環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程實(shí)施方案

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程實(shí)施方案我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將持續(xù)深化，在財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)集聚、人 才補(bǔ)貼、平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃文件與行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè) 開展，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷形成，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提供有力保 障。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)將 向集聚開展進(jìn)一步深化。局部中小企業(yè)在經(jīng)歷了企業(yè)初創(chuàng)的“死亡谷” 后，在市場的認(rèn)可與技術(shù)的不斷迭代更新下，將迎來爆發(fā)，成為行業(yè) 龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞其進(jìn)行周邊產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn) 集聚開展態(tài)勢。近年來，人工智能、新一代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、新材料、大數(shù)據(jù) 等新興技術(shù)不斷開展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來轉(zhuǎn)型升級的時(shí)機(jī)。在我國 “

2、新基建”興建的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望與新興技術(shù)相融合，不 斷孕育更加智慧化、綠色低碳的新業(yè)態(tài)與新開展模式。一、行業(yè)開展現(xiàn)狀興旺國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步早、開展快，經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)布 局的轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)為主到治本為主的轉(zhuǎn)變，由抓末端治理到抓全過程 治理的轉(zhuǎn)變，由單純污染治理到產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融投融資體系逐步完善，形成了較 為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展較快、成效顯著，已成為重要戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保企業(yè)由裝備制造商、工程服務(wù)商、細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)解決 方案提供商，向全國性和區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)開展，從單一產(chǎn)業(yè)鏈 向全產(chǎn)業(yè)

3、鏈開展；環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向一體化的綜合環(huán)保服 務(wù)開展。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、技術(shù)水平大幅提升、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加 快、投融資多元格局逐步形成?！笆濉逼陂g，我省扛牢壓實(shí)爭當(dāng) 全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著 力打好藍(lán)天、碧水、凈土 “三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打響“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”， 全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施了一批污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源 循環(huán)利用、節(jié)能減排工程，推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)環(huán)保、高效節(jié)能技術(shù), 培育形成了一批從事設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等業(yè)務(wù)的環(huán)保市場主體，全省 環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展迅速。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體到達(dá)2000余戶，2020 年全省規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)

4、值約460億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，以有 色金屬資源綜合利用為主體的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)逐步形成體系，節(jié)能 型電機(jī)、變壓器、特種泵，節(jié)能玻璃、小型污水處理設(shè)備等節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)品制造具備一定基礎(chǔ)，節(jié)能環(huán)保工程服務(wù)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色領(lǐng)域開展成效顯著。汽車尾氣凈化催化劑具有較強(qiáng)市場競爭 力，高透光隔熱浮法玻璃到達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平，建成國內(nèi)規(guī)模最大、技 術(shù)先進(jìn)的貴金屬資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，廢機(jī)油等處理處置形成 集“回收、貯存、運(yùn)輸、綜合利用“ 一體化再生利用體系，危險(xiǎn)廢物 處理處置、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理垃圾產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。技術(shù)水平不斷提高。柴油機(jī)尾氣凈化器、冶金渣回收利用技術(shù)、 尾礦資源綜合利用

5、、有色金屬冶煉煙氣高效處理等技術(shù)裝備到達(dá)國內(nèi) 先進(jìn)水平。冶金及化工廢氣資源化脫硫技術(shù)、藻水同治技術(shù)入選2020年重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程名錄。小型生活污水處 理成套設(shè)備技術(shù)先進(jìn)可靠，揮發(fā)性有機(jī)物催化凈化、高濃度有機(jī)廢水 超級氧化技術(shù)到達(dá)行業(yè)先進(jìn)水平。二、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展面臨問題雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以 企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展 需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展情況進(jìn)行

6、補(bǔ)足。目前，我國局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn) 關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國開展時(shí)間較短, 參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的開展空間。三是市場秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展存在地方 保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競爭的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生 根、有序開展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場監(jiān)管不到位也是制約我國節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵掣肘之一。四是政策體制相對薄弱。雖然我國出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保

