招標投標法實施條例釋義(下)

1、第三章投標第三十三條投標活動不受地區(qū)或者部門限制投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉?！踞屃x】本條是關于不得非法干涉、限制投標的規(guī)定。一、發(fā)揮招招投標制制度優(yōu)化化資源配配置的作作用需要要打破地地方和行行業(yè)保護護本條條依據(jù)的的是招招標投標標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六條#_第六條 l _第六條#_第六條 第第6條。該條條規(guī)定，任何單單位和個個人不得得違法限限制或者者排斥本本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)以外的的法人或或者其他他組織參參加投標標，不得得以任何何方式非非法干涉涉招投標標活動。實行招招標采購購的目的的之

2、一，就是通通過公開開、公平平、公正正的競爭爭，促進進各類要要素的自自由流動動和高效效配置，更好地地發(fā)揮市市場配置置資源的的基礎性性作用。地區(qū)封封鎖和行行業(yè)保護護既違背背了招標標制度的的立法初初衷，也也不符合合市場經(jīng)經(jīng)濟的基基本要求求。本條條規(guī)定的的目的，是為了了解決實實踐中存存在的地地區(qū)封鎖鎖和行業(yè)業(yè)保護問問題。鼓勵勵投標人人參與競競爭，也也是國際際采購規(guī)規(guī)則所秉秉持的一一項立法法原則。世界銀銀行貨貨物、工工程和非非咨詢服服務采購購指南規(guī)定，為促進進競爭，允許來來自所有有國家的的廠商和和個人為為世行貸貸款項目目提供貨貨物、工工程和非非咨詢服服務；對對參與采采購競爭爭的廠商商或者個個人的任任何條

3、件件應當嚴嚴格限定定于保證證履約能能力所必必需，不不允許借借款人以以與履約約能力和和利益沖沖突無關關的原因因而拒絕絕某個廠廠商或者者個人參參與采購購。聯(lián)合合國貿(mào)易易法委員員會貨貨物、工工程和服服務采購購示范法法也規(guī)規(guī)定，不不得因國國籍不同同而歧視視供應商商或者承承包人，也不得得因非客客觀合理理的標準準、要求求或者程程序而歧歧視供應應商或者者承包人人。二、任何單單位和個個人不得得非法干干涉投標標人參與與投標競競爭本條條禁止的的行為，是對依依法必須須招標項項目的投投標人進進行地區(qū)區(qū)或者部部門限制制，即僅僅僅因為為投標人人所在地地區(qū)或者者部門的的原因而而限制其其參與投投標競爭爭，以及及對投標標行為的

4、的非法干干涉。條例沒有具具體列明明限制本本地區(qū)、本部門門投標人人參與投投標競爭爭行為的的具體表表現(xiàn)形式式。實踐踐中限制制、排斥斥本地區(qū)區(qū)、本部部門以外外投標人人的行為為主要有有：僅在在本地區(qū)區(qū)或本行行業(yè)范圍圍內(nèi)發(fā)布布資格預預審公告告或招標標公告等等招標信信息；要要求潛在在投標人人必須在在本地區(qū)區(qū)注冊登登記或備備案；對對本地區(qū)區(qū)或本行行業(yè)外的的潛在投投標人、投標人人采取不不同的資資格審查查或者評評標標準準；以本本地區(qū)或或本行業(yè)業(yè)的業(yè)績績、獎項項作為加加分條件件或者中中標條件件等。此此外，關于禁禁止在市市場經(jīng)濟濟活動中中實行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定(國國務院令令第3003號)第4條條列舉了了7種主主要

5、的地地區(qū)封鎖鎖行為，可以為為認定和和判斷非非法干涉涉、限制制投標人人提供參參考。三、違反本本條規(guī)定定視情況況承擔不不同的法法律后果果本條條規(guī)定的的義務主主體，是是任何單單位和個個人。其其中，招招標人限限制或者者排斥本本地區(qū)或或者本部部門以外外的投標標人參與與依法必必須進行行招標項項目投標標競爭，構成本本條以及及條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六十三條違法發(fā)布公告的責任#_第六十三條違法發(fā)布公告的責任 l _第六十三條違法發(fā)布公告的責任#_第六十三條違法發(fā)布公告的責任 第63條規(guī)定行行為的，按照招標投投標法 HYPERLINK /newsshow.as

6、p?id=1534#_第五十一條#_第五十一條 l _第五十一條#_第五十一條 第51條規(guī)定進進行處罰罰；國家家工作人人員限制制本地區(qū)區(qū)或者本本部門以以外的投投標人參參與依法法必須進進行招標標項目投投標競爭爭，構成成條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六條_禁止干預招投標#_第六條_禁止干預招投標 l _第六條_禁止干預招投標#_第六條_禁止干預招投標 第6條禁止行行為的，按照條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八十一條_插手干預招投標的責任#_第八十一條_插手干預招投標的責任 l _第八十一條_插手干預招投標的責任

7、#_第八十一條_插手干預招投標的責任 第81條規(guī)定處處罰；構構成地區(qū)區(qū)封鎖行行為的，按照關于禁禁止在市市場經(jīng)濟濟活動中中實行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定(國國務院令令第3003號)的規(guī)定定處理和和處罰。第三十四四條對投標標人的限限制與招招標人存存在利害害關系可可能影響響招標公公正性的的法人、其他組組織或者者個人，不得參參加投標標。單位位負責人人為同一一人或者者存在控控股、管管理關系系的不同同單位，不得參參加同一一標段投投標或者者未劃分分標段的的同一招招標項目目投標。違反反前兩款款規(guī)定的的相關關投標均均無效。【釋釋義】本條是是為了維維護投標標公正性性而對投投標作出出的限制制性規(guī)定定。一、防止利利益沖突突

8、是維護護投標公公正性的的必然要要求本條條規(guī)定與與條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制 l _第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條規(guī)定在在立法宗宗旨上互互為補充充。為鼓鼓勵競爭爭，提高高競爭的的充分性性， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制 l _第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_

