公共行政學(xué)第一次章

1、公共行政學(xué)第一次課件章第1頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一怎樣學(xué)習(xí)這門課？有難度沒有？本教材有一定難度，個別章節(jié)可能會讓人感到枯燥乏味，4次課講完全書，增加了難度怎么教？有取有舍、講重點、難點、考點，適當(dāng)展開書中相關(guān)知識點，增加興趣。懸梁刺股、鑿壁借光、映月讀書、鐵棒磨成針、世上無難事,只怕有心人 學(xué)習(xí)上的這些成語值得我們深思第2頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 寓言賣油翁寓言是北宋歐陽修所著的一則的故事，記述了陳堯咨射箭和賣油翁酌油的事，形象地說明了“熟能生巧”、“實踐出真知”、“人外有人”的道理。寓意是所有技能都能透過長期反復(fù)苦練而達至熟能生

2、巧之境。第3頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第4頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一勤學(xué)苦練蘭亭集序，竟把住家附近池塘里的水都染黑了第5頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一日照香爐生紫煙， 遙看瀑布掛前川。 飛流直下三千尺， 疑是銀河落九天。 唐朝大詩人李白，小時候不喜歡讀書。一天，乘老師不在，悄悄溜到山下小河邊玩，見老婆婆在石頭上磨一根鐵杵（ch）。李白很納悶，問：“婆婆，您磨鐵杵做什么？” 老婆婆說：“我在磨針?！崩畎壮泽@地問：“哎呀！鐵杵這么粗，怎么能磨成針呢？”老婆婆笑呵呵地說：“只要天天磨鐵杵總能越磨越細，還怕磨不成針嗎

3、？” 聰明的李白聽后，心中慚愧，轉(zhuǎn)身跑回了書屋。從此他就發(fā)奮讀書，成為一代“詩仙” 第6頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第一章：緒論第一節(jié) 公共行政的含義與特點：一、行政與公共行政1含義: 行政: 指政府處理政務(wù). 也就是處理社會公共事務(wù). 公共行政: 是指公共組織對公共事務(wù)的管理. 學(xué)者對行政有很多的定義，如：行政是行政機關(guān)對社會公共事務(wù)管理，也指立法機關(guān)、司法機關(guān)和其他社會組織對其內(nèi)部的行政事務(wù)的管理。 第7頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一哀公問政。子曰：文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。人道敏政，地道敏樹。夫政也者，蒲

4、盧也。禮記中庸 白話解：魯哀公問為政的道理?？鬃踊卮鹫f：周文王和周武王的施政，都記載在竹簡和木牘上面。當(dāng)他們在位的時候，他們的教化就能施行，他們死了，他們的教化也就滅亡了。以人來施政的法則，是希望政教能快速推行，而利用土地種樹的法則，在使樹木快速生長，施政的道理，是希望如同蒲盧一般快速滋長。第8頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一“蒲盧”到底是什么東西呢？歷史上有三種說法：東漢學(xué)者鄭玄將“蒲盧”解釋為土蜂。南宋朱熹認為，蒲盧即蒲葦，是一種易于生長之物，所以蒲葦種在地里，比樹更易于生長，“其成尤速”；第9頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一哀公：魯哀公為春

5、秋諸侯國魯國國君蒲盧：第三種說法是細腰的葫蘆。明李時珍 本草綱目菜三壺盧:“壺之細腰者為蒲盧 ”第10頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一2、怎么理解三權(quán)分立？三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立、互相制衡。三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟和政治特征相適應(yīng)的民主制度，但它并非是超越社會制度的唯一的民主模式。三權(quán)分立的嚴重弊病在于，它使相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。三權(quán)分立制度不適合我國國情。其一，我國不存在三權(quán)分立制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了

6、勞動者之間的根本利益是一致的。 第11頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一其二，我國不存在實行三權(quán)分立的歷史前提。我國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國特色社會主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行長期革命斗爭的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。其三，我國是在實行民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。歷史和現(xiàn)實都表明，人民代表大會制度，是符合中國國情具有中國特色的能夠保證人民群眾當(dāng)家作主，有效管理國家和社會的根本政治制度。 第12頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、公共行政的特點與作用:1 公共行政的特點。 (1). 公共性

