供給側(cè)改革匯總

1、供給側(cè)改革匯總供給側(cè)改革匯總第1頁(yè)2供給側(cè)改革匯總第2頁(yè)3 何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。 需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增加率。 供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)增加率即中長(zhǎng)久潛在經(jīng)濟(jì)增加率。（加上 制度是 五個(gè)） 而結(jié)構(gòu)性改革意在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增加質(zhì)量和數(shù)量。 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”新思緒，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變新要求，更是增強(qiáng)綜合國(guó)力新舉措。一、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出時(shí)代背景供給側(cè)改革匯總第3頁(yè)4（一

2、）從宏觀來(lái)看：中國(guó)特色宏觀調(diào)控，必須重視理性 “供給管理” 在我國(guó)進(jìn)入 “中等收入”階段后，增加狀態(tài)合乎規(guī)律地由 “高速”向 “中高速”下調(diào)，仍在延伸中彌合 “二元經(jīng)濟(jì)”過(guò)程，將繼續(xù)釋放出巨量需求，但適應(yīng)和滿足需求供給機(jī)制，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻改變： 前期支持高速增加人口紅利、低廉勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，需要向 “全要素生產(chǎn)率”轉(zhuǎn)型求得替換物； 原來(lái)我國(guó)作為低起點(diǎn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體 “后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，正需要從低端產(chǎn)業(yè)向中、高端產(chǎn)業(yè)爬升； 多年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間聯(lián)動(dòng)性亦出現(xiàn)改變，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)下降，消費(fèi)上升而投資下降，宏觀調(diào)控層面貨幣政策連續(xù)加大力度而效果不彰，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以 “互聯(lián)網(wǎng) ”為

3、依靠新經(jīng)濟(jì)嶄露生機(jī)，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因加重而一些原來(lái)缺乏基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)西部省市則異軍突起。供給側(cè)改革匯總第4頁(yè) 簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給升級(jí)客觀需要和結(jié)構(gòu)性分化過(guò)程，正趨于顯著。 與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)高代價(jià)平衡向主動(dòng)主動(dòng)較低代價(jià)平衡作調(diào)整，勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡過(guò)程，同時(shí)也就是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造 “升級(jí)版” 過(guò)程，客觀上需要尤其發(fā)揮供給側(cè)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力爭(zhēng)在短板上增加有效供給。5供給側(cè)改革匯總第5頁(yè)6經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)管理含有重大意義 1、經(jīng)濟(jì)下行壓力首先來(lái)自需求疲軟，但根本在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)有通貨膨脹（尤其是

4、成本推進(jìn)與需求拉上共同作用通貨膨脹）潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)“下行”（尤其是內(nèi)需不足及產(chǎn)能過(guò)剩共同作用下“下行”）嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。更深層次原因則在于結(jié)構(gòu)性失衡。就投資需求疲軟而言，之所以展現(xiàn)下滑趨勢(shì)根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足。就消費(fèi)需求疲軟而言，之所以增加乏力，根本原因在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡。供給側(cè)改革匯總第6頁(yè)表象：需求不足。實(shí)質(zhì)：供需錯(cuò)配。7供給側(cè)改革匯總第7頁(yè)82、需求疲軟條件下潛在通脹風(fēng)險(xiǎn)根本控制也取決于供給側(cè)調(diào)整從成本推進(jìn)方面看，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，要素成本，包含勞動(dòng)力成本、自然資源價(jià)格、環(huán)境成本、技術(shù)進(jìn)步成本等全方面系統(tǒng)性地提升，我國(guó)現(xiàn)階段通脹壓力在相當(dāng)大程度上來(lái)自成本推進(jìn)（有測(cè)

5、算靠近50%）供給側(cè)改革匯總第8頁(yè)9引入供給側(cè)管理含有特殊意義：一是在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存。二是政府能夠直接控制供給管理政策效果。三是供給側(cè)管理給予地方政府更大政策空間。四是供給側(cè)管理能夠直接深入到收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)管理主要政策伎倆：政府監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，財(cái)政政策和貨幣政策供給側(cè)管理及改革需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)制和制度條件一是有效宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制，二是深化市場(chǎng)化進(jìn)程，在市場(chǎng)化深入和不停完善基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系。三是全方面深化法治化進(jìn)程。四是全方面提倡社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值觀供給側(cè)改革匯總第9頁(yè)總之，假如咱們?cè)谠瓉?lái)貨幣政策 “從緊” 和財(cái)政政策 “穩(wěn) 健” 搭 配，轉(zhuǎn) 入 認(rèn) 識(shí) 適 應(yīng) 和 引 領(lǐng)“新

