治安學(xué)專業(yè) 沈銀洲出租車管理中存在的治安問題及對(duì)策研究-以廈門市為例+降重

1、目 錄 HYPERLINK l _Toc29221 摘要1 HYPERLINK l _Toc29221 Abstract1 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc29221 一、廈門出租車行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題 PAGEREF _Toc29221 2 HYPERLINK l _Toc1175 （一）廈門出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc1175 2 HYPERLINK l _Toc12113 （二）廈門出租車行業(yè)存在的問題 PAGEREF _Toc12113 4 HYPERLINK l _Toc13989 二、廈門出租車行業(yè)治安隱患具體表現(xiàn)形式及原因分析

2、PAGEREF _Toc13989 5 HYPERLINK l _Toc16661 （一）廈門出租車治安隱患的具體表現(xiàn)形式 PAGEREF _Toc16661 5 HYPERLINK l _Toc23469 1.出租車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出 PAGEREF _Toc23469 5 HYPERLINK l _Toc19611 2.出租車存在涉黃、涉賭、涉毒等違法現(xiàn)象 PAGEREF _Toc19611 5 HYPERLINK l _Toc11362 3.出租車安全隱患問題突出 PAGEREF _Toc11362 5 HYPERLINK l _Toc22349 （二）廈門出租車行業(yè)存在治安隱患的原因 P

3、AGEREF _Toc22349 6 HYPERLINK l _Toc4601 1.相關(guān)出租車法律法規(guī)不完善 PAGEREF _Toc4601 6 HYPERLINK l _Toc8478 2.出租車行業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理不明確 PAGEREF _Toc8478 6 HYPERLINK l _Toc8681 3.對(duì)出租車的治理力度和違法打擊力度不足 PAGEREF _Toc8681 7 HYPERLINK l _Toc4551 三、廈門出租車行業(yè)的治安隱患對(duì)策分析 PAGEREF _Toc4551 7 HYPERLINK l _Toc13468 （一）統(tǒng)一管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī) PAGE

4、REF _Toc13468 8 HYPERLINK l _Toc22849 1.設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)管理 PAGEREF _Toc22849 8 HYPERLINK l _Toc22163 2.完善治理出租車行業(yè)治安隱患方面的法律法規(guī) PAGEREF _Toc22163 8 HYPERLINK l _Toc9417 （二）加大違法打擊力度與改進(jìn)管理手段 PAGEREF _Toc9417 8 HYPERLINK l _Toc4051 （三）引導(dǎo)自律和樹立良好風(fēng)氣 PAGEREF _Toc4051 9 HYPERLINK l _Toc5413 四、結(jié)語 PAGEREF _Toc5413 9 HYPE

5、RLINK l _Toc7059 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc7059 11出租車管理中存在的治安問題及對(duì)策研究以廈門市為例摘 要：在既定的管理模式與利益分配模式下，出租車系統(tǒng)中的主要受益方為出租車公司，司機(jī)的收入利潤(rùn)有限，部分司機(jī)在金錢的誘惑下開展違法違規(guī)的營(yíng)運(yùn)以獲取利益，存在較大的治安隱患，也嚴(yán)重影響了市民的出行。通過對(duì)廈門出租車市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在非法經(jīng)營(yíng)、安全隱患等問題，從統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理、加強(qiáng)對(duì)出租車系統(tǒng)的監(jiān)管、引導(dǎo)與樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣等方面提出對(duì)策，從而幫助解決出租車系統(tǒng)中的治安問題。關(guān)鍵詞：出租車行業(yè) 治安問題 廈門市 解決方案 Research on Public

6、 Security Problems and Countermeasures in Taxi Management: A Case Study of Xiamen CityAbstract: Under the established management mode and benefit distribution mode, the main beneficiary in the taxi system is the taxi company. The drivers income profit is limited. Some drivers carry out illegal and i