7、. (2). 政治性. (3). 法制性. (4) 民主性. (5) 公平性. (6) 高效性.2、作用：第一對國家的治理第二. 是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證第三.是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證. 第四是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證第五. 是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì). 會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要.第13頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一貞觀之治、康乾盛世“貞觀之治”是唐太宗在位期間的清明政治。運用道家思想治國平天下，廣開言路，虛心納諫;以農(nóng)為本，休養(yǎng)生息，完善科舉，社會出現(xiàn)了安定、繁榮的局面。“康乾盛世”，是清王朝前期統(tǒng)治下的盛世，也是中國古代封建

8、王朝的最后一個盛世。在此期間社會穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，人口增長迅速，疆域遼闊。但因制度僵化，閉關(guān)鎖國，使得這一局面無法長久。第14頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一阿Q精神、包青天“阿Q精神”簡單的說就是一種是自慰精神或者是自賤精神，學(xué)者概括為:就是阿Q的自欺欺人、自輕、自賤、自嘲、自解、自甘屈辱，而又妄自尊大、自我陶醉等種種表現(xiàn)。簡言之，是在失敗與屈辱面前，不敢正視現(xiàn)實，而使用虛假的勝利來在精神上實行自我安慰，自我麻醉，或者即刻忘卻。包青天即包拯：南宋進士。包拯做官以斷獄英明剛直而著稱于世。知執(zhí)法不避親黨，不畏權(quán)勢，使訟者得以直至堂前自訴曲直，杜絕奸吏。有“閻羅包老”之語

9、。后世則把他當(dāng)作清官的化身包青天。在民間信仰中，包公是陰間的審判官之一。 第15頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一 科學(xué)管理時期:（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）（一）產(chǎn)生的歷史條件（書上沒有）是大工業(yè)和社會科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物.社會變革積累了豐富的行政經(jīng)驗和管理知識相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果與政治學(xué)發(fā)展有直接聯(lián)糸行政已經(jīng)做為獨立的體系管理公共事務(wù).第16頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第二節(jié)、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（四大文明古國）第17頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一中國古代宏偉工程決策第18頁，

10、共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一資治通鑒是北宋司馬光主編的中國第一部編年體通史，在中國官修史書中占有極重要的地位。論語是由孔子的弟子編撰而成的。它以語錄體和對話文體為主。與大學(xué)中庸孟子詩經(jīng)尚書禮記易經(jīng)春秋并稱“四書五經(jīng)孫子兵法春秋孫武所著，是中國現(xiàn)存最早的兵書，也是世界上最早的軍事著作，被譽為“兵學(xué)圣典”。柏拉圖是古希臘思想家，也是西方文化中最偉大的思想家和哲學(xué)家之一。亞里士多德：古希臘哲學(xué)家，柏拉圖的學(xué)生、亞歷山大大帝的老師。他的著作有物理學(xué)、形而上學(xué)、詩歌（包括戲?。⒁魳?、生物學(xué)、動物學(xué)、邏輯學(xué)、政治、政府、以及倫理學(xué)。第19頁，共69頁，2022年，5月20日，6點

11、28分，星期一（二）和（三）公共行政學(xué)派的代表人物伍德羅. 威爾遜，美國人. 代表作古德諾.美國人. 代表作馬克斯. 韋伯，德國人. 被稱為: “組織理論之父”.泰勒，美國人，代表作，被稱之為“科學(xué)管理之父”亨利. 法約爾，法國人. 被稱之: “行政管理之父”五項管理職能: 計劃. 組織. 指揮. 協(xié)調(diào). 控制.14條管理原則: 分工, 權(quán)責(zé)相符, 紀(jì)律; 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo); 統(tǒng)一指揮; 個別利益服從整體利益; 報酬; 集權(quán); 等級系列; 秩序; 公平; 人員穩(wěn)定; 首創(chuàng)精神; 團結(jié)精砷. 第20頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一懷特(1891-1958) 美國人. 代表作將公共