6、常態(tài)”適當(dāng)寬松貨幣政策與擴(kuò)張性主動(dòng)財(cái)政政策搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)分對(duì)待地在我國(guó) “三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域，利用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是經(jīng)過(guò) “供給管理” 加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中微弱步驟，即增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有效供給和可連續(xù)發(fā)展支撐條件，并適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力環(huán)境建設(shè)客觀需要。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù) “又好又快”發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)下一期通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。10供給側(cè)改革匯總第10頁(yè)111）“半壁壓強(qiáng)型”巨大能源、環(huán)

7、境、空間壓力約束“胡煥庸線”： 以黑龍江瑗琿和云南騰沖為兩點(diǎn)確定直線，將中國(guó) 領(lǐng) 土 劃 分 為 東 南 和 西 北 二 部 。 該線傾斜約 度，以該線為界，當(dāng)初東南半壁 土地供養(yǎng)了全國(guó) 人口；西北半壁 土地僅供養(yǎng) 人口。（二）從國(guó)情來(lái)看：“十三五”時(shí)期約束條件供給側(cè)改革匯總第11頁(yè) 與多年資源、環(huán)境矛盾凸顯 （如霧霾所代表環(huán)境危機(jī)原因） 有內(nèi)在因果關(guān)聯(lián)是： 中國(guó)人口密度、汽車空間密度及能源空間消耗密度等，高度集中于東南沿海一帶，形成 “半壁壓強(qiáng)型”資源、能源耗用及相伴隨環(huán)境壓力，再加上前些年 “壓縮餅干式” 和粗放式外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中超常規(guī)高峰期密度提升系數(shù)，又再加上中國(guó)資源稟賦條件決定基

8、礎(chǔ)能源 “以煤為主” 伴生異乎尋常環(huán)境保護(hù)壓力，勢(shì)必引發(fā)高壓力區(qū)和高壓力階段上基礎(chǔ)能源稟賦結(jié)構(gòu)疊加而成中國(guó) “升級(jí)版”可持 續(xù) 發(fā) 展 所 面 對(duì) 矛 盾 凸 顯，其 所 形 成 “非常之局”，使得以供給管理 “非常之策” 調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給環(huán)境、釋放增加空間任務(wù)，越發(fā)迫切和不容回避。12供給側(cè)改革匯總第12頁(yè)13）“中等收入陷阱”歷史性考驗(yàn)階段到來(lái)“中等收入陷阱” 作為一個(gè)全球統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，是真實(shí)世界中 “真問(wèn)題”，更是一個(gè)在我國(guó) “十三五”及中長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)乎當(dāng)代化 “中國(guó)夢(mèng)”命運(yùn)頂級(jí)真問(wèn)題。 基于 年全 球 數(shù) 據(jù)，對(duì)成功跨越 “中等收入陷阱” 經(jīng)濟(jì)體路徑進(jìn)行研究，可得到相關(guān)結(jié)論：

9、 成功者跨越 “下中等收入陷阱” 期 間 增 長(zhǎng) 率 均 值 則 至 少 為 .，跨 越“上中等收入陷阱”連續(xù)時(shí)間均值為 .年，這期間增加率均值為 .； 中國(guó)前面跨越 “下中等收入陷阱” 持 續(xù) 時(shí) 間 為 年，增 長(zhǎng) 率 均 值 為.，表現(xiàn)不錯(cuò)，但今后在 “十三五”及中長(zhǎng)久將面臨跨越 “上中等收入陷阱” 嚴(yán)峻考驗(yàn)。供給側(cè)改革匯總第13頁(yè)14 經(jīng)驗(yàn)還表明：中等收入經(jīng)濟(jì)體組員在試圖擺脫 “下中等收入陷阱” 和 “上中等收入陷阱” 過(guò)程中，不乏出現(xiàn) “晉級(jí)退出再晉級(jí)” 重復(fù)。 我國(guó)怎樣順利走出中等收入陷阱潛在威脅，伴隨有我國(guó)外一系列矛盾糾結(jié)和棘手難題，尤其是漸進(jìn)改革 “路徑依賴”之下制度性 “后發(fā)

