2023年最新的調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)宗教工作法治化的探索與思考3篇

1、第 PAGE13 頁(yè) 共 NUMPAGES13 頁(yè)2023年最新的調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)宗教工作法治化的探索與思考3篇 調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)宗教工作法治化的探索與思考1 黨的十八大特別是十九大召開(kāi)以后，我國(guó)宗教管理體制發(fā)生重大改革，新修訂宗教事務(wù)條例正式施行，我國(guó)宗教工作法治化迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。 黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了 四個(gè)全面 的戰(zhàn)略布局。依法管理宗教事務(wù)，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的有機(jī)組成部分。加快建設(shè)法治中國(guó)， 必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。 要提高宗教工作法治化水平，用法律

2、規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。 要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。 全面依法治國(guó)，內(nèi)在地包含著依法治教、依法保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益的內(nèi)容。 宗教領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)，民法總則和新修訂宗教事務(wù)條例正式施行。從立法角度看，新時(shí)期，宗教工作法治化已經(jīng)進(jìn)入嶄新階段。2023年3月15日，第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議正式通過(guò)民法總則，自2023年10月1日起施行;2023年8月26日，國(guó)務(wù)院公布新修訂的宗教事務(wù)條例，自2023年2月1日起施行。這兩部重要法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，使我國(guó)宗教法律規(guī)范體

3、系更加完備、對(duì)宗教事務(wù)的依法管理更加強(qiáng)化、對(duì)公民宗教信仰自由的法治保障更加有力，為我國(guó)宗教事務(wù)進(jìn)入全面法治時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。 民法總則作為國(guó)家基本法律，首次把宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入到依法治理的范疇之中，明確賦予了宗教活動(dòng)場(chǎng)所捐助型公益法人資格，為其依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。 新修訂宗教事務(wù)條例既是對(duì)過(guò)去宗教工作法治化的制度總結(jié)，又是對(duì)宗教事務(wù)的前瞻性規(guī)范。新修訂宗教事務(wù)條例嚴(yán)格貫徹法治精神，落實(shí)憲法和民法總則的原則內(nèi)涵，結(jié)合新時(shí)代要求，提出了一系列制度創(chuàng)新：施行宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校三類(lèi)法人制，三類(lèi)宗教組織主體各安其位，各有其法律上的獨(dú)立人格，為厘清各自職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，實(shí)

4、現(xiàn)依法依程序的自養(yǎng)自為奠定了制度基礎(chǔ);明確宗教事務(wù)管理堅(jiān)持的原則，即保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。這些反映出黨和國(guó)家宗教工作方面綜合治理思想和總體安全觀，即將原來(lái)分屬于不同國(guó)家機(jī)構(gòu)處理的涉宗教事務(wù)，藉由宗教事務(wù)條例統(tǒng)籌處理涉宗教各個(gè)環(huán)節(jié)事務(wù)，這是在法治思維與法治方式上的創(chuàng)新;對(duì)宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，宗教人士的生活保障，乃至于互聯(lián)網(wǎng)宗教、宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的征稅問(wèn)題等，都予以全面規(guī)范，提出了相關(guān)方針和具體規(guī)則。 宗教工作法治化的方針政策漸趨完善，各方面法治實(shí)施工作有序推進(jìn)。國(guó)家層面先后頒布了涉宗教工作的多項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件。比如，2023年9月國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布了

5、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿);2023年1月國(guó)家宗教事務(wù)局、民政部下發(fā)了關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記事項(xiàng)的通知。在民法總則和宗教事務(wù)條例這兩個(gè)重要的法律法規(guī)頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定或修改具有可操作性的規(guī)章文件，將極大促進(jìn)宗教工作法治水平的提高。 調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)宗教工作法治化的探索與思考2 新修訂的宗教事務(wù)條例(簡(jiǎn)稱(chēng)條例)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和全國(guó)宗教工作會(huì)議精神的重要舉措和制度凝結(jié)，對(duì)推進(jìn)宗教工作意義重大。 條例更加重視從全局、戰(zhàn)略和政治高度做好宗教工作 首先，條例從全局角度對(duì)宗教工作進(jìn)行了定位，把保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工