12、行政學(xué)的研究對象畀定為四個方面:組織原理; 人事行政; 財務(wù)行政; 行政法規(guī).魏勞畢. 美國人. 代表作.費富納. 南加利福尼亞大學(xué)教授. 代表作第21頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 二、行為科學(xué)時期（20世紀(jì)30年代至60年代）(一)公共行政學(xué)的發(fā)展a. 喬治. 埃爾頓. 梅奧(1880-1949) 是人際關(guān)系學(xué)的代表人物. 他提出: “社會人假設(shè)”b. 切斯特. 巴納德(1886-1961) 他提出了社會人理論. 非正式組織理論.c. 亞伯拉罕.馬斯洛(1908-1970) 提出了人類需要層次理論: 生存需要, 安全需要, 感情需要, 成現(xiàn)需要就需要, 自我實現(xiàn).

13、第22頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一“經(jīng)濟人”假設(shè)、社會人假設(shè)“經(jīng)濟人”這種假設(shè)最早由英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密提出。他認為人的行為動機根源于經(jīng)濟誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟利益，工作就是為了取得經(jīng)濟報酬。因此，管理工作就要對人誘之以利，懲之以罰，即采取“胡蘿卜加大捧”的政策。 此假設(shè)是以享樂主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的，它把人看成是非理性的，天生懶惰而不喜歡工作的“自然人”。社會人假設(shè)：此理論認為人不僅有追求收入的動機和需求，還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。“社會人” 的假定為管理實踐開辟了新的方向。此管理理論的代表人物主要有梅奧、馬斯洛、赫茨伯格和麥格雷戈等。馬斯洛需要層次理論

14、（見下一課件）第23頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一馬斯洛需要層次理論圖第24頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 三、新公共行政學(xué)時期新公共行政所倡導(dǎo)的價值觀（社會公平、代表制、回應(yīng)性、參與和社會責(zé)任），推動了公共行政的發(fā)展，為新公共管理做了理論準(zhǔn)備。四、新公共管理時期新公共管理仍然是以效率為中心的改革.不足: 過分地強調(diào)績效, 而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關(guān)系等題的研究有所不足.五、新公共服務(wù)時期新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)：民主的公民權(quán)理論；社區(qū)和公民的模型；組織的人本主義；新公共行政以后的現(xiàn)代公共行政。第25頁，共69頁，2022年，5月2

15、0日，6點28分，星期一 六、 中國公共行政學(xué)的研究與發(fā)展梁啟超.1876年在中提出: “我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”孫中山. 提出: “五權(quán)分立” 即. 立法, 司法, 行政, 考試, 監(jiān)察.張金鑒.1935年出版了江康黎1936年出版了新中國成立以后.1988年成立了中國行政管理學(xué)會.第26頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 第三節(jié)公共行政學(xué)的研究對象和方法一、公共行政學(xué)的含義是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性, 公平性, 民主性的交叉性與綜合性學(xué)科.公共組織主要是指政府. 公共行政就是政府行政. 二、公共行政學(xué)的特點a交叉性和邊緣性 b應(yīng)用性c政治性 e廣泛性 d發(fā)展性.

16、邊緣科學(xué)：以兩種或多種學(xué)科為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的科學(xué)。 第27頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一被“邊緣化”是什么意思？邊緣化：是一個比較抽象的說法，就是非中心，非主流，或者說被主流(主流社會、主流人群、主流意識形態(tài)、主流文化、主流經(jīng)濟.)所排斥，所不包容.通俗一點說,今天,在中國,象各類明星、企業(yè)家、白領(lǐng)階層、醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、職業(yè)穩(wěn)定收入較高的人群.這類人群就是主流人群,與之相對應(yīng),如無業(yè)人員、低收入的人群、邊遠山區(qū)的貧窮農(nóng)民.他們就處于社會邊緣,屬于邊緣人群;再比如，在中國主流經(jīng)濟學(xué)理論,是經(jīng)典的馬克思主義經(jīng)濟學(xué),但在西方就被邊緣化了;又如過去非常主流的學(xué)術(shù)刊物