9、第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條禁止限限制排斥斥本地區(qū)區(qū)、本系系統(tǒng)以外外的投標標人參與與競爭，禁止對對投標活活動進行行非法干干涉。但但鼓勵競競爭不是是絕對的的，不意意味著不不加區(qū)分分地允許許所有人人參加投投標。為為了維護護競爭的的公正性性，世界界銀行貨物、工程和和非咨詢詢服務采采購指南南規(guī)定定，參與與世行貸貸款項目目采購的的廠商不不得存在在利益沖沖突，否否則將失失去被授授予合同同的資格格。指指南列列明了存存在利益益沖突的的四種情情形：該該廠商所所提供的的貨物、工程或或非咨詢詢服務來來源于其其自身或或關聯(lián)單單位為該該項目提提供的咨咨詢服務務或者與與該咨詢詢服務直直接相關關；除

10、允允許提交交備選投投標外，該廠商商提交了了多個投投標報價價；該廠廠商及其其員工與與借款人人的專業(yè)業(yè)職員有有密切的的商業(yè)或或者家庭庭關系；世行標標準招標標文件中中列舉的的其他情情形。世世界貿(mào)易易組織政府采采購協(xié)定定(220066年122月修訂訂本)規(guī)規(guī)定，采采購過程程要避免免利益沖沖突。我我國臺灣灣地區(qū)政府采采購法第388條規(guī)定定，政黨黨及與其其具關系系企業(yè)關關系之廠廠商，不不得參與與投標；前項具具關系企企業(yè)關系系之廠商商，準用用公司法法有關關關系企業(yè)業(yè)之規(guī)定定。二、本條規(guī)規(guī)定了限限制投標標的具體體情形(一一)與招招標人存存在利害害關系可可能影響響招標公公正性。考慮到到我國經(jīng)經(jīng)濟體制制改革還還需

11、要進進一步深深化，各各行業(yè)、各地區(qū)區(qū)經(jīng)濟社社會發(fā)展展水平不不一，以以及產(chǎn)業(yè)業(yè)政策與與競爭政政策的協(xié)協(xié)調(diào)，本本條沒有有一概禁禁止與招招標人存存在利害害關系法法人、其其他組織織或者個個人參與與投標，構成本本條第11款規(guī)定定情形需需要同時時滿足“存在利利害關系系”和“可能影影響招標標公正性性”兩個個條件。即使投投標人與與招標人人存在某某種“利利害關系系”，但但如果招招投標活活動依法法進行、程序規(guī)規(guī)范，該該“利害害關系”并不影影響其公公正性的的，就可可以參加加投標。(二二)單位位負責人人為同一一人的不不同單位位不得參參加同一一標段投投標或者者未劃分分標段的的同一招招標項目目投標。單位負負責人，是指單單

12、位法定定代表人人或者法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定代代表單位位行使職職權的主主要負責責人。所所謂法定定代表人人，是指指由法律律或者法法人組織織章程規(guī)規(guī)定，代代表法人人對外行行使民事事權利、履行民民事義務務的負責責人。如如公司司法規(guī)規(guī)定，公公司法定定代表人人依照公公司章程程的規(guī)定定由董事事長、執(zhí)執(zhí)行董事事或者經(jīng)經(jīng)理擔任任；全全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)法法規(guī)定定，廠長長是企業(yè)業(yè)的法定定代表人人；國家家機關的的最高行行政官員員是機關關法人的的法定代代表人等等。所謂謂法律、行政法法規(guī)規(guī)定定代表單單位行使使職權的的主要負負責人，是指除除法人以以外，法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的代表單單位行使使職權的的主要負負責人。

13、如個人人獨資企企業(yè)的負負責人，依照個人獨獨資企業(yè)業(yè)法的的規(guī)定，是指個個人獨資資企業(yè)的的投資人人；代表表合伙企企業(yè)執(zhí)行行合伙企企業(yè)事務務的合伙伙人等。(三三)存在在控股或或者管理理關系的的不同單單位不得得參加同同一標段段投標或或者未劃劃分標段段的同一一招標項項目投標標。所謂謂控股關關系，見見 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八條_邀請招標#_第八條_邀請招標 l _第八條_邀請招標#_第八條_邀請招標 第8條釋義。所謂管管理關系系，是指指不具有有出資持持股關系系的其他他單位之之間存在在的管理理與被管管理關系系，如一一些事業(yè)業(yè)單位。存在控控股或者者管理關關系的兩

14、兩個單位位在同一一標段或或者同一一招標項項目中投投標，容容易發(fā)生生事先溝溝通、私私下串通通等現(xiàn)象象，影響響競爭的的公平，因此有有必要加加以禁止止。需要要說明三三點：一一是潛在在投標人人負有主主動披露露其可能能存在本本條第22款規(guī)定定情形的的義務，不主動動披露構構成弄虛虛作假。二是本本條第22款規(guī)定定不適用用于資格格預審。單位負負責人為為同一人人或者存存在控股股、管理理關系的的不同單單位，可可以在同同一招標標項目中中參加資資格預審審，但招招標人只只能選擇擇其中一一家符合合資格條條件的單單位參加加投標。具體選選擇方法法，招標標人應當當在資格格預審文文件中載載明。三三是為防防止利益益沖突，限制投投標

15、人參參與投標標不限于于本條規(guī)規(guī)定的三三種情形形。例如如，條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十三條_招標代理權#_第十三條_招標代理權 l _第十三條_招標代理權#_第十三條_招標代理權 第第13條第2款款規(guī)定，招標代代理機構構不得在在所代理理的招標標項目中中投標或或者代理理投標，也不得得為所代代理的招招標項目目的投標標人提供供咨詢。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十七條_標底編制#_第二十七條_標底編制 l _第二十七條_標底編制#_第二十七條_標底編制 第27條第2款款規(guī)定，接受委委托編制制標底的的中介機機構不

16、得得參加受受托編制制標底項項目的投投標，也也不得為為該項目目的投標標人編制制投標文文件或者者提供咨咨詢。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十七條_聯(lián)合體投標#_第三十七條_聯(lián)合體投標 l _第三十七條_聯(lián)合體投標#_第三十七條_聯(lián)合體投標 第第37條第3款款規(guī)定，聯(lián)合體體各方在在同一招招標項目目中以自自己名義義單獨投投標或者者參加其其他聯(lián)合合體投標標的，相相關投標標均無效效。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 l _第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 第38條規(guī)