7、llegal operations under the temptation of money to obtain benefits. The big security risks have also seriously affected the citizens travel. Through the investigation of the taxi market in Xiamen, we found that there are problems such as illegal operation and hidden dangers, and we have proposed cou

8、ntermeasures to unify industry standards, improve management, strengthen supervision and guidance of taxi systems, and establish a good industry atmosphere. Security issues in the taxi system.Key words: Taxi industry Security issues Xiamen city Solution一、廈門出租車行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出租車在全國(guó)各大中小城市得到了普及，人

9、們一方面享受著出租車帶來的便捷生活，另一方面又要忍受出租車其不合格的服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展，“網(wǎng)約車”逐漸成為人們出行的新選擇，而這一競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)倒逼管理體制僵化的出租車公司與地方政府改革?，F(xiàn)階段不同城市的出租車行業(yè)改革進(jìn)度不一，出租車公司運(yùn)行的狀況也出現(xiàn)了差異化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)每天產(chǎn)生的短途出行需求已經(jīng)接近一億次，而在“網(wǎng)約車”流行之前，大部分有需求的乘客會(huì)選擇乘坐出租車。在“網(wǎng)約車”平臺(tái)推廣階段，“網(wǎng)約車”平臺(tái)對(duì)“網(wǎng)約車”車主與乘客有大額的補(bǔ)貼，大大降低了人們的出行成本，增加了司機(jī)的收入，而這種推廣模式也極為成功，使“網(wǎng)約車”短時(shí)間內(nèi)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，逐步擴(kuò)大自己的市場(chǎng)。當(dāng)“網(wǎng)約

10、車”被大范圍推廣之后，光滴滴平臺(tái)每日產(chǎn)生的訂單就有2500萬次1,2，但是市場(chǎng)的總量并未隨著“網(wǎng)約車”的“入駐”而擴(kuò)大，也就是說出租車的市場(chǎng)受到了擠壓，導(dǎo)致了原本就矛盾重重的出租車行業(yè)爭(zhēng)端頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們的日常出行，不利于社會(huì)治安的穩(wěn)定。緊隨著信息技術(shù)的發(fā)展，出租車的運(yùn)營(yíng)發(fā)展也出現(xiàn)了新途徑，這也對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通監(jiān)管職能提出了新的挑戰(zhàn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，出租車行業(yè)也大受其惠3。城市出租車打車方式主要為路邊等車，現(xiàn)階段的網(wǎng)約車以及部分出租車可以通過線上打車平臺(tái)打車，顧客在平臺(tái)上下單叫車，平臺(tái)將訂單信息發(fā)給附近的車輛，司機(jī)接單，確認(rèn)乘客信息并接送乘客。網(wǎng)約車

11、這種模式減少了乘客的等待時(shí)間，方便了市民的出行，是傳統(tǒng)出租車最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手4。當(dāng)下國(guó)內(nèi)外對(duì)于“出租車運(yùn)營(yíng)情況”的問題鮮有研究。本文在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)廈門市出租車運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況、問題進(jìn)行梳理與總結(jié)，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期能對(duì)出租車的運(yùn)營(yíng)提供實(shí)質(zhì)性參考。同時(shí)做好出租車治安管理工作，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)同違法犯罪作斗爭(zhēng)的客觀要求，是公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是公安工作堅(jiān)持走群眾路線的重要途徑，對(duì)于廈門市出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義5。（一）廈門出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀廈門市環(huán)境優(yōu)美，大量外地游客前往消費(fèi)，游客也成為了廈門市出租車行業(yè)的重要客源。1983年10月，廈門市

