讓湖區(qū)老百姓飲上放心水南縣調(diào)查課稿

1、讓湖區(qū)老百姓飲上放心水南縣調(diào)查南縣調(diào)查張文雄：素有洞庭湖區(qū)“水窩子”之稱的益陽南縣，老百姓居然 沒水喝？年初，參加省“兩會(huì)”益陽代表團(tuán)的討論，代表們 反映的這個(gè)情況，給我留下了很深的印象。這次到益陽開展 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)，我直接到 老百姓家里看了飲用水的現(xiàn)實(shí)狀況，聽到基層干部群眾對(duì)飲 水問題憂心忡忡，感到這一問題確實(shí)需要引起高度重視。一杯水的見聞5月6日，我們來到“夢里水鄉(xiāng)”的南縣。用了 40多分 鐘行走在南茅運(yùn)河大堤上。南茅運(yùn)河是1975年南縣人民奮戰(zhàn)一個(gè)冬春、靠肩扛手提人工開挖的一條長43.4公里的運(yùn)河，主要解決運(yùn)輸和灌溉問題，被譽(yù)為南縣“紅旗渠”，上 世紀(jì)七八十

2、年代也是兩岸群眾的飲用水源。這些年來，河水 受到污染，老百姓靠打搖把井取用地下水。我們來到坐落在河堤下的南洲鎮(zhèn)斑咀村 16組農(nóng)民汪志田 家里，主人帶我們徑直走到搖把井邊。這是一口 40米深的 水井，壓由來的水雖然有些細(xì)微的顆粒，但還算清亮。汪志田看到我們一臉疑惑，當(dāng)場做起了實(shí)驗(yàn)。他取來一杯水，把 茶葉放進(jìn)去，茶水瞬間由紅變黑?？吹竭@樣一杯“銹水”， 大家沒有飲茶的渴望，只有惡心的感覺，心情都很沉重。聽說省里來人關(guān)心老百姓的飲水問題，附近的村民都聚 集到了汪志田家里，大家你一言我一語說起水來。村干部介 紹：斑咀村448戶2840人。過去，村民喝的是地表水，現(xiàn) 在地表水污染了，不能喝了。家家戶戶靠

3、搖把井取地下水， 采取黃沙過濾等作簡單處理后飲用。談到地表水的情況，他 們用打油詩作了概括，“ 50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌 溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚蝦斷代，2000年以來身心 受害?！庇捎谒|(zhì)差，20%的村民得了結(jié)石病，全村 50%的 青壯年勞動(dòng)力外由打工。湖區(qū)基層干部最頭痛的是群眾飲水 安全問題。有的村民說：“沒有水喝，比水災(zāi)更可怕。過去，沒修三峽，我們湖區(qū)鬧水災(zāi)一年也就一次，現(xiàn)在修了三峽， 災(zāi)區(qū)水災(zāi)少了，但喝水又難了?！贝迕駛兤毡榉从常骸艾F(xiàn)在 飯有吃了，房有住了，生活改善了，日子好過了，最鬧心的 是喝不上好水?！睆耐糁咎锛矣蓙?，我們又先后來到三仙湖水庫、大通湖、 長春水廠、東

4、河水廠、烏嘴鄉(xiāng)白沫村了解情況。在烏嘴鄉(xiāng)白 沫村召開的座談會(huì)上，村民江志兵激昂發(fā)言：“一天不吃飯 可以，一天不喝水不行。1972年，我?guī)ь^在村里打了第一個(gè) 搖把水井，現(xiàn)在地下水越來越少，水質(zhì)越來越差，衣服越洗越黑，得病的越來越多?！贝逯Р繒涃Z維政說：全村 3190 人，農(nóng)戶都是通過搖把井和電動(dòng)機(jī)抽取地下水飲用，沒作任 何處理，不但不放心，也不方便。黨和政府興辦民生實(shí)事， 在湖區(qū)最緊迫的就是要解決飲水安全這件大事。然而，通了自來水的農(nóng)村，情況就大不一樣。茅草街鎮(zhèn)長春水廠總投資720萬元修建自來水工程，2013年春節(jié)前竣 工并投入使用，解決了 3200戶14500人的安全飲水問題。大家談起自來水的

