公共事業(yè)管理決策

1、公共事業(yè)管理決策第1頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述一、公共事業(yè)管理決策的概念 公共事業(yè)管理主體為解決面臨的問題，達到 一定發(fā)的目的，從實際出發(fā)，制定與選擇行動方案的活動。是一個分析問題、制定選擇方案、解決問題的過程。 第2頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征 1、決策主體是多元的2、決策對象是限定的3、決策并非都具有強制力4、決策強調公眾的參與性 第3頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征 公眾參

2、與的作用 a反映公眾的需求與偏好 b使管理者清楚公眾對管理機構評估的意見 c向公眾提供有關公共事業(yè)產品生產和提供的信息 第4頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征 公眾參與的途徑 a公開聽證 b民意調查 c咨詢委員會 d利益群體第5頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一公開聽證 聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結果通常對最后的處理有拘束力。 1996年3月中華人民共和國行政處罰法中初步確立了聽證制度，這是現代意義上的聽證制度

3、第一次在我國出現。 2002年12月1日，我國開始實施政府價格決策聽證辦法，標志著我國價格聽證制度走上規(guī)范化軌道。 第6頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一公開聽證 2002年11月中共十六大報告明確提出要廣泛建立聽證制度：正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。 第7頁，共54頁，2022年，5月20日

4、，5點49分，星期一公開聽證 我國價格法和政府價格決策聽證辦法規(guī)定，實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格。 聽證制度是拓寬民主渠道的一種新的民主形式，是我國公共管理現代化與民主化的重要標志！第8頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第9頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第10頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第11頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 2012年5月10日上午，備受市民關注的河北省居民生活用電試行階梯電價聽證會在石家

5、莊舉行。根據省物價局提交的方案，階梯電價分設三檔，河北省80%的家庭用電價格將保持穩(wěn)定。在23位聽證會參加人進行闡述、討論后，省物價局將在認真研究參加人意見建議后，完善河北省階梯電價方案，經省政府同意并報國家發(fā)改委審批后，6月1日實施。 第12頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一公開聽證2004年故宮、頤和園、八達嶺長城、天壇、十三陵定陵和長陵6處世界文化遺產門票價格調整并舉行了調價聽證會，來自6處世界文化遺產管理部門的代表分別公布了各自對門票價格調整的方案。其中，故宮門票價格淡季由每張40元調整為80元、旺季由每張60元調整為100元；頤和園門票價格淡季由每張20元調整為

6、60元、旺季由每張30元調整為80元。第13頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第14頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一民意調查 反映的是公眾對公共事業(yè)管理主體的期待，是對相關主體生產與提供公共事業(yè)產品的意見與評價。 民意調查既是管理主體了解公眾基本意向的重要方式，也是公眾參與公共事業(yè)管理的重要渠道之一。第15頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第16頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一民本理念的彰顯-十一運引入民意調查了解主流民意 2009年10月26日08:28 大眾日報 十一運會組委會委托山東省民意調查中心

7、，就十一運會的舉辦在山東省進行民意調查。 第一次民意調查結果顯示，山東居民對全運會知曉率達到92% ，其中95% 的居民希望能夠為全運貢獻力量。目前，第三次民意調查正在緊鑼密鼓進行中。 2009年6月1 日的齊魯晚報A22版上，刊登了一個整版的“全運連著你我他”公眾調查問卷。 “您認為比賽門票價格多少錢合適？”“如果全運會期間實施車輛限行，您認為還應該限制本地車還是外地車？您是否改變自己的出行方式？” “請您對本市的城市交通、環(huán)境衛(wèi)生及市民文明等狀況進行打分評價” 第17頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 民眾對全運會民意調查的熱情參與，遠遠 超出了組織者的想像。 濟南市

8、解放路二小的于婧怡只有 10 歲，是報紙調查中最小的參與者之一，她認真填寫并寄回了這份問卷時，還特意寫了一封信。而她的姥姥 84歲高齡的翟秀峰，也認真填答了一份問卷寄到民意調查中心。據介紹，在這個大家庭中，共有7人參與了報紙調查，這種以“全家總動員”的方式參與到調查中的家庭還有很多。 在前兩次民意調查中，還采用了電話調查?！?我們成功電話訪問了山東省4000 多位居民，訪問成功率在 85% 以上。而一般的電話調查，訪問成功率也就在 40% 左右。民眾的全運熱情，可見一斑?！鄙綎|省民意調查中心研究分析部總監(jiān)許鑫說。第18頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 “ 大型民意調查，