12、首批36輛出租車正式投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)今廈門市共有出租車公司13家，出租車5662輛，其中國(guó)有及國(guó)有控股公司2458輛，占車輛總數(shù)的43.41%；民營(yíng)公司3136輛，占車輛總數(shù)的55.39%；合資公司68輛，占車輛總數(shù)的1.20%，出租車司機(jī)1.1萬余名6。我國(guó)的出租車管理模式與美國(guó)的出租車管理模式相近，在這種管理模式下，出租車司機(jī)的勞動(dòng)所得與其產(chǎn)出不對(duì)稱，而“網(wǎng)約車”的異軍崛起進(jìn)一步壓縮了出租車的市場(chǎng)。當(dāng)下出租車的服務(wù)質(zhì)量亟待改善，乘客對(duì)廈門市的出租車系統(tǒng)很不滿意，同時(shí)出租車司機(jī)對(duì)分管的出租車公司的勞資分配制度極其不滿，這三方中的兩方都屬于基層群眾，人數(shù)多而集中，一旦矛盾激發(fā)，

13、會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)治安混亂。通過對(duì)廈門市的部分出租車公司的管理模式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些公司共有出租車4811輛，管理模式主要有三種，分別是：全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式、承包（責(zé)任）經(jīng)營(yíng)管理模式、掛靠（投資）型經(jīng)營(yíng)管理模式，三種分別占調(diào)研總體的6.55%、18.66%、74.78%。而這三種模式都形成了政府和出租車公司的壟斷利益集團(tuán)，對(duì)出租車司機(jī)而言其獲取的利益微乎其微。表1廈門市出租車管理模式一覽表經(jīng)營(yíng)模式勞資關(guān)系特點(diǎn)車輛數(shù)全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式公司具有出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，司機(jī)以勞務(wù)輸出等方式與出租車公司簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定向公司交納承包費(fèi)。這種模式主要用于照顧失漁、失地、失業(yè)的本地戶籍居民就業(yè)，解決社

14、會(huì)問題；但公司承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。315臺(tái)承包（責(zé)任）經(jīng)營(yíng)管理模式公司具有出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，公司全資購(gòu)買車輛的費(fèi)用在司機(jī)承包費(fèi)中按使用年限折舊計(jì)算收取，承包者可以將車輛推薦給另一司機(jī)。公司的經(jīng)營(yíng)成本較高，發(fā)展又相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)常因承包費(fèi)而導(dǎo)致公司與司機(jī)站在對(duì)立面上。898臺(tái)掛靠（投資）型經(jīng)營(yíng)管理模式經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)公司所有，投資人全資購(gòu)買車輛掛靠至出租車公司，公司向司機(jī)收取管理費(fèi)與掛靠經(jīng)營(yíng)費(fèi)。公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最低，但司機(jī)收益率最低，風(fēng)險(xiǎn)最大，管理矛盾十分突出。3598臺(tái)伴隨著出租車行業(yè)的迅速發(fā)展，出租車數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，出租車的管理制度沒有跟上出租車行業(yè)的發(fā)展，積累了不少的矛盾，這些矛盾最根本的原因就

15、是利益的分配不均，司機(jī)作為主要的生產(chǎn)者只能拿到少部分的利潤(rùn)，而生產(chǎn)工具的所有者拿走了利潤(rùn)的絕大部分。出租車司機(jī)需要向出租車公司繳納高額的“份子錢”，出租車公司的主要收入也是來源于此。出租車公司需要向地方政府購(gòu)買“出租車專營(yíng)權(quán)”，也就是所謂的“出租車牌照”，用于營(yíng)運(yùn)，這也是地方政府管控出租車行業(yè)的主要手段之一。出租車司機(jī)往往有較大的經(jīng)濟(jì)壓力，部分出租車司機(jī)在高額傭金的壓迫下不顧職業(yè)操守，鉆管理的漏洞，通過違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)賺取利益。2016年，北京共有出租車6.6萬量，分為單班車與雙班車兩類，司機(jī)每月每班上繳的份子錢分別為5175元、8280元，而北京市出租車司機(jī)2012年平均年薪僅有53892元，僅

