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1、泓域/移動(dòng)冷庫(kù)公司治理制度移動(dòng)冷庫(kù)公司治理制度xxx有限責(zé)任公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112771858 一、 公司基本情況 PAGEREF _Toc112771858 h 3 HYPERLINK l _Toc112771859 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112771859 h 4 HYPERLINK l _Toc112771860 三、 面臨形勢(shì) PAGEREF _Toc112771860 h 5 HYPERLINK l _Toc112771861 四、 必要性分析 PAGEREF _Toc112771861 h 6 HYPE
2、RLINK l _Toc112771862 五、 項(xiàng)目基本情況 PAGEREF _Toc112771862 h 7 HYPERLINK l _Toc112771863 六、 國(guó)內(nèi)外員工持股計(jì)劃的發(fā)展 PAGEREF _Toc112771863 h 10 HYPERLINK l _Toc112771864 七、 員工持股計(jì)劃的缺點(diǎn) PAGEREF _Toc112771864 h 16 HYPERLINK l _Toc112771865 八、 西方國(guó)家職工參與公司治理的方式 PAGEREF _Toc112771865 h 18 HYPERLINK l _Toc112771866 九、 員工參與公司
3、治理的理論依據(jù) PAGEREF _Toc112771866 h 21 HYPERLINK l _Toc112771867 十、 內(nèi)部人控制問(wèn)題的成因 PAGEREF _Toc112771867 h 27 HYPERLINK l _Toc112771868 十一、 內(nèi)部人控制概述 PAGEREF _Toc112771868 h 32 HYPERLINK l _Toc112771869 十二、 我國(guó)中小投資者利益保護(hù)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc112771869 h 33 HYPERLINK l _Toc112771870 十三、 投資者利益 PAGEREF _Toc112771870 h 3
4、6 HYPERLINK l _Toc112771871 十四、 信息披露質(zhì)量及其發(fā)展方向 PAGEREF _Toc112771871 h 37 HYPERLINK l _Toc112771872 十五、 信息披露制度 PAGEREF _Toc112771872 h 42 HYPERLINK l _Toc112771873 十六、 發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc112771873 h 47 HYPERLINK l _Toc112771874 十七、 人力資源分析 PAGEREF _Toc112771874 h 54 HYPERLINK l _Toc112771875 勞動(dòng)定員一覽表 PAGE
5、REF _Toc112771875 h 54 HYPERLINK l _Toc112771876 十八、 法人治理 PAGEREF _Toc112771876 h 55公司基本情況(一)公司簡(jiǎn)介公司按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?!钡脑瓌t,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),推動(dòng)智慧集群建設(shè),帶動(dòng)形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外合作交流,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在對(duì)外產(chǎn)能合作中的載體作用。通過(guò)建立企業(yè)跨區(qū)域交流合作機(jī)制,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上,堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)
6、展模式和管理方式,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板,走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提質(zhì)增效為中心,以提升創(chuàng)新能力為主線,降成本、補(bǔ)短板,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。(二)核心人員介紹1、張xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1958年出生,本科學(xué)歷,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事長(zhǎng);2002年6月至2011年4月任xxx有限責(zé)任公司董事長(zhǎng);2016年11月至今任xxx有限公司董事、經(jīng)理;2019年3月至今任公司董事。2、蘇xx,中國(guó)國(guó)籍,1977年出生,本科學(xué)
7、歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任,2017年8月至今任公司監(jiān)事。3、莫xx,1957年出生,大專學(xué)歷。1994年5月至2002年6月就職于xxx有限公司;2002年6月至2011年4月任xxx有限責(zé)任公司董事。2018年3月至今任公司董事。4、周xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1959年出生,大專學(xué)歷,高級(jí)工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術(shù)顧問(wèn);2004年8月至2011年3月任xxx有限責(zé)任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經(jīng)理、總工程師。5、謝xx,中國(guó)國(guó)籍,1976年出生,本科學(xué)歷。2003年5月至2011年9月任xxx有限責(zé)任公
8、司執(zhí)行董事、總經(jīng)理;2003年11月至2011年3月任xxx有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理;2004年4月至2011年9月任xxx有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理。2018年3月起至今任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析到“十三五”末,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境在省市爭(zhēng)先進(jìn)位;地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年增加1.5倍以上、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上;是到2020年確保如期全面建成小康社會(huì)。面臨形勢(shì)當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!笆奈濉笔俏沂袚屪?guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期,我市
9、冷鏈物流發(fā)展面臨眾多歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出系列重大戰(zhàn)略部署,給冷鏈物流發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我國(guó)當(dāng)前正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn),西部陸海新通道、中歐班列等出海出境國(guó)際大通道日趨完善,國(guó)際貿(mào)易往來(lái)推動(dòng)食品進(jìn)出口規(guī)模和國(guó)內(nèi)國(guó)際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,助推冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí),為冷鏈物流發(fā)展拓展了新空間。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求不斷升級(jí)、冷鏈消費(fèi)能力和意愿持續(xù)增強(qiáng)、消費(fèi)習(xí)慣由生鮮消費(fèi)向冰鮮冷鏈消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變,冷鏈物流已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,保障高質(zhì)量消費(fèi)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求、建立標(biāo)
