公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(考試重點(diǎn))

1、公共管理公共管理導(dǎo)論公共管理：以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。1、皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)：它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一段管理之工具取向的結(jié)合體。2、卡爾爾森和歐歐爾曼的的觀點(diǎn)：公共管管理是對(duì)對(duì)行政的的一段方方面科技技整合的的研憲。3、奧托托.海蒂蒂和沙弗弗里茨的的觀點(diǎn)：公共管管理是公公共事務(wù)務(wù)廣大領(lǐng)領(lǐng)域的一一部分。4、波茲茲曼與陶陶斯曼的的觀點(diǎn)：公共管管理就是是對(duì)政治治權(quán)威的的管理。5、休斯斯的觀點(diǎn)點(diǎn)：從公公共行政政到公共共管理的的變化意意味著理理論和功功能的變變

2、化。學(xué)科背景景（公共行行政學(xué)的的變遷）：第一一階段：政治與與行政的的二分法法。第二二階段：行政原原則第三三階段：公共行行政學(xué)即即行政學(xué)學(xué)第四階階段：公公共行政政學(xué)即管管理學(xué)。時(shí)代背景景：1、政府府規(guī)模的的擴(kuò)大和和政府角角色的膨膨脹以及及社會(huì)對(duì)對(duì)政府之之不滿。2、經(jīng)濟(jì)濟(jì)因素與與財(cái)政壓壓力。3、社會(huì)會(huì)問題與與政府不不可治理理性增加加。4、新右右派學(xué)說說與保守守主義政政治意識(shí)識(shí)形態(tài)和和巨大影影響。特質(zhì)1、公共共管理基基本上是是一個(gè)整整合性概概念2、。是將將私人部部門的管理手手段運(yùn)用用到公共共部門，但并未未改變公公共部門門的主體體性3、。重視視與外部部環(huán)境的的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以以最高管管理者的的戰(zhàn)略設(shè)設(shè)計(jì)，

3、政政策設(shè)計(jì)計(jì)為焦點(diǎn)點(diǎn)4、。不完全全等于“政府管管理”，意味著著一種新新治理55、。強(qiáng)調(diào)價(jià)價(jià)值調(diào)和和與責(zé)任任6。關(guān)注注和重視視政府改改革與再再造。7。是是一個(gè)科科際整合合的研究究領(lǐng)域！公公共管理理與私部部門管理理的區(qū)別別1、政治治權(quán)威與與經(jīng)濟(jì)權(quán)權(quán)威。公公共管理理以國(guó)家家強(qiáng)制力力為后盾盾，具有有公權(quán)力力，私部部門或組組織則沒沒有。22、多元元制衡與與自主性性。公共共管理只只有有限限的管理理自主權(quán)權(quán)但卻有有著復(fù)雜雜的政治治界面，而私部部門或組組織管理理則由相相對(duì)充分分的管理理自主權(quán)權(quán)。3、公共利利益與私私人利益益。4、法的支支配與意意思自治治。對(duì)于于政府而而言，凡凡是法律律未允許許的便是是非法的的。

4、而對(duì)對(duì)于私領(lǐng)領(lǐng)域的管管理而言言，法無無禁止即即自由。5、政政府與市市場(chǎng)。與與企業(yè)組組不同，政提供供的產(chǎn)品品以及服服務(wù)往往往面對(duì)的的不是自自由的、競(jìng)爭(zhēng)性性的市場(chǎng)場(chǎng)。6、多元理理性與經(jīng)經(jīng)濟(jì)理性性。政府府理性往往往是多多元性的，而而私部門門或組織織的管理理大多為為工具的的經(jīng)濟(jì)理理性?，F(xiàn)時(shí)代對(duì)對(duì)公共管管理的挑挑戰(zhàn)1、關(guān)于于回應(yīng)維維持憲政政秩序和和政府穩(wěn)穩(wěn)定問題題。安全全與秩序序是人類類社會(huì)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)基本本問題。凡是人人類存在在的地方方，人們們莫不試試圖建立立良好的的秩序。作為公公共管理理者，如如何防止止政府的的崩潰，建立和和發(fā)展憲憲政秩序序并在此此基礎(chǔ)上上實(shí)現(xiàn)良良好的政政府治理理至為關(guān)關(guān)鍵。2、關(guān)

5、于于如何在在公共管管理領(lǐng)域域維系并并發(fā)展民民主法治治社會(huì)的的基本價(jià)價(jià)值問題題。政府府治理絕絕非是一一個(gè)工具具理性性價(jià)值的的追求問問題。公公共管理理的一個(gè)個(gè)重要使使命在于于要扮演演執(zhí)行與與捍衛(wèi)民民主憲政政的角色色，這就就是說他他要致力力于發(fā)展展、弘揚(yáng)揚(yáng)民主治治理過程程的合法法性。3、關(guān)于于平衡政政府與市市場(chǎng)的作作用，以以促進(jìn)政政府治理理的有效效性問題題。一個(gè)個(gè)有效的的政府和和一個(gè)較較為完備備的市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制是是推動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的兩個(gè)個(gè)機(jī)輪。在公共共領(lǐng)域，現(xiàn)階段段又過于于崇尚市市場(chǎng)機(jī)制制取向，但市場(chǎng)場(chǎng)也不是是萬(wàn)能的的，它必必須與政政府有機(jī)機(jī)結(jié)合起起來。4、關(guān)于于回應(yīng)全全球化的的挑戰(zhàn)問問題。對(duì)對(duì)于政府府

6、治理而而言，全全球化是是機(jī)會(huì)，也是挑挑戰(zhàn)。5、關(guān)于于如何平平衡目前前及最近近未來與與較長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未來的的需要。面對(duì)著著人類日日益增長(zhǎng)長(zhǎng)的期望望革命，如何平平衡眼前前發(fā)展與與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展的需需要，是是當(dāng)代政政府治理理所面臨臨的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。6、關(guān)于于如何應(yīng)應(yīng)付科學(xué)學(xué)技術(shù)革革命帶來來的挑戰(zhàn)戰(zhàn)問題。7、如何何應(yīng)付越越來越多多的官僚僚腐敗，重振公公民對(duì)政政府的信信任問題題。8、關(guān)于于重振政政府的治治理能力力問題。如果政政府要進(jìn)進(jìn)一步促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和社會(huì)會(huì)的繁榮榮，就必必須提供供自己的的能力，依據(jù)世世界銀行行的觀點(diǎn)點(diǎn)，政府府的能力力是指政政府以最最小的社社會(huì)價(jià)格格采用集集體行動(dòng)動(dòng)的能力力。9、關(guān)于于如何發(fā)發(fā)展