10、劣勢(shì)” 可能掣肘。這是擺在決議層及全體國(guó)民面前一道嚴(yán)厲歷史性考驗(yàn)課題，并對(duì)優(yōu)化供給環(huán)境和機(jī)制提出了重大要求。供給側(cè)改革匯總第14頁(yè)）最大發(fā)展中國(guó)家彌合二元經(jīng)濟(jì)走向 “共富”過(guò)程嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 我國(guó)是世界上最大多民族城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟(jì)體，改革開(kāi)放以來(lái)，雖力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)首先允許一個(gè)別地域、一個(gè)別人先富起來(lái)而走向共同富裕，但意愿中 “共富” 進(jìn)程顯著滯后，并因?yàn)橹饕贫茸兏镞€未到位，城鎮(zhèn)二元特征依然十分顯著，區(qū)域差距和居民收入及財(cái)富差距有所擴(kuò)充，最發(fā)達(dá)東南沿海、北上廣中心城市景像堪比發(fā)達(dá)國(guó)家，而廣大中西部一些地域則形似貧窮落后非洲國(guó)家。怎樣將城鎮(zhèn)、區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距保持在各方面能夠承受范圍內(nèi)，已形成

11、一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并將深刻地影響、連動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中供給環(huán)境與機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題。15供給側(cè)改革匯總第15頁(yè) 16 我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重 “供給約束” 與“供給抑制”，呼喚實(shí)質(zhì)性供給端改革創(chuàng)新舉措。解除供給抑制、放松供給約束是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增加率、變微觀潛力為發(fā)展活力關(guān)鍵所在。要素問(wèn)題： 支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久增加要素（動(dòng)力源）主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)輕易較多地生成和表達(dá)出來(lái)，而進(jìn)入中等收入階段之后，后兩項(xiàng)貢獻(xiàn)更大，而且極其關(guān)鍵。 所以，中國(guó)新時(shí)期增加動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化與民主法治化發(fā)展

12、過(guò)程由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律優(yōu)化重構(gòu)而成混合動(dòng)力體系。 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，這幾個(gè)要素方面都存在顯著供給約束與供給抑制，需要經(jīng)過(guò)全方面制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提升經(jīng)濟(jì)增加活力。（三）從長(zhǎng)久增加要素和結(jié)構(gòu)來(lái)看：供給側(cè)改革匯總第16頁(yè)17、人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升 據(jù)學(xué)界測(cè)算，在 年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 “劉易斯拐點(diǎn)” 已經(jīng)出現(xiàn)，年后社會(huì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈降低數(shù)百萬(wàn)人，以低廉勞動(dòng) “無(wú)限供給” 為特征勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)適齡人口充裕情況對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和支持，頹勢(shì)已現(xiàn)，多年在各地不停出現(xiàn)民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平顯著上升，就是明證。、土地 制 度 僵 化 落 后，自 然

13、資 源 粗 放、低 效耗用 我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分顯著。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量鄰近城市農(nóng)村土地 （包含集體建設(shè)用地和宅基地等）經(jīng)過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化題中應(yīng)有之義。供給側(cè)改革匯總第17頁(yè) 18、金融壓抑顯著，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化融資和升級(jí)換代支持不足一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在依然未能走過(guò) “行百里半九十”關(guān)鍵性旅程。二是金融市場(chǎng)主體 “大小不均”，主體國(guó)有比重過(guò)大而民資外資比重過(guò)低、超級(jí)銀行占比過(guò)大而中小型金融機(jī)構(gòu)占比過(guò)小。三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主板市場(chǎng)占比過(guò)大而創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)還嚴(yán)重不足。四是除銀行間投融資體系高利差抬高融