7、相關(guān)法律 法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ) 貼仍有待提高。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙 氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回 收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約 了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。三、行業(yè)開展主要問題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng) 新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術(shù)裝備制造貢獻(xiàn)較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造

8、產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強(qiáng)的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群開展比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成, 企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù) 研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動(dòng)能缺乏，市場優(yōu) 勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展滯后的矛盾比擬突出。開展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制

9、機(jī)制不健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開展的配套政策、公共服務(wù)有 待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。投 融資機(jī)制不完善，綠色金融體系不健全，財(cái)政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。四、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合 理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）， 依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè) 示范基地。重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循 環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一

10、批特色鮮明、優(yōu)勢突出、 布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年 版），依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。五、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示 范工程，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實(shí)施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復(fù)。針對農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、 礦區(qū)土壤污染等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤治理和修復(fù)、重金屬污染土壤修 復(fù)治理等重點(diǎn)示范工程。六、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用依托

11、資源綜合利用龍頭企業(yè)，開展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、鉉、鎘、錯(cuò)等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效別離提純技術(shù)集成示范工程。推進(jìn)中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅 礦及尾礦綜合利用。七、發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作用以我省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，發(fā)揮集團(tuán)資源整合平臺(tái)作用和 產(chǎn)業(yè)開展引領(lǐng)作用，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技發(fā) 展與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展。充分利 用國家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，大力推動(dòng)第三方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市 融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持和推動(dòng)環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)上市并 購，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產(chǎn)支持證券、融資租賃等業(yè)務(wù), 在不斷拓寬

12、投融資空間的同時(shí)，做大做強(qiáng)，加速開展。培育壯大龍頭 企業(yè)。研究制訂“一企一策”扶持措施，支持龍頭企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、 系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、工程管理等全產(chǎn)業(yè)鏈開展，積極推動(dòng)大中型企 業(yè)剝離環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，為同行業(yè)提供高水 平的第三方治理服務(wù)，培育開展一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新、品牌培育、市場開拓、兼并重組，推進(jìn)企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng) 新、合作共贏。支持龍頭企業(yè)有效整合技術(shù)、人才、資金、市場等資 源，全面提升市場競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中堅(jiān)力量企業(yè)加速開展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域市場占優(yōu)勢、具 有較好開展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，研究制定針對性政策措

13、施，加 大中堅(jiān)企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)穩(wěn)步開展壯大。針對產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱 項(xiàng)，支持培育一批中堅(jiān)企業(yè)實(shí)施“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”行動(dòng)。積極引導(dǎo) 中堅(jiān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸，提升企業(yè)競爭力。大力培育危險(xiǎn) 廢物處理處置、再生資源、垃圾處理等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力開展 特色技術(shù)產(chǎn)品、專用裝備、環(huán)保材料、藥劑等中堅(jiān)企業(yè)。八、土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)重金屬污染土壤治理技術(shù)研究，重點(diǎn)研發(fā)土壤生物修復(fù)、土 壤氣相抽提、重金屬電動(dòng)別離等技術(shù)，推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化 還原等技術(shù)裝備。積極開展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤 污染等治理和修復(fù)，開發(fā)土壤生態(tài)修復(fù)、礦物型土壤調(diào)理材料及應(yīng)用 技術(shù)。開展礦區(qū)塌陷區(qū)土地

14、復(fù)墾、植被生物修復(fù)、水土流失綜合治理。 以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點(diǎn)，開展關(guān)停企業(yè) 污染地塊治理與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重 點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。九、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示范工程，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實(shí)施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復(fù)。針對農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、 礦區(qū)土壤污染等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤治理和修復(fù)、重金屬污染土壤修 復(fù)治理等重點(diǎn)示范工程。十、建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享體系完善網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，打通環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息資源傳輸通道，非涉密環(huán) 保產(chǎn)業(yè)信息實(shí)現(xiàn)“上云上平臺(tái)”管理。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交互平 臺(tái)，建立完善數(shù)據(jù)資源和信息共享機(jī)制。形成云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息“一 張網(wǎng)”，提升數(shù)據(jù)共