17、、藝術(shù)形式,現(xiàn)在沒人看了,被冷落了,這也叫邊緣化。第28頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一三、公共行政學(xué)的研究對象a政府能夠管什么 環(huán)境允許b政府應(yīng)該管什么 政府職能c政府管理由誰來管 行政體制e政府管理怎么管 管理過程f政府管理為什么管 管理目的效率和公平.第29頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一四.公共行政學(xué)的研究方法（一）研究取向1、 理論取向：政治學(xué)、公共組織學(xué)、公共行政學(xué)等研究的一個分支或一部分。2、管理取向：傳統(tǒng)管理和新公共管理。3、政治取向：強調(diào)價值觀是公共行政的重要元素。4、法律取向：行政法、依法行政、重視法治。第30頁，共69頁，2

18、022年，5月20日，6點28分，星期一（二）、理論與實踐相結(jié)合的方法聯(lián)系實際. 結(jié)合國情. 古為今用. 推陳出新（三）、哲學(xué)研究方法 就是用辨證唯物主義和歷史唯物主義對公共行政的理論和實踐進行研究（四）、跨學(xué)科的研究方法（五）、實證研究方法實際調(diào)查研究. 模擬實驗. 個案研究等（六）、比較研究方法 第31頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 簡略了解幾個理論耗散理論：即耗散結(jié)構(gòu)理論，是研究遠離平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)從無序到有序的演化規(guī)律的一種理論。博弈論：又被稱為對策論。既是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個新分支，也是運籌學(xué)的一個重要學(xué)科。博弈論是在雙方平等的對局中各自 利用對方的策略變換自己

19、的對抗策略，達到取勝的目的。熵理論：熵是熱力學(xué)的一個專用術(shù)語，即“轉(zhuǎn)變”的意思。它表示熱量由高溫向低溫的傳導(dǎo)過程?？刂普摚壕褪茄芯咳绾卫每刂破?，通過信息的變換和反饋作用，使系統(tǒng)能自動按照人們預(yù)定的程序運行，最終達到最優(yōu)目標(biāo)的學(xué)問 第32頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 第二章 行政環(huán)境第一節(jié) 行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義是指直接或間接影響公共行政管理的各種內(nèi)外部因素的總合.二. 行政環(huán)境的特點 a. 復(fù)雜性 b. 約束性 a. 特殊性 C .不穩(wěn)定性 第33頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 補充相關(guān)知識青紅皂白（zo）皂：黑色。比喻事情的是非

20、或原因、來龍去脈、是非曲直。囫圇吞棗：囫圇：整個兒。把棗整個咽下去，不加咀嚼，不辨滋味。比喻對事物不加分析思考。（西游記里。）維數(shù)維度：又稱維數(shù)。在物理學(xué)和哲學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)，指獨立的時空坐標(biāo)的數(shù)目。0維是一點，沒有長度。1維是線，只有長度。2維是一個平面，是由長度和寬度(或曲線)形成面積。3維是2維加上高度形成體積面。4維分為時間上和空間上的4維，人們說的4維經(jīng)常是指關(guān)于時間的概念。第34頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一“911事件”又稱“911恐怖襲擊事件”，指的是美國東部時間2001年9月11日上午，恐怖分子劫持的4架民航客機撞擊美國紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷

21、史事件。包括美國紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。 第35頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一三、行政環(huán)境的作用a.公共行政環(huán)境決定, 限制與制約公共行政b.公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境c.公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化d.公共行政對公共環(huán)境也有反作用.辯證關(guān)系：就是指事物之間、事物內(nèi)部要素之間以及事物的兩重性之間的既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。相互對立，又相互依賴，相互轉(zhuǎn)化，相互作用。 第36頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第二節(jié). 行政環(huán)境與公共行政