7、有效效的組織織體制的的問題。10、如如何構(gòu)建建國(guó)家與與社會(huì)的的共同治治理模式式問題。問題在在于政府府能否有有能力激激發(fā)、培培養(yǎng)這種種責(zé)任感感；政府府是否能能夠給社社會(huì)提供供這樣的的機(jī)會(huì)；政府是是否改變變自己傳傳統(tǒng)的優(yōu)優(yōu)越感、自我中中心感。11、公公共管理理如何應(yīng)應(yīng)付復(fù)雜雜、不確確定與變變革的問問題。社社會(huì)科學(xué)學(xué)與自然然科學(xué)都都認(rèn)識(shí)到到，人類類面臨的的主要問問題也是是全球的的、復(fù)雜雜的和非非線性的的。管理理的復(fù)雜雜性，需需要我們們改變傳傳統(tǒng)的機(jī)機(jī)械的管管理思維維方式，發(fā)展一一種有機(jī)機(jī)的、整整體的、生態(tài)的的管理方方式。12、重重建公共共管理的的道德秩秩序。社社會(huì)學(xué)家家涂爾干干曾言：假如沒沒有目標(biāo)標(biāo)

8、的話，即使我我們大步步邁向前前去，亦亦將無所所寸進(jìn)。面對(duì)221世紀(jì)紀(jì)，我們們的確面面臨著道道德秩序序重建的的挑戰(zhàn)。第二章 公共管管理者的的角色與與職能公共管理理者十大大角色明茨茨伯格的的觀點(diǎn)1、人際際關(guān)系方方面的角角色掛名首首腦：組組織的象象征，如如會(huì)見賓賓客，代代表簽約約，剪彩彩，赴宴宴，致詞詞等等領(lǐng)導(dǎo)者者：負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)下屬屬激勵(lì)，負(fù)責(zé)用用人，培培訓(xùn)和交交際聯(lián)絡(luò)者者：負(fù)責(zé)責(zé)組織內(nèi)內(nèi)外行動(dòng)動(dòng)者關(guān)系系網(wǎng)絡(luò)的的維護(hù)2、信息息方面的的角色監(jiān)聽者者：尋求求信息，了解組組織內(nèi)外外環(huán)境變變化傳播者者：將收收集到的的信息傳傳播給組組織的成成員發(fā)言者者：代表表組織對(duì)對(duì)外發(fā)布布信息，維護(hù)組組織形象象3、決策策方面角

9、角色企業(yè)家家：利用用各種機(jī)機(jī)會(huì)，促促進(jìn)組織織變革故障排排除者：處理非非常事件件資源分分配者：安排時(shí)時(shí)間工作作，批準(zhǔn)準(zhǔn)行動(dòng)等等談判者者：代表表組織與與相關(guān)組組織和人人士進(jìn)行行協(xié)商和和談判，進(jìn)行資資源交易易奎恩等人人的觀點(diǎn)點(diǎn)導(dǎo)師、促促進(jìn)者、監(jiān)督者者、協(xié)調(diào)調(diào)者、指指導(dǎo)者、生產(chǎn)者者、捐客客、革新新者。特殊角色色1、執(zhí)行行與捍衛(wèi)衛(wèi)憲法的的角色。2、人民民受托者者的角色色：不能能屈服于于強(qiáng)烈短短視的壓壓力，應(yīng)應(yīng)考慮長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的全全民利益益。3、賢賢明少數(shù)數(shù)的角色色：要做做到“眾人皆皆醉我獨(dú)獨(dú)醒”，不可可人云亦亦云，隨隨波逐流流。4、平衡衡輪的角角色：肩肩負(fù)專業(yè)業(yè)責(zé)任，以維持持公共利利益及憲憲政運(yùn)作作為職志志。

10、5、扮扮演分析析者和教教育者的的角色：公共管管理者應(yīng)應(yīng)該或必必須能夠夠有意識(shí)識(shí)的了解解自己決決策的價(jià)價(jià)值體系系與假定定，為自自己的所所作所為為提出合合理說明明并盡量量將人民民納入治治理過程程。！技技能1、技術(shù)術(shù)性技能能：主要要指從事事管理范范圍內(nèi)所所需的技技術(shù)與方方法，如如電腦技技術(shù)的廣廣泛應(yīng)用用。2、人際際關(guān)系技技能：公公共管理理的本質(zhì)質(zhì)在于其其是協(xié)作作性的人人際活動(dòng)動(dòng)，協(xié)作作活動(dòng)的的核心在在于人際際互動(dòng)，其最低低限度包包括一種種他我意意識(shí)，一一種對(duì)他他人的關(guān)關(guān)懷和敏敏感，對(duì)對(duì)自己責(zé)責(zé)任的體體認(rèn)，對(duì)對(duì)別人權(quán)權(quán)益的尊尊重等等等。3、概念念化技能能：指公公共管理理者所具具有的宏宏觀視野野、整體體

11、考慮、系統(tǒng)思思考和大大局把握握的能力力。4、診斷斷技能：指針對(duì)對(duì)特定情情景尋求求最佳反反應(yīng)的能能力，也也即分析析問題、探究原原因、因因應(yīng)對(duì)策策的能力力5、溝通通技能：指管理理者具有有收集和和發(fā)送信信息的能能力，能能通過書書寫、口口頭與肢肢體語(yǔ)言言的媒介介，有效效與明確確地向他他人表達(dá)達(dá)自己的的想法、感受與與態(tài)度，并能較較快真確確地解讀讀他人的的信息，從而了了他人的的想法，感受與與態(tài)度?；咎刭|(zhì)質(zhì)1、有效效的公共共管理者者必須是是一個(gè)良良好的自自我評(píng)估估者2、。必必須是不不令人討討厭3、。必必須追求求美好的的意識(shí)與與周全的的政治感感覺4、。必必須具有有耐心55、。必須具具有多樣樣化的工工作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)

12、6、。必須須以民眾眾為導(dǎo)向向7、。必須須善于分分析與思思考面向未來來的、具具有前瞻瞻力的公公共管理理者1、未來來的公共共管理者者必須發(fā)發(fā)展他們們解讀和和預(yù)測(cè)環(huán)環(huán)境趨勢(shì)勢(shì)的能力力，能夠夠幫助他他們感悟悟組織所所面臨的的重大問問題，并并發(fā)現(xiàn)機(jī)機(jī)會(huì)。2、未來來的公共共管理者者必須具具有前瞻瞻性管理理的態(tài)度度和能力力，特別別是“前瞻思思考”、“由內(nèi)而而外”的管理理能力。3、未來來的公共共管理者者必須開開發(fā)自己己的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)技能。他們應(yīng)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)視為一一種“形塑”和“架橋”的過程程。4、在信信息社會(huì)會(huì)中，組組織的人人力資源源最為重重要，公公共管理理者必須須設(shè)法開開發(fā)和調(diào)調(diào)動(dòng)組織織中每一一個(gè)人的的知識(shí)、智慧和