16、有北京市平均工資的90%7，廈門市的情況與北京市也是相似的。通過對(duì)廈門市出租車司機(jī)的走訪得知：廈門市的出租車公司收取的“份子錢”與運(yùn)營(yíng)模式有關(guān)，主要的模式有全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式、承包（責(zé)任）經(jīng)營(yíng)管理模式、掛靠（投資）型經(jīng)營(yíng)管理模式。全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式下出租車司機(jī)每月每班需要向出租車公司交付5000至6000元份子錢；而承包責(zé)任制公司每月收取8400元的承包費(fèi)；掛靠（投資）型經(jīng)營(yíng)管理模式則需要司機(jī)每月向公司繳納7000至7600元的份子錢，有調(diào)查顯示廈門市92.59%的出租車司機(jī)對(duì)現(xiàn)在“份子錢”的用途不滿意8。在利益的驅(qū)使下，出租車行業(yè)出現(xiàn)了諸多問題，有無理由拒載、不打表而漫天要價(jià)、繞路多收費(fèi)

17、等。出租車的運(yùn)營(yíng)問題也累積了許多，如高峰期打不到車、交通擁堵、交通事故以及利益糾紛和服務(wù)差等，這些問題在社會(huì)上長(zhǎng)期存在。在“網(wǎng)約車”普及之前，由于出租車缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，出租車系統(tǒng)的矛盾并未激化；隨著“網(wǎng)約車”的普及，出租車的市場(chǎng)逐漸被擠壓，出租車司機(jī)的收入進(jìn)一步降低，出租車系統(tǒng)的勞資矛盾激化，嚴(yán)重影響了出租車系統(tǒng)的正常運(yùn)行，因此詳細(xì)了解出租車系統(tǒng)中存在的問題，從而解決這一問題。（二）廈門出租車行業(yè)存在的問題一方面，出租車公司與政府對(duì)出租車司機(jī)收取高額的“份子錢”；另一方面，為了減少出租車系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，一部分城市對(duì)市內(nèi)運(yùn)營(yíng)的出租車進(jìn)行了嚴(yán)格的數(shù)量管制，提高出租車的內(nèi)在價(jià)值，但這也讓打車難成為常

18、態(tài)。在這種情況下，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的“黑車”，這些“黑車”沒有運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，乘客的人生安全得不到應(yīng)有的保證，產(chǎn)生了不少的糾紛，對(duì)城市的管理者提出了較大的考驗(yàn)。因此，政府也應(yīng)當(dāng)放棄對(duì)出租車數(shù)量上的管制，按市場(chǎng)的需求配置出租車車輛，讓居民能夠更加方便快捷的享受應(yīng)有的服務(wù)。近年來，廈門市的出租車司機(jī)對(duì)政府與出租車公司的壟斷經(jīng)營(yíng)表示不滿，造成了許多有損社會(huì)利益的群體性事件，諸如罷運(yùn)拒載、群體性上訪等事件一檔接一檔，比如：2011年10月6日廈門市的出租車司機(jī)自發(fā)組織了罷運(yùn)，后期事件惡化，出現(xiàn)了小范圍的打砸活動(dòng)，出租車系統(tǒng)幾乎癱瘓，多條道路的交通陷入癱瘓狀態(tài)，對(duì)人們的日常出行造成了極大的不便，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)

19、治安9。因此，協(xié)調(diào)好司機(jī)與公司的勞資關(guān)系已經(jīng)刻不容緩了。二、廈門出租車行業(yè)治安隱患具體表現(xiàn)形式及原因分析（一）廈門出租車治安隱患的具體表現(xiàn)形式當(dāng)前廈門市的出租車治安情況穩(wěn)中趨好，但還是有諸多違規(guī)亂紀(jì)的現(xiàn)象存在，現(xiàn)階段主要存在非法經(jīng)營(yíng)、安全隱患問題突出等問題。1.出租車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出當(dāng)下出租車司機(jī)需要向出租車公司繳納高額的“份子錢”，所以出租車司機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力是非常大的，為此部分出租車司機(jī)為了錢開始非法經(jīng)營(yíng)。出租車司機(jī)在難打車時(shí)段、路段漫天要價(jià)、堅(jiān)持不打表，在這點(diǎn)上許多趕時(shí)間或者對(duì)廈門不熟悉的外地游客吃過虧；出租車司機(jī)將出租車長(zhǎng)期停留在一處拉客，例如火車站、汽車站等客流量多的場(chǎng)所，在那里他們更容