5、安全、方便個(gè)個(gè)喜形于色，對(duì)黨和政府的 感激之情溢于言表。在這些地方有近一半農(nóng)戶購置了洗衣 機(jī)、太陽能熱水器等家用電器，過上了市民般的生活。南縣水利局的同志介紹，“十一五”以來，全縣農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)新建或改擴(kuò)建集中式供水廠46處，解決飲水不安全人口 247894人，占農(nóng)村應(yīng)解決人口的 40.08%。另 有18萬人已納入“十二五”規(guī)劃，還剩 19.53萬人。只要 加把勁，老百姓的飲水問題就能解決好。一瓶水的報(bào)告懷著對(duì)飲用水的憂慮，在烏嘴鄉(xiāng)東河水廠調(diào)研時(shí)，我特 地取回一瓶從90米深處抽取的地下水帶回長沙，請(qǐng)專家進(jìn) 行檢測。省衛(wèi)生廳高度重視，組織專家花了22天時(shí)間作了詳細(xì)的檢測和分析。這次檢測是按

6、照1985年制定的32項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行的。檢測結(jié)果顯示：鉛、硒、氟化物、硝酸鹽、渾濁度、臭和味、PH值、銅、氯化物、硫酸鹽、總大腸菌群符合地下水質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)中地下水質(zhì)量分類I類標(biāo)準(zhǔn)；礎(chǔ)、鎘、銘、汞、匐化物、 鋅、溶解性總固體、總硬度、陰離子合成洗滌劑符合地下 水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中地下水質(zhì)量分類n類標(biāo)準(zhǔn)；色度、揮發(fā)性酚 符合地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中地下水質(zhì)量分類田類標(biāo)準(zhǔn)；鎰、 耗氧量、菌落總數(shù)符合地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中地下水質(zhì)量分 類W類標(biāo)準(zhǔn)；肉眼可見物、鐵符合地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中地 下水質(zhì)量分類V類標(biāo)準(zhǔn)。省疾控中心飲用水專家陳彥華教授告訴我：水質(zhì)超標(biāo)對(duì) 人體帶來危害。這次檢測的水源水質(zhì)指標(biāo)中，主要是鐵超標(biāo) 22倍，鎰超標(biāo)2倍。

7、鐵的人體正常攝取量成年人每日約為 10毫克。攝入鐵過多易在肝、胰和淋巴結(jié)等處沉積，導(dǎo)致肝 硬化和糖尿病，可誘發(fā)癌癥。鎰是正常機(jī)體必需的微量元素 之一，它構(gòu)成體內(nèi)若干種重要生理作用的酶，正常每天從食 物中攝入鎰39毫克。但如長期飲用鎰超標(biāo)水也可造成中 毒，重度鎰中毒表現(xiàn)為“帕金森綜合癥”。這些情況在益陽各個(gè)縣市區(qū)得到了印證。據(jù)益陽市的摸 底調(diào)查，桃江縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水含氟、礎(chǔ)、鎰、硫酸鹽及細(xì) 菌指標(biāo)超標(biāo)，該縣的灰山港、河溪水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)患結(jié)石病、介質(zhì) 皮膚病、氟斑牙、氟骨病人員多；沅江、南縣、赫山、資陽等湖區(qū)縣市區(qū)飲用水鎰、鐵、PH值、總硬度及耗氧量超標(biāo)，結(jié)石、心腦血管、胃腸道疾病發(fā)病率明顯偏高。水是生

8、命之源。水的質(zhì)量決定生命質(zhì)量。解決飲水安全 問題，讓老百姓喝上干凈放心水已經(jīng)成為一個(gè)重要的、迫在 眉睫的民生課題。一湖水的思考湖區(qū)老百姓對(duì)這些年來重視解決群眾飲水安全問題總體是肯定的。湖區(qū)43個(gè)縣市區(qū)有飲水不安全人口1118萬人，列入全國農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的有932.33萬人。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，國家專項(xiàng)資金投入17.4億元，省配套資金4.1億元，市縣配套及群眾自籌資金 7.7億 元，洞庭湖區(qū)建成各類農(nóng)村飲水工程10495處，其中集中供水工程3225處，分散供水工程 7270處，累計(jì)解決飲水不安 全人口 546.76萬人。大家稱贊這是一件造福老百姓的“德 政工程”?，F(xiàn)在的問