14、資成本之外，設(shè)租尋租、 “紅頂中介”等，又將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)綜合融資成本抬得更高。供給側(cè)改革匯總第18頁(yè)19、教育體制扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱、政府 職 能 與 改 革 不 到 位，制 度 供 給 仍 嚴(yán) 重滯后供給側(cè)改革匯總第19頁(yè)20造成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：1、生產(chǎn)成本不停上升企業(yè)生產(chǎn)成本上升是一個(gè)綜合性結(jié)果，主要包含勞動(dòng)力成本、自然資源成本、環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步成本等。 2、產(chǎn)品供需錯(cuò)配首先是需求刺激效果不佳，另首先是中國(guó)居民在海外購(gòu)置力日益旺盛，造成我國(guó)產(chǎn)品“滯銷。3、資本邊際效率下降 國(guó)際金融危機(jī)后，伴隨政策刺激下我國(guó)投資大幅增加，資本邊際產(chǎn)出效率展現(xiàn)出顯著降低趨勢(shì)，從 年到現(xiàn)在，每新增 1

15、元GDP需要增加投資已經(jīng)顯著上升。供給側(cè)改革匯總第20頁(yè)21 4、杠桿率較高國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)杠桿率快速上升。5、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)規(guī)模以快速增加為關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)單復(fù)制為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效果以 GDP增加為目標(biāo)”。 投資產(chǎn)能過(guò)剩、要素供給約束，環(huán)境污染加劇，社會(huì)矛盾增加。供給側(cè)改革匯總第21頁(yè)22二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論內(nèi)在邏輯 所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機(jī)制和技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革: 在制度層面，構(gòu)建跨越“中等收入陷阱”必須當(dāng)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破行業(yè)壟斷，釋放民間資本活力; 在機(jī)制層面，經(jīng)過(guò)教育制

16、度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本跨越，提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展; 在技術(shù)層面，經(jīng)過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)改革匯總第22頁(yè)( 一) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論發(fā)展邏輯231、薩伊定理 薩伊提出“供給創(chuàng)造需求”，“產(chǎn)品是以產(chǎn)品購(gòu)置”。一項(xiàng)商品生產(chǎn)出來(lái)并與他人交換，這使生產(chǎn)者含有購(gòu)置其它商品需求。主張打破壟斷、降低管制、降低稅收，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求均衡。2、拉弗曲線。 提出命題是: “總是存在產(chǎn)生一樣收益兩種稅率，并主張政府必須保持適當(dāng)稅率，才能確保很好財(cái)政收入。 ”拉弗曲線”意為，政府稅收與稅率關(guān)系存在著一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府稅率高并不等于政府實(shí)際稅收就高，因?yàn)槎惵侍咴挘髽I(yè)就有

17、可能撤資，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蕭條，政府反而收不到稅，只有在稅率到達(dá)一個(gè)最優(yōu)值時(shí)，實(shí)際稅收才是最高。供給側(cè)改革匯總第23頁(yè)24 3、供給革命 里根施政綱領(lǐng)主張，經(jīng)過(guò)大幅度減稅計(jì)劃來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，解除對(duì)個(gè)別行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)管制來(lái)激活市場(chǎng)機(jī)制，削減社會(huì)福利來(lái)縮減政府規(guī)模!降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，被社會(huì)各界認(rèn)為反應(yīng)了供給學(xué)派政策主張。供給側(cè)改革匯總第24頁(yè)25供給側(cè)改革匯總第25頁(yè)26供給側(cè)改革匯總第26頁(yè)( 二) 供給側(cè)與需求側(cè)差異比較27 就改革指向來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 就改革效果來(lái)看，供給側(cè)改革重視以中長(zhǎng)久高質(zhì)量制

18、度供給統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效制度供給和開(kāi)放市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)能。 就改革政策來(lái)看，需求側(cè)改革主要是經(jīng)過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策來(lái)刺激消費(fèi)，增加產(chǎn)品增量，無(wú)需負(fù)擔(dān)消化“存量”任務(wù)。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重在供給而非生產(chǎn)端，關(guān)鍵思想是降低制度性交易成本，因?yàn)楦叱杀臼枪┙o側(cè)最致命硬傷。供給側(cè)改革匯總第27頁(yè)供給管理與需求管理有顯著不一樣一是作用對(duì)象不一樣，需求管理政策作用微觀對(duì)象主要是消費(fèi)者和購(gòu)置者，供給管理則主要針對(duì)生產(chǎn)者和銷售者。二是作用方式不一樣，需求管理政策主要調(diào)整消費(fèi)者和購(gòu)置者購(gòu)置力，即有效需求，而供給管理政策主

