2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)

1、第PAGE8頁共NUMPAGES8頁2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢案件審理存在問題的思考天目鎮(zhèn)_天目鎮(zhèn)_近年來在上級_的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)建設(shè)幸福巴源目標，加強監(jiān)察，加強效能建設(shè)，加大違紀違法案件的懲處，提高辦案能力水平，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，為全鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。近三年來，先后查處案件_起，處分_人，從辦案中發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)_案件審理工作中存在著一些問題，不同程度影響到案件審理工作的正常開展。一、主要問題一是缺乏熟悉審理業(yè)務(wù)的人員。天目鎮(zhèn)_設(shè)書記_名，副書記_名，委員_名，下轄_個村(居)配備了_名紀檢員，但真正審理業(yè)務(wù)熟悉的人幾乎沒有，案件審理業(yè)務(wù)還要靠巴源區(qū)區(qū)_案件審理室協(xié)

2、審把關(guān)。由于案件審理工作政策業(yè)務(wù)性強，有基礎(chǔ)肯鉆研的專職人員要一年以上才能勝任，一般的專職人員要三年左右才能勝任。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)_編制少，專職審理人員難穩(wěn)定。而天目鎮(zhèn)現(xiàn)職的幾名委員從事紀檢監(jiān)察工作時間不長，雖然各自具有一定的專業(yè)能力，但沒有一人能熟悉甚至系統(tǒng)掌握法律、經(jīng)濟等各方面專業(yè)知識，無法獨立進行案件審理。在案件審理查處工作中碰到問題依賴上級審理室解決，業(yè)務(wù)水平難以提高。二是檢查審理分離難做到。鄉(xiāng)紀檢檢查人員與審理人員“查審一鍋煮”的現(xiàn)象成為常態(tài)。鄉(xiāng)_人，真正參與案件的檢查和審理的一般不超過_人。實際操作一般都是由_人側(cè)重從事紀檢監(jiān)察工作，負責案件查審，在案件中看到的查審分離_個人的名字，多數(shù)是

3、形式上的簽名。三是村支部黨員到會率低。處分村級違紀黨員必須召開支部黨員大會，按規(guī)定黨員必須到會_%才能召開，但往往很難達到。究其原因：一是思想上認識有欠缺。少數(shù)經(jīng)濟上有負債的村，對于召開黨員大會有疑慮，認為召開黨員大會村里要酌情給予一定補貼，加重負擔，而不予補貼就會有部分黨員不愿意參會到場。二是臨時請假不來的黨員多。有些黨員習慣做好人，聽說是處分違紀黨員就不愿意參加。黨員到會率要想達到_%，確實存在一定的難度。四是處分決定普遍從輕。鄉(xiāng)_查辦案件，做出處分決定普遍從輕，一是經(jīng)常有基層村(居)支部申請減輕處分。究其原因：其一農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低。理解領(lǐng)會黨紀處分條例精神不夠，造成在思想行動上不能與

4、上級保持一致。如豫園湖村黨員違法生育二胎應(yīng)予嚴重警告處分，但村支部黨員普遍認為可以視當事人平常表現(xiàn)予以從輕處罰；其二老好人思想作怪。很多黨員都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，感情用事為重，認為當事人所犯錯誤不是很嚴重，未造成重大后果就應(yīng)該從輕處罰。因此在討論給予處分意見時傾向從輕處分。二是本著治病救人原則傾向于從輕。鄉(xiāng)_處分黨員目的是為了治病救人，今后工作中也還要依靠這些黨員開展，對于犯錯誤的黨員，只要能及時承認所犯錯誤，主動承擔責任，鄉(xiāng)_也不希望從嚴處罰，以免造成上下對立情緒。二、解決對策1、學干結(jié)合，提高水平。一要加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。由區(qū)_通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理人員盡快掌握