13、和創(chuàng)造性性潛能。5、未來來的社會(huì)會(huì)要求組組織和成成員加強(qiáng)強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和和創(chuàng)造性性。6、組織織結(jié)構(gòu)的的扁平化化要求管管理和控控制的新新路徑。公共管管理者將將通過發(fā)發(fā)展共有有的價(jià)值值、相互互理解進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)并在分分權(quán)和控控制之間間尋求恰恰當(dāng)?shù)钠狡胶狻?、信息息技術(shù)將將改變?cè)S許多組織織的性質(zhì)質(zhì)和結(jié)構(gòu)構(gòu)，以及及組織產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的性性質(zhì)與生生命周期期。未來來的公共共管理者者必須了了解如何何利用人人工智能能開發(fā)新新的產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)。8、為了了管理紛紛繁復(fù)雜雜的歧例例以及悖悖理，未未來的公公共管理理者必須須發(fā)展一一種能使使他們應(yīng)應(yīng)對(duì)混亂亂和不確確定性的的哲學(xué)和和技術(shù)。9、除了了了解和和因應(yīng)已已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)的變

14、化化趨勢(shì)，未來的的公共管管理者，特別是是高層管管理者，必須尋尋找改變變這些趨趨勢(shì)的方方法以便便于管理理。第三章 公共部部門的角角色公共部門門：是指這這樣一種種提供服服務(wù)和產(chǎn)產(chǎn)品的部部門，其其所提供供的服務(wù)務(wù)和產(chǎn)品品的范圍圍與種類類不是由由消費(fèi)者者的直接接愿望決決定的，而是由由政府機(jī)機(jī)構(gòu)決定定，在民民主社會(huì)會(huì)，是由由公民的的代表來來決定的的。性質(zhì)：公公共部門門是公共共政治決決策的結(jié)結(jié)果，而而不是市市場(chǎng)運(yùn)作作的結(jié)果果，公共共部門擁?yè)碛袑?duì)一一切人或或權(quán)利要要求的權(quán)權(quán)威，這這種權(quán)威威具有普普遍性和和唯一性性。市場(chǎng)失靈靈：就是是因市場(chǎng)場(chǎng)缺陷而而引起的的資源配配置的無無效率。包括兩兩種情況況：一是是市場(chǎng)機(jī)

15、機(jī)制無法法將社會(huì)會(huì)資源予予以有效效配置；二是市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)無法解解決效率率以外的的非經(jīng)濟(jì)濟(jì)目標(biāo)。原因表現(xiàn)現(xiàn)及危害害1、公共共產(chǎn)品的的提供。對(duì)于消費(fèi)費(fèi)者的偏偏好在市市場(chǎng)上反反映不出出來的商商品和服服務(wù)即公公共產(chǎn)品品，市場(chǎng)場(chǎng)根本不不能進(jìn)行行生產(chǎn)和分配。2、市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中的壟斷斷。市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資源配配置優(yōu)化化的前提提條件之之一，是是競(jìng)爭(zhēng)存存在與不不存在壟壟斷的現(xiàn)現(xiàn)象。事事實(shí)上，世界上根本沒沒有出現(xiàn)現(xiàn)過完全全競(jìng)爭(zhēng)的的局面，即總是是存在壟壟斷和寡寡頭經(jīng)濟(jì)濟(jì)。其禍禍害不在在于謀取取壟斷利利潤(rùn)，而而在于破破壞正常常的市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作。3、市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的外部性性。市場(chǎng)機(jī)制制能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)資源源的合理理配置，但市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也也

16、會(huì)造成成資源配配置的障障礙。除除公共產(chǎn)產(chǎn)品與壟斷外，最為顯顯著的便便是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的外部性性，表現(xiàn)現(xiàn)為外部部經(jīng)濟(jì)與與外部不不經(jīng)濟(jì)兩兩種情況況。4、市場(chǎng)場(chǎng)波動(dòng)與與經(jīng)濟(jì)的的不穩(wěn)定定性。市場(chǎng)從來來就含有有不穩(wěn)定定性。它它的發(fā)展展始終是是以周期期性的增增長(zhǎng)形式式進(jìn)行的的。通過過市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行自發(fā)性性的交換換過程，始終孕孕育著經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)急劇并并大幅變變動(dòng)的可可能性。這種變變動(dòng)，危危害到市市場(chǎng)機(jī)制制的有效效性，往往往給資資源分配配、收入入分配帶帶來不利利的影響響。5、市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下下的收入入不平等等。以市場(chǎng)機(jī)機(jī)制為前前提的收收入分配配，是由由市場(chǎng)上上的力量量關(guān)系、個(gè)人能能力、繼繼承財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的多少少、利用教

17、育機(jī)機(jī)會(huì)的可可能性以以及在社社會(huì)上的的靈活性性等方面面決定的的。因此此便產(chǎn)生生了各種種不平等等。這從從社會(huì)公公正、社社會(huì)穩(wěn)定定、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益來來看都是是不理想想的。政府干預(yù)預(yù) 針對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)失靈的的種種表表現(xiàn)和危危害，政政府應(yīng)采采取相應(yīng)應(yīng)的干預(yù)預(yù)措施。1對(duì)公公共產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)和提供供，市場(chǎng)場(chǎng)體系干干不了，或者能能干卻干干不了，是政府府分內(nèi)應(yīng)應(yīng)做的事事。2政府府應(yīng)針對(duì)對(duì)因壟斷斷或其他他非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性因素素的存在在以及所所引起的的競(jìng)爭(zhēng)的的不完整整性，采采取有效效措施，保證競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的有有效性。從世界界各國(guó)的的情況來來看，主主要方法法是實(shí)行行政府的的直接調(diào)調(diào)控和立立法的控控制。政政府的作作用不是是取消壟壟斷或寡寡

18、頭經(jīng)濟(jì)濟(jì)，而是是維持有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。3政府府應(yīng)保證證市場(chǎng)無無法發(fā)揮揮作用的的外部經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)并有必必要對(duì)外外部損失失成本發(fā)發(fā)揮作用用，使外外部不經(jīng)經(jīng)濟(jì)最小小化。4實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定的主主要途徑徑，是通通過政府府的財(cái)政政政策和和貨幣政政策。5作為為實(shí)現(xiàn)收收入分配配的手段段，政府府可以在在公共經(jīng)經(jīng)濟(jì)管里里中，全全面實(shí)行行稅收政政策和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移開支支的政策策。另外外，也可可以通過過政府直直接干預(yù)預(yù)市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，操操作價(jià)格格，以改改變收入入分配的的不平等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下政府的的基本職職能 1、提供供經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)2、組織織各種各各樣公共共物品和和服務(wù)的的供給3、共有有資源和和自然資資源的

19、保保護(hù)4、社會(huì)會(huì)沖突的的調(diào)整和和解決5、保護(hù)護(hù)并維持持市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)6、收入入和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)分配的的調(diào)節(jié)7、宏觀觀經(jīng)濟(jì)的的穩(wěn)定治理工具具：又稱政政策工具具或政府府工具，指政府府將其實(shí)實(shí)質(zhì)目標(biāo)標(biāo)轉(zhuǎn)化為為具體行行動(dòng)的路路徑和機(jī)機(jī)制，是是政府治治理的核核心，沒沒有政策策工具，就無法實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府的目標(biāo)標(biāo)。主要類型型10個(gè)個(gè)工具1政府府部門直直接提供供財(cái)貨和和服務(wù)。由政府府部門承承擔(dān)政策策規(guī)劃即即執(zhí)行責(zé)責(zé)任，費(fèi)費(fèi)用由政政府稅收收支出或或使用者者付費(fèi)。如政府府提供軍軍隊(duì)、警警察、各各種公共共建設(shè)等等。2政府府部門委委托其他他部門提提供。由由政府部部門負(fù)責(zé)責(zé)提供財(cái)財(cái)稅與勞勞務(wù)，但但由政府府機(jī)關(guān)間間彼此簽簽約并將將其付