10、準(zhǔn)化規(guī)范化冷鏈物流現(xiàn)代服務(wù)體系迫在眉睫,要求冷鏈物流加快提高服務(wù)水平、適配新型消費(fèi)。智能技術(shù)不斷更新,為冷鏈物流發(fā)展釋放了新動(dòng)力。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、云計(jì)算等新技術(shù)快速推廣,智慧物流有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),設(shè)備設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級(jí)以及超大規(guī)模市場(chǎng)潛力加速釋放新動(dòng)力,為實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯提供有力支撐。冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控,對(duì)冷鏈物流發(fā)展提出了新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前,冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問(wèn)題依舊突出,產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在,尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),冷鏈物流承擔(dān)著保疫苗安全配送和食品
11、穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù),迫切要求提高運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,不斷完善全程冷鏈追溯體系。碳達(dá)峰碳中和,對(duì)冷鏈物流發(fā)展明確了新任務(wù)。冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高,在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下,面臨規(guī)模擴(kuò)張和碳排放控制的突出矛盾,更加需要加強(qiáng)綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用,推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施,加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐,推動(dòng)冷鏈物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。必要性分析1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無(wú)法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè),公司已建立良好的品牌形象和較高的市場(chǎng)知名度,產(chǎn)品銷售形勢(shì)良好,產(chǎn)銷率超過(guò) 100%。預(yù)計(jì)未來(lái)
12、幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長(zhǎng)。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展,公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。公司通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、強(qiáng)化管理等手段,不斷挖掘產(chǎn)能潛力,但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問(wèn)題。通過(guò)本次項(xiàng)目的建設(shè),公司將有效克服產(chǎn)能不足對(duì)公司發(fā)展的制約,為公司把握市場(chǎng)機(jī)遇奠定基礎(chǔ)。2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要隨著制造業(yè)智能化、自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí),公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)化升級(jí)。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)為驅(qū)動(dòng),不斷研發(fā)新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品精密化程度,將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水準(zhǔn),提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性,契合關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化的需求,才能在與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì),保持公司在領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地
13、位。項(xiàng)目基本情況(一)項(xiàng)目投資人xxx有限責(zé)任公司(二)建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于xx(以選址意見(jiàn)書為準(zhǔn))。(三)項(xiàng)目選址本期項(xiàng)目選址位于xx(以選址意見(jiàn)書為準(zhǔn)),占地面積約62.00畝。(四)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。(五)投資估算本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算,項(xiàng)目總投資23440.74萬(wàn)元,其中:建設(shè)投資18224.83萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資的77.75%;建設(shè)期利息375.41萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資的1.60%;流動(dòng)資金4840.50萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資的20.65%。(六)資金籌措項(xiàng)目總投資23440.74萬(wàn)元,根據(jù)資金籌措方案,xxx有限責(zé)任
14、公司計(jì)劃自籌資金(資本金)15779.26萬(wàn)元。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算,本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額7661.48萬(wàn)元。(七)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入(SP):51100.00萬(wàn)元。2、年綜合總成本費(fèi)用(TC):42169.91萬(wàn)元。3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)(NP):6525.22萬(wàn)元。4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR):19.97%。5、全部投資回收期(Pt):6.08年(含建設(shè)期24個(gè)月)。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP):20484.79萬(wàn)元(產(chǎn)值)。(八)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積41333.00約62.00畝1.1總建筑面積69901.48容積率1.6
15、91.2基底面積23559.81建筑系數(shù)57.00%1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝283.732總投資萬(wàn)元23440.742.1建設(shè)投資萬(wàn)元18224.832.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元15738.922.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元1983.132.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元502.782.2建設(shè)期利息萬(wàn)元375.412.3流動(dòng)資金萬(wàn)元4840.503資金籌措萬(wàn)元23440.743.1自籌資金萬(wàn)元15779.263.2銀行貸款萬(wàn)元7661.484營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元51100.00正常運(yùn)營(yíng)年份5總成本費(fèi)用萬(wàn)元42169.916利潤(rùn)總額萬(wàn)元8700.297凈利潤(rùn)萬(wàn)元6525.228所得稅萬(wàn)元2175.079增值稅萬(wàn)元1915.0
16、110稅金及附加萬(wàn)元229.8011納稅總額萬(wàn)元4319.8812工業(yè)增加值萬(wàn)元14509.8113盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元20484.79產(chǎn)值14回收期年6.08含建設(shè)期24個(gè)月15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率19.97%所得稅后16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元5192.19所得稅后國(guó)內(nèi)外員工持股計(jì)劃的發(fā)展(一)員工持股制度國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀(1)美國(guó)美國(guó)的員工持股制度是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而帶來(lái)的貧富矛盾日益增大的情況下,為了緩解由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾和不安定因素而采取的一種財(cái)產(chǎn)組織方式。雖然美國(guó)員工持股的實(shí)踐最早可以追溯到18世紀(jì)末,但真正獲得發(fā)展則從19世紀(jì)末開始,主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從19世紀(jì)末到20世紀(jì)50年代。這一