17、定，投標人人發(fā)生合合并、分分立、破破產(chǎn)等重重大變化化的，應應當及時時書面告告知招標標人。投投標人不不再具備備資格預預審文件件、招標標文件規(guī)規(guī)定的資資格條件件或者其其投標影影響招標標公正性性的，其其投標無無效。三、存在利利益沖突突的投標標無效本條條第3款款規(guī)定，存在前前兩款規(guī)規(guī)定情形形的投標標均無效效。所謂謂無效，是指自自始無效效。只要要存在本本條前兩兩款規(guī)定定的情形形，不論論于何時時發(fā)現(xiàn)，相關投投標均應應作無效效處理。具體說說來，在在評標時時，評標標委員會會應當否否決其投投標；中中標公示示后，招招標人應應當取消消其中標標資格；合同簽簽訂后，相關合合同無效效，應當當恢復原原狀，不不能恢復復原狀的

18、的中標人人應當賠賠償因此此造成的的損失。招招標投標標法只只規(guī)定了了中標無無效。條例增加規(guī)規(guī)定投標標無效，一方面面可以進進一步明明確相關關投標的的法律后后果，減減少糾紛紛，另一一方面也也便于招招投標活活動當事事人及時時采取相相應處理理措施，進而提提高招投投標效率率。第三十五五條投標文文件的撤撤回與撤撤銷投標標人撤回回已提交交的投標標文件，應當在在投標截截止時間間前書面面通知招招標人。招標人人已收取取投標保保證金的的，應當當自收到到投標人人書面撤撤回通知知之日起起5日內(nèi)退退還。投標標截止后后投標人人撤銷投投標文件件的，招招標人可可以不退退還投標標保證金金。【釋釋義】本條是是關于投投標文件件撤回和和

19、撤銷的的規(guī)定。一、投標截截止時間間前投標標人可以以撤回已已經(jīng)提交交的投標標文件招招標投標標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十九條#_第二十九條 l _第二十九條#_第二十九條 第第29條賦予了了投標人人在投標標截止時時間前撤撤回投標標文件的的權利。從合同同訂立的的角度，投標屬屬于要約約。投標標截止時時間就是是投標(要約)生效的的時間，也是投投標有效效期開始始起算的的時間。潛在投投標人是是否作出出要約，完全取取決于自自己的意意愿。因因此，在在投標截截止時間間前，允允許投標標人撤回回其投標標，但投投標人應應當書面面通知招招標人。這與合同法法 HYPERLI

20、NK /newsshow.asp?id=1534#_第十七條_#_第十七條_ l _第十七條_#_第十七條_ 第17條有關撤撤回要約約的規(guī)定定是一致致的。投投標保證證金約束束的是投投標人的的投標義義務，在在投標截截止時間間后生效效。投標標人撤回回投標文文件后，招標人人應當退退還其投投標保證證金。針針對招標標實踐中中存在的的遲遲不不退還投投標保證證金，損損害投標標人利益益的問題題，本條條第1款款對退還還投標保保證金的的時限提提出了明明確要求求，即招招標人應應當自收收到投標標人書面面撤回通通知之日日起5日日內(nèi)退還還。二、投標截截止后投投標人不不得撤銷銷投標文文件投標標截止后后，投標標有效期期開始計

21、計算。投投標有效效期內(nèi)投投標人的的投標文文件對投投標人具具有法律律約束力力。根據(jù)據(jù)合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_#_第十九條_ l _第十九條_#_第十九條_ 第第19條有關承承諾期限限內(nèi)要約約不得撤撤銷的規(guī)規(guī)定，投投標人不不得在投投標有效效期內(nèi)撤撤銷其投投標，否否則將削削弱投標標的競爭爭性。投投標人撤撤銷其投投標給招招標人造造成損失失的，應應當根據(jù)據(jù)合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第, 四十二條_#_第, 四十二條_ l _第, 四十二條_#_第, 四十二條_ 第第42條規(guī)定，承擔締締約過失失

22、責任。如果招招標文件件要求投投標人遞遞交投標標保證金金的，投投標人在在投標有有效期內(nèi)內(nèi)撤銷投投標可能能付出投投標保證證金不予予退還的的代價，投標保保證金不不足以彌彌補招標標人損失失的，投投標人依依法還應應對超出出部分的的損失承承擔賠償償責任。由于投投標人撤撤銷投標標文件并并不必然然影響競競爭，也也不必然然造成招招標人損損失，所所以本條條第2款款規(guī)定投投標人撤撤銷投標標文件的的，招標標人可以以不退還還投標保保證金。是否退退還由招招標人根根據(jù)潛在在投標人人數(shù)量在在招標文文件中明明確。三、本條規(guī)規(guī)定同時時厘清了了實踐中中兩個經(jīng)經(jīng)常被混混淆的概概念一是是投標文文件的撤撤回與撤撤銷。投投標截止止前，投投

23、標文件件尚未產(chǎn)產(chǎn)生約束束力，投投標人有有權撤回回其已經(jīng)經(jīng)遞交的的投標文文件，且且不需要要承擔任任何法律律責任。投標截截止后，投標文文件對招招標人和和投標人人產(chǎn)生約約束力，投標人人在投標標有效期期內(nèi)撤銷銷其投標標文件應應當承擔擔相應的的法律責責任。二二是投標標保證金金的沒收收與不予予退還。招投標標活動屬屬于平等等主體之之間進行行的民事事活動。沒收是是我國行政處處罰法和刑法法規(guī)定定的一種種行政處處罰或者者刑事處處罰，屬屬于公權權力行為為，并不不適用于于平等主主體之間間的民事事行為。因此，“沒收收”投標標保證金金的說法法不妥，應當是是不予退退還或者者不予返返還。第三十六六條拒收投投標文件件未通通過資

24、格格預審的的申請人人提交的的投標文文件，以以及逾期期送達或或者不按按照招標標文件要要求密封封的投標標文件，招標人人應當拒拒收。招標標人應當當如實記記載投標標文件的的送達時時間和密密封情況況，并存存檔備查查?！踞屷屃x】本條是是關于投投標文件件接收的的規(guī)定。一、招標人人應當拒拒收不符符合要求求的投標標文件本條條規(guī)定了了招標人人應當拒拒收投標標文件的的三種情情形。(一一)未通通過資格格預審的的申請人人提交的的投標文文件。根根據(jù)條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_資格預審結(jié)果#_第十九條_資格預審結(jié)果 l _第十九條_資格預審結(jié)果#_第十九條_資格預審結(jié)