20、諸諸執(zhí)行。3簽約約外包。此種方方式指政政府雇傭傭私人部部門提供供公共服服務(wù)，費(fèi)費(fèi)用則由由政府編編列預(yù)算算支出。如政府府托私人人公司清清運(yùn)垃圾圾。4經(jīng)營(yíng)營(yíng)特許權(quán)權(quán)。是指指由政府府核準(zhǔn)私私人部門門提供服服務(wù)，但但政府則則保留價(jià)價(jià)格之核核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則則由使用用者付費(fèi)費(fèi)。如高高速公路路出口的的路線經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。5補(bǔ)助助。即政政府通過過免稅、低息貸貸款、直直接補(bǔ)助助等誘因因來提供供服務(wù)，其費(fèi)用用包括政政府對(duì)業(yè)業(yè)者的補(bǔ)補(bǔ)助即使使用者付付費(fèi)。如如政府的的出口退退稅政策策。6抵用用券。是是指政府府賦予符符合資格格的人民民自由選選擇去消消費(fèi)某種種貨品，而由政政府付費(fèi)費(fèi)，例如如社會(huì)救救濟(jì)以及及醫(yī)療服服務(wù)的提提供。7市

21、場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作。指政府府對(duì)于市市場(chǎng)運(yùn)作作不加干干預(yù)，完完全由市市場(chǎng)之需需求及供供給自行行調(diào)節(jié)，由費(fèi)用用者自行行決定消消費(fèi)對(duì)象象，政府府僅維持持市場(chǎng)秩秩序。8、志愿愿服務(wù)。指由非非盈利組組織提供供服務(wù)，政府對(duì)對(duì)此予以以鼓勵(lì)。 9、自我我協(xié)助。指由政政府提供供的公共共服務(wù)不不符合或或不能滿滿足民眾眾的需要要，人們們自行尋尋求解決決問題的的方式。如社區(qū)區(qū)內(nèi)守望望相助等等。10政政府販?zhǔn)凼?。指消消費(fèi)者向向政府購(gòu)購(gòu)買特定定服務(wù)，民眾成成為需求求者而政政府則為為提供者者。政府失靈靈：是指由由于政府府機(jī)制存存在的本本質(zhì)上的的缺失，而無法法使資源源配置效效率達(dá)到到最佳的的情形。類型及原原因1、成本本和收益益的分離離

22、：過剩剩和成本本提高。2、政策策制定的的復(fù)雜性性和低質(zhì)質(zhì)的政策策。3、內(nèi)部部性問題題。預(yù)算增增長(zhǎng)大機(jī)構(gòu)構(gòu)規(guī)?？刂菩判畔⑹怪D(zhuǎn)化為為有價(jià)值值的產(chǎn)品品或權(quán)利利4、政府府組織的的低效率率。政府部部門缺乏乏競(jìng)爭(zhēng)，管理部部門及管管理者缺缺乏競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的壓力力政府官官員也缺缺乏企業(yè)業(yè)管理的的理念，沒有降降低成本本的動(dòng)力力，也沒沒有較好好的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制5、另一一種分配配的不公公平。由政府活活動(dòng)產(chǎn)生生的分配配不公平平，通常常不是集集中在收收入或財(cái)財(cái)富上，而是集集中在權(quán)權(quán)利或特特權(quán)上。6、尋租租。尋租是是政府干干預(yù)的結(jié)結(jié)果，在在政府干干預(yù)的情情況下，尋租者者可從政政府那得得到某種種特權(quán)。但尋租租行為會(huì)會(huì)導(dǎo)致社社會(huì)資

23、源源的浪費(fèi)費(fèi)，7、政策策執(zhí)行的的無效率率8、所有有制殘缺缺矯正政府府失靈與與市場(chǎng)失失靈的策策略福利經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)建議議采取如如下策略略：1、市場(chǎng)的的自由化化、促進(jìn)進(jìn)化和活活潑化22、誘因因機(jī)制與與政策33、政府府管制44、非市市場(chǎng)的供供給機(jī)制制與政策策5、社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)及社會(huì)會(huì)救助機(jī)機(jī)制與政政策第四戰(zhàn)略管理理的基本本特點(diǎn)第一、戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理具有強(qiáng)強(qiáng)烈的未未來導(dǎo)向向性。第第二、戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理具有長(zhǎng)長(zhǎng)期性、全局性性和根本本性。第第三、戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理具有外外向性，是外部部環(huán)境的的管理。第四、戰(zhàn)略管管理是一一個(gè)由外外向內(nèi)的的實(shí)施過過程。第第五、戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理是理性性分析與與直覺的的結(jié)合。公共部門門戰(zhàn)略管管理的價(jià)價(jià)值第

24、一、使使公共管管理部門門對(duì)公共共管理能能適應(yīng)越越來越復(fù)復(fù)雜的環(huán)環(huán)境的變變化。第第二、能能促進(jìn)政政府管理理改革的的深入。第三、使政府府更好地地維護(hù)和和代表公公共利益益。公共部門門戰(zhàn)略管管理的特特點(diǎn)第一、在在開始制制定戰(zhàn)略略計(jì)劃的的過程中中必須取取得一致致意見。第二、考慮公公共管理理部門的的權(quán)限，或是關(guān)關(guān)于公共共組織立立法的具具體規(guī)定定。第三三、努力力追求組組織任務(wù)務(wù)的明確確性。第第四、注注意戰(zhàn)略略績(jī)效評(píng)評(píng)估中的的社會(huì)效效益指標(biāo)標(biāo)。第六章組織廣義義：指不不以盈利利為目的的，而是是以服務(wù)務(wù)社會(huì)大大眾、提提高公共共利益為為目的的的組織。狹義：指指行使行行政權(quán)，達(dá)成公公共目的的的組織織。性質(zhì)：11、靜態(tài)

25、態(tài)的組織織觀：即即認(rèn)為組組織是追追求一定定目標(biāo)的的人的集集合體或或者是權(quán)權(quán)責(zé)分配配關(guān)系構(gòu)構(gòu)成的體體系。22、動(dòng)態(tài)態(tài)的組織織觀：即即為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)某種目目標(biāo)而合合理安排排人力物物力，使使之結(jié)合合成具有有特定功功能的系系統(tǒng)性整整體的活活動(dòng)及其其過程。3、生生態(tài)的組組織觀：以組織織與內(nèi)、外環(huán)境境的平衡衡角度為為研究的的基本價(jià)價(jià)值取向向。4、精神的的（或心心態(tài)的）組織觀觀：一種種群體的的精神和和意識(shí)。公共組織織的特性性1、公共共組織以以追求公公共利益益為其價(jià)價(jià)值取向向 2、公共組組織的活活動(dòng)受法法律法規(guī)規(guī)的限制制并具有有法律的的權(quán)威 3、公共共組織權(quán)權(quán)威的割割裂 44、公共共組織受受到高度度的公共共監(jiān)督55