6、作法治化水平作為立法的基本宗旨。條例明確并體現(xiàn)了宗教事務(wù)管理的基本原則，即保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。這一原則充分體現(xiàn)了保障和規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)、自由和秩序的辯證關(guān)系。 其次，條例從戰(zhàn)略高度對(duì)宗教工作進(jìn)行了謀劃，對(duì)涉及宗教工作和宗教未來(lái)的諸多重大問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，指明了方向。比如，加強(qiáng)了宗教院校的規(guī)范管理，單設(shè) 宗教院校 一章，規(guī)定了宗教院校實(shí)行特定的教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審聘任和學(xué)生學(xué)位授予制度。宗教院校事關(guān)宗教人才培養(yǎng)和健康傳承，事關(guān)我國(guó)宗教未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量，具有至關(guān)重要的地位。 第三，條例從政治角度對(duì)宗教工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)政教關(guān)系、信教不信教群眾關(guān)系等重要宗教關(guān)系

7、做了規(guī)定。條例進(jìn)一步明確了政府管理宗教事務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范公權(quán)力;細(xì)化了公民的宗教信仰權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私權(quán)利。明確了政教分離的原則，如規(guī)定禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。條例還明確規(guī)定保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。比如規(guī)定任何組織或者個(gè)人，不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。任何組織或者個(gè)人不得在信教公民和不信教公民之間制造矛盾和沖突。 條例更加強(qiáng)調(diào)從尊重、遵循規(guī)律角度做好宗教工作 首先，條例充分關(guān)照我國(guó)宗教的共性和個(gè)性特征，盡可能求同存異，既照顧到共性，也考慮到個(gè)性。比如，第五章 宗教教職人員

8、對(duì)藏傳佛教和天主教做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。天主教的主教由天主教的全國(guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)備案。 其次，條例充分兼顧規(guī)則適用的剛性和彈性特征，盡可能對(duì)不同情況問(wèn)題不 一刀切 ，對(duì)情況明確、取得共識(shí)的問(wèn)題適用剛性規(guī)定，對(duì)情況復(fù)雜的問(wèn)題留有一定的調(diào)試空間和完善余地。比如對(duì)于宗教院校的設(shè)立條件的規(guī)定表述，既有明確性表述，也有原則性表述;對(duì)于臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)立規(guī)定，由信教公民代表向縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)征求所在地宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)級(jí)人民政府意見(jiàn)后，可以

9、為其指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)。并規(guī)定，具備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件后，辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記手續(xù)。 第三，條例針對(duì)宗教社會(huì)作用的正面和負(fù)面特征，有針對(duì)性制定相應(yīng)規(guī)定，最大限度發(fā)揮其積極作用，最大限度抑制其消極作用。比如，第五十六條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業(yè)。任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。再比如對(duì)宗教商業(yè)化進(jìn)行遏制。條例規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲

10、得經(jīng)濟(jì)收益。禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。 條例更加突出以貫徹群眾路線、回應(yīng)群眾關(guān)切做好宗教工作 第一，條例保障公民信教和不信教的權(quán)利更加周全細(xì)致。信教群眾也是黨的依靠力量，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量，宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是能不能把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)到黨和政府周?chē)６鳛闂l例修訂的重點(diǎn)，賦予了宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，厘清了宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬。條例規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意后，可以到民政部門(mén)辦理法人登記。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，依照法律和國(guó)家

11、有關(guān)規(guī)定管理和使用;對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。 第二，條例要求政府提供公共服務(wù)更加及時(shí)主動(dòng)。比如條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作，為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù);地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第三，條例對(duì)侵害人民利益的行為懲治更明確嚴(yán)厲。比如條例規(guī)定，宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共