25、果 第第19條規(guī)定，申請人人未通過過資格預預審的，不具備備投標資資格，既既沒有必必要也不不應該再再讓其編編制和提提交投標標文件。因此，未通過過資格預預審的申申請人即即使遞交交了投標標文件，招標人人也應當當拒收，否則不不僅會使使資格預預審制度度失去意意義，對對于通過過資格預預審的申申請人來來說也不不公平。(二二)逾期期送達的的投標文文件。逾逾期送達達是指投投標人將將投標文文件送達達招標文文件規(guī)定定地點的的時間超超過了招招標文件件規(guī)定的的投標截截止時間間。投標標文件的的逾期送送達，無無論是投投標人自自身原因因?qū)е碌牡模€是是不可抗抗力等客客觀原因因?qū)е碌牡?，招標標人都應應當拒絕絕接收。這既是是為了

26、保保證所有有投標人人有相同同的投標標文件準準備時間間，也是是為了防防止逾期期送達投投標文件件的投標標人借機機獲取其其他投標標人的相相關信息息而導致致不公平平競爭。(三三)未按按招標文文件要求求密封的的投標文文件。密密封投標標文件的的主要目目的是為為了防止止泄露投投標文件件信息而而導致串串標，保保護招投投標雙方方合法權權益不受受侵害。需要注注意的是是，招標標文件應應詳細載載明有關關投標文文件的密密封要求求，并盡盡量簡化化，不宜宜過多過過繁過嚴嚴。即使使投標文文件的密密封情況況與招標標文件規(guī)規(guī)定存在在偏離，應當允允許投標標人在投投標截止止時間前前修補完完善后再再提交，而不應應將其扣扣留作為為無效投

27、投標。如如果投標標文件密密封存在在細微偏偏離，可可以詳細細記錄實實際情況況并讓投投標人代代表簽字字確認后后予以接接收。總總之，應應盡可能能減少投投標文件件因密封封不符合合要求而而被拒收收的情形形。二、招標人人不應隨隨意擴大大拒絕接接收投標標文件的的情形本條條規(guī)定的的三種拒拒收投標標文件的的情形，都具有有客觀外外在表現(xiàn)現(xiàn)形式，比較容容易判斷斷，不易易引起爭爭議。在在此情況況下拒收收投標文文件，一一方面可可以提高高工作效效率，避避免不合合格的投投標進入入評標環(huán)環(huán)節(jié)。另另一方面面可以確確保進入入評標的的投標文文件符合合一定要要求，保保證競爭爭性。盡盡管如此此，為避避免引起起爭議，防止濫濫用拒收收權，

28、招招標人不不得擴大大拒收投投標文件件的范圍圍。需要要說明的的是，電電子投標標文件的的加密、送達時時間、送送達地點點等將根根據(jù)有關關法律法法規(guī)和電子簽簽名法在招標標文件中中具體規(guī)規(guī)定。三、投標文文件送達達的有關關情況應應當如實實記載并并存檔備備查投標標文件的的送達時時間和密密封情況況是證明明招投標標程序公公正和規(guī)規(guī)范的重重要材料料，是投投標人以以及相關關各方在在開標時時檢驗確確認投標標文件密密封狀況況與送達達時是否否一致，投標文文件是否否存在泄泄密情況況以及是是否按時時送達指指定地點點，并據(jù)據(jù)此確定定投標文文件開標標次序的的依據(jù)，也是評評標委員員會以及及有關行行政監(jiān)督督部門驗驗證和判判斷投標標文

29、件有有關情況況的依據(jù)據(jù)之一。因此，招標人人應當委委派專職職人員如如實記載載投標文文件的送送達時間間和密封封情況并并存檔備備查。第三十七七條聯(lián)合體體投標招標標人應當當在資格格預審公公告、招招標公告告或者投投標邀請請書中載載明是否否接受聯(lián)聯(lián)合體投投標。招標標人接受受聯(lián)合體體投標并并進行資資格預審審的，聯(lián)聯(lián)合體應應當在提提交資格格預審申申請文件件前組成成。資格格預審后后聯(lián)合體體增減、更換成成員的，其投標標無效。聯(lián)合合體各方方在同一一招標項項目中以以自己名名義單獨獨投標或或者參加加其他聯(lián)聯(lián)合體投投標的，相關投投標均無無效?！踞屷屃x】本條是是關于聯(lián)聯(lián)合體投投標的規(guī)規(guī)定。招招標投標標法 HYPERLINK

30、 /newsshow.asp?id=1534#_第三十一條#_第三十一條 l _第三十一條#_第三十一條 第第31條規(guī)定，兩個以以上的法法人或者者其他組組織可以以組成一一個聯(lián)合合體，以以一個投投標人的的身份共共同投標標。允許許聯(lián)合體體投標對對招投標標雙方各各有利弊弊?？傮w體而言，對技術術特別復復雜的大大型項目目，允許許聯(lián)合體體投標利利大于弊弊。對投投標人而而言，組組成聯(lián)合合體能夠夠增強投投標競爭爭力和中中標后的的履約能能力，彌彌補聯(lián)合合體有關關成員技技術力量量的相對對不足，達到強強強聯(lián)合合和優(yōu)勢勢互補的的效果。對招標標人而言言，允許許聯(lián)合體體投標能能夠吸引引更多有有實力的的投標人人參與投投標，

31、提提高招投投標活動動的競爭爭性，順順利實現(xiàn)現(xiàn)招標目目的。但但是，盡盡管聯(lián)合合體相對對于招標標人是利利益共同同體，聯(lián)聯(lián)合體各各方依法法向招標標人承擔擔連帶責責任，其其內(nèi)部仍仍存在權權利和義義務的分分配問題題，如果果沒有一一個有效效的協(xié)調(diào)調(diào)機制，很容易易形成“兩層皮皮”現(xiàn)象象，有時時招標人人不得不不付出大大量的精精力協(xié)調(diào)調(diào)聯(lián)合體體內(nèi)部的的工作，影響招招標項目目的順利利實施，這在一一些大型型工程中中已有教教訓。針針對實踐踐中經(jīng)常常出現(xiàn)的的聯(lián)合體體成員變變化、投投標不唯唯一等問問題，本本條作了了補充規(guī)規(guī)定。一、是否接接受聯(lián)合合體投標標由招標標人決定定并在招招標公告告或者投投標邀請請書中載載明是否否允許