20、易找到出高價(jià)錢且不打表的客戶。出租車公司通常會(huì)在出租車上安裝自動(dòng)定位系統(tǒng)，出租車司機(jī)為了避免違規(guī)經(jīng)營(yíng)暴露，私自在GPS上加裝開關(guān)，規(guī)避了公司的監(jiān)管，這是出租車司機(jī)對(duì)自己、對(duì)乘客的安全不負(fù)責(zé)任的行為，一旦遇到緊急事故，公司以及相關(guān)部門不能及時(shí)知曉出租車的具體位置，錯(cuò)過了救援的最佳時(shí)間；廈門的出租車司機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)無理由拒載的情況，主要原因是出租車司機(jī)不愿去偏僻的地方，因?yàn)槟窃诤艽蟪潭壬弦馕吨麄儗㈤_空車回來，提高了運(yùn)營(yíng)的成本，降低了自己的收入。2.出租車存在涉黃、涉賭、涉毒等違法現(xiàn)象此次在廈門市的走訪調(diào)查未發(fā)現(xiàn)出租車存在涉黃、涉賭、涉毒等違法的現(xiàn)象，但從全國(guó)的情況來看，出租車在涉黃、涉毒、涉賭這項(xiàng)上

21、，參與不深，通常為載客至涉黃、涉賭、涉毒的場(chǎng)所，尤其是涉黃以及涉賭這兩項(xiàng)，在全國(guó)的出租車系統(tǒng)中或多或少的存在，但出租車本身并沒有參與到黃賭毒的經(jīng)營(yíng)中去，往往只是載客前往涉黃、涉賭的場(chǎng)所，但是在這種情況下，出租車有正當(dāng)?shù)臋?quán)利拒絕乘客無理的要求，并對(duì)乘客進(jìn)行開導(dǎo)。3.出租車安全隱患問題突出當(dāng)下出租車安全隱患問題比較突出。通過走訪廈門市民以及出租車司機(jī)，發(fā)現(xiàn)出租車司機(jī)為了節(jié)約時(shí)間而經(jīng)常惡意搶道、別車等，易引發(fā)交通事故、堵塞交通；出租車公司對(duì)司機(jī)的管控力度也是不夠的，2017年廈門市某出租車司機(jī)本人在開出租車?yán)蜁r(shí)，被交警發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)涉及醉駕，情況十分嚴(yán)重，這是對(duì)自己生命安全不負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人生命安全的

22、不負(fù)責(zé)，與之類似的案例還有很多，情節(jié)或輕或重。（二）廈門出租車行業(yè)存在治安隱患的原因廈門市出租車行業(yè)存在的治安問題在全國(guó)范圍內(nèi)都是普遍存在的，這些治安隱患存在的根本原因在于出租車公司與出租車司機(jī)之間不合理的勞資關(guān)系，出租車司機(jī)的勞作與其勞動(dòng)報(bào)酬不匹配；直接原因在于出租車公司管理體系不夠完善，對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)控力度不夠。1.相關(guān)出租車法律法規(guī)不完善政府對(duì)于出租車的管理是十分重視的，在許多城市的出租車系統(tǒng)處于起步階段時(shí)，由建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和公安部五部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見（國(guó)辦發(fā)199994號(hào)）10，明確了出租車司機(jī)與出租車公司之間的