22、一、 一般行政環(huán)境與公共行政(1)自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境: 是指一個國家所處的地理和自然狀況. (2). 社會環(huán)境與公共行政a政治環(huán)境與公共行政 b經(jīng)濟環(huán)境與公共行政c文化環(huán)境與公共行政 d國際環(huán)境與公共行政第37頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 相關(guān)知識補充印第安主要是指印第安人，印第安人是美洲大陸最古老的居民。主要是墨西哥、秘魯、厄瓜多爾的印加人烏賈馬村社意為同一家族組成的村社即村社社會主義1967年坦桑尼亞宣布建成村社社會主義。邯鄲學(xué)步：學(xué)習(xí)走路。比喻模仿人不到家，反把原來自己會的東西忘了。東施效顰_：顰，皺眉頭。比喻胡亂模仿，效果極壞。（西施與王昭君

23、、貂蟬、楊玉環(huán)并稱為中國古代四大美女 ，其中西施居首?！伴]月羞花，沉魚落雁”）第38頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一了解生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料生產(chǎn)力：指具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能的勞動者和他們所使用的生產(chǎn)資料結(jié)合起來, 從而在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中所發(fā)生的力量, 也就是人類征服和改造自然界的能力它包括三個要素: 勞動者、勞動資料、勞動對象生產(chǎn)關(guān)系：即人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系。包括生產(chǎn)資料所有制的形式;人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系;產(chǎn)品分配的形式等。其中，生產(chǎn)資料所有制的形式是最基本的，起決定作用的。 生產(chǎn)資料：是人們從事物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的一切物質(zhì)條件,

24、也稱作生產(chǎn)手段，一般可包括土地、廠房、機器設(shè)備、工具、原料等等。第39頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一毛澤東與鄧小平的偉大毛澤東偉大之處：古今中外罕見的戰(zhàn)略家 ：根據(jù)地、長征、八年抗戰(zhàn)、3年國內(nèi)戰(zhàn)爭、朝鮮戰(zhàn)爭、中印反擊戰(zhàn)。終其一生，在任何錯綜復(fù)雜的形勢下，他從來都能抓住對手，牽住敵手的鼻子。這才是真正的戰(zhàn)略家! ；他的精神就是中華民族的精神，就是自強不息、奮發(fā)圖強的精神：一夜之間干干凈凈消滅了存在幾千年的妓女，存在了數(shù)千年的匪患，消滅了存在百多年的煙毒，極大的掃盲。在帝國主義封鎖的情況下、在一窮二白的基礎(chǔ)上靠自身的努力完成了世界歷史上最偉大的“資本原始積累”（大慶油田、

25、兩彈一星等）為我們今天的改革開放奠定了基礎(chǔ)。 高瞻遠矚提出第三世界的觀點進入聯(lián)合國，成為常任理事國。鄧小平的偉大：改革開放，使中國人民富裕起來！第40頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、具體行政環(huán)境與公共行政（一） 具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容1. 組織文化a含義. 是指組織在一定的環(huán)境中, 逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀, 并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則.b組織文化的作用第一. 具有價值導(dǎo)向作用第二. 是管理的基礎(chǔ). 管理的靈魂. 第三. 是組織的個性第四. 為組織和組織成員提供精神動力第五. 組織文化的穩(wěn)定性第41頁，共69頁，2022年，5月20日

26、，6點28分，星期一c組織文化的特征第一. 組織成員的同一性程度第二. 團隊精神第三. 對人的關(guān)心程度第四. 組織的一體化的程度第五. 風(fēng)險承受程度第六. 民主程度第七. 報酬標(biāo)準(zhǔn)第八. 重視結(jié)果第九. 控制程度第42頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第三章政府職能第一節(jié) 政府職能概述（一） 政府職能的含義 是指政府在社會中所扮演的角色和所起的作用.（二） 政府職能的特點 a普遍性 b強制性 c系統(tǒng)性 d不可替代性 e服務(wù)性 第43頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一（三）政府職能的類型 a.政府基本職能:是指政府管理的范圍, 指政府介入和干預(yù)社會程度