17、時(shí)期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,貧富緊張局勢(shì)加劇,工人暴動(dòng)越來(lái)越多,影響了社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些公司開始嘗試使用股份制、利潤(rùn)分成、工人工傷補(bǔ)助、員工假期、衛(wèi)生保健以及保險(xiǎn)等友好政策緩解勞資雙方的矛盾。其中,雇員購(gòu)買股票計(jì)劃成為較為常見(jiàn)的一種新型所有制形式。第二階段從20世紀(jì)50年代末到70年代初。這一時(shí)期的員工持股源于“股票獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。由于這一時(shí)期許多公司以股票形式作為補(bǔ)助給公司的經(jīng)理和一些白領(lǐng)雇員,同時(shí)國(guó)家在稅收方面給予支持,引起了藍(lán)領(lǐng)和普通工人以及他們的工會(huì)的注意。在他們的要求下,一些公司開始在藍(lán)領(lǐng)和普通工人中推行“股票獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。第三階段是1974年以后,這一階段是真正現(xiàn)代意義上的員工持股
18、。被稱作“員工持股計(jì)劃”的創(chuàng)始人是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師凱爾索,他在50年代就提出一套新的理論雙因素理論,并致力于將該理論付諸實(shí)踐。這個(gè)階段是美國(guó)員工持股計(jì)劃發(fā)展最迅速,形式趨于完善和多樣化的階段。(2)日本日本企業(yè)的員工持股制度是在日本經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的起步階段、對(duì)外開放逐步擴(kuò)大的情況下發(fā)展起來(lái)的,在日本的股份制企業(yè)中實(shí)行比較普遍。主要做法是在公司內(nèi)部設(shè)立本企業(yè)員工持股會(huì),員工個(gè)人出資為主,公司給予少量補(bǔ)貼,幫助員工個(gè)人累積資金以陸續(xù)購(gòu)買本企業(yè)股票的一種制度。日本現(xiàn)代意義上的員工持股制度形成于20世紀(jì)60年代,主要是作為一種防范外國(guó)資本吞并,保持股東隊(duì)伍的穩(wěn)定的措施而發(fā)展起來(lái)的。到了70年代中期
19、,形成個(gè)人財(cái)產(chǎn)變成了第一位的目的。80年代以后,實(shí)施員工持股制度的企業(yè),在持股會(huì)章程中都把便于職工取得本公司股票,幫助職工形成個(gè)人財(cái)產(chǎn)列為首要目的,實(shí)際上是幫助職工增加退休后的收入。60年代初,日本加入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織,從而必須實(shí)行資本自由化,放寬對(duì)外商直接投資的限制,由此出現(xiàn)了企業(yè)股票被吞并的可能性,使股票市場(chǎng)中流動(dòng)的股票比例減少。為了防止企業(yè)被吞并,需要建立一個(gè)穩(wěn)定的股東隊(duì)伍。在日本的20世紀(jì)70年代至90年代,員工持股計(jì)劃在克服經(jīng)濟(jì)中的消極因素,增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中扮演了重要角色,在對(duì)付石油危機(jī)及第一章員工持股制度的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀日元急劇貶值方面作用顯著,同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)。
20、(3)英國(guó)1829年威爾斯康特勛爵在自己的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了英國(guó)有史以來(lái)的第一個(gè)員工持股計(jì)劃,直到1865年才又有6家企業(yè)開始實(shí)行員工持股。英國(guó)現(xiàn)代意義上的員工持股興起于20世紀(jì)70年代以后。當(dāng)時(shí),一方面由于石油價(jià)格上漲引發(fā)的世界性通貨膨脹,導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,大批企業(yè)瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)超過(guò)破產(chǎn)邊緣,而在1954年開始實(shí)施員工持股的英國(guó)帝國(guó)化學(xué)工業(yè)公司則表現(xiàn)出較明顯的抵抗危機(jī)的活力:另一方面,美國(guó)員工持股制度的發(fā)展,對(duì)英國(guó)政府推動(dòng)和鼓勵(lì)員工持股起到了一定的示范作用。1978年,英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)財(cái)政法案,批準(zhǔn)對(duì)股份公司分享利潤(rùn)形式的員工持股實(shí)行稅收減免:1979年又進(jìn)行了修訂,規(guī)定凡是以普通股股票形式向本公
21、司員工支付獎(jiǎng)金,并在指定期間交由信托機(jī)構(gòu)管理的,可以免征所得稅。英國(guó)員工持股取得快速發(fā)展是在撒切爾夫人執(zhí)政之后。撒切爾夫人在任期間,贊同將工人的工資與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的做法,讓勞資雙方共同承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),共同分享企業(yè)的收益。其在實(shí)踐上采取“民眾資本主義”做法,出售國(guó)有企業(yè)。英國(guó)全國(guó)貨運(yùn)公司是撒切爾政府第一個(gè)實(shí)行私有化的國(guó)有企業(yè)。1982年這家企業(yè)由于虧損嚴(yán)重,行將倒閉,政府把它廉價(jià)賣給了本公司的員工,70%的員工由雇傭者變成了擁有股票的股東。通過(guò)全體員工的齊心努力,不到幾年的時(shí)間,一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)變成了英國(guó)名列前茅的盈利企業(yè)。到90年代,英國(guó)員工持股人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人。1999年英國(guó)政府宣
22、布擴(kuò)大員工持股的范圍,并在2000年修訂金融法,以有利于員工持股的融資。英國(guó)的員工持股有三種方式,即利潤(rùn)分享制、通過(guò)儲(chǔ)蓄購(gòu)買股票和授予股票購(gòu)買權(quán)。利潤(rùn)分享制就是企業(yè)每年用完稅前的部分利潤(rùn)購(gòu)買股票,然后分配給有資格的職工。通過(guò)儲(chǔ)蓄購(gòu)買股票是指員工與國(guó)家儲(chǔ)蓄部門或住房互助協(xié)會(huì)簽訂“發(fā)工資時(shí)扣存儲(chǔ)蓄款”的合同,同意在5年內(nèi)逐月存儲(chǔ)一筆固定金額,相應(yīng)取得以一定折扣認(rèn)購(gòu)公司普通股股票的權(quán)利,取得股票后可以在證券市場(chǎng)出售。股票購(gòu)買權(quán)是由董事會(huì)決定授予主要經(jīng)理人員購(gòu)買股票的權(quán)利。按照政府規(guī)定,通過(guò)股票購(gòu)買權(quán)取得的收益可以享受所得稅減免優(yōu)惠。一般而言,利潤(rùn)分享制和通過(guò)儲(chǔ)蓄購(gòu)買股票適用于一般員工,而授予股票購(gòu)買
23、權(quán)則較為適用于經(jīng)理人員。(二)員工持股制度國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)的員工持股最早產(chǎn)生于股份合作制企業(yè)中。80年代初,基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的內(nèi)在需要,出現(xiàn)了由農(nóng)民自發(fā)集資入股而產(chǎn)生的新型合作經(jīng)濟(jì)組織,并顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。90年代中后期,小型國(guó)有企業(yè)的股份合作制改造開始興起,并向全國(guó)范圍擴(kuò)展。我國(guó)員工持股的另一個(gè)領(lǐng)域是股份制企業(yè)。股份制企業(yè)的員工持股,是我國(guó)理論界和企業(yè)界以及政府關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)大中城市,員工持股伴隨著股份制企業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生,與國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)。最早實(shí)行員工持股的股份制企業(yè)是北京天橋百貨股份有限公司。為了籌措資金,天橋百貨股份有限公司的股本設(shè)置中設(shè)立了個(gè)人股,