32、聯(lián)聯(lián)合體投投標由招招標人根根據(jù)招標標項目的的實際情情況和潛潛在投標標人的數(shù)數(shù)量自主主決定。一些大大型復雜雜項目對對投標人人的資格格能力要要求較高高，能夠夠滿足要要求的單單個潛在在投標人人較少，具備一一定資格格能力的的潛在投投標人只只有組成成聯(lián)合體體，才具具備參與與競爭的的條件。為保證證充分競競爭，招招標人有有必要對對潛在投投標人進進行摸底底調(diào)查。如果市市場上單單個潛在在投標人人的數(shù)量量能引起起競爭，且單個個潛在投投標人具具備獨立立承擔招招標項目目的能力力，可以以不接受受聯(lián)合體體投標，以防止止?jié)撛谕锻稑巳死媒M成成聯(lián)合體體降低競競爭效果果。如果果單個潛潛在投標標人不具具備獨立立承擔招招標項目目

33、的能力力，或者者不容易易引起競競爭，則則應允許許聯(lián)合體體投標。無論何何種情形形，招標標人不得得通過限限制或者者強制組組成聯(lián)合合體達到到排斥潛潛在投標標人、造造成招標標失敗以以規(guī)避招招標等目目的。招標標公告或或者投標標邀請書書應當載載明是否否允許聯(lián)聯(lián)合體投投標。這這一要求求反映了了招投標標活動應應當遵循循的公開開原則。公開招招標的項項目，是是否接受受聯(lián)合體體投標應應當在資資格預審審公告或或招標公公告中載載明，以以便有意意參加投投標的潛潛在投標標人能夠夠綜合招招標項目目的具體體要求和和自身能能力，有有足夠的的時間決決定是否否參與投投標以及及是否與與其他潛潛在投標標人組成成聯(lián)合體體參與投投標。邀邀請

34、招標標的項目目，為了了防止被被邀請的的潛在投投標人組組成聯(lián)合合體造成成不公平平或者不不充分競競爭，甚甚至可能能導致招招標失敗敗，投標標邀請書書中也應應當明確確是否接接受聯(lián)合合體投標標。如接接受，被被邀請的的潛在投投標人應應當在收收到投標標邀請書書后，按按照投標標邀請書書的要求求以書面面形式確確認是否否組成聯(lián)聯(lián)合體，以及聯(lián)聯(lián)合體的的組成情情況，以以便招標標人事先先掌握有有關信息息，決定定是否需需要補充充邀請其其他潛在在投標人人，以保保證競爭爭的充分分性，避避免因提提交投標標文件的的投標人人少于33個而導導致招標標失敗。二、通過資資格預審審的聯(lián)合合體的組組成不得得改變根據(jù)據(jù)條例例 HYPERLIN

35、K /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_資格預審結(jié)果#_第十九條_資格預審結(jié)果 l _第十九條_資格預審結(jié)果#_第十九條_資格預審結(jié)果 第19條規(guī)定，只有通通過資格格審查的的潛在投投標人才才具備參參與投標標競爭的的資格。因此實實行資格格預審的的，聯(lián)合合體應當當在提交交資格預預審申請請文件前前組成。聯(lián)合合體投標標應該滿滿足法定定要求。一是兩兩個或者者兩個以以上法人人或者其其他組織織可以組組成一個個聯(lián)合體體共同投投標，但但招標人人不得強強制潛在在投標人人組成聯(lián)聯(lián)合體投投標。二二是聯(lián)合合體成員員應當簽簽訂聯(lián)合合投標協(xié)協(xié)議。三三是聯(lián)合合體成員員應具備備承擔招招標項目目所需的的相應資

36、資格條件件和能力力，即應應具備滿滿足聯(lián)合合體協(xié)議議約定的的成員分分工所需需的資格格條件和和能力。四是鼓鼓勵“強強強聯(lián)合合”，即即聯(lián)合體體協(xié)議約約定同一一專業(yè)分分工由兩兩個及以以上單位位共同承承擔的，按照就就低不就就高的原原則確定定聯(lián)合體體的資質(zhì)質(zhì)，業(yè)績績的考核核以各自自的工作作量所占占比例加加權折算算；不同同專業(yè)分分工由不不同單位位分別承承擔的，按照各各自的專專業(yè)資質(zhì)質(zhì)確定聯(lián)聯(lián)合體的的資質(zhì)，業(yè)績的的考核按按照其專專業(yè)分別別計算。資格格預審后后增減或或者更換換聯(lián)合體體成員的的投標無無效。聯(lián)聯(lián)合體成成員的更更換，有有可能影影響聯(lián)合合體的資資格條件件和履約約能力，也可能能影響招招標公正正性，根根據(jù)條

37、條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 l _第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 第第38條規(guī)定其其投標也也應當無無效。究究其原因因：一是是聯(lián)合體體組成成成員發(fā)生生變化后后構成新新的聯(lián)合合體，不不再是提提交資格格預審申申請的聯(lián)聯(lián)合體，如果允允許其投投標將會會使資格格預審失失去意義義。二是是允許聯(lián)聯(lián)合體更更換成員員將為不不正當競競爭行為為提供方方便，使使公平競競爭失去去保障。需要說說明的是是，聯(lián)合合體成員員發(fā)生變變化的，聯(lián)合體體投標人人應當按按照條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?