27、(政治職能. 經(jīng)濟職能, 文化職能. 社會職能) b.政府的運行職能: 是指政府管理社會公共事務(wù)的程序, 方式和方法, 即管理過程當(dāng)中所起的作用.第44頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第二節(jié) 市場失效與政府失效（一） 市場失效市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。而效率價格又是由市場決定的。這是市場體制的核心要求。體制：指的是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度，如:學(xué)校體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制等。市場:是買賣雙方進行商品交換的場所。市場=購買者+購買力+購買欲望。 現(xiàn)在的市場體制：公有制為主體、多種經(jīng)濟成分

28、共同發(fā)展 ；全國統(tǒng)一開放的市場體系；政府管理經(jīng)濟以間接手段為主進行宏觀調(diào)控；勞動分配為主體，兼顧公平的收入分配制度；多層次的社會保障制度。第45頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率.其表現(xiàn):第一， 外部性問題是最典型的市場無效率。第二， 市場壟斷和專制價格。第三， 公共物品的提供。第四， 無知和非理性。第五， 不平等問題。市場失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進行干預(yù)是不必要的。第46頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 相關(guān)知識溢出充滿某個容器并向外流出。書上是指企業(yè)在生產(chǎn)社會

29、需要的產(chǎn)品的同時，也產(chǎn)生了污染。這個污染就是溢出。搭便車是對市場經(jīng)濟存在缺陷的一個比喻用語.它是指因外部因素的作用而導(dǎo)致他人受益或受損的行為.比如在一個窮山僻壤的地方,地皮很便宜而且無人問津.但得知一條新建的鐵路剛好要從這里經(jīng)過,地皮價格就立即飆升,地皮的所有者坐而獲利,這就是所謂搭便車.不對稱：如果一個圖形沿著一條直線對折后兩部分完全重合則為對稱。不能完全重合的是不對稱。不對稱（信息）：信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的。第47頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一（二）政府失效第一，政府成本過高第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機

30、構(gòu)龐大。人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。第48頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一（三）政府干預(yù)政府干預(yù)應(yīng)遵循如下原則：第一， 政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二， 政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。第三， 政府干預(yù)也必須講究成本效益。第四， 發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。第49

31、頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第三節(jié) 政府的基本職能1、政府的政治職能（一）政府的政治職能政府的政治職能是政府的最基本的職能。（二）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能（三）民主職能2、政府的經(jīng)濟職能（一） 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能（二） 對經(jīng)濟進行宏觀，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能（三） 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能（四） 管理國有資產(chǎn)的職第50頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一3、政府的文化職能第一， 意識形態(tài)職能。第二， 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。第三， 發(fā)民文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。第四， 加強社會主義道德建設(shè)的職能。第五， 清除那

32、些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。4、政府的社會職能第一、維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能。第二，確保社會公平分配的職能。第三，環(huán)境保護的職能。第四，社會保障的職能。第51頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一相關(guān)知識慶父不死,魯難未已：大意是如果不除去慶父，魯國的災(zāi)難是不會終止的。比喻不清除制造內(nèi)亂的罪魁禍?zhǔn)祝瑖揖偷貌坏桨矊?。（慶父，春秋時魯桓公之子，是個貪婪殘暴、權(quán)欲熏心、品行極壞的人）孫子兵法“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城” 依靠謀略運用，化解爭端和矛盾。以外交手段，輔之曉以利害，達到不訴諸武力而達成戰(zhàn)略目的。在不得已的情況下，動用

33、部分武力解決問題。在上述三項努力無效的情況下，不得已而為之，即攻取敵方戰(zhàn)略要地乃至全部領(lǐng)土。不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。 第52頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 暴利案例天價魚2016年2月發(fā)生在哈爾濱市松北區(qū)的社會熱點事件，起因是一名常州游客在哈爾濱市松北區(qū)北岸漁村飯店疑似被“宰”。松北區(qū)“天價魚”事件專項調(diào)查組認定這是一起嚴重侵害消費者權(quán)益的惡劣事件，做出吊銷涉事飯店營業(yè)執(zhí)照，對店主罰款50萬元等處罰決定，同時啟動對相關(guān)部門負責(zé)人及工作人員的問責(zé)程序第53頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一相關(guān)知識艾滋病三個艾滋病高發(fā)區(qū)第一個是和東南亞的毒品相鄰的云