24、占公司總股本的1.29%。1992年,原國(guó)家體改委股份制試點(diǎn)辦法和股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)出臺(tái)后,出現(xiàn)了絕大多數(shù)定向募集公司都有內(nèi)部職工股,員工持股的企業(yè)迅猛增加。在員工持股得到較快發(fā)展的同時(shí),實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題,偏離了改革的初衷。為此,政府各部門開始對(duì)內(nèi)部職工持股加以限制。19931998年,國(guó)務(wù)院辦公廳、原國(guó)家體改委等各部門先后發(fā)布了關(guān)于立即停止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見(jiàn)的緊急通知,關(guān)于立即停止審批定向募集股份有限公司并重申停止審批和發(fā)行內(nèi)部職工股的通知、關(guān)于股份有限公司公開發(fā)行股票一律不準(zhǔn)再發(fā)行公司職工股的通知,以及關(guān)于暫停對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)進(jìn)行社團(tuán)法人登記的函。但是在19941998
25、年,在沒(méi)有國(guó)家明確規(guī)定的情況下,部分地區(qū)和部門通過(guò)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒西方員工持股制度的成功做法,陸續(xù)出臺(tái)了員工持股的相關(guān)政策,推動(dòng)股份制企業(yè)員工持股的發(fā)展。其中主要有北京市體改委1996年頒布的北京市現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)職工持股會(huì)試行辦法,民政部、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家體改委、國(guó)家工商行政管理總局四部委在1997年聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于外經(jīng)貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)登記管理問(wèn)題的暫行規(guī)定,浙江省國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工持股試行辦法(浙政199816號(hào))等。這一時(shí)期員工持股的顯著特征是以員工持股會(huì)作為員工持股的組織形式。其中浙江省出臺(tái)的文件對(duì)員工持股會(huì)的審批、登記和注冊(cè)都作了詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)員工持股的股份比例、資金來(lái)
26、源等問(wèn)題作了具有創(chuàng)新性的安排,成為我國(guó)較為規(guī)范的員工持股制度框架。2002年11月,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)),允許國(guó)有大中型企業(yè)在實(shí)施主輔分離改制分流過(guò)程中,對(duì)職工個(gè)人解除勞動(dòng)關(guān)系取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,可在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。該實(shí)施辦法在客觀上為現(xiàn)階段國(guó)企改制、并確立職工參與決策機(jī)制,使職工參與到公司治理中來(lái)提供了政策依據(jù)。在集體企業(yè)要求明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí),在中央十五屆四中全會(huì)要求國(guó)有資本“有進(jìn)有退、有所為有所不為”時(shí),集體資本和國(guó)有資本的退出,具有員工持股特征的管理者員工收購(gòu)又應(yīng)
27、運(yùn)而生。單純職工福利性質(zhì)的員工持股開始真正轉(zhuǎn)向福利與激勵(lì)相結(jié)合,標(biāo)志著我國(guó)股份制企業(yè)員工持股制度建設(shè)開始進(jìn)入規(guī)范化、實(shí)質(zhì)發(fā)展階段。員工持股計(jì)劃的缺點(diǎn)(一)投資風(fēng)險(xiǎn)通常員工持股計(jì)劃與退休養(yǎng)老計(jì)劃合在一起,這使得員工的投資過(guò)于集中本企業(yè),一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化,員工將面臨巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)安然事件導(dǎo)致數(shù)千名員工在該下挫中損失慘重,特別是退休和養(yǎng)老金化為烏有。這一事件后,戴爾公司隨即要求員工盡量減少其賬戶中持有本公司股票。此前,戴爾公司員工中大約有58%的退休養(yǎng)老計(jì)劃投資于戴爾公司股票。(二)員工持股計(jì)劃有一定適用范圍盡管員工持股計(jì)劃有著巨大的優(yōu)勢(shì),但不是所有的企業(yè)都適合實(shí)施。一是因人力資本密
28、集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)的不同,員工持股計(jì)劃主要適用于人力資本比較集中的企業(yè),如高新技術(shù)企業(yè)、咨詢企業(yè)等。對(duì)于資本密集型的企業(yè),由于資本的貢獻(xiàn)比較大,相應(yīng)的員工持股計(jì)劃不能起到真正的激勵(lì)作用。二是企業(yè)的發(fā)展前景。對(duì)于那些已走下坡路的企業(yè),如果不改變經(jīng)營(yíng)方式,僅靠實(shí)施員工持股計(jì)劃并不能改變企業(yè)的命運(yùn),最多只能延長(zhǎng)企業(yè)的壽命。(三)員工持股計(jì)劃的實(shí)施受到一定的環(huán)境制約員工持股計(jì)劃的成功實(shí)施受企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境的影響,如果國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)背景、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等因素,并不是每一個(gè)企業(yè)的員工持股計(jì)劃都能夠成功實(shí)施。如2002年海通證券員工持股計(jì)劃因未獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)而未能實(shí)施。(四)員工持
29、股計(jì)劃的激勵(lì)效果受到員工持股比例的影響員工持股比例太小,就不能調(diào)動(dòng)員工的積極性,影響員工在公司治理中的作用的發(fā)揮。但如果員工持股比例大,由于員工兼有股東的身份,而大多數(shù)員工通常沒(méi)有經(jīng)營(yíng)層的管理和決策能力,容易產(chǎn)生短視行為,反而影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。西方國(guó)家職工參與公司治理的方式利益相關(guān)者理論推動(dòng)了公司治理觀念的變革,公司治理的一個(gè)趨勢(shì)是,現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視職工參與企業(yè)治理,表現(xiàn)為職工參與企業(yè)的決策、監(jiān)督、檢查和管理的全過(guò)程。其形式多種多樣,如企業(yè)董事會(huì)中的職工代表制度、公司職工建議制度等,有些已經(jīng)制度化、法律化。由于國(guó)內(nèi)立法環(huán)境不同,各國(guó)職工參與制度在內(nèi)容和形式上都各有不同。而不同國(guó)家側(cè)重的模
30、式也有差別。如美、日側(cè)重于職工持股參與,而歐洲則注重非持股參與。但縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家職工參與方式,大體可歸納為以下4種方式:持股參與、經(jīng)營(yíng)參與、監(jiān)督參與、信息參與。(1)信息參與方式。信息參與是公司職工通過(guò)特定機(jī)構(gòu)或勞資協(xié)議參與公司管理,有權(quán)了解公司的經(jīng)營(yíng)狀況,并向公司決策機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)。這種參與方式層次較低,參與程度也不夠深。通常是通過(guò)談判的形式表現(xiàn)出來(lái),內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、職工福利等社會(huì)性問(wèn)題。一般是先選出雇員的談判代表,最后按法定程序進(jìn)行談判然后簽訂集體合同。通過(guò)信息參與,促使雙方在理解、信任、合作的基礎(chǔ)上達(dá)到雙方利益的一致,這是作為公司重要利益相關(guān)者的職工參與企業(yè)管理的重
31、要手段。(2)經(jīng)營(yíng)參與方式。由雇員代表直接進(jìn)入董事會(huì),參與經(jīng)營(yíng)決策。這是20世紀(jì)70年代后歐洲大陸各國(guó)普遍推行的方式。許多國(guó)家的法律規(guī)定公司董事會(huì)必須有職工代表,從而為職工參與公司治理改善公司治理結(jié)構(gòu),提供了制度基礎(chǔ)。德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)法律都規(guī)定,公司董事中必須有職工代表,少至1人,多則占董事會(huì)人數(shù)的1/3左右。例如法國(guó)于1986年和1988年修訂后的商事公司法規(guī)定,董事會(huì)可包括由職工選舉產(chǎn)生的董事,但職工董事數(shù)額不得超過(guò)4個(gè),上市公司不得超過(guò)5個(gè),同時(shí)職工董事人數(shù)不得超過(guò)其他董事人數(shù)的1/3。如為國(guó)家投資設(shè)立或國(guó)家持股比例超過(guò)50%的公司所控制或共同持股的公司,雇傭人員在200100