38、id=1534#_第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 l _第三十八條_投標的變化#_第三十八條_投標的變化 第第38條規(guī)定，及時書書面告知知招標人人。三、聯(lián)合體體成員不不得在同同一招標標項目中中同時投投標聯(lián)合合體成員員以自己己的名義義在同一一招標項項目中投投標的，聯(lián)合體體和聯(lián)合合體成員員的投標標均無效效。聯(lián)合合體成員員又加入入到其他他聯(lián)合體體，在同同一招標標項目中中投標的的，有該該成員參參加的所所有聯(lián)合合體投標標均無效效。本規(guī)規(guī)定的目目的是避避免投標標人濫用用聯(lián)合體體，以多多重身份份參與投投標，導導致不公公平競爭爭。需要要說明的的是，本本條規(guī)定定并沒有有限制聯(lián)聯(lián)合體成成員在其其

39、他標段段投標。在條例起草過過程中，有的意意見建議議增加招招標人不不得限制制聯(lián)合體體投標的的規(guī)定，否則一一些新成成立的企企業(yè)永遠遠不可能能獲得業(yè)業(yè)績，形形成惡性性循環(huán)，阻礙經(jīng)經(jīng)濟社會會的進步步。也有有的意見見認為，特許經(jīng)經(jīng)營、項項目融資資、股權權轉(zhuǎn)讓等等招標活活動的投投標人較較少，資資格預審審后只要要聯(lián)合體體牽頭人人不變，應當允允許聯(lián)合合體成員員變更。還有意意見提出出，應當當進一步步明確聯(lián)聯(lián)合體各各成員均均應達到到招標項項目要求求的全部部資格條條件。上上述這些些意見均均不符合合現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，也也不利于于維護招招投標活活動的公公平，條例未予采采納。第三十八八條投標的的變化投標標人發(fā)生生合并、分立、破

40、產(chǎn)等等重大變變化的，應當及及時書面面告知招招標人。投標人人不再具具備資格格預審文文件、招招標文件件規(guī)定的的資格條條件或者者其投標標影響招招標公正正性的，其投標標無效。【釋釋義】本條是是關于投投標人重重大變化化告知義義務的規(guī)規(guī)定。招投投標活動動需要經(jīng)經(jīng)歷一定定的時間間階段，在此過過程中投投標人可可能會發(fā)發(fā)生合并并、分立立、破產(chǎn)產(chǎn)等影響響其資格格條件或或者招標標公正性性的變化化，危害害招標人人的利益益。為保保證招投投標活動動的順利利進行及及其公正正性，有有必要對對投標人人課以告告知義務務。一、投標人人應當將將其重大大變化書書面告知知招標人人(一一)履行行告知義義務的主主體是通通過資格格預審的的申請

41、人人，或者者投標人人。具體體履行告告知義務務的主體體取決于于招投標標活動所所處的階階段。提提交資格格預審文文件截止止時間后后到資格格預審結(jié)結(jié)束前，是提交交資格預預審申請請文件的的申請人人。資格格預審結(jié)結(jié)束后和和提交投投標文件件截止時時間前履履行告知知義務的的是通過過資格預預審的申申請人。在此階階段，通通過資格格預審的的申請人人雖然還還不是投投標人，要求其其及時將將重大變變化告知知招標人人，有利利于招標標人提前前做好相相關準備備，避免免因投標標人少于于3個而而導致招招標失敗敗。在提提交投標標文件截截止時間間后履行行告知義義務的主主體是投投標人。該階段段從投標標截止后后一直延延續(xù)到合合同簽訂訂前，

42、投投標人發(fā)發(fā)生可能能影響其其資格條條件和招招標公正正性的重重大變化化，都應應當告知知招標人人。合同同簽訂后后一方當當事人的的重大變變化，按按照合合同法相關規(guī)規(guī)定處理理。(二二)告知知的對象象是招標標人。招招標人是是招投標標活動的的組織者者，是根根據(jù)中標標結(jié)果簽簽訂合同同的當事事人，招招標人組組織招投投標活動動不僅應應遵循公公開、公公平和公公正原則則，而且且要保證證所訂立立合同的的可執(zhí)行行性，因因此資格格預審申申請人和和投標人人發(fā)生可可能影響響其資格格條件和和招標公公正性的的重大變變化時，應當將將有關情情況通知知招標人人。(三三)告知知應當采采用書面面形式。資格預預審申請請人和投投標人發(fā)發(fā)生可能

43、能影響其其資格條條件和招招標公正正性的重重大變化化，會導導致競爭爭格局的的改變，甚至影影響中標標結(jié)果，屬于招招投標活活動中的的重大事事項，因因此必須須采用書書面形式式。(四四)告知知應當及及時。所所謂及時時，是指指本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化一旦發(fā)發(fā)生，資資格預審審申請人人和投標標人應當當在第一一時間通通知招標標人，以以便招標標人可以以采取相相應措施施。通過過資格預預審的申申請人在在提交投投標文件件前發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化的，招招標人可可以通過過復核確確認是否否需要邀邀請其他他參與資資格預審審的潛在在投標人人投標，以保證證競爭的的充分性性。在評評標階段段投標人人發(fā)生本本條規(guī)定定的重大大變化

44、的的，招標標人可以以及時告告知評標標委員會會，由評評標委員員會依據(jù)據(jù)資格預預審文件件或者招招標文件件對投標標人的資資格條件件進行復復核，并并對是否否影響招招標的公公正性進進行評估估。評標標結(jié)束后后投標人人發(fā)生本本條規(guī)定定的重大大變化的的，招標標人可以以根據(jù)條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十六條履約能力審查】#_第五十六條履約能力審查】 l _第五十六條履約能力審查】#_第五十六條履約能力審查】 第56條規(guī)定，盡快組組織原評評標委員員會根據(jù)據(jù)資格預預審文件件或者招招標文件件，對中中標候選選人的履履約能力力進行審審查，依依法維持持原評標標結(jié)果或或者重新新

45、確定中中標候選選人。(五五)告知知的內(nèi)容容是投標標人的重重大變化化。本條條具體列列舉了合合并、分分立和破破產(chǎn)三種種重大變變化。所所謂合并并，是指指兩家以以上的法法人或者者其他組組織依照照法律規(guī)規(guī)定，歸歸并為一一個法人人或者其其他組織織的行為為。分立立是指一一個法人人或者其其他組織織依照法法律的規(guī)規(guī)定，分分成兩個個以上的的法人或或者其他他組織的的行為。破產(chǎn)一一般是指指債務人人不能清清償債務務的事實實狀態(tài)，也稱事事實上的的破產(chǎn)。法律意意義上的的破產(chǎn)是是指債務務人不能能清償債債務時所所適用的的償債程程序和該該程序終終結(jié)后債債務人的的身份地地位受限限制的法法律狀態(tài)態(tài)。除合合并、分分立、破破產(chǎn)之外外，影