12、安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和恐怖活動(dòng)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰;對(duì)公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)家工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 條例更加注重運(yùn)用實(shí)踐原則、因勢(shì)利 導(dǎo) 做好宗教工作 首先，條例與時(shí)俱進(jìn)，直面新問(wèn)題新情況新趨勢(shì)。比如針對(duì)近年來(lái)愈發(fā)突出的網(wǎng)絡(luò)宗教問(wèn)題，為了加大監(jiān)管力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，條例增加了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的條款，規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息

13、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。 其次，條例綜合施策，通過(guò)多渠道多主體多方式治理宗教相關(guān)問(wèn)題。比如對(duì)聯(lián)合執(zhí)法主體的規(guī)定：非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)組織、舉行宗教活動(dòng)，接受宗教性捐贈(zèng)的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同公安、民政、建設(shè)、教育、文化、旅游、文物等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng);違反本條例規(guī)定修建大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、旅游等部門(mén)責(zé)令停止施工，限期拆除，有違法所得的

14、，沒(méi)收違法所得;投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同工商、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)責(zé)令改正，并沒(méi)收違法所得。對(duì)涉及宗教因素的問(wèn)題進(jìn)行分解還原，是什么問(wèn)題按什么問(wèn)題處理，防止宗教問(wèn)題泛化。 第三，條例重在落實(shí)，強(qiáng)調(diào)抓細(xì)、抓小、抓深。比如條例新增對(duì)宗教教育培訓(xùn)的管理規(guī)定：宗教團(tuán)體和寺院、宮觀、清真寺、教堂開(kāi)展培養(yǎng)宗教教職人員、學(xué)習(xí)時(shí)間在3個(gè)月以上的宗教教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開(kāi)展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等。 條例更加善于運(yùn)用法治方式、法治思維做好宗教工作 首先，

15、條例各類(lèi)規(guī)則更嚴(yán)謹(jǐn)、更明確、更有可操作性。條例設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)各類(lèi)違法行為處罰辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)處罰手段。比如條例規(guī)定，擅自舉行大型宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)，可以并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以取締，有違法所得、非法財(cái)物的，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，違法所得無(wú)法確定的，處5萬(wàn)元以下的罰款;擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、朝覲等活動(dòng)的，或者擅自開(kāi)展宗教教育培訓(xùn)的，由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)，

16、可以并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。 其次，條例各類(lèi)程序更規(guī)范、更周密、更嚴(yán)格。比如宗教教職人員身份認(rèn)定需要兩個(gè)程序，即宗教團(tuán)體認(rèn)定和政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員享受稅收優(yōu)惠，必須先依法辦理納稅申報(bào)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建的，應(yīng)按照新籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的程序辦理籌備設(shè)立審批和登記。 第三，條例更強(qiáng)調(diào)權(quán)、責(zé)、利的匹配。比如關(guān)于捐贈(zèng)問(wèn)題，條例規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與其宗旨相符的活動(dòng)。但是，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)。而且，宗教團(tuán)體、宗教院

17、校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度，向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受其監(jiān)督管理，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。 法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。條例歷經(jīng)多次修改，群策群力，集思廣益，最大限度地凝聚了共識(shí)、凝聚了人心、凝聚了智慧、適應(yīng)了新形勢(shì)。條例的頒布是我國(guó)宗教工作立法的一個(gè)新的里程碑，是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重大舉措，必將開(kāi)創(chuàng)宗教工作的新局面。 調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)宗教工作法治化的探索與思考3 根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)*年度工作總體安排，僑民宗工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，就 *區(qū)宗教場(chǎng)所現(xiàn)狀 開(kāi)展了調(diào)查研究工作。自4

18、月以來(lái)，多次赴區(qū)民宗辦進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門(mén)了解相關(guān)政策，并分別走訪了灌頂禪院、延壽寺、九峰禪寺、東禪古寺、基督教九亭聚會(huì)點(diǎn)等宗教場(chǎng)所，組織僑民宗工委委員、部分區(qū)人大代表考察了基督教臨時(shí)點(diǎn)及資慶寺等，注重實(shí)際，立足當(dāng)下; 實(shí)地察看，座談交流; 了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)把宗教場(chǎng)所恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀及相關(guān)情況 *作為*地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)源地，宗教和宗教場(chǎng)所也有顯明的特點(diǎn)。一是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂 五教 齊全。二是歷史悠久，影響力大，如佘