26、、公共共組織間間的相互互依存性性6、公共共組織政政治因素素的考慮慮7、公公共組織織的目標(biāo)標(biāo)大多模模糊不清清且不易易測(cè)量88、公共共組織的的獨(dú)占性性9、公公共組織織行為具具有強(qiáng)制制性設(shè)計(jì)與管管理的一一般原則則1、統(tǒng)一一指揮，統(tǒng)一目目標(biāo)2、分層管管理，分分權(quán)治事事3、職職掌明確確，權(quán)責(zé)責(zé)一致：a、明明確事權(quán)權(quán)范圍bb、實(shí)行行職務(wù)分分工c、建立獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰機(jī)制制4、以以人為本本，人性性管理：a、工工作分配配要符合合組織成成員的主主動(dòng)性與與興趣bb、創(chuàng)造造條件滿滿足組織織成員合合理和正正常的需需要c、要增加加組織成成員晉升升的機(jī)會(huì)會(huì)，擴(kuò)大大調(diào)任范范圍d、加強(qiáng)思思想交流流e、由由紀(jì)律制制裁走向向人性激激勵(lì)5、

27、經(jīng)濟(jì)效效能，講講求效率率：a、組織機(jī)機(jī)構(gòu)要精精簡(jiǎn)b、人員要要精減cc、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子要要精簡(jiǎn)dd、機(jī)構(gòu)構(gòu)層次要要簡(jiǎn)化ee、辦事事流程要要簡(jiǎn)化66適應(yīng)環(huán)環(huán)境，保保持彈性性：a、單位區(qū)區(qū)分保持持彈性bb、職掌掌權(quán)責(zé)區(qū)區(qū)分保持持彈性cc、員額額編制保保持彈性性d、對(duì)特定定任務(wù)可可采用人人員臨時(shí)時(shí)編組方方式處理理。7、顧及平平衡，協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展：a、分工與與協(xié)調(diào)的的平衡bb、個(gè)體體與整體體平衡cc、貢獻(xiàn)獻(xiàn)與報(bào)酬酬平衡傳統(tǒng)科層層組織的的特征 1、在科科層組織織中，每每個(gè)成員員都有固固定和正正式的執(zhí)執(zhí)掌，依依法行使使職權(quán)。2、層級(jí)級(jí)節(jié)制的的權(quán)力體體系。33、人員員的工作作行為以以及人員員間的工工作關(guān)系系，須遵遵

28、循法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，不得得參雜個(gè)個(gè)人好惡惡情感。4、科層層內(nèi)的職職位，按按人員的的專長(zhǎng)做做合理的的分工，其工作作范圍和和權(quán)責(zé)也也以法律律明文規(guī)規(guī)定，職職位的獲獲得主要要以技能能為主。5、職業(yè)業(yè)化傾向向。6、人員的的工作報(bào)報(bào)酬實(shí)行行固定的的薪俸制制度。77、注重重效率。傳統(tǒng)科層層組織的的困境1、決策策權(quán)威集集中化造造成管理理的惡性性循環(huán) 2、專業(yè)業(yè)分工的的扭曲 3、制式式化對(duì)組組織效能能的可能能影響 4、遏止止組織學(xué)學(xué)習(xí) 55、科層層價(jià)值與與民主價(jià)價(jià)值的沖沖突 66、科層層價(jià)值與與人格成成長(zhǎng)的沖沖突 77、防衛(wèi)衛(wèi)型的官官僚人格格 造成傳統(tǒng)統(tǒng)層級(jí)制制組織失失效的原原因1、環(huán)境境因素。環(huán)境的的變遷影影

29、響組織織的發(fā)展展。 2、人口口特質(zhì)的的改變。人們文文化素質(zhì)質(zhì)的提高高、工作作職位的的變換都都對(duì)組織織產(chǎn)生影影響。3、工作作價(jià)值觀觀的改變變。人們們開始重重視工作作上的自自主權(quán)和和參與感感。4、組織織任務(wù)與與目標(biāo)的的變化?，F(xiàn)代組組織任務(wù)務(wù)的完成成將需要要精密的的技術(shù)予予以支持持，組織織的任務(wù)務(wù)將會(huì)變變得更復(fù)復(fù)雜和無無法預(yù)測(cè)測(cè)。5、組織織結(jié)構(gòu)的的改變。未來的的組織結(jié)結(jié)構(gòu)將是是“暫時(shí)性性”的，必必須具備備快速反反應(yīng)與變變遷的暫暫時(shí)性系系統(tǒng)。6、激勵(lì)勵(lì)因素的的改變。由于人人們需求求的多元元化，具具有挑戰(zhàn)戰(zhàn)性和創(chuàng)創(chuàng)造性的的工作將將成為未未來組織織的內(nèi)在在激勵(lì)因因素。彈性化的的政府結(jié)結(jié)構(gòu)的特特性1、能夠夠

30、適應(yīng)時(shí)時(shí)代的變變化并能能滿足社社會(huì)的需需求 22、能夠夠迅速地地解決問問題并提提高組織織的效能能。彈性化組組織的類類型 1、委員員會(huì)制 2、自我我包含的的部門結(jié)結(jié)構(gòu)與分分離的結(jié)結(jié)構(gòu) 33、矩陣陣式組織織 4、跨越功功能的團(tuán)團(tuán)體 5、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)組織 組織學(xué)習(xí)習(xí)是指為為了促進(jìn)進(jìn)組織的的長(zhǎng)期效效能與生生存發(fā)展展，而在在環(huán)境變變化中，對(duì)其基基本的信信念、態(tài)態(tài)度和行行為、結(jié)結(jié)構(gòu)和方方式進(jìn)行行調(diào)整，從而獲獲得面對(duì)對(duì)各種問問題持續(xù)續(xù)改善的的能力。學(xué)習(xí)型組組織：是“一種兢兢兢業(yè)業(yè)業(yè)創(chuàng)造未未來的組組織”。主要特征征1、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者能能采用風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承諾諾及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)性的模模式2、分權(quán)式式的決策策3、對(duì)對(duì)學(xué)習(xí)能能力進(jìn)行行技術(shù)性性