32、0人之間,則其董事必須包含2名職工代表或雇傭人員超過(guò)1000人,則董事會(huì)成員中1/3須為職工代表。德國(guó)參與決定法和冶礦業(yè)勞工參決法都規(guī)定必須在董事會(huì)中設(shè)1名勞方董事,由雇員代表?yè)?dān)任,享有同等權(quán)利。(3)監(jiān)督參與方式。監(jiān)督參與即公司職工通過(guò)參加公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)行使監(jiān)督權(quán)。通常是由職工進(jìn)入監(jiān)事會(huì)的方式進(jìn)行。在傳統(tǒng)公司法里,監(jiān)事會(huì)成員一般是在有行為能力的股東中選任。20世紀(jì),德國(guó)首創(chuàng)的“職工參與制”,即職工參與企業(yè)決策制度,對(duì)西方國(guó)家,特別是歐洲大陸國(guó)家產(chǎn)生了較大影響?,F(xiàn)在歐洲大陸不少國(guó)家,都通過(guò)立法規(guī)定監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有一定比例的職工代表參與公司的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。職工監(jiān)事所占的比例高的為1/2,一般都規(guī)定監(jiān)事
33、會(huì)成員的1/3由職工代表?yè)?dān)任。如德國(guó)共同決定法規(guī)定,監(jiān)事會(huì)由勞資雙方的代表組成,是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)董事會(huì)的任免,對(duì)公司經(jīng)營(yíng)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其中監(jiān)事會(huì)成員由勞資雙方對(duì)等組成,權(quán)力相當(dāng)。法國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定,雇員人數(shù)超過(guò)50人以上的企業(yè)必須設(shè)立勞資協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)有權(quán)從其成員中選出2名代表參加董事會(huì)或監(jiān)事會(huì),雇員代表應(yīng)邀參加董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的所有會(huì)議,并參加討論,但無(wú)表決權(quán)。與歐洲不同,美國(guó)公司內(nèi)部不設(shè)監(jiān)事會(huì),而由董事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé),為解決職工監(jiān)督參與問(wèn)題。美國(guó)公司法引入了“外部董事制度”,即在董事會(huì)中設(shè)置一個(gè)由來(lái)自于公司外部且獨(dú)立于公司業(yè)務(wù)執(zhí)行委員會(huì)的外部董事組成的內(nèi)部委員會(huì)來(lái)行
34、使監(jiān)督參與權(quán)。這不僅賦予公司職工監(jiān)督參與權(quán),而且拓寬了公司管理機(jī)構(gòu)獲得忠告和建議的渠道,有利于實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部在權(quán)力和利益上的相互制約和平衡。(4)職工持股參與方式。持股參與又稱所有參與,是指職工通過(guò)持有公司股份成為其股東,并參加股東大會(huì)來(lái)行使其民主管理權(quán)利。這是美國(guó)和日本雇員參與公司管理的重要途徑。推行職工持股的目的在于通過(guò)職工擁有公司的一部分股份,參與利潤(rùn)分配來(lái)提高與公司的關(guān)聯(lián)度,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,并為企業(yè)職工參與公司治理提供制度保證。職工持股的基本做法是由公司提供一部分股份,或拿出一部分現(xiàn)金,轉(zhuǎn)交給一個(gè)專門設(shè)立的職工基金會(huì),購(gòu)進(jìn)股票,然后由公司董事會(huì)根據(jù)職工相應(yīng)工資水平或勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小,把
35、這些股票分配給職工。一般說(shuō)來(lái),職工提供的勞動(dòng)被作為享有公司股權(quán)的依據(jù),職工所持股份就按工資水平而定。其實(shí)質(zhì)是將一部分利潤(rùn)采用按勞分紅的方法進(jìn)行分配,分配的結(jié)果不是直接讓職工得到現(xiàn)金,而是得到一種投資憑證(職工股)。在職工持股企業(yè)中,職工股份的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制,以確保職工參與意識(shí)的維持和股東結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。職工持股參與制度在美國(guó)、日本的公司管理實(shí)踐中都發(fā)揮了不少作用。員工參與公司治理的理論依據(jù)(一)雙因素經(jīng)濟(jì)理論雙因素經(jīng)濟(jì)理論是在20世紀(jì)50年代由路易斯凱爾索提出來(lái)的該理論認(rèn)為,生產(chǎn)要素有兩種:資本和勞動(dòng);工人只擁有勞動(dòng)而不擁有資本,導(dǎo)致了財(cái)富分配的嚴(yán)重不公。在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,任何人不僅通過(guò)勞動(dòng)獲
36、得收入,而且還可以通過(guò)資本來(lái)獲得收入,這是人的基本權(quán)利;人類社會(huì)需要一種既能達(dá)到公平又能促進(jìn)增長(zhǎng)的制度,這種制度必須提供一種使每個(gè)人都能獲得勞動(dòng)收入和資本收入的結(jié)構(gòu)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和資本收入應(yīng)該結(jié)合在一起。1967年,凱爾索提出了職工持股計(jì)劃,通過(guò)信貸的方式使勞動(dòng)者變成公司資本的所有者。1986年,凱爾索在民主與經(jīng)濟(jì)力量正式提出了“雙因素經(jīng)濟(jì)論”。作為西方倡導(dǎo)員工持股計(jì)劃第一人,凱爾索的雙因素經(jīng)濟(jì)理論一直是被看做是論述員工持股原因的經(jīng)典思想。其理論意義在于揭示了員工階層貧困的原因,即在一個(gè)資本作用日趨重要的社會(huì)中,由于他們?nèi)狈Y本所有權(quán)而不能分享資本收益。其實(shí)踐意義在于:在保持私有資本所有制的
37、前提下為員工階層找到一條緩解或擺脫貧困的道路。雙因素理論為員工持股計(jì)劃奠定了理論基礎(chǔ)。(二)人力資本理論與新增長(zhǎng)理論20世紀(jì)60年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立了人力資本理論。該理論認(rèn)為資本不僅包括物質(zhì)資本,而且包括人力資本,特別是人力資本已成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素。舒爾茨在其人力資本投資一書中指出:“勞動(dòng)者成為資本擁有者不是由于公司股票的所有權(quán)擴(kuò)散到民間,而是由于勞動(dòng)者掌握了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)和技能。這種知識(shí)和技能在很大程度上是投資人結(jié)果,它們同其他人力投資結(jié)合在一起是造就技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和重要原因?!绷_默和盧卡斯進(jìn)一步將人力資本理論引入新增長(zhǎng)理論,他們認(rèn)為知識(shí)和人
38、力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉和決定性因素,一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于特殊的知識(shí)的增長(zhǎng)和專業(yè)化的人力資本的增長(zhǎng),而傳統(tǒng)的資本(物質(zhì)資本)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收益的主導(dǎo)作用開始動(dòng)搖。因此,人力資本理論與新增長(zhǎng)理論也就成為人力資本參與公司治理的重要依據(jù)。(三)人力資本投資理論布萊爾認(rèn)為股東并不是唯一投資人和風(fēng)險(xiǎn)投資者,員工也提供了特殊的投資,并與股東承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。員工即人力資本在企業(yè)通過(guò)自身學(xué)習(xí)或?qū)I(yè)培訓(xùn)形成的特殊的工作能力、技術(shù)、方法以及特定的信息,使他們具有更高的生產(chǎn)效率,給企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì);但是也正是由于這種技能所帶來(lái)的專用性,使得員工與企業(yè)所有者都承擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),一旦經(jīng)營(yíng)失敗,員工原有的專
39、用性資本也就不復(fù)存在。同時(shí)員工的退出會(huì)給員工本人以及用工企業(yè)帶來(lái)很大的損失:對(duì)員工而言,退出企業(yè)意味著原有的專用性價(jià)值會(huì)降低或蕩然無(wú)存;對(duì)于企業(yè),則需要承擔(dān)原有員工的培訓(xùn)費(fèi)、新舊員工的替換成本以及新員工工作效率損失等。布萊爾指出:“在公司專用化人力資本已成為財(cái)富創(chuàng)造的關(guān)鍵因素的企業(yè)里,解決公司治理問(wèn)題的一個(gè)重要方案是增加員工的所有權(quán)和公司財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)?!币虼藛T工也應(yīng)該分享企業(yè)的所有權(quán),參與公司治理。人力資本投資理論是員工參與公司治理的重要依據(jù)。(四)利益相關(guān)者理論利益者是指影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)經(jīng)營(yíng)所影響的個(gè)人或團(tuán)體。伴隨著公司制企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)要想取得經(jīng)營(yíng)成功,必須處理好各種關(guān)系,包括供