19、山天主教堂素有遠(yuǎn)東第一教堂之稱(chēng)，*清真寺為*地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬一帶都有較大的影響。 (一)摸清底數(shù)，是抓準(zhǔn)宗教工作的關(guān)鍵。隨著*經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，人口的大量導(dǎo)入，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)高度重視信教群眾日益增長(zhǎng)的宗教生活需求與我區(qū)宗教場(chǎng)所相對(duì)緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對(duì)現(xiàn)有宗教場(chǎng)所分布情況摸清底數(shù)，是工作的出發(fā)點(diǎn)。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)宗教團(tuán)體4個(gè)，分別是佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、天主教愛(ài)國(guó)會(huì)和基督教兩會(huì)。教職人員有152人，其中佛教111人，道教10人，伊斯蘭教3人，天主教11人，基督教17人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所37處，其中佛教12處，道教3處，伊斯蘭教1處，天主教10處，基督教11處

20、。截止*年底，信教群眾9.6萬(wàn)人; 自*年以來(lái)，全區(qū)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所每年接待參加宗教活動(dòng)的信教群眾超過(guò)百萬(wàn)人次。 (二)多措并舉，是滿足信教群眾的需求。為緩解我區(qū)宗教場(chǎng)所緊張的狀況，相關(guān)部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)情況分析，提出具體方案，切實(shí)解決 短板 。如針對(duì)春節(jié)、圣誕節(jié)、開(kāi)齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場(chǎng)所空間狹小、擁堵等問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)宗教團(tuán)體提出意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實(shí)暫緩目前宗教場(chǎng)所緊張的狀況。同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，尋找工作出路，及時(shí)化解信教群眾的實(shí)際困難。如針對(duì)九亭地區(qū)，基督教非法聚會(huì)點(diǎn)增長(zhǎng)較快的狀況，加強(qiáng)與九亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某

21、企業(yè)廠房的方式，臨時(shí)落實(shí)基督教信徒的活動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)到民宗機(jī)構(gòu)備案，暫時(shí)緩解了信教們的 燃眉之急 。(三)強(qiáng)化監(jiān)管，是促進(jìn)良性循環(huán)的必然。自*年，我區(qū)在全市率先建立宗教場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)全區(qū)所有宗教場(chǎng)所實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒?，重大?jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)批，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)的一系列財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財(cái)務(wù)工作，維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。開(kāi)展宗教教職人員備案管理的專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)全區(qū)所有的宗教教職人員身份認(rèn)定和資格審查。目前，全區(qū)152名教職人員中，經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員93名，未認(rèn)定備案59名，有效實(shí)現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，確保宗教團(tuán)體和場(chǎng)所有序步入規(guī)范化和制度化建設(shè)的

22、軌道。 二、存在的主要問(wèn)題 我區(qū)的民族宗教工作總體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來(lái)人員大量導(dǎo)入，現(xiàn)有的宗教場(chǎng)所數(shù)量不足與廣大信教群眾正常宗教活動(dòng)需求之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場(chǎng)所布局不夠合理和宗教場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)關(guān)系急需理順等問(wèn)題。 (一)總體布局不盡且不夠合理。目前，我區(qū)宗教場(chǎng)所從總量上看數(shù)量不少，但在區(qū)域布局上還不夠合理。在佛教方面，點(diǎn)多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)僅有1處場(chǎng)所(普善講寺)，且該場(chǎng)所規(guī)模小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯; 佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也僅有1處場(chǎng)所，與該地區(qū)的信教群眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)僅有場(chǎng)所3處，且都分布在城區(qū)，分別