9、題是，剩下的 570萬老百姓沒有飲上放 心水。從調(diào)查的情況來看，解決湖區(qū)安全飲水問題既有能力， 也有辦法。第一，洞庭湖作為我國第二大淡水湖，水源不是 問題，主要是水質(zhì)性缺水。有水就有辦法，水多辦法也多。第二，國家給予大力支持。90%的農(nóng)民已納入國家飲水安全 規(guī)劃。第三，各地創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。第四，群眾積極性高。關(guān)鍵是要肩負(fù)起對(duì)群眾安全飲水的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)飲水 民生這種基本權(quán)利，集中力量辦好這件民生實(shí)事。.加強(qiáng)水源保護(hù)和水環(huán)境治理。解決湖區(qū)飲水安全，基 礎(chǔ)在于保護(hù)水源、調(diào)蓄水量、治理水污。洞庭湖區(qū)不缺優(yōu)質(zhì) 水資源。大通湖是我省最大的淡水內(nèi)湖，總面積 12.4萬畝, 相應(yīng)庫容約16.5億立方米。

10、2009年承包給養(yǎng)殖公司進(jìn)行水 產(chǎn)養(yǎng)殖，一湖好水被富營養(yǎng)化。類似這樣的天然淡水湖泊還 有不少，這是湖區(qū)老百姓的“水缸”，必須列入水源保護(hù)區(qū)， 嚴(yán)禁污水排放和投肥養(yǎng)殖，杜絕污染源，從源頭上保證飲水 安全。工業(yè)廢水和居民生活污水、垃圾直排入河、入渠、入 溝，導(dǎo)致不少河流溝渠成了 “廢水河”、“臭水溝”、“污 水渠”。解決這個(gè)問題，一方面必須大力開展河流綜合整治， 重點(diǎn)實(shí)施截污控源和嚴(yán)重污染河段清淤，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖 污染；另一方面要治理工業(yè)污染源，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排 放，對(duì)無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。同時(shí)，加快 城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水垃圾無害化處理； 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，

11、嚴(yán)格控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。河道 攔蓄是調(diào)節(jié)水量的重要措施。南縣三仙湖水庫是全省唯一的 河道水庫，庫容為 9410萬立方米。通過汛后調(diào)蓄，正常年 景基本能滿足受益區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。湖區(qū)河流星羅棋 布，合理規(guī)劃建設(shè)一批調(diào)水蓄水工程，利用湖區(qū)內(nèi)洪道、內(nèi) 湖、河渠等修建平原水庫，興建閘壩，加強(qiáng)對(duì)溝、渠、湖泊的疏挖，蓄水保水，增加湖區(qū)蓄水量，水資源綜合調(diào)節(jié)能力 就會(huì)大大提升。.加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。南縣的經(jīng)驗(yàn)主要是：多 渠道水源、多元化投入、多模式供水。受南縣經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)， 一是在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持農(nóng)村飲水工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié) 合。按照“先集中后分散、先重點(diǎn)后一般、先水質(zhì)后水量” 的原則，合理規(guī)劃、統(tǒng)

12、籌安排，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、 土地向大戶集中、人口向城鎮(zhèn)集中，把農(nóng)村飲水安全工程建 設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、扶貧開發(fā)、血 防工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)以及重點(diǎn)湖河防治等有機(jī)結(jié)合， 充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施及管網(wǎng)資源，合理確定工程布局和建 設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。二是在水源選擇上, 堅(jiān)持地表水源與地下水源相結(jié)合。從這次檢測的情況看，那 種認(rèn)為江河水有污染，地下水很安全的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。地下 水不但鐵、鎰嚴(yán)重超標(biāo)，而且過度抽取地下水還會(huì)引發(fā)地陷、 地塌等一系列地質(zhì)災(zāi)害。因此，必須堅(jiān)持因“水”制宜，通 過對(duì)水源、水質(zhì)、水量等方面進(jìn)行綜合比較， 選擇經(jīng)濟(jì)合理、 運(yùn)行管理方便、供水