40、應(yīng)商、顧客、員工、社區(qū)等各利益關(guān)系。其中企業(yè)員工就是企業(yè)要妥善處理的重要相關(guān)者之一。同時(shí)企業(yè)的員工由于其利益與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān),而且他們身處企業(yè)內(nèi)部,相比分散的股東更容易掌握企業(yè)的真實(shí)狀況,因此員工可能是比股東更有效的公司監(jiān)管者。(五)分享經(jīng)濟(jì)理論分享經(jīng)濟(jì)論形成于20世紀(jì)80年代,其創(chuàng)始人為美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁L.魏茨曼。他的代表作是1984年出版的分享經(jīng)濟(jì)論。作者在理論分析的基礎(chǔ)上,提出分享制這一經(jīng)濟(jì)主張,用以解決滯脹問(wèn)題。分享經(jīng)濟(jì)論主要思想是把工資制度改為利潤(rùn)分享制度,把職工的勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)的利潤(rùn)相聯(lián)系,職工以勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)按比例分享利潤(rùn)。這樣,職工和資本家在工資談判中,確定的不再是
41、具體的工資額,而是確定在企業(yè)未來(lái)的收益中的分享比率。魏茨曼首先將雇員的報(bào)酬制度分為工資制度和分享制度兩種模式。工資制度指的是“廠商對(duì)雇員的報(bào)酬是與某種同廠商經(jīng)營(yíng)甚至同廠商所做或能做的一切無(wú)關(guān)的外在的核算單位(例如貨幣或生活費(fèi)用指數(shù))相聯(lián)系”;分享制度則是“工人的工資與某種能夠恰當(dāng)反映廠商經(jīng)營(yíng)的指數(shù)(譬如廠商的收入或利潤(rùn))相聯(lián)系”。在魏茨曼看來(lái),現(xiàn)在資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“停滯膨脹正產(chǎn)生于工資制度這種特殊的勞動(dòng)報(bào)酬模式”。當(dāng)務(wù)之急是“通過(guò)改變勞動(dòng)報(bào)酬的性質(zhì)來(lái)觸及現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式,并直接在個(gè)別廠商層次上矯正根本的結(jié)構(gòu)缺陷”。因?yàn)楫?dāng)今的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,從本質(zhì)上看不是宏觀的問(wèn)題,而恰恰是微觀的行
42、為、制度和政策問(wèn)題?!八枰墓べY改革的性質(zhì)并不十分復(fù)雜,基本做法是把工資制度改變?yōu)榉窒碇贫取薄H羰宫F(xiàn)行的工資制度轉(zhuǎn)向分享制度,首先要利用輿論工具,使分享制度給社會(huì)帶來(lái)的良好宏觀經(jīng)濟(jì)效果為人們所理解和接受。應(yīng)當(dāng)從社會(huì)意識(shí)、教育和信息等多方面入手,以便把社會(huì)責(zé)任感注入勞資的集體協(xié)議過(guò)程中,使工會(huì)、公司和普通公民都了解采用分享制的目的和采用工資制的危害。其次是運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行分享制度。他建議將勞動(dòng)收入分成兩個(gè)部分:工資收入和分享收入。對(duì)這兩個(gè)部分在稅收上區(qū)別對(duì)待,對(duì)分享收入予以減稅。政府應(yīng)當(dāng)成立專門的分享制度實(shí)施機(jī)構(gòu),由它來(lái)制定分享制度的標(biāo)準(zhǔn)。(六)經(jīng)濟(jì)民主理論民主的首要含義就是參與
43、,經(jīng)濟(jì)民主意味著人人都有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。然而現(xiàn)行的公司治理理念圍繞股東利益最大化,員工除了得到勞動(dòng)報(bào)酬外,沒(méi)有權(quán)利參與公司的經(jīng)營(yíng)決策,因此民主只是股東的民主,資本的民主,而員工卻享受不到真正的民主。因此伴隨民主觀念從政治不斷向經(jīng)濟(jì)的滲透,必須要求員工也要參與公司治理。民主公司制理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾勒曼提出來(lái)的。艾勒曼認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)民主可以簡(jiǎn)單地定義為混合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其中處于支配地位的經(jīng)濟(jì)企業(yè)是民主的工人擁有的公司,工人和公司之間的關(guān)系是成員關(guān)系,即一個(gè)經(jīng)濟(jì)版的公民身份,而不是雇傭關(guān)系”。他認(rèn)為“人人擁有與生俱來(lái)的不可剝奪的享有自己勞動(dòng)成果的權(quán)利和民主自治權(quán)利”;認(rèn)為民主公司制應(yīng)當(dāng)是蒙德拉式合
44、作社和美國(guó)的員工持股計(jì)劃中最有價(jià)值思想的混合物?!奥毠ぶ黧w論”是由蔣一葦提出來(lái)的。他認(rèn)為職工是社會(huì)主義的主體。“全民所有制企業(yè)的職工被認(rèn)為是國(guó)家的職工,由國(guó)家進(jìn)行招工,所謂用工制度,在全民所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)就是國(guó)家招工,類似于國(guó)家雇工,因此很難消除在職工中存在的雇用觀念?!彼赋觯骸吧鐣?huì)主義公有制決定了勞動(dòng)人民是生產(chǎn)資料的主人,從而也是社會(huì)的主人、國(guó)家的主人,這是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)勞動(dòng)人民社會(huì)主義積極性的基礎(chǔ)。但是,勞動(dòng)人民的主人翁地位,還不能只就全國(guó)范圍、全社會(huì)范圍而言。如果不能在生產(chǎn)上,在他所參與的生產(chǎn)單位里有當(dāng)家做主的權(quán)利,他就不能在經(jīng)常的現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮主人翁的責(zé)任感?!倍唧w實(shí)現(xiàn)職工在企業(yè)中的主體
45、地位,就必須對(duì)傳統(tǒng)的所有制進(jìn)行改革。蔣一葦認(rèn)為,應(yīng)該通過(guò)廣義的企業(yè)民主,如勞動(dòng)制度的民主化、產(chǎn)權(quán)制度的民主化、經(jīng)營(yíng)制度的民主化、分配制度的民主化、領(lǐng)導(dǎo)制度的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中產(chǎn)權(quán)制度的民主化是核心。它是指改革全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式,采取股份制的形式,使職工擁有本企業(yè)的股票,成為本企業(yè)部分所有者,實(shí)現(xiàn)職工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)心。通過(guò)建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的“自由人的聯(lián)合體”,成為企業(yè)的主體,使勞動(dòng)者“成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人,從而也成為自然界的主人,成為自己本身的主人一自由的人”。內(nèi)部人控制問(wèn)題的成因內(nèi)部人控制問(wèn)題的形成,實(shí)際上是公司治理中“所有者缺位”和控制權(quán)與剩余索取權(quán)不相配的問(wèn)題。在兩權(quán)分離的條件下
46、,不掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散的股東成為企業(yè)的外部成員,由于監(jiān)督不力,企業(yè)實(shí)際上由不擁有股權(quán)或只擁有很小份額股權(quán)的經(jīng)理階層所控制,經(jīng)理人員事實(shí)上掌握了企業(yè)的控制權(quán)。以我國(guó)國(guó)企改革為例,造成內(nèi)部人控制問(wèn)題的主要成因?yàn)椋海ㄒ唬﹪?guó)有產(chǎn)權(quán)虛置,所有者缺位國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者是全體人民,全民的所有權(quán)只能通過(guò)國(guó)家來(lái)行使,而國(guó)家的職能由政府來(lái)履行。長(zhǎng)期以來(lái),政府各部門都代表國(guó)家管理企業(yè)。由于每個(gè)部門都履行一定的國(guó)家職能,多部門行使所有權(quán)的結(jié)果是使國(guó)有企業(yè)所有權(quán)缺乏一種人格化的主體,即產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。它使國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)的作用被削弱,也就是說(shuō),國(guó)有企業(yè)沒(méi)有明確的所有者像關(guān)心自己私人資產(chǎn)那樣來(lái)關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和資產(chǎn)的