31、的記載載并審核核4、有有系統(tǒng)的的分享信信息，并并將其運(yùn)運(yùn)用于工工作實(shí)務(wù)務(wù)上5、對(duì)員工工的創(chuàng)見見予以獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，并并形成一一套制度度6、對(duì)對(duì)長(zhǎng)期的的成果以以及他人人工作的的影響等等均能作作深入的的考慮77、經(jīng)常常運(yùn)用跨跨功能性性的工作作團(tuán)隊(duì)88、從日日常工作作的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)中提供供員工學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)機(jī)會(huì)9、培養(yǎng)出出回饋和和坦誠(chéng)的的組織文文化。學(xué)習(xí)型組組織建立立的5項(xiàng)項(xiàng)原則1、每個(gè)個(gè)人都是是學(xué)習(xí)者者2、彼此此相互學(xué)學(xué)習(xí)3、學(xué)習(xí)促促進(jìn)變革革4、學(xué)學(xué)習(xí)是持持續(xù)的55、學(xué)習(xí)習(xí)是一項(xiàng)項(xiàng)投資，而非消消費(fèi)。5項(xiàng)修煉煉：1、系統(tǒng)思思維2、自我精精進(jìn)3、改變心心智模式式4、建建立共同同愿望55、團(tuán)隊(duì)隊(duì)學(xué)習(xí)第七章領(lǐng)導(dǎo)的含含義：領(lǐng)

32、領(lǐng)導(dǎo)乃是是領(lǐng)導(dǎo)者者在各種種環(huán)境中中系統(tǒng)地地影響組組織成員員行為以以達(dá)到組組織目標(biāo)標(biāo)的過程程，也就就是說，領(lǐng)導(dǎo)是是與組織織成員之之間相互互影響關(guān)關(guān)系的確確立過程程。影響方式式：1、合法法的要求求 2、制約的的服從33、強(qiáng)迫迫4、理性性的說服服5、理性性的信任任6、鼓舞舞的訴求求7、教導(dǎo)導(dǎo)8、個(gè)人人認(rèn)同99、改變變情景110、決策認(rèn)認(rèn)同五種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力：1、參考考權(quán)（是是否具有有超凡的的領(lǐng)導(dǎo)能能力，從從以下幾幾點(diǎn)看出：a、追追隨者深深信領(lǐng)袖袖的信仰仰是正確確的b、追隨者者的信仰仰與領(lǐng)袖袖的信仰仰相似cc、追隨隨者毫不不猶豫地地接納領(lǐng)領(lǐng)袖d、追隨者者愛戴領(lǐng)領(lǐng)袖e、追隨者者樂于服服從領(lǐng)袖袖f、追隨隨者熱

33、情情投入組組織的使使命中g(shù)g、追隨隨者有崇崇高的績(jī)績(jī)效目標(biāo)標(biāo)h、追追隨者身身心他們們對(duì)團(tuán)體體使命達(dá)達(dá)成有貢貢獻(xiàn)） 2、專家家權(quán)（領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)建立立應(yīng)用專專家權(quán)的的建議aa、建立立專家形形象b、維持信信用c、危機(jī)時(shí)時(shí)果斷而而自信dd、保持持信息靈靈通e、避免傷傷害部署署的自尊尊心）3、合法法權(quán)（有效地地運(yùn)用合合法權(quán)注注意以下下幾點(diǎn)：a、禮貌貌要求bb、要求求明確cc、要求求是合法法的d、解釋要要求的理理由e、堅(jiān)持服服從）4、獎(jiǎng)酬酬權(quán)5、強(qiáng)迫迫權(quán)(領(lǐng)導(dǎo)者者有效運(yùn)運(yùn)用強(qiáng)制制權(quán)注意意以下幾幾點(diǎn)：aa、將規(guī)規(guī)定和罰罰則明示示b、在處處罰之前前有足夠夠的警告告c、在處處罰之前前了解事事實(shí)真相相d、使用用適度的的

34、懲罰ee、維持持懲罰的的公正)以領(lǐng)導(dǎo)者者對(duì)權(quán)力力運(yùn)用的的方式為為標(biāo)準(zhǔn)1獨(dú)裁裁式領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)又稱為為專制的的領(lǐng)導(dǎo)，是一種種傳統(tǒng)的的領(lǐng)導(dǎo)方方式，這這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)完全依依賴手中中的權(quán)力力與威勢(shì)勢(shì)以強(qiáng)迫迫部屬服服從，只只要有機(jī)機(jī)會(huì)他們們就會(huì)松松懈下來來，所謂謂怠工正正是在這這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式下下常有的的現(xiàn)象。特征：(1)以以權(quán)力威威脅為基基礎(chǔ)，不不以人格格感召為為手段。(2)所有的的政策、制度皆皆由領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者自己己決定，不是只只能奉命命行事，沒有參參與和提提高意見見的機(jī)會(huì)會(huì)或權(quán)利利。(33)以事事為中心心，追求求生產(chǎn)成成果而忽忽視員工工的情緒緒與利益益。(44)采取取嚴(yán)密的的監(jiān)督，時(shí)時(shí)刻刻刻鞭策策員工服服從。(5)不

35、不以客觀觀之事實(shí)實(shí)作為根根據(jù)，常常以主觀觀批評(píng)或或決定員員工的工工作效率率。(66)員工工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者所指指示的命命令不能能加以懷懷疑，即即使命令令的“可行性性”有問題題，也只只有硬著著頭皮去去干。(7)有有功則歸歸首長(zhǎng)獨(dú)獨(dú)享，有有過則懲懲罰部下下，自己己毫無責(zé)責(zé)任。2放任任式的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)特征：(1)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)對(duì)機(jī)關(guān)的的工作不不加過問問，完全全交由部部屬自行行處理；(2)領(lǐng)導(dǎo)者者毫埠關(guān)關(guān)心部屬屬，也不不關(guān)心工工作；(3)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者與與員工的的關(guān)系疏疏遠(yuǎn)；(4)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員員工的獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲完全全是被動(dòng)動(dòng)的、刻刻板的，絲毫不不能激發(fā)發(fā)員工的的工作情情緒。缺點(diǎn)(11)主管管人員對(duì)對(duì)部下的的工作沒沒有適當(dāng)當(dāng)?shù)闹笓]揮

36、監(jiān)督，工作人人員均憑憑自己的的意見各各自為政政,工作作缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，容容易形成成糾紛，以導(dǎo)致致管理的的混亂；(2)主主管人員員對(duì)下屬屬?zèng)]有正正確的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，人人員的思思想與行行動(dòng)非常常不一致致,大家家無法形形成牢固固的團(tuán)體體意識(shí),組織如如同一盤盤散沙,精神渙渙散，情情緒低落落,隨時(shí)時(shí)有瓦解解的可能能。3民主主式的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)民主式的的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)部屬使使用鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)的方式式，讓大大家參與與工作的的決定并并了解如如何去做做工作，部屬的的工作潛潛力可以以得到充充分的發(fā)發(fā)揮。特征：(1)機(jī)機(jī)關(guān)的決決策制定定有大家家共同參參與決定定，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者只是是處于決決策過程程中最后后一步而而已；(2)決決策制定定以