23、法律關(guān)系；2004年，為了解決司機(jī)與公司之間嚴(yán)重的勞資糾紛，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車業(yè)管理的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)），強(qiáng)調(diào)了出租車公司應(yīng)該讓利于出租車司機(jī)，出租車司機(jī)與公司簽訂勞務(wù)合同時(shí)，公司應(yīng)該主動(dòng)幫助出租車司機(jī)了解具體的合同條款，不能用不符合實(shí)際的言語誘使出租車司機(jī)簽約11；2012年，由于出租車司機(jī)與出租車公司的勞資分歧越發(fā)加大，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)部、全國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)三部門聯(lián)合舉辦了“出租車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立”系列活動(dòng)，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。除了國(guó)家層面的系列政策外，各地的政府也出臺(tái)了相關(guān)的政策，以調(diào)解司機(jī)與公司之間的矛盾。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方各級(jí)政府都是很

24、重視出租車行業(yè)的運(yùn)行狀況，但由于當(dāng)下出租車行業(yè)利益糾紛比較復(fù)雜，涉及到政府、公司、車主、司機(jī)等機(jī)構(gòu)與人的利益。因此，這些政策在各地遇到了不同的阻力，沒有達(dá)到預(yù)期的效果12。2.出租車行業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理不明確不同的出租車公司的管理模式不同，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也不一致。僅就廈門市而言，有13家出租車公司，已知的管理模式有三種，三種模式下的出租車司機(jī)所獲的利潤(rùn)都是有限的，大部分利潤(rùn)都是被管理階層拿走，其中在投資型經(jīng)營(yíng)管理這類管理模式下，出租車司機(jī)不僅要自己全款購(gòu)車，還需每月上交7000至7600元的承包費(fèi)，以及400元的公司管理費(fèi)；而全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式下，出租車司機(jī)每月每班僅向公司繳納5000-6

25、000元的份子錢；在同樣的勞動(dòng)強(qiáng)度下，投資型管理模式的司機(jī)不僅每月需要多繳納份子錢，還需要自己全資購(gòu)買相應(yīng)的出租車，這種管理模式下的出租車司機(jī)的收入有限，勞資糾紛十分嚴(yán)重。 表2不同管理模式下的出租車司機(jī)繳納費(fèi)用與收入費(fèi)用購(gòu)車費(fèi)承包費(fèi)/元風(fēng)險(xiǎn)抵押金司機(jī)待遇全公司化經(jīng)營(yíng)管理模式公司出資公司每月向司機(jī)收取5000-6000元20000/人公司負(fù)擔(dān)承包經(jīng)營(yíng)管理模式公司出資，從承包費(fèi)中按使用年限折舊收取公司、承包商每月向司機(jī)收取8400元承包費(fèi)20000/人公司負(fù)擔(dān)掛靠型經(jīng)營(yíng)管理模式車主全資購(gòu)買公司每月向司機(jī)收取7000-7600元承包費(fèi)每月400元管理費(fèi)無基本工資3.對(duì)出租車的治理力度和違法打擊力度

26、不足當(dāng)下，由于出租車行業(yè)的特殊性，出租車司機(jī)與出租車公司的矛盾激烈，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)出租車的管理也是“大事化小，小事化了”，情節(jié)嚴(yán)重的將按照相應(yīng)的條款予以處罰。執(zhí)法部門的從輕處罰往往是為了避免將矛盾進(jìn)一步激化，這也使出租車市場(chǎng)越加混亂。在人流量大的場(chǎng)所，大量的黑車就地?fù)尷翱驮础?，這已經(jīng)成為各大城市的一種常態(tài)，說明交通部門對(duì)“黑車”的管控力度尚顯不足，僅在特殊期間有對(duì)“黑車”發(fā)起嚴(yán)打行動(dòng)，對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛的車主進(jìn)行罰款，罰款力度一般為“處違法所得2倍以上10倍以下的罰款”13，難以起到實(shí)效。出租車的違規(guī)經(jīng)營(yíng)在當(dāng)下是社會(huì)的一種常態(tài)了，中小城市尤為突出，主要原因是出租車的管理制度落后于時(shí)代，管理矛盾激