9、是全民全運理念的體現。我們通過民意調查，全面真實地了解主流民意，為十一運籌辦工作、領導決策提供重要而富有價值的參考。” 通過大型民意調查的方式，傾聽民聲，問計于民，不僅是全運籌備歷史上的一大創(chuàng)新，更是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念的彰顯！第19頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一關于 卡潘/蓋洛普教育民意調查（美國） 第20頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一關于 卡潘/蓋洛普教育民意調查（美國）內容的豐富性與針對性 幾乎涵蓋了美國社會、教育研究界討論的所有教育話題，同時直面美國教育改革與發(fā)展中面臨的所有真實問題，如教育公平（教育財政、殘障

10、兒童、教育券、學校選擇權）、教育管理變革（政府與學校關系、分權、公立學校體制變革）、學校質量與效能（全國考試、國家課程、課業(yè)負擔、公立學校評級、延長學日與學時）、學生暴力與校園安全問題、學生吸毒、紀律問題、學校與社會和家庭的關系（家校聯系）、道德教育、品格教育、教師待遇、教育民意調查與美國大選等等，是深入洞察美國教育的寶貴資料。第21頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一關于 卡潘/蓋洛普教育民意調查（美國） 1969到2008年民意調查報告給讀者留下一個深刻的印象，那就是報告中問題數目的變化。1969年民意調查一共17個問題， 2008年達到44個問題。盡管問題的數量增加了

11、，但是調查的主題并沒有顯著增加。第一屆民意調查的問題很分散，近幾年民意調查的問題更集中，更加有針對性。卡潘/蓋洛普教育民意調查的價值 第一，創(chuàng)建教育民意平臺，反映美國教育輿情 第二，積累民意調查數據，服務美國教育政策第22頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一咨詢委員會 是公眾參與公共事業(yè)管理的基本途徑和方式。 為了密切政府與公眾之間的聯系，政府吸收政府以外的人員（主要是各領域的專家）組成咨詢委員會，參與政府決策。第23頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一利益群體 基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者共同職業(yè)的利益?zhèn)€體所結合形成的正式或非正式的利益集合

12、體。利益群體既可以相對穩(wěn)定的社會組織(如政府機關、事業(yè)、企業(yè)、社團、協(xié)會、地下組織等)形式存在，也可以松散、無固定組織、變動性大、流動性強的個體總和。 第24頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一當今中國的四類利益群體清華大學社會學家李強根據改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國人分為四個利益群體或利益集團。特殊獲益者群體。是在改革二十余年中獲益最大的人，比如民營企業(yè)家、公司董事長、工程承包人，各種經紀人、明星，以及外企管理層、技術層等。這些人經濟收入明顯高于一般人，比較突出的消費特征是購買高檔轎車、購買高檔住房等。 普通獲益者群體。就是改革以來在經濟以及各種社會資源方

13、面獲得了明顯的利益的群體，它包括各個階層的人，其中既有知識分子、干部，也有普通的經營管理者、辦事員、店員、工人、農民等。中國的普通獲益者群體人數巨大，這是中國改革的非常重要的社會基礎。第25頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一利益相對受損群體。指在改革的現階段利益受到了相對損害的群體，他們對改革不滿或持否定態(tài)度。比如我國城鎮(zhèn)中的失業(yè)、下崗人員。其實，從絕對的客觀標準看，并不是生活條件最差的人，關鍵在于他們比較的參照群體不是貧困地區(qū)的農民，而往往是未下崗的人員、國有企業(yè)管理者。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作“相對剝奪感”或“相對喪失感”。 社會底層群體。是我們不得不正視的一個社會

14、事實。比如中國邊遠山區(qū)的特困人口，再比如在中國最富裕的超大城市里，我們每天都目睹著的乞丐群體、制假販假群體甚至犯罪團伙等等。第26頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 80后女生質疑青島政府40億元種樹，持續(xù)不懈的理性追問終于讓政府部門致歉并檢討。做園林綠化無可厚非，但政府花的是納稅人的錢，是否該花錢、怎么花錢應聽聽公眾的聲音，尤其是質疑的聲音不管這種質疑是否專業(yè)。對于城市發(fā)展而言，敬畏民聲比種樹更添彩。 第27頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 這個27歲的青島市民的言行，不偏激，不犬儒。我們清晰地看到一個市民對城市、一個公民對家鄉(xiāng)行政的意見。這是一