37、后，如果部部屬發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有不妥妥或行不不通之處處可以直直接請(qǐng)求求修正；(3)決策實(shí)實(shí)行的結(jié)結(jié)果，凡凡有功之之處，首首長(zhǎng)與員員工共同同分享工工作成果果；如有有過失則則行政首首長(zhǎng)先行行檢討，然后再再去尋求求造成過過錯(cuò)的原原因；(4)對(duì)對(duì)部屬的的獎(jiǎng)懲是是根據(jù)客客觀的事事實(shí)及公公平的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來決決定的；(5)領(lǐng)導(dǎo)者者與部屬屬充分合合作，水水乳交融融，沒有有心理上上的距離離感；(6)對(duì)對(duì)部屬作作政策性性的指導(dǎo)導(dǎo)，有關(guān)關(guān)工作細(xì)細(xì)節(jié)則放放手讓部部屬自行行處理；(7)關(guān)心部部屬的生生活及需需要，尊尊重部屬屬的人格格。以領(lǐng)導(dǎo)的的作風(fēng)與與態(tài)度為為標(biāo)準(zhǔn)以人人員為中中心的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)：11、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)關(guān)心部部屬的生生活，如如個(gè)人

38、情情況、家家庭狀況況、工作作是否滿滿意等22、部屬屬被授予予應(yīng)有的的權(quán)責(zé)，在其職職責(zé)范圍圍嫩，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者不不隨便加加以干預(yù)預(yù)3、經(jīng)常常與一共共舉行會(huì)會(huì)議，交交換意見見，聽取取部下的的工作報(bào)報(bào)告及存存在的問問題4、以善意意的態(tài)度度為部下下提供指指示5、運(yùn)用激激勵(lì)法則則以滿足足部下的的需要66、信任任部屬。 以工工作為中中心的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)：11、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者只注注重工作作的進(jìn)程程，不關(guān)關(guān)心部屬屬2、工作作人員的的優(yōu)劣，完全取取決于他他們的工工作效率率3、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與部屬屬之間只只要工作作上的來來往，沒沒有其他他任何的的感情交交流4、對(duì)部屬屬采取嚴(yán)嚴(yán)格的監(jiān)監(jiān)督，動(dòng)動(dòng)輒懲罰罰部屬。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)理論：所謂權(quán)權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)

39、理論，主要是是以管理理工作即即為診斷斷與評(píng)估估可能影影響領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行為與與效果的的各種因因素，因因此領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者在從從事領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行為的的選擇與與運(yùn)用時(shí)時(shí)，必須須對(duì)各種種環(huán)境因因素加以以考慮。最具代表表性的權(quán)權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)理論主主要有：艾凡雪維維奇的情情景因素素說：艾艾凡雪維維奇等人人在其所所著的組織行行為與績(jī)績(jī)效一一書中，認(rèn)為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者在在選擇與與運(yùn)用領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為為時(shí)，應(yīng)應(yīng)注意下下列四項(xiàng)項(xiàng)因素，他們均均會(huì)影響響領(lǐng)導(dǎo)者者的行為為選擇與與運(yùn)用。1、管管理者的的特性。主要包包括：人人格特質(zhì)質(zhì)、需要要與動(dòng)機(jī)機(jī)、過去去的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與強(qiáng)化化。2、部署特特性。主主要包括括：人格格特質(zhì)、需要與與動(dòng)機(jī)、過去的的經(jīng)驗(yàn)與與強(qiáng)化。

40、3、團(tuán)團(tuán)體特性性。主要要包括：團(tuán)體發(fā)發(fā)展、團(tuán)團(tuán)體結(jié)構(gòu)構(gòu)、團(tuán)體體工作等等。4、組織因因素。主主要包括括：權(quán)力力基礎(chǔ)、規(guī)則與與政策、專業(yè)主主義、時(shí)時(shí)間。艾艾氏的理理論使人們意意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)行行為最重重要之處處就在于于適應(yīng)情情景，配配合情景景因素以以發(fā)揮領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)效能能。費(fèi)德勒的的權(quán)變領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)理論論：權(quán)變領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)理論論首先由由美國(guó)伊伊利諾伊伊斯大學(xué)學(xué)的菲德德勒提出出。這一一理論的的基礎(chǔ)是是認(rèn)為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)對(duì)其所領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的群群體應(yīng)對(duì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者者本身的的需要結(jié)結(jié)構(gòu)，以以及在特特定情景景下的控控制及影影響程度度而權(quán)變變。菲德德勒的權(quán)權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)理論認(rèn)認(rèn)為，影影響領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)形態(tài)的的情景因因素主要要有：11、職位位權(quán)力。指職位位本

41、身所所具有的的權(quán)力。2、工工作結(jié)構(gòu)構(gòu)。指群群體工作作任務(wù)的的例行性性程度即即可預(yù)測(cè)測(cè)性。33、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者與部部屬關(guān)系系。領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者與部部屬相處處及部署署對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者信任任與忠誠(chéng)誠(chéng)的程度度。這一一理論對(duì)對(duì)于部署署生產(chǎn)力力的提高高及員工工滿足感感的增進(jìn)進(jìn)，具有有相當(dāng)價(jià)價(jià)值。豪斯的途途徑目標(biāo)標(biāo)理論：豪斯的的途徑目目標(biāo)理論論基本上上是根據(jù)據(jù)佛洛姆姆的期望望理論引引申而來來。豪斯斯認(rèn)為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的主要功功能在于于影響部部署的偏偏好與預(yù)預(yù)期，假假若領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者能夠夠增進(jìn)部部署對(duì)達(dá)達(dá)成目標(biāo)標(biāo)的偏好好，以及及祛除采采取行動(dòng)動(dòng)以達(dá)成成目標(biāo)的的各種障障礙，并并增進(jìn)預(yù)預(yù)期達(dá)成成的幾率率，將會(huì)會(huì)是部署署更努力力工作，并使部部署

42、有較較高的滿滿足感。目標(biāo)途途徑理論論認(rèn)為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為為有工具具行為、支持行行為、參參與行為為和成就就導(dǎo)向行行為等四四種。這這四種行行為可由由同一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者依依情景的的不同而而選擇采采行，而而對(duì)于情情景因素素的考慮慮，只要要有三類類：1、部署的的特性。包括部部署本身身的能力力、需要要和動(dòng)機(jī)機(jī)等。22、工作作環(huán)境的的特性。包括部部署的工工作和工工作團(tuán)體體等。33、組織織因素。包括對(duì)對(duì)部署工工作的約約束程度度、緊急急情況、穩(wěn)定的的情景等等。豪斯斯的途徑徑目標(biāo)理理論所提提出的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為為較具彈彈性，依依情景因因素的不不同而選選擇適當(dāng)當(dāng)?shù)男袨闉?，各種種領(lǐng)導(dǎo)行行為在不不同情景景下考慮慮不同的的選擇。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)領(lǐng)