23、是岳陽(yáng)街道的東岳廟，廣富林街道的關(guān)帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場(chǎng)所建設(shè)是個(gè)空白點(diǎn)。而九亭地區(qū)也是基督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場(chǎng)所問(wèn)題，*年應(yīng)急租用了一幢工業(yè)廠房作為基督教臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所。但從現(xiàn)在實(shí)際來(lái)看，選址不太合適，而且在工業(yè)廠房?jī)?nèi)活動(dòng)，存在一定的安全隱患。 (二)產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題相對(duì)突出。宗教場(chǎng)所基本上都是在改革開(kāi)放后陸續(xù)恢復(fù)和重建的。其中一部分是在落實(shí)宗教政策時(shí)作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團(tuán)體，還有很大一部分是基于滿足信教群眾參與宗教生活需要而逐步恢復(fù)和新建的。由于當(dāng)時(shí)房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全，造成產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記不能

24、辦理。在后來(lái)陸續(xù)恢復(fù)和新建的宗教場(chǎng)所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之中，有的是向集體購(gòu)買(mǎi)土地，有的是零散小場(chǎng)所集中置換，有的通過(guò)租賃方式。在當(dāng)時(shí)的背景下，由于宗教場(chǎng)所的特殊性，相關(guān)部門(mén)和宗教團(tuán)體對(duì)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)都很淡薄，導(dǎo)致了這一工作的相對(duì)滯后。目前，全區(qū)37個(gè)合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場(chǎng)所僅17個(gè)，不齊全的場(chǎng)所20個(gè)。由于產(chǎn)權(quán)不明，兩證不齊，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，遇到相關(guān)設(shè)施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實(shí)施，部分宗教場(chǎng)所提出的有關(guān)請(qǐng)求，因土地、規(guī)劃手續(xù)不齊而不予受理。這一問(wèn)題如果不及時(shí)解決，將給宗教場(chǎng)所的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)一定的制約和隱患。 (三)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些宗教場(chǎng)所的

25、自養(yǎng)能力較為薄弱，場(chǎng)所建設(shè)和管理資金緊缺; 有些場(chǎng)所由于年久失修，部分設(shè)施和房屋損壞較嚴(yán)重，特別是一些地處偏遠(yuǎn)、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，尤其遇到宗教節(jié)日，場(chǎng)所較小的容納量同日益增長(zhǎng)的信教群眾之間矛盾突出。有些場(chǎng)所因涉及有關(guān)規(guī)劃需求，建設(shè)只能暫停; 有些場(chǎng)所因缺少 兩證 ，無(wú)法安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，著重加強(qiáng)宗教管理工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，便于更有效地做好宗教工作，切實(shí)解決工作中的疑難問(wèn)題。 三、意見(jiàn)建議 近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)做了大量的工作，有序推進(jìn)了我區(qū)宗教事業(yè)及場(chǎng)所的發(fā)展建設(shè)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)工作實(shí)況，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新

26、，努力做好新形勢(shì)下宗教場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作，特提出以下建議。 (一)立足全局，增進(jìn)共識(shí)。區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)合理規(guī)劃宗教場(chǎng)所布局的重要性，貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例，圍繞建設(shè) 科創(chuàng)、人文、生態(tài) 的現(xiàn)代化新*的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相關(guān)部門(mén)間要增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，努力形成共識(shí)，共同做好我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要根據(jù)我區(qū)宗教場(chǎng)所布局現(xiàn)狀，在充分考慮*總體發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、信教群眾分布、人口遷移和導(dǎo)入等諸多方面因素的基礎(chǔ)上，本著 合理布局、總量控制 的原則，認(rèn)真分析研究，共同出臺(tái)指導(dǎo)性文件，從機(jī)制和體制上確保宗教場(chǎng)所布局的合理，為完成 十三五 期間提出的設(shè)立6處宗教場(chǎng)所奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，不斷滿足信教群眾的宗教生活需求。 (二)聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實(shí)我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局設(shè)想，需要各職能部門(mén)齊抓共管，共同推進(jìn)。