34、南、廣西、貴州等省份的吸毒者感染艾滋病的人數(shù)日益增多。 第二個是新疆。越來越多的毒品轉(zhuǎn)由新疆流向西方。導(dǎo)致新疆吸毒者人數(shù)急劇增加。 第三個是河南（上蔡縣文樓村） 。這個省部分地區(qū)賣血最為普遍，由于抽血設(shè)備未經(jīng)徹底消毒，導(dǎo)致大量賣血的人感染艾滋病毒。 從1998年發(fā)現(xiàn)第一例到2013年中國艾滋病病毒感染者約84萬人,加上已經(jīng)染病死亡的 24萬人,總數(shù)應(yīng)該在100萬人左右，感染人數(shù)在亞洲位居第2位 ,在全球居第14位。 第54頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一社會毒瘤賣淫、吸毒第55頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第四節(jié) 我國政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國府

35、機構(gòu)的沿革（一） 新中國成立初期我國的行政組織（二） 開始全面建設(shè)社會主義的十年（三） “文化大革命”的十年（四） 改革開放以來的四次政府機構(gòu)改革二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變A、要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念1.政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道2.要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念的轉(zhuǎn)變3.要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變4.在管理方式牙要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5.實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變第56頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 縣級機構(gòu)精簡的難點縣級政府機構(gòu)改革的自主權(quán)有限，難以抵住“條條”干預(yù)的壓力。2003年3月十屆全國人大通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確提出，地

36、方政府機構(gòu)改革不搞一刀切，也不要求完全上下對口，但實際操作起來卻困難重重。陜西省黃龍縣是一個財政自給率只有27%，累計財政赤字2300多萬元的困難縣，雖然只有4萬多人口，但為了與上級職能部門對接，機構(gòu)達到308個，財政供養(yǎng)人員達到4400人。黃龍縣曾是全國精簡機構(gòu)的先進縣。精簡后的黃龍縣一度出現(xiàn)了尷尬的一幕：各部門都要備兩套章，一套新章在縣里用，一套原來的章到省、市用，否則上報的文件上級部門根本就不接收。黃龍縣的機構(gòu)改革最終也沒有走出精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈。 第57頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一a 必須正確界定政府在社會的角色第一， 正確處理政府與社會之間的

37、關(guān)系。第二， 正確處理政府與市場之間的關(guān)系。第三， 正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第四， 正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。第五， 正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。第六， 正確處理政府與公民的關(guān)系。第58頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一 第四章 行政體制第一節(jié)、行政體制概述一、行政體制的含義要從如下幾個方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動行政體制的

38、變革。第五，文化對行政體制的重要價值作用。第59頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、行政體制的特點第一， 鮮明的政治性。第二， 較強的穩(wěn)定性。第三， 嚴格的系統(tǒng)性。第四， 相對的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五， 歷史的繼承性。三、行政體制的作用第一 科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二 科學(xué)的行政體制能夠大幅度全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。第三 科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。第四 科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證?？茖W(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命 第60頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星

39、期一第二節(jié) 行政體制的類型一中央政府體制a 內(nèi)閣制：印度、日本、泰國、新加坡b 總統(tǒng)制：美國、伊朗、巴西、智利c 半總統(tǒng)制: 俄羅斯、奧地利、芬蘭、葡萄牙d 委員會制：瑞士（唯一）e 部長會議體制：前蘇聯(lián)（唯一）F 國務(wù)院體制: 中國 第61頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、地方政府體制（一） 自治體地方政府（英國）第一，地方自治政府具有“權(quán)力合一“特點。第二，地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。第三，地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。第四，中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督。第62頁，共69頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一（二） 行政體地方政府（德國）第一，德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬“的基礎(chǔ)之上的。第二，聯(lián)邦政府負責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，