47、保值增值,以及自覺(jué)地激勵(lì)、監(jiān)督、約束國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人和職工。在國(guó)企放權(quán)讓利的過(guò)程中,職工的權(quán)利實(shí)際上是虛置的,國(guó)企經(jīng)營(yíng)者則取得了事實(shí)上的控制權(quán),并且處于失控狀態(tài)。因而,“所有者缺位”所導(dǎo)致的后果實(shí)際上是為“內(nèi)部人”即國(guó)企經(jīng)理人謀求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)多的控制權(quán)提供了“溫床”。(二)公司內(nèi)部治理失效公司治理實(shí)質(zhì)上要解決的是因所有權(quán)與控制權(quán)相分離而產(chǎn)生的代理問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō),它要處理的是股東與經(jīng)理人之間的關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)委托代理理論,在兩權(quán)分離的企業(yè)里,“理性”的經(jīng)理人(代理人)會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)和不完備契約留下的“空子”,不惜犧牲所有者的利益而追求自身效用函數(shù)(利益)的最大化,而所有者(委托人)要實(shí)現(xiàn)自己
48、利益的最大化目標(biāo),就必須付出相當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)成本,從而達(dá)到二者目標(biāo)的統(tǒng)一。因此,公司治理的實(shí)質(zhì)在一定程度上可看作所有者在賦予企業(yè)經(jīng)理人員一定“控制權(quán)”的同時(shí),通過(guò)相關(guān)機(jī)制和規(guī)則來(lái)約束經(jīng)理人員的行為,以促使他們?cè)谧非髠€(gè)人效用目標(biāo)的時(shí)候,采取的是與所有者相合意的行動(dòng),而不是損害所有者的利益。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中,為保證政府的“控制權(quán)”,國(guó)有股權(quán)一般在公司化改制后的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)統(tǒng)治地位,而且這種控股股權(quán)通常由國(guó)有獨(dú)資的“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”控股公司、集團(tuán)公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等來(lái)行使。由于廣泛采用這種“授權(quán)”的方式確定國(guó)有股東,在多數(shù)改制后的公司中,行使國(guó)有股權(quán)的都是另外一個(gè)全資國(guó)有企業(yè),即被政府授權(quán)的這些控
49、股公司、集團(tuán)公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等,這些被授權(quán)企業(yè)通常只有一個(gè)統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)班子”。由于“領(lǐng)導(dǎo)班子”通常是由國(guó)家或政府直接委派經(jīng)營(yíng)這些國(guó)有獨(dú)資的“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”的人員,所以從這個(gè)層面上看,“領(lǐng)導(dǎo)班子”(代理人)與國(guó)家或政府(委托人)是一種委托代理關(guān)系。這些國(guó)有企業(yè)所有者主體是缺失的,并沒(méi)有明確的所有者對(duì)經(jīng)理人的行為進(jìn)行約束,公司內(nèi)部治理在一定意義上說(shuō)是失效的。作為內(nèi)部人的這些“領(lǐng)導(dǎo)班子”并不具有企業(yè)的所有權(quán),也就沒(méi)有對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)。但由于所有者的缺位導(dǎo)致了對(duì)于國(guó)企內(nèi)部人行為進(jìn)行約束的缺乏,當(dāng)這些內(nèi)部人認(rèn)為可把企業(yè)的利益轉(zhuǎn)化為更多的自身利益時(shí),他們便會(huì)利用手中已有的經(jīng)營(yíng)權(quán)和信息優(yōu)勢(shì),不惜損害作為
50、外部人的國(guó)家的利益,不遺余力地謀求對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身更多的利益。在國(guó)企改制以后的大多數(shù)股份制公司中,這些“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”既是國(guó)有股權(quán)的全權(quán)代表,又是他們所雇用的改制公司中的經(jīng)理人員。為了保證政府的控制權(quán),其股東大會(huì)往往是國(guó)有股一股獨(dú)大的,董事會(huì)成員的人選大多是內(nèi)定或協(xié)商產(chǎn)生的。在這種情況下,又形成了另一種委托代理關(guān)系,即國(guó)有大股東(代理人)與其他分散的股東(委托人)之間的代理關(guān)系。股東分成兩類:一類是內(nèi)部股東,他們管理著公司,有著對(duì)經(jīng)營(yíng)管理決策的投票權(quán);另一類是外部股東,他們沒(méi)有投票權(quán)。國(guó)有大股東往往直接參與公司的經(jīng)營(yíng)管理,作為公司內(nèi)部股東,他們掌握了更多的控制權(quán)和信息,外部股東即其
51、他分散的股東很少能夠?qū)?nèi)部股東的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督,所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生國(guó)有大股東(內(nèi)部股東)為個(gè)人或小集團(tuán)私利而侵害其他分散的股東(外部股東)利益的情形。另外,董事會(huì)要么與經(jīng)理層高度重合,導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中,使得董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的制衡作用完全失效,要么由于種種原因?qū)е隆岸虏欢隆?;監(jiān)事會(huì)則由于監(jiān)事自身能力不足、信息不充分和缺乏激勵(lì)等原因也形同虛設(shè)。國(guó)企的內(nèi)部治理在對(duì)內(nèi)部人與外部人關(guān)系的制衡中失效。(三)外部治理機(jī)制失效在傳統(tǒng)的股東主權(quán)治理模式中,對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督和控制是由公司外部股東來(lái)完成的,而外部股東作用的發(fā)揮程度依賴于一個(gè)有效率的,具有評(píng)定公司價(jià)值和轉(zhuǎn)移公司控制權(quán)功能的、競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng),同時(shí)還要通
52、過(guò)其他一些制度安排,比如競(jìng)爭(zhēng)性的買賣經(jīng)理人和工人勞動(dòng)服務(wù)的經(jīng)理人市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),以形成良好、完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境系統(tǒng)。但現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)缺乏有效、競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng);經(jīng)理人市場(chǎng)還尚未形成;缺乏完善競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng);以及還存在傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的一些弊端。因此,來(lái)自公司外部的治理機(jī)制不能或不能充分發(fā)揮作用。【閱讀】我們?cè)谝騼?nèi)部人控制失控給他人與國(guó)家?guī)?lái)的巨大損失而深惡痛絕的同時(shí),還應(yīng)該反思深層次的問(wèn)題是制度和機(jī)制,不能簡(jiǎn)單地歸咎于個(gè)人的道德品質(zhì)。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視思想道德教育的作用,但與制度約束相比,后者更為重要。鄧小平同志說(shuō)過(guò),制度好壞人難以得逞,制度不好好人也會(huì)犯錯(cuò)誤。廣州市一位領(lǐng)導(dǎo)同志指出,無(wú)