15、種充滿理性與建設性的表達，是充滿克制與善意的表達。這或許意味著一種良性交流機制的開端，一個好的交流平臺的奠基。 經過漫長等待，青島官方終于有了答復：對“植樹增綠”行動忽視前期宣傳和溝通工作，對市民和網友提出的問題回應不夠及時，引起市民和網友的不滿等問題，深表歉意。 第28頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一山西“刁民”七次狀告壟斷業(yè) 公益訴訟樂此不疲 2004年8月16日，狀告北京地鐵收費廁所不給發(fā)票； 2004年10月13日，狀告北京鐵路局火車餐車不開發(fā)票； 2004年11月初，狀告北京鐵路局火車退票不給發(fā)票； 2004年12月底，狀告地鐵復八線花費納稅人的錢，卻不為納稅

16、人設計廁所，屬設計缺陷； 2004年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車售貨不給發(fā)票； 2005年2月，第三次狀告北京鐵路局火車售貨不給發(fā)票。第29頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一討論你覺得公益訴訟有必要嗎？為什么？如果有機會，有時間，有精力你會做嗎?第30頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述三、公共事業(yè)管理決策的分類1、按管理層級分：宏觀決策、微觀決策2、按決策主體分：政府決策、非政府組織決策、事業(yè)單位決策、企業(yè)決策3、按決策問題所屬領域分第31頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第二節(jié) 公

17、共事業(yè)管理問題的確認 在公共事業(yè)管理的職責范圍內，與公共目的相符，公共部門有資源和能力加以解決的社會問題。一、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件1）必須是一種客觀存在的狀態(tài) 2）必須具有公共性3）必須是一種被察覺和認知的狀態(tài) 4）有必要在當前加以解決 第32頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第33頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第34頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第35頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 2012年4月14日：留住手藝 2012年3月17日：苦澀熊膽 2012年1月14日：大山里的校車第3

18、6頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一 2012年4月15日：膠囊里的秘密 2011年11月20日：再問高藥價 2011年9月18日：圍剿地溝油第37頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一我國可能在2012年前后開征二氧化碳排放稅國家發(fā)改委和財政部有關課題組經過調研，形成了“中國碳稅稅制框架設計”的專題報告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，需要采用從量計征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉移支付上，應利用碳稅重點對節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進行補貼。第38頁，共54頁，2022年，5月20日，5

19、點49分，星期一第二節(jié) 公共事業(yè)管理問題的確認 二、公共事業(yè)管理問題確認的過程1、問題察覺：引發(fā)關注2、問題描述：明確表述3、問題分析：做出特定解釋4、問題界定：對問題的認定第39頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程一、確定決策目標要求： 目標明確具體 目標具備現實可能性 目標具備前瞻性 目標具備協(xié)調性 目標具有規(guī)范性 第40頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程一、確定決策目標小材料： 德魯克曾在他所著的有效的經理人一書中舉過這樣一個例子：1965年11月間，美國整個東北部地區(qū)，從圣羅倫

20、斯到華盛頓一帶，發(fā)生過一次美國歷史上最嚴重的全面停電事件，在大停電的那天早上，紐約市所有的報紙都沒有出版，只有紐約時報出版了。原來在那天停電時，紐約時報當即決定把報紙改在赫德遜河對岸的紐華克印刷。當時，紐華克還沒有停電。但雖有此英明決策，發(fā)行一百多萬份的紐約時報，也只有不到半數的份數送到了讀者手中。第41頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程例：中國數字科技館項目1、中國數字科技館隸屬“國家科技基礎條件平臺建設項目”，由中國科協(xié)牽頭組織，教育部、中國科學院參加建設。項目計劃用三年時間建成中國數字科技館，把社會上已有的、分散的、各種形式的可利用