19、要調(diào)整生產(chǎn)者和勞動(dòng)者主動(dòng)性。三是作用效果不一樣，對(duì)于既存在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)又存在通脹壓力、雙重失衡并存治理而言，供給管理有著特殊意義。四是作用周期不一樣，28供給側(cè)改革匯總第28頁(yè)三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論實(shí)踐路徑29 實(shí)際上，“供給側(cè)”可分為產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面三個(gè)層面供給，蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”。 在我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是關(guān)鍵命題，內(nèi)在地表達(dá)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是伎倆、改革是保障”邏輯關(guān)系。供給側(cè)改革匯總第29頁(yè)30 ( 一) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向當(dāng)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變首先，要著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

20、經(jīng)營(yíng)體系。再次，要加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給。供給側(cè)改革匯總第30頁(yè)31 二) 矯正要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變第一，要著力化解產(chǎn)能過(guò)剩第二，建立“統(tǒng)一開(kāi)放、服務(wù)完善、城鎮(zhèn)一體”人力資源市場(chǎng)體系。第三，加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)治理。供給側(cè)改革匯總第31頁(yè)32 ( 三) 改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變一是深化行政體制改革。二是發(fā)展混合全部制經(jīng)濟(jì)。三是主動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。供給側(cè)改革匯總第32頁(yè)四、供給側(cè)改革四大方面對(duì)策 331、激發(fā)各個(gè)主體主動(dòng)性和創(chuàng)造性。即培育主體：企業(yè)、個(gè)人、區(qū)域、科研院所、高等院校、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)組織、政府。 “滿足人”、“依靠人”、“制度引導(dǎo)人”、“資源裝備人”、

21、“分工安置人”2、增加要素有效投入，包含勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、環(huán)境投入、企業(yè)家管理投入、政府管理投入等六個(gè)方面。3、提升全要素生產(chǎn)率。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。提升全要素生產(chǎn)率三大路徑概括為制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，以對(duì)應(yīng)于需求側(cè)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包含工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化等，要素升級(jí)包含技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增加、信息化等。4、調(diào)整存量和培育增量，是近期供給側(cè)改革必須處理問(wèn)題。供給側(cè)改革匯總第33頁(yè)34（一）培育主體對(duì)策（六個(gè)主體）1）企業(yè) 提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力。經(jīng)過(guò)改革，簡(jiǎn)化審批，

22、放寬管制，擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；打破壟斷，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)；完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等競(jìng)爭(zhēng)力；減輕各種負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。2）個(gè)人培育創(chuàng)客和專業(yè)人才，激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。勉勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力培育各種創(chuàng)客，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，要經(jīng)過(guò)制訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅金融政策等，激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3）區(qū)域培育創(chuàng)新型區(qū)域，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育創(chuàng)新型區(qū)域，如創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型小區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)村、創(chuàng)新型園區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新中心等，并努力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。 供給側(cè)改革匯總第34頁(yè)優(yōu)化勞動(dòng)力配置？ 放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利35供給側(cè)改革匯總第35頁(yè) 服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。36供給側(cè)改革匯總第36

23、頁(yè) 促扶貧重教育，提升人力資本。37供給側(cè)改革匯總第37頁(yè)384）科研院所提升科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織綜合能力，激發(fā)其活力。經(jīng)過(guò)科技體制和教育體制等改革，擴(kuò)充其自主權(quán)，提升其創(chuàng)新能力，激發(fā)其活力。同時(shí)，還要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和各種社會(huì)中介組織作用，使其為企業(yè)和創(chuàng)客生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活動(dòng)提供更多更加好服務(wù)。5）平臺(tái)建立一些國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提升其運(yùn)行效率。加緊建立主要領(lǐng)域國(guó)家試驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心等，并提升其運(yùn)行效率。6）政府建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提升政府管理和服務(wù)效率。對(duì)政府中官員進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)也很主要，因?yàn)榻?jīng)過(guò)激勵(lì)能夠提升政府管理和服務(wù)效率。 供給側(cè)改革匯總第38頁(yè)39（二）加大要