5、業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。二要強化實踐，提高辦案水平。對一些復(fù)雜有難度的案件，可以考慮抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢人員聯(lián)合辦案，學干結(jié)合、工訓(xùn)結(jié)合，進行面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓他們在工作實踐中提高業(yè)務(wù)水平。三要完善穩(wěn)定審理人員隊伍。盡量保持紀檢案件審理人員相對穩(wěn)定。2、查審分離，督促到位。2022年從稅務(wù)案件審理中發(fā)現(xiàn)問題的思考與總結(jié)（二）稅務(wù)稽查作為一種行政執(zhí)法活動，具體包含選案、實施、審理、執(zhí)行、結(jié)案等工作環(huán)節(jié)，其中稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序。從稅務(wù)稽查審理工作內(nèi)容和性質(zhì)上看，稅務(wù)稽查審理可以理解為稅務(wù)機關(guān)及其專門機構(gòu)按照職責分工，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人

6、、扣繳義務(wù)人或者其他當事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的_判斷過程。加強稅務(wù)稽查審理工作，對于保證稅收執(zhí)法的合法性、正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機制及促進專業(yè)化分工具有十分重要的意義。同時，有助于形成自我約束機制，保證稅務(wù)稽查職能充分發(fā)揮，還可以促進稽查人員認真履行職責，提高執(zhí)法辦案效率，從而逐步規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。一、稅務(wù)稽查審理工作基本情況_年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構(gòu)建起相互制約、相互監(jiān)督、相互配合、相互促進的稽查辦案管理模式，稽查局內(nèi)部設(shè)立了四個職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使

7、得稅務(wù)稽查工作更加專業(yè)化。其中，審理科作為專業(yè)審理機構(gòu)，主要負責稅務(wù)稽查案件的審理和稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。在開展工作過程中，審理科認真落實“五重”“五做”的總體要求，以做強稽查為目標，認真梳理、完善各項業(yè)務(wù)流程，制定了崗位工作標準，明確了崗位職責和工作范圍。其次，在科內(nèi)推行了層級負責制，成立三個審理小組，每個小組設(shè)組長一名，形成了組員、組長、科長一一對應(yīng)的關(guān)系，有效提高了審理工作質(zhì)量。再次，及時_召開重大案件審理會議，對涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復(fù)雜的案件進行_審理。此外，還加強了對科內(nèi)人員的培訓(xùn)，強化了對稽查辦案人員的指導(dǎo)。通過采取上述舉措，近一年來審理科共審結(jié)案件_件，發(fā)揮了

8、稅務(wù)稽查審理的作用，稅務(wù)稽查審理質(zhì)量逐步提升，為全面提高稅務(wù)稽查工作水平奠定了基礎(chǔ)。二、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問題稅務(wù)稽查審理是一項對稅務(wù)稽查材料進行定量分析和對案件進行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實際情況來看，還有一些問題不利于審理工作順利開展，主要表現(xiàn)在：、審理方式多局限于書面審理，影響審理工作準確性。稅務(wù)稽查審理大部分是對紙質(zhì)報告進行審理，依據(jù)稽查實施環(huán)節(jié)取得的案件資料進行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審

9、理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準確性。、_程式化，不能反映審理往復(fù)過程中的內(nèi)容。實際工作中，案件一般要經(jīng)過“送審-退回補正-再送審-通過或退回”幾個步驟，而_格式固定，對于經(jīng)過幾次反復(fù)最終通過的案件，審理部門只能用“你單位能夠嚴格按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程實施檢查，所查違法事實清楚，數(shù)據(jù)計算準確，引用法律法規(guī)準確，處理意見妥當”等格式化用語在_中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對于審理往復(fù)過程中的審理意見或建議卻難以反映。3、對法律邊緣性的問題缺少探討解決機制。審理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些法律邊緣性的問題，對于同一違法行為，各方認定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：(1)法律、法規(guī)

10、、規(guī)章效力等級不同、內(nèi)容沖突。(2)立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機關(guān)通過法定程序，根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域的特點制定的，對于執(zhí)法中所遇到的實際情況，特別是新問題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。(3)審理人員與稅務(wù)稽查人員存在個體理解差異。隨著經(jīng)濟形勢的日益變化，各種經(jīng)濟現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，人們的知識結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對于同一問題的看法、意見難于統(tǒng)一。上述因素的存在，使得審理過程中的爭議時有發(fā)生，但是目前沒有相應(yīng)的問題探討解決機制，掣肘了稅務(wù)稽查審理工作。4、新系統(tǒng)功能不能完全滿足審理工作的需要。稽查系統(tǒng)分為案件登記、案件實施、案件審理、執(zhí)行和結(jié)案