53、限制的審批權(quán)是腐敗的根源之一,無(wú)監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。前述幾個(gè)例子,當(dāng)事人原來(lái)并不壞,大多還為企業(yè)改革發(fā)展作過(guò)貢獻(xiàn),而問(wèn)題在于,一方面,近乎無(wú)限制、無(wú)監(jiān)督的權(quán)力,導(dǎo)致他們私欲膨脹;另一方面,一些優(yōu)秀企業(yè)家作為一種重要的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素,政府未能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,制定出相應(yīng)的分配政策,保證經(jīng)營(yíng)者應(yīng)得的高收益,這也是部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為不公平而導(dǎo)致心理不平衡,引發(fā)運(yùn)用合法、非法手段牟取私利的一個(gè)重要原因。內(nèi)部人控制概述(一)內(nèi)部人控制含義所謂“內(nèi)部人控制”是指企業(yè)的出資者(股東)和債權(quán)人(銀行等)對(duì)企業(yè)失去控制和監(jiān)督,或者控制監(jiān)督不力,企業(yè)實(shí)際上由內(nèi)部的經(jīng)理人所把持,權(quán)力不受約束,導(dǎo)致所有者、
54、債權(quán)人的權(quán)益和國(guó)家利益受到損害。所謂“內(nèi)部人”,即是執(zhí)掌公司董事會(huì)經(jīng)營(yíng)行政大權(quán)的董事長(zhǎng)、董事,以及由董事會(huì)聘任的高層管理者們。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中,產(chǎn)生并存在于一些國(guó)有企業(yè)的這一現(xiàn)象已越來(lái)越引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和有關(guān)主管部門的注意。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯蒂格里茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家,1993年來(lái)華考察時(shí)就已指出,中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中,由于“內(nèi)部人控制”,使一些國(guó)有企業(yè)發(fā)生嬗變,國(guó)家作為資本所有者的意志和利益被架空,企業(yè)管理者個(gè)人或集體隨意搜取更大的利益。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰認(rèn)為,我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象,助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)管理人員私欲膨脹,利用政府賦予的權(quán)力,以合法和
55、非法的方式轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),甚至蠶食侵占變?yōu)樗疆a(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。(二)內(nèi)部人控制表現(xiàn)形式一般認(rèn)為,內(nèi)部人控制問(wèn)題主要表現(xiàn)在:過(guò)分地在職消費(fèi);信息披露不規(guī)范,不及時(shí),而且報(bào)喜不報(bào)憂,隨時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)程序的技術(shù)處理,導(dǎo)致信息失真;經(jīng)營(yíng)者的短期行為,拒絕對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓;績(jī)效很差的經(jīng)理不會(huì)被替代;過(guò)度投資和耗用資產(chǎn);新資本不可能以低成本籌集起來(lái);工資、資金等收入增長(zhǎng)過(guò)快,侵占利潤(rùn);轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn);置小股東利益和聲譽(yù)于不顧;大量拖欠債務(wù),甚至嚴(yán)重虧損等。這些問(wèn)題都在不同程度上損害了股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,提高了代理成本,導(dǎo)致公司治理失效。我國(guó)中小投資者利益保護(hù)的現(xiàn)狀2000年以來(lái),中小投資者利益的保護(hù)問(wèn)題逐漸受到
56、重視,國(guó)家也相繼出臺(tái)了關(guān)于投資者保護(hù)的法律法規(guī),但是中小投資者人微言輕的弱勢(shì)地位依舊制約著其與位高權(quán)重的大股東和利益集團(tuán)抗衡。我國(guó)中小投資者利益保護(hù)機(jī)制的種種缺陷,使中小股東的權(quán)益受到了不同程度的侵害。(1)投票表決權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中小投資者參與公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利,必須通過(guò)股東大會(huì)來(lái)“用手投票”。由于我國(guó)上市公司特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu),國(guó)有股和法人股兩類未流通股比重較高,國(guó)有大股東處于絕對(duì)控股地位,在“資本多數(shù)決”原則下,控股股東可以合法地利用控制權(quán)操縱股東大會(huì),使股東大會(huì)從一個(gè)民主決策機(jī)構(gòu)演變成為大股東一票表決的場(chǎng)所和合法轉(zhuǎn)移上市公司利益的工具,小股東的利益無(wú)法通過(guò)股東大會(huì)“用手投票”的方式得到保護(hù)
57、,這導(dǎo)致了中小股東“用腳投票”等短視投機(jī)行為的出現(xiàn)。(2)剩余分配權(quán)無(wú)法保障。獲取股票持有收益是中小投資者做出投資決策的根本目的,也是保護(hù)中小投資者利益最重要的環(huán)節(jié)。然而,我國(guó)上市公司的股利政策卻成為控股股東謀取私利的工具,股利分配呈現(xiàn)出“釣魚式分紅”和“掏空式分紅”兩種極端,上市公司股利政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,近幾年上市公司很少分配現(xiàn)金股利,或以股票股利取而代之,這實(shí)際上是對(duì)中小投資者資金的低效率占用。(3)信息不對(duì)稱。中小投資者監(jiān)督管理層經(jīng)營(yíng)管理的唯一途徑就是獲取公司披露的有關(guān)公司經(jīng)營(yíng)的信息,但我國(guó)上市公司信息披露制度仍存在種種缺陷,導(dǎo)致虛假陳述幾乎成了流行病。欺騙上市、虛構(gòu)利潤(rùn)、誤導(dǎo)性預(yù)
58、測(cè)、信息披露不及時(shí)、不全面等行為使外部中小投資者難以獲得投資決策所需的關(guān)鍵信息,信息的不對(duì)稱成為內(nèi)部人侵害中小投資者利益的途徑之一。(4)民事責(zé)任缺位。我國(guó)關(guān)于中小投資者保護(hù)的法律條款雖臻于完善,但是與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距,比較突出的一點(diǎn)是民事責(zé)任缺位。我國(guó)證券法關(guān)于證券違法犯罪行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任的規(guī)定嚴(yán)重失衡,涉及民事責(zé)任的條款僅規(guī)定了虛假陳述和違背客戶意思表示造成損失這兩種情況必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任,其他都是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任的缺位使得投資者在證券市場(chǎng)中因不法行為而遭受損害不能得到充分救助,不能訴請(qǐng)法院獲得賠償,中小投資者的權(quán)益還是得不到切實(shí)的保障?!鹃喿x】法
59、律體系對(duì)外部投資者利益的影響LLSV(1998)(Laporta,Lopez2de2Silanes,Shleifer和Vishny,簡(jiǎn)稱LLSV)比較了不同法系對(duì)股東權(quán)力的保護(hù)程度。結(jié)果發(fā)現(xiàn),普通法系國(guó)家的企業(yè)比大陸法系國(guó)家的企業(yè)更能保護(hù)股東,特別是小股東的利益。在公司治理對(duì)外部投資者缺乏保護(hù)的大陸法系國(guó)家,公司的股權(quán)有集中的趨勢(shì)。這是因?yàn)楫?dāng)投資者法律保護(hù)環(huán)境較差的時(shí)候,外部股東的權(quán)利由于缺乏法律保護(hù)很容易被剝奪,人們通常不會(huì)選擇通過(guò)股權(quán)來(lái)相互融資,因此,公司股權(quán)掌握在少數(shù)幾個(gè)大股東手中。大股東出于對(duì)自身利益的追求,往往利用手中的大額投票權(quán)對(duì)公司施加影響。當(dāng)大股東的權(quán)力足以決定經(jīng)營(yíng)管理層的選擇
60、或在相反情況下,即大股東治理和監(jiān)督不到位,都將導(dǎo)致實(shí)際上的內(nèi)部人控制問(wèn)題,給他們有效剝奪中小股東利益的機(jī)會(huì)。投資者利益(一)投資者利益概念投資者利益也已就是股東的權(quán)益,泛指公司給予股東的各種權(quán)益或者所有者權(quán)利,具體是指股東基于股東資格而享有的從公司獲取經(jīng)濟(jì)利益并參與公司管理的權(quán)利。我國(guó)公司法對(duì)股東權(quán)益做出了基本界定,確定公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。投資者的權(quán)益目標(biāo)是通過(guò)股票投資獲得最大的收益。投資者的收益由兩部分構(gòu)成:一是公司派發(fā)的股息與紅利;二是通過(guò)買賣股票賺取的差價(jià)收入。(二)投資者利益的分類對(duì)于股權(quán)的分類有很多種,如以重要程度分,
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