46、響響資格條條件的重重大變化化還有：投標人人的重大大財務變變化、項項目經(jīng)理理等主要要人員的的變化、被責令令關閉、被吊銷銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、一一定期限限內(nèi)被禁禁止參加加依法必必須招標標項目的的投標等等情形。對于上上述情形形，本條條雖未逐逐一列舉舉，但一一旦發(fā)生生，投標標人也應應依照本本條規(guī)定定履行通通知招標標人的義義務。需要要說明的的是，聯(lián)聯(lián)合體投投標的，聯(lián)合體體任何成成員發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定情形形的，也也應履行行通知招招標人的的義務。二、重大變變化可能能影響資資格條件件和招標標公正性性的投標標無效(一一)通過過資格預預審的申申請人或或者投標標人發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化，是否否影響其其資格條條件，應應

47、當由招招標人組組織資格格審查委委員會(限于國國有資金金占控股股或主導導地位的的依法必必須進行行招標的的項目)或者評評標委員員會進行行評審并并作出認認定。資資格審查查委員會會或者評評標委員員會應當當依據(jù)資資格預審審文件(已進行行資格預預審的)或者招招標文件件(未進進行資格格預審的的)規(guī)定定的標準準進行復復核，既既不能降降低也不不能提高高審查標標準，否否則不公公平。資資格復核核不合格格的投標標無效包包括兩層層意思：一是采采用資格格預審方方式的，投標人人在提交交投標文文件前發(fā)發(fā)生本條條規(guī)定的的重大變變化，資資格復核核不合格格的，該該投標人人失去投投標資格格。二是是已經(jīng)提提交了投投標文件件的投標標人，

48、在在確定中中標前發(fā)發(fā)生可能能影響資資格條件件的重大大變化，經(jīng)復核核確認后后其投標標無效。(二二)發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化，即便便資格復復核合格格但影響響招標公公正性的的，其投投標也無無效。因因重大變變化影響響招標公公正性的的情形主主要有：投標人人與受委委托編制制該招標標項目標標底的中中介機構構、招標標代理機機構或者者參與該該項目設設計咨詢詢的其他他機構合合并；投投標人被被招標人人收購成成為招標標人子公公司影響響招標公公正性；以有限限數(shù)量制制進行資資格預審審的，投投標人發(fā)發(fā)生分立立后雖仍仍符合資資格預審審文件的的要求，但其資資格條件件降低至至與因擇擇優(yōu)而未未能通過過資格預預審的其其他申請請

49、人相同同或者更更低，等等等。上上述重大大變化是是否影響響招標公公正性，應當區(qū)區(qū)別招標標階段分分別由資資格審查查委員會會(限于于國有資資金占控控股或者者主導地地位的依依法必須須進行招招標的項項目)和和評標委委員會進進行評判判。第三十九九條投標人人串通投投標禁止止投標人人相互串串通投標標。有下下列情形形之一的的，屬于于投標人人相互串串通投標標：(一一)投標人人之間協(xié)協(xié)商投標標報價等等投標文文件的實實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容；(二二)投標人人之間約約定中標標人；(三三)投標人人之間約約定部分分投標人人放棄投投標或者者中標；(四四)屬于同同一集團團、協(xié)會會、商會會等組織織成員的的投標人人按照該該組織要要求協(xié)同同投標

50、；(五五)投標人人之間為為謀取中中標或者者排斥特特定投標標人而采采取的其其他聯(lián)合合行動?！踞屷屃x】本條是是關于禁禁止投標標人相互互串通投投標的規(guī)規(guī)定。投標標人相互互串通投投標是當當前招投投標實踐踐中的突突出問題題之一，嚴重損損害了招招投標制制度的嚴嚴肅性和和招投標標活動當當事人的的合法權權益。導導致串通通投標行行為屢禁禁不止的的原因之之一，是是立法上上缺乏對對串通投投標行為為的具體體認定標標準。本本條在總總結(jié)實踐踐經(jīng)驗的的基礎上上，列舉舉了投標標人串通通投標的的幾種表表現(xiàn)形式式，為認認定查處處串通投投標行為為提供依依據(jù)。一、禁止投投標人相相互串通通投標招招標投標標法等等現(xiàn)行法法律對串串通投標標

51、均有比比較嚴格格的規(guī)定定。招招標投標標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534 l _第三十二條#_第三十二條第32條第1款款禁止投投標人相相互串通通投標報報價，禁禁止招標標人與投投標人串串通投標標， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三條#_第五十三條 l _第五十三條#_第五十三條 第53條規(guī)定了了串通投投標的法法律責任任。反反不正當當競爭法法第115條和和第277條對串串通投標標也有相相應規(guī)定定。刑刑法第第2233條還規(guī)規(guī)定了投投標人相相互串通通投標報報價的刑刑事責任任。串通通投標破破壞招投投標的競競爭性，影響招招投標制制度

52、作用用的發(fā)揮揮。本條條在明令令禁止串串通投標標的同時時，列舉舉了串通通投標的的若干典典型表現(xiàn)現(xiàn)形式，有利于于打擊串串通投標標行為。需要要說明兩兩點：一一是串通通投標不不僅是指指串通投投標報價價。招招標投標標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十二條#_第三十二條 l _第三十二條#_第三十二條 第第32條規(guī)定的的“串通通投標報報價”與與 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三條#_第五十三條 l _第五十三條#_第五十三條 第53條規(guī)定的的“串通通投標”表明，招標標投標法法禁止止的串通通投標并并不限于于投標報報價方面面的

53、串通通。二是是串通投投標不一一定為謀謀取中標標，也不不能以中中標作為為串通投投標的構構成要件件。二、本條列列舉了實實踐中常常見的串串通投標標行為(一一)投標標人之間間協(xié)商投投標報價價等投標標文件的的實質(zhì)性性內(nèi)容。該項規(guī)規(guī)定不僅僅指投標標人協(xié)商商抬高、壓低報報價，或或者以高高、中、低價格格等報價價策略分分別投標標，還可可能包括括對一些些重要技技術方案案、技術術指標等等實質(zhì)性性內(nèi)容的的協(xié)商。除此之之外，同同一招標標項目的的投標人人還可能能分成兩兩個或兩兩個以上上的小集集團，分分別按照照各自協(xié)協(xié)商的原原則和利利益分配配機制串串通投標標，輪流流中標。(二二)投標標人之間間約定中中標人。投標人人之間約約