13、安全可靠的水源。三是在供水方式上， 堅(jiān)持集中式供水與分散式供水相結(jié)合。根據(jù)洞庭湖區(qū)特點(diǎn)， 可以采取6種供水模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為依托，發(fā)展規(guī) 模在1萬人以上的集中供水工程；以較大行政村為依托，發(fā) 展規(guī)模在5000人以上的集中供水工程；以中心自然村莊為依托，發(fā)展規(guī)模在 2000人以上的集中供水工程；以相對(duì)集 居農(nóng)戶為依托，發(fā)展聯(lián)戶供水工程；以城市供水為依托，輻 射農(nóng)村，發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化工程；實(shí)在不具備條件的個(gè)別 農(nóng)戶采取單戶供水工程。四是在資金籌措上，堅(jiān)持政府投資 與社會(huì)融資相結(jié)合。算解決湖區(qū)飲水安全問題大賬，還需投 資31億元，其中國家投資 15億元，需地方配套16億元。 錢從哪里來？省市

14、縣三級(jí)財(cái)政無疑要加大投入力度，同時(shí)， 必須充分發(fā)揮市場、社會(huì)和群眾的積極性。通過整合部門投 資、引導(dǎo)社會(huì)資金投入及發(fā)動(dòng)群眾自籌等多渠道籌措農(nóng)村飲 水安全工程建設(shè)資金。.健全和完善經(jīng)營管理。各地反映，農(nóng)村飲水安全工程 重在建設(shè)，難在經(jīng)營管理。解決這個(gè)難題，還必須創(chuàng)新農(nóng)村 飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理方式，探索個(gè)人獨(dú)資、個(gè)人承 包、股份制合作、用水協(xié)會(huì)、水利部門管理等多種農(nóng)村供水 經(jīng)營管理模式，走集約化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營管理的路子， 做到“建得成、管得好、用得起、長受益”。一是明確多元 化主體。以國家投入為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村供 水工程，成立供水公司或供水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；以國家投入為 主興

15、建的村組集中式供水工程，用水合作組織（用水戶協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理；單戶聯(lián)戶供水工程，由受益農(nóng)戶自主管理；由國 家投資補(bǔ)助，私人投資、群眾集資等股份制興建的供水工程， 成立股份制公司進(jìn)行管理。 二是實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。 通過托管、承包經(jīng)營等方式，將工程的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，由專業(yè)化 的公司來管理和運(yùn)營。三是推行社會(huì)化服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為 單元組建統(tǒng)一的供水技術(shù)服務(wù)組織，培育用水戶合作組織， 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)，提高供水保障水平。建立縣 級(jí)水質(zhì)監(jiān)測中心，逐步形成農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)，加強(qiáng)“源頭”到“龍頭”的水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。 建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā) 性水

16、污染事件。四是強(qiáng)化法制保障。制訂由臺(tái)農(nóng)村飲水安 全條例，對(duì)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)、飲用水源保護(hù)、供水 與用水制度、設(shè)施保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定，并明確法律責(zé)任， 規(guī)范農(nóng)村飲水安全建設(shè)和經(jīng)營管理，做到有法可依、有章可 循。.加大政策支持力度。農(nóng)村飲水安全工程具有公益性、 服務(wù)性、社會(huì)性。調(diào)查中，老百姓普遍反映農(nóng)村飲水工程存 在“兩高一少”（運(yùn)行成本高、維修費(fèi)用高、用水量少）的 問題，農(nóng)村飲水水電支由占供水運(yùn)行成本的60%左右，農(nóng)村供水管網(wǎng)受益人口密度平均為 237人/平方公里，只占城市 受益人口密度1258人/平方公里的18%, 一般實(shí)際用水 量只占工程設(shè)計(jì)供水能力的 1 / 3。水廠效益難發(fā)揮，造成負(fù) 債