污染防治和生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案

1、污染防治和生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案完善網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，打通環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息資源傳輸通道，非涉密環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息實(shí)現(xiàn)“上云上平臺(tái)”管理。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交互平 臺(tái)，建立完善數(shù)據(jù)資源和信息共享機(jī)制。形成云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息“一 張網(wǎng)”，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、信息決策支持能力。建設(shè)企業(yè)端信息化 系統(tǒng)。鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)企業(yè)端信息平臺(tái)，形成集過(guò)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)管 理、綜合決策一體化信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)環(huán)境資源管 理服務(wù)云平臺(tái)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)資源交換、行業(yè)規(guī)范化管理提供專業(yè) 服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)區(qū) 域性智慧環(huán)境平臺(tái)。支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、 數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)

2、測(cè)，加快構(gòu)建回收、運(yùn)輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng) 固體廢物與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展呈現(xiàn)出“兩帶分布”的 格局，分別為遼寧至珠三角地區(qū)的“沿海行業(yè)帶”與四川至長(zhǎng)三角地 區(qū)的“沿江開展軸”。其中，以天津、山東、江蘇、上海、浙江和廣 東為代表的東南沿海地區(qū)引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展，形成了節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開展的前沿陣地。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了 30余年的開展后, 實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)模仿，逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)再開發(fā)與集成的突破，目前正在創(chuàng)鼓勵(lì)推動(dòng)合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測(cè)及治理、環(huán)境綜合治理托管、政府和社會(huì)資本合作、重大環(huán)保裝備融資租賃等模 式創(chuàng)新開展，開展新模式試點(diǎn)和

3、節(jié)能環(huán)?！耙徽臼健狈?wù)。推行節(jié)能 環(huán)保和回收綜合服務(wù)，推動(dòng)共伴生礦、垃圾收運(yùn)、再生資源回收信息 共享。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中堅(jiān)企業(yè)和特色中小企業(yè)融通發(fā) 展。新、突破與顛覆傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的道路上不斷開展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將持 續(xù)釋放更多機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)開展不斷升級(jí)。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化開展，形成一批 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、 工程融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā) 創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)本錢。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，為終端用戶提供差異 化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強(qiáng)化資源 要素支撐，借助公共服務(wù)平臺(tái)，破解融資

4、、技術(shù)、人才等開展瓶頸問 題，助力中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)中小企 業(yè)融通開展，拓展優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開展空間。一、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)在青藏高原東南緣生 態(tài)屏障區(qū)、哀牢山一無(wú)量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金 沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然 保護(hù)地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。二、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示 范工程，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實(shí)施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等

5、高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、 礦區(qū)土壤污染等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤治理和修復(fù)、重金屬污染土壤修 復(fù)治理等重點(diǎn)示范工程。三、我國(guó)開展現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用重塑隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷深化， 經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的矛盾愈加顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視程度也 不斷加深?！笆濉逼陂g，我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作成效顯著, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展勢(shì)頭良好。2020年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá) 7. 5萬(wàn)億元，2015-2020年年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展呈現(xiàn)出“兩帶分布”的 格局

6、，分別為遼寧至珠三角地區(qū)的“沿海行業(yè)帶”與四川至長(zhǎng)三角地 區(qū)的“沿江開展軸”。其中，以天津、山東、江蘇、上海、浙江和廣 東為代表的東南沿海地區(qū)引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展，形成了節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開展的前沿陣地。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了 30余年的開展后，實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)模仿, 逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)再開發(fā)與集成的突破，目前正在創(chuàng)新、突破與顛覆傳統(tǒng) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的道路上不斷開展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)釋放更多機(jī)會(huì)，產(chǎn) 業(yè)開展不斷升級(jí)。四、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展面臨問題雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球 領(lǐng)先的歐美各國(guó)及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國(guó) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍

7、有待提升。我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以 企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展 需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前， 我國(guó)局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn) 關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)開展時(shí)間較短, 參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。 同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的開展空間。三是市場(chǎng)秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展存在地方 保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生 根、有序開展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕

8、治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也是制約我國(guó)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵掣肘之一。四是政策體制相對(duì)薄弱。雖然我國(guó)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律 法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ) 貼仍有待提高。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙 氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回 收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約 了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。五、行業(yè)開展現(xiàn)狀興旺國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步早、開展快，經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)布 局的轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)為主到

9、治本為主的轉(zhuǎn)變，由抓末端治理到抓全過(guò)程 治理的轉(zhuǎn)變，由單純污染治理到產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律 法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融投融資體系逐步完善，形成了較 為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展較快、成效顯著，已成為重要戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保企業(yè)由裝備制造商、工程服務(wù)商、細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)解決 方案提供商，向全國(guó)性和區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)開展，從單一產(chǎn)業(yè)鏈 向全產(chǎn)業(yè)鏈開展；環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向一體化的綜合環(huán)保服 務(wù)開展。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、技術(shù)水平大幅提升、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加 快、投融資多元格局逐步形成?！笆濉逼陂g，我省扛牢壓實(shí)爭(zhēng)當(dāng) 全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的