21、科普資源進行優(yōu)化、集成和數字化入庫，搭建為全社會提供科普資源共享服務的平臺，為提高我國公民科學文化素質服務。2、中國數字科技館建設內容遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成；需求導向、服務社會；多方共建、共建共享；分步建設、邊建邊用”的原則，一期建設內容包括A館(博覽館)、B館(體驗館)、C館(資源館)和信息服務平臺建設。第42頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程例：中國數字科技館項目1）建設30個主題虛擬博物館和20個網絡科普專欄中國數字科技館將建設一批網上可直接瀏覽的科普資源站點，稱博覽館(A館)。以青少年為主要受眾對象，優(yōu)選、集成中國科協(xié)、教育部、

22、中科院等單位已建成的優(yōu)質網上虛擬博物館和科普欄目數字資源，在制定的科學分類體系及標準規(guī)范指導下，建成30個主題虛擬博物館和20個科普專欄，供社會公眾在網上瀏覽和學習，為科普工作者提供科普信息服務。虛擬博物館向公眾傳播專業(yè)領域的科學知識。結構清楚、層次分明、點面結合，文字表述通俗易懂，生動形象、圖文并茂。網絡科普專欄以國家重大科技工程和與人們日常生活息息相關的科技問題為背景。傳遞科技發(fā)展的前沿動態(tài)、深入剖析科技事件背后的科學內涵。第43頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程2）建設40個網上互動科學體驗館中國數字科技館體驗館(B館)將建成四個系

23、列共40個科學體驗區(qū)，多角度、多學科設計，為用戶提供一個科學內涵豐富、體驗形式多樣、體驗結構層次清晰的數字虛擬科學樂園。體驗館引進教育學中“Hands-On，Minds-On”的理念，使公眾尤其是青少年在這樣一個模擬“做科學”(Do Science)的網上體驗環(huán)境里，通過實踐機制來檢驗自己對科學知識、科學方法的掌握和運用能力并獲得科學體驗，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，形成良好的科學習慣。 第44頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程2）建設40個網上互動科學體驗館體驗館的四個系列包括：觀察體驗：給用戶提供科學實踐的平臺和科學觀察的平臺，如網上公眾天文臺。

24、探索樂園：用戶可操作虛擬的互動科學展品，參與大型的互動科學游戲，在虛擬世界中體驗科學的樂趣，加深對科學知識的理解，提高綜合運用科技知識的能力。實驗制作：結合中小學的課程教育和青少年的興趣愛好，培養(yǎng)青少年的動手能力和科學探究的精神，如艦船模型制作館、飛機模型制作館。科學探險：帶領用戶去南極、北極、沙漠戈壁等地球上獨具特色的地理區(qū)域虛擬游覽，了解當地獨有的生態(tài)、動植物、風土人情，并體會和實踐科學探險精神。第45頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程3）建設9大類科普資源庫中國數字科技館將集成全國現有的科普產品、創(chuàng)作素材和信息資源，按照統(tǒng)一的標準規(guī)

25、范進行數字化加工、整理，形成科普信息資源數據庫，根據資源的版權屬性向社會提供不同層次的共享服務，使基層科普機構和科普工作者能夠方便地查詢、檢索、瀏覽、按要求下載所需的數字化科普信息資源，為創(chuàng)作科普作品、開發(fā)科普產品及開展科普活動提供服務。9大科普資源庫內容包括：科普圖庫、專題科普展覽庫、科普動漫作品庫、科普音像庫集成、科普報告庫、科普研究資料庫、科普教育基地庫、科技館展品庫和科技博物館展品庫。第46頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程4）建設中國數字科技館信息共享平臺，引導全國的科普信息數字化建設 中國數字科技館的所有資源內容(A館、B館和C館)將通過中心平臺門戶統(tǒng)一對社會發(fā)布，為公眾及科普工作者提供服務。該平臺按照中國數字科技館建設規(guī)范和總體方案，實現系統(tǒng)間的應用集成和數據整合。在研究中國數字科技館關鍵技術基礎上，集成并研制數字科技館開發(fā)工具、環(huán)境和支撐平臺，為開展中國數字科技館長遠建設提供有力的技術支撐。第47頁，共54頁，2022年，5月20日，5點49分，星期一第二節(jié) 公共事業(yè)中的公共項目管理3、中國數字科技館建設意義 建成后的中國數字科技館將成為我國數字化科普資源的集散中心，為全國