24、素投入對(duì)策一是勞動(dòng)增加勞動(dòng)有效供給。增加人口（如放開(kāi)二胎）、提升生產(chǎn)性人口比重（如延遲退休年紀(jì)）、推遲“劉易斯拐點(diǎn)”、提升就業(yè)率、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提升工資率等皆可增加勞動(dòng)供給。而增加勞動(dòng)有效供給還要考慮市場(chǎng)需求和勞動(dòng)實(shí)際效果。二是資本增加資本有效供給。要按照市場(chǎng)需求，供給投資回報(bào)率較高資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等。為了增加資本有效供給，要勉勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄、適當(dāng)發(fā)行國(guó)債和其它債券、推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革和投資體制改革、吸引外資等。 三是資源增加資源有效供給。要按照市場(chǎng)需求，增加資源產(chǎn)出率較高土地、能源、水、礦產(chǎn)等投入。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)減量化、再利用、資源化等，提升資源

25、利用效率。 供給側(cè)改革匯總第39頁(yè)40四是環(huán)境增加環(huán)境有效供給。要經(jīng)過(guò)必要投入，控制環(huán)境污染、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，提供大家所需要環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。 五是企業(yè)家管理增加企業(yè)家管理有效供給。企業(yè)家管理可經(jīng)過(guò)明確企業(yè)發(fā)展方向、協(xié)調(diào)矛盾、整合資源等形成巨大生產(chǎn)力。要重視企業(yè)家作用，增加企業(yè)家數(shù)量，提升企業(yè)家管理水平。 六是政府管理增加政府管理有效供給。政府能夠提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、秩序維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)。要經(jīng)過(guò)政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，促使政府提供更多有效管理和服務(wù)。 供給側(cè)改革匯總第40頁(yè)41（三）全要素生產(chǎn)率提升對(duì)策之一四大制度變革對(duì)策1）減管制。 減管制即降低政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)

26、人管制，尤其是行政管制，包含準(zhǔn)入管制、退出管制、價(jià)格管制等。2）減壟斷。 減壟斷（或反壟斷或限制壟斷）目標(biāo)是降低特權(quán)、勉勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。壟斷包含行政壟斷、行政壟斷和自然壟斷，其中最需要限制壟斷是行政壟斷。3）減稅收減稅主要功效是減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，對(duì)應(yīng)提升其消費(fèi)率和投資率，激發(fā)其主動(dòng)性，提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4）減貨幣超發(fā)。 貨幣超發(fā)相當(dāng)于“面多了加水、水多了加面”，雖可帶來(lái)短期賬面經(jīng)濟(jì)增加，但會(huì)帶來(lái)通脹、貧富差距拉大、資源錯(cuò)配等副作用和后遺癥，故要經(jīng)過(guò)減貨幣超發(fā)，控制通貨膨脹，抑制資源錯(cuò)配，走主要依靠生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加正道。 供給側(cè)改革匯總第41頁(yè)42 （四）全要素生產(chǎn)率提升

27、對(duì)策之二四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策一是推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)化實(shí)質(zhì)是越來(lái)越多人口和生產(chǎn)要素，從較低效率傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到較高效率工業(yè)領(lǐng)域過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也就是經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提升全要素生產(chǎn)率過(guò)程，故工業(yè)化是供給側(cè)改革主要路徑。 二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加緊推進(jìn)戶籍制度改革、土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革、投融資體制改革等，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)過(guò)行政區(qū)劃制度改革、設(shè)市制度改革、城鎮(zhèn)福利保障制度改革等，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。四是促進(jìn)國(guó)際化。過(guò)外貿(mào)制度改革、匯率制度改革、對(duì)外投資制度改革等，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化或全球化。 供給側(cè)改革匯總第42頁(yè)43（五）全要素生產(chǎn)率提升對(duì)策之三四大要素升級(jí)對(duì)策一是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過(guò)改革科技管理制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等，大力發(fā)展高新技術(shù)和各種適用技術(shù)。二是提升人力資本。人力資本由健康設(shè)施和服務(wù)、正規(guī)教育、在職教育和培訓(xùn)、個(gè)人和家庭移民等路徑形成。經(jīng)過(guò)教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，增加教育投資，開(kāi)展各種培訓(xùn)，提升人力資本。 三是促進(jìn)知識(shí)增加。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)利用效率，加緊推進(jìn)知識(shí)在全體國(guó)民中普及和傳輸。 四是推進(jìn)信息化。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，首先能夠大大降低信息成本、交易成本等，另首先能夠產(chǎn)生新價(jià)值