10、政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著 力打好藍(lán)天、碧水、凈土 “三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打響“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”， 全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施了一批污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源 循環(huán)利用、節(jié)能減排工程，推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)環(huán)保、高效節(jié)能技術(shù), 培育形成了一批從事設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等業(yè)務(wù)的環(huán)保市場(chǎng)主體，全省 環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展迅速。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體到達(dá)2000余戶，2020 年全省規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約460億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，以有 色金屬資源綜合利用為主體的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)逐步形成體系，節(jié)能 型電機(jī)、變壓器、特種泵，節(jié)能玻璃、小型污水處理設(shè)備等節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)品制造具備一定基礎(chǔ)，節(jié)能環(huán)保工程服務(wù)

11、形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色領(lǐng)域開展成效顯著。汽車尾氣凈化催化劑具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力，高透光隔熱浮法玻璃到達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技 術(shù)先進(jìn)的貴金屬資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，廢機(jī)油等處理處置形成 集“回收、貯存、運(yùn)輸、綜合利用” 一體化再生利用體系，危險(xiǎn)廢物 處理處置、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理垃圾產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。技術(shù)水平不斷提高。柴油機(jī)尾氣凈化器、冶金渣回收利用技術(shù)、 尾礦資源綜合利用、有色金屬冶煉煙氣高效處理等技術(shù)裝備到達(dá)國(guó)內(nèi) 先進(jìn)水平。冶金及化工廢氣資源化脫硫技術(shù)、藻水同治技術(shù)入選2020年重點(diǎn)環(huán)境俁護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程名錄。小型生活污水處理成套設(shè)備技術(shù)先進(jìn)可靠，揮發(fā)性有機(jī)物催化

12、凈化、高濃度有機(jī)廢水超級(jí)氧化技術(shù)到達(dá)行業(yè)先進(jìn)水平。六、土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)重金屬污染土壤治理技術(shù)研究，重點(diǎn)研發(fā)土壤生物修復(fù)、土 壤氣相抽提、重金屬電動(dòng)別離等技術(shù)，推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化 還原等技術(shù)裝備。積極開展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤 污染等治理和修復(fù)，開發(fā)土壤生態(tài)修復(fù)、礦物型土壤調(diào)理材料及應(yīng)用 技術(shù)。開展礦區(qū)塌陷區(qū)土地復(fù)墾、植被生物修復(fù)、水土流失綜合治理。 以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點(diǎn)，開展關(guān)停企業(yè) 污染地塊治理與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重 點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。七、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，

13、開展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、銘、鎘、 錯(cuò)等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效別離提純技術(shù)集成示范工程。推進(jìn)中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅 礦及尾礦綜合利用。八、再生資源循環(huán)利用建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用。在電 器電子產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域等行業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)示范。以再生資源龍頭企業(yè)為核心，推動(dòng)退役動(dòng)力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機(jī)、 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利 用和廢催化劑中稀貴金屬精細(xì)別離提純，加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣 力度，推廣一批先進(jìn)適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 擴(kuò)超短異型樁施工、建筑垃圾砌塊、建筑垃

14、圾墻地磚等技術(shù)和裝備。 開展“城市礦山”綜合利用示范工程。推進(jìn)各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合。九、發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作用以我省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，發(fā)揮集團(tuán)資源整合平臺(tái)作用和 產(chǎn)業(yè)開展引領(lǐng)作用，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技發(fā) 展與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展。充分利 用國(guó)家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，大力推動(dòng)第三方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市 融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持和推動(dòng)環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)上市并 購(gòu)，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產(chǎn)支持證券、融資租賃等業(yè)務(wù), 在不斷拓寬投融資空間的同時(shí)，做大做強(qiáng)，加速開展。培育壯大龍頭 企業(yè)。研究制訂“一企一策”扶持措施，支

15、持龍頭企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、 系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、工程管理等全產(chǎn)業(yè)鏈開展，積極推動(dòng)大中型企 業(yè)剝離環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，為同行業(yè)提供高水 平的第三方治理服務(wù)，培育開展一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新、品牌培育、市場(chǎng)開拓、兼并重組，推進(jìn)企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng) 新、合作共贏。支持龍頭企業(yè)有效整合技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等資 源，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中堅(jiān)力 量企業(yè)加速開展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)、具 有較好開展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，研究制定針對(duì)性政策措施，加 大中堅(jiān)企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)穩(wěn)步開展壯大。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱 項(xiàng)，支持培育一批中堅(jiān)企業(yè)實(shí)施“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”行動(dòng)。積極引導(dǎo) 中堅(jiān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育危險(xiǎn) 廢物處理處置、再生資源、垃