54、定中標標人是串串通投標標的一個個極端表表現(xiàn)，也也即圍標標。實現(xiàn)現(xiàn)這一目目的的途途徑有多多種，包包括按照照招標文文件規(guī)定定的評標標標準和和方法制制定不同同的投標標方案，故意非非實質(zhì)性性響應招招標文件件等。(三三)投標標人之間間約定部部分投標標人放棄棄投標或或者中標標。包括括購買招招標文件件的潛在在投標人人根據(jù)約約定不按按招標文文件要求求準備和和提交投投標文件件，提交交了投標標文件的的投標人人根據(jù)約約定放棄棄(撤銷銷)投標標，排名名第一的的中標候候選人或或者被宣宣布為中中標的投投標人按按照約定定放棄中中標等。(四四)屬于于同一集集團、協(xié)協(xié)會、商商會等組組織成員員的投標標人按照照該組織織要求協(xié)協(xié)同投

55、標標。構成成本項規(guī)規(guī)定的串串通投標標需要同同時滿足足兩個條條件：一一是同一一招標項項目的不不同投標標人屬于于同一組組織成員員；二是是這些不不同的投投標人按按照該組組織要求求在同一一招標項項目中采采取了協(xié)協(xié)同行動動。所謂謂協(xié)同行行動是指指按照預預先確定定的策略略投標，確保由由該組織織的成員員或者特特定成員員中標。需要指指出的是是，同一一組織的的成員在在同一招招標項目目中投標標并不必必然屬于于串通投投標。(五五)投標標人之間間為謀取取中標或或者排斥斥特定投投標人而而采取其其他聯(lián)合合行動。該項為為兜底性性規(guī)定，實踐中中可能發(fā)發(fā)生的情情形如：共同放放棄投標標或者不不提交資資格預審審申請文文件致使使投標

56、人人不足三三家而導導致招標標失敗等等。需要要說明四四點：一一是投標標人除主主動串通通投標外外，還可可能被動動串通投投標。例例如將資資質(zhì)證書書、印章章出借給給他人用用于串通通投標。二是串串通投標標的主體體不僅僅僅是遞交交投標文文件的投投標人，有可能能是掮客客，以及及為實現(xiàn)現(xiàn)串通目目的而不不參與投投標的人人。三是是串通投投標也不不局限于于具體招招標項目目，投標標人之間間可能結(jié)結(jié)成相互互串通投投標的伙伙伴關系系或者俱俱樂部。四是串串通投標標可能發(fā)發(fā)生在投投標以及及投標前前的準備備階段，也可能能發(fā)生在在開標、評標甚甚至中標標候選人人公示階階段。三、認定串串通投標標的主體體包括評評標委員員會、行行政監(jiān)督

57、督部門、仲裁和和司法機機關一是是評標委委員會。評標委委員會在在評標時時，如果果發(fā)現(xiàn)本本條所列列的情形形，應當當認定為為串通投投標，否否決相關關投標并并同時報報告有關關行政監(jiān)監(jiān)督部門門，由行行政監(jiān)督督部門依依法給予予行政處處罰。二二是行政政監(jiān)督部部門。行行政監(jiān)督督部門負負有監(jiān)督督檢查招招投標活活動和處處理投訴訴舉報的的職責，除了收收到評標標委員會會的報告告外，在在日常監(jiān)監(jiān)督檢查查和處理理投訴舉舉報工作作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)本條所所列的情情形，應應當依法法作出處處理。三三是仲裁裁和司法法機關。條例例作為為行政法法規(guī)，是是仲裁和和司法機機關審理理案件的的依據(jù)之之一。因因此，人人民法院院或者仲仲裁機構構在審理理訴

58、訟和和仲裁案案件時，發(fā)現(xiàn)本本條所列列情形的的，應當當依法認認定為串串通投標標。第四十條條串通投投標的認認定有下下列情形形之一的的，視為為投標人人相互串串通投標標：(一一)不同投投標人的的投標文文件由同同一單位位或者個個人編制制；(二二)不同投投標人委委托同一一單位或或者個人人辦理投投標事宜宜；(三三)不同投投標人的的投標文文件載明明的項目目管理成成員為同同一人；(四四)不同投投標人的的投標文文件異常常一致或或者投標標報價呈呈規(guī)律性性差異；(五五)不同投投標人的的投標文文件相互互混裝；(六六)不同投投標人的的投標保保證金從從同一單單位或者者個人的的賬戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出。【釋釋義】本條是是關于認認定投標標人

59、相互互串通投投標的規(guī)規(guī)定。串通通投標隱隱蔽性強強，認定定難，查查處難。這是串串通投標標屢禁不不止的原原因之一一。為有有效打擊擊串通投投標行為為，本條條采用了了“視為為”這一一立法技技術。對對于有某某種客觀觀外在表表現(xiàn)形式式的行為為，評標標委員會會、行政政監(jiān)督部部門、司司法機關關和仲裁裁機構可可以直接接認定投投標人之之間存在在串通。一、同一項項目中不不同投標標人的投投標文件件由同一一單位或或者個人人編制不同同投標人人的投標標文件由由同一單單位或者者個人編編制屬于于條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十九條_投標人串通投標#_第三十九條_投標人串通投標 l

60、 _第三十九條_投標人串通投標#_第三十九條_投標人串通投標 第39條第1項項所規(guī)定定的情形形，是投投標人相相互串通通投標報報價的極極端表現(xiàn)現(xiàn)。如不不同單位位的投標標文件出出自同一一臺電腦腦，不同同單位的的投標文文件的編編制者為為同一人人，等等等。二、不同投投標人委委托同一一單位或或者個人人辦理投投標事宜宜本項項規(guī)定所所稱的投投標事宜宜包括領領取或者者購買資資格預審審文件、招標文文件、編編制資格格預審申申請文件件和投標標文件、踏勘現(xiàn)現(xiàn)場、出出席投標標預備會會、提交交資格預預審文件件和投標標文件、出席開開標會等等。根據(jù)據(jù)招標標投標法法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=153