43、導(dǎo)理論論來自于于魅力領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與交交易領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)兩種理理論構(gòu)成要素素：1、個(gè)別的的關(guān)懷（表現(xiàn)在在三方面面：發(fā)展取取向親和取取向輔導(dǎo)取取向）22、動(dòng)機(jī)機(jī)的啟發(fā)發(fā)與精神神感召33、才智智的激發(fā)發(fā)4、相互互的影響響關(guān)系 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的特質(zhì)1、創(chuàng)造造前瞻愿愿景2、啟發(fā)自自覺意識(shí)識(shí)3、了解解人性需需求4、鼓舞學(xué)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)機(jī)5、樹立立個(gè)人價(jià)價(jià)值6、樂于工工作 第九章公共預(yù)算算：一國(guó)國(guó)政府在在一定時(shí)時(shí)期內(nèi)為為達(dá)成政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)，依據(jù)據(jù)國(guó)家之之施政方方針，以以國(guó)家整整體資源源與國(guó)民民負(fù)擔(dān)能能力為評(píng)評(píng)估基礎(chǔ)礎(chǔ)，所預(yù)預(yù)定的公公共財(cái)政政的收支支計(jì)劃，也即經(jīng)經(jīng)過政治治程序所所為之的的國(guó)家資資源配置置。性質(zhì)：政

44、政府預(yù)算算是一種種多重面面向的政政府財(cái)政政制度功能：美美學(xué)者阿阿克西羅羅德認(rèn)為為，政府府預(yù)算的的功能在在于：1、為達(dá)達(dá)到施政政優(yōu)先次次序、目目標(biāo)及政政策所從從事的資資源配置置；2、通過稅稅收和借借貸（公公債）籌籌措預(yù)算算財(cái)源；3、通通過與貨貨幣政策策的協(xié)同同，以預(yù)預(yù)算展現(xiàn)現(xiàn)的財(cái)政政政策穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展；4、促促使政府府機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)預(yù)算資資源使用用達(dá)到效效率、效效能的運(yùn)運(yùn)用責(zé)任任；5、控制支支出的合合法性、確實(shí)性性并與政政府決策策相吻合合；6、提供不不同層級(jí)級(jí)間資金金轉(zhuǎn)移的的機(jī)制；7、作作為預(yù)算算計(jì)劃的的社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的工工具；88、經(jīng)由由財(cái)政的的監(jiān)督權(quán)權(quán)，驅(qū)使使政府機(jī)機(jī)關(guān)使其其計(jì)劃實(shí)實(shí)施更具具

45、經(jīng)濟(jì)、效率和和效能。原則：1、傳統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民民主政治治監(jiān)督的的預(yù)算原原則：公開原原則明確原原則事前決決定。嚴(yán)密。限定。單一。完全。不相屬屬。2、提升升行政績(jī)績(jī)效的預(yù)預(yù)算原則則：計(jì)劃。責(zé)任。根據(jù)報(bào)報(bào)告。具備適適當(dāng)權(quán)力力。多元預(yù)預(yù)算手續(xù)續(xù)。自由裁裁量。預(yù)算時(shí)時(shí)間彈性性。預(yù)算機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)。政府預(yù)算算制度復(fù)式預(yù)算算：是把預(yù)算算年度內(nèi)內(nèi)的全部部財(cái)政收收支，按按收入來來源和支支出性質(zhì)質(zhì)不同，分別編編成兩個(gè)個(gè)或兩上上以上的的預(yù)算，通常包包括經(jīng)常常預(yù)算和和資本預(yù)預(yù)算。它它既能反反映財(cái)政政預(yù)算資資金的流流向和流流量，又又能全面面反映資資金性質(zhì)質(zhì)和收支支結(jié)構(gòu)。作用，在在于發(fā)揮揮預(yù)算的的經(jīng)濟(jì)功功能，亦亦即使預(yù)預(yù)算達(dá)成

46、成經(jīng)濟(jì)政政策的任任務(wù)，不不僅在經(jīng)經(jīng)濟(jì)景氣氣的調(diào)節(jié)節(jié)方面有有成效，而且有有助于推推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和增長(zhǎng)長(zhǎng)。優(yōu)點(diǎn)：11、便于于考核預(yù)預(yù)算資金金的來源源和用途途2、有利利于分析析預(yù)算收收支對(duì)社社會(huì)供求求的影響響3、由于于資本預(yù)預(yù)算投資資伸縮性性較大，有助于于使預(yù)算算成為促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的強(qiáng)有力力杠桿，有利于于提高就就業(yè)水平平。缺點(diǎn)：11、復(fù)式式預(yù)算中中資本預(yù)預(yù)算的資資金來源源主要依依賴于舉舉債，如如果舉債債規(guī)模控控制不當(dāng)當(dāng)，容易易導(dǎo)致通通貨膨脹脹，物價(jià)價(jià)上漲，影響國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的穩(wěn)定定2、經(jīng)經(jīng)常預(yù)算算支出的的資金來來源主要要是稅收收收入，稅收在在整個(gè)預(yù)預(yù)算收入入中占很很大比重重，這樣樣容易掩掩蓋支

47、出出浪費(fèi)的的現(xiàn)象33、把政政府預(yù)算算劃分為為不同的的子預(yù)算算，會(huì)給給預(yù)算編編制帶來來一些困困難，如如經(jīng)常預(yù)預(yù)算和資資本預(yù)算算科目的的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以以統(tǒng)一績(jī)效預(yù)算算目的：在在于便利利政府在在會(huì)計(jì)年年度內(nèi)，完成各各項(xiàng)工作作計(jì)劃與與所列舉舉的具體體建議其其編制是是以政府府應(yīng)作的的工作或或應(yīng)提供供的服務(wù)務(wù)事項(xiàng)為為基礎(chǔ)，并總匯匯表示每每一工作作與服務(wù)務(wù)事項(xiàng)所所需的成成本。特征：11、注重重最后產(chǎn)產(chǎn)出而非非投入22、強(qiáng)調(diào)調(diào)各種產(chǎn)產(chǎn)出貨計(jì)計(jì)劃所需需投入間間的關(guān)系系3、盡盡量使計(jì)計(jì)劃包羅羅無遺，并關(guān)注注與活動(dòng)動(dòng)所具有有的全部部貢獻(xiàn)及及其發(fā)生生的全部部成本優(yōu)點(diǎn)/功功能：11、尋求求工作衡衡量單位位，計(jì)劃劃每一計(jì)計(jì)劃單位位所耗成成本，以以決定各各項(xiàng)工作作是否值值得實(shí)施施2、針對(duì)對(duì)過去成成果與現(xiàn)現(xiàn)行計(jì)劃劃比較，借以考考核計(jì)劃劃的成本本變動(dòng)情情況3、比較各各機(jī)關(guān)同同性質(zhì)之之活動(dòng)所所需之經(jīng)經(jīng)費(fèi)，以以便考核核行政管管理效率率，并提提出改進(jìn)進(jìn)意見44、把企企業(yè)成本本引至政政府，有有助政府府機(jī)關(guān)成成本-效效益分析析。缺點(diǎn)：11、績(jī)效效預(yù)算基基本上著著眼于管管理上的的經(jīng)濟(jì)效效率，往往往忽視視了政府府活動(dòng)的的政治性性，尤其其是政治治回應(yīng)性性