11、等環(huán)節(jié)。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計算及文書制作功能，無法滿足審理工作的需要。5、對同類案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。當前工作中，稅務(wù)稽查審理對于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識較重，審理人員將過多的精力集中在個案審理上，對于某類案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。找文章到_-/._ie_iebang.-一站在手，寫作無憂。6、審理力量相對薄弱，審理人員水平有待進一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負責審理所有稽查案件并制作處理決定、處罰決定等法律文書。從審理工作量上看，每

12、個干部平均都要負責_個以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書的制作以及處理結(jié)果的錄入，加之稽查人員和審理人員對于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括_整個稽查案件執(zhí)法程序的合法性，_取證的合法性、證據(jù)的針對性、充要性、相關(guān)性，_案件定性處理的準確性和引用法律依據(jù)的正確性，_稽查執(zhí)法文書的規(guī)范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財務(wù)等綜合知識，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經(jīng)驗較少，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的稽查知識和法律知識培訓(xùn)，干部的素質(zhì)和能力還不能夠完全滿足以上工作要求。三、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)

13、量的幾點建議、擴大稅務(wù)稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個稅務(wù)稽查工作過程。狹義上的稅務(wù)稽查審理可理解為稅務(wù)機關(guān)及其專門機構(gòu)按照職責分工，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依法對納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當事人是否有違法行為，是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的_判斷過程。而廣義上的稅務(wù)稽查審理可理解為是對稅務(wù)稽查整個執(zhí)法過程的合法性_，把稅務(wù)稽查執(zhí)法過程看作是稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟的取證過程，并對其進行內(nèi)部司法_的一系列活動。因此，在實際工作中，要不斷擴大稅務(wù)稽查審理的外延，依據(jù)各個工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到相互把關(guān)，相互糾錯，互相制約，互相完善。如，案件實施環(huán)節(jié)是對案源選取環(huán)節(jié)的

14、把關(guān)，審理是對案源選取和實施環(huán)節(jié)的把關(guān)，以此類推，從而形成一個完整的審理過程，提高稽查工作質(zhì)量。、將審理工作前伸和后延。審理工作前伸，就是對疑難案件的實施檢查環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，特別是對于一些有爭議的問題，可以_相關(guān)人員召開案情分析會，通過實施人員介紹情況，共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。審理工作后延，即審理工作對執(zhí)行環(huán)節(jié)存在困難的案件實施跟蹤指導(dǎo)，同時對已結(jié)案案件涉及到的各種法律文書的歸檔等進行檢查。、嚴格落實稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法，做好查前、查中的證據(jù)分析。廣泛詳盡地占有案件資料是開展審理工作的前提，因此，稽查人員必須按照稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法嚴格取證，同時結(jié)合實際，歸集整

15、理出案件的基本證據(jù)，認真分析，才能更加有利于審理工作的開展。、提高審理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識。因此，從事審理工作的干部要不斷加強學習，積極參加各種培訓(xùn)，及時將所學理論聯(lián)系審理工作實際，善于總結(jié)經(jīng)驗和方法，同時牢固樹立一絲不茍、認真負責的工作作風，不斷提高自身工作能力和素質(zhì)。另外，稽查審理部門要積極營造良好的學術(shù)氛圍，經(jīng)常_相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問題及政策問題進行探討，互幫互學，取長補短，以提高辦案的準確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性。、強化審理的_、監(jiān)督、評價作用。工作中，稅務(wù)稽查審理需要對實施稽查人員提供的案件事實、證據(jù)等進行_，并判斷稽查實施環(huán)節(jié)對案件的定性是否準確、公正，是否符合法律依據(jù)，對于出現(xiàn)事實不清、證據(jù)不全、定性不準確、法律依據(jù)不足等情況，有權(quán)要求稽查人員重新稽查或改變原有結(jié)論?；趯徖淼倪@一職能，要強化其具有的_、監(jiān)督、評價作用，促進稽查人員增強責