27、化，降低了司機(jī)的積極性；相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管不力，對(duì)出租車的違規(guī)經(jīng)營(yíng)視而不見，對(duì)“黑車”視之不理。三、廈門出租車行業(yè)的治安隱患對(duì)策分析廈門市出租車行業(yè)暴露出來的問題在全國(guó)都普遍存在，因此研究并解決廈門市出租車的問題是十分有意義的。通過對(duì)廈門出租車行業(yè)的走訪調(diào)研與文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了廈門市出租車行業(yè)的主要問題在于出租車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、出租車存在涉黃、涉賭、涉毒等違法現(xiàn)象、出租車安全隱患問題突出這三點(diǎn)問題，通過對(duì)這三點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的分析，提出了相應(yīng)的解決方案，具體如下。（一）統(tǒng)一管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)當(dāng)下，廈門市的出租車公司已經(jīng)有13家之多，這些公司管理體系、制度不一，利益分配方案有較大的差異，這也

28、是出租車行業(yè)混亂的一大因素。廈門市應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)出租車的監(jiān)管，排除安全隱患。1.設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)管理對(duì)廈門市的13家出租車公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步淘汰落后的管理模式；引入市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，借鑒“網(wǎng)約車”平臺(tái)的平臺(tái)管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管出租車的運(yùn)營(yíng)狀況，實(shí)時(shí)掌握出租車運(yùn)行的狀況以及服務(wù)質(zhì)量，形成政府、公司與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三方共同監(jiān)管的局面；健全司機(jī)退出機(jī)制，淘汰服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)的出租車司機(jī)，提高出租車的服務(wù)質(zhì)量。建立健全市級(jí)的投訴應(yīng)對(duì)平臺(tái)，統(tǒng)一處理廈門市的出租車投訴案件，以此對(duì)出租車司機(jī)以及公司進(jìn)行監(jiān)督。2.完善治理出租車行業(yè)治安隱患方面的法律法規(guī)整合

29、之前政府出臺(tái)的政策，結(jié)合現(xiàn)階段廈門市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，規(guī)范出租車公司的管理體系，通過兼并、聯(lián)營(yíng)等方式降低運(yùn)營(yíng)成本，提高出租車司機(jī)的收入，降低勞資糾紛事件發(fā)生的概率。當(dāng)下的管理模式建立在政府對(duì)短途交通的壟斷地位上，隨著“網(wǎng)約車”的崛起，這一壟斷地位也隨之被打破，先前的管理模式難以適應(yīng)新環(huán)境。政府也應(yīng)積極主動(dòng)的接受“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的政策，協(xié)調(diào)司機(jī)與公司之間的勞資關(guān)系，提高出租車司機(jī)的收入，改善出租車行業(yè)的窘迫現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車與“網(wǎng)約車”之間良性的競(jìng)爭(zhēng)，為市民提供更好的服務(wù)。（二）加大違法打擊力度與改進(jìn)管理手段一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)出租車公司的管理；另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)

30、的出租車司機(jī)的打擊力度。政府與出租車公司應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的投訴系統(tǒng)以及評(píng)分系統(tǒng)，通過乘客的評(píng)分來評(píng)價(jià)出租車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度，以此對(duì)司機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，通過評(píng)分考核出租車司機(jī)的服務(wù)水準(zhǔn)。樹立標(biāo)桿人物，傳遞正能量；健全退出機(jī)制，服務(wù)水準(zhǔn)長(zhǎng)期處于不合格水平的司機(jī)進(jìn)入不信任考核，在考核過程中，若司機(jī)的服務(wù)水準(zhǔn)仍未提高，則對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行教育或勸退處理，從而提高出租車司機(jī)的整體素質(zhì)。建立健全負(fù)面清單管理模式，政府機(jī)構(gòu)通過評(píng)分系統(tǒng)以及投訴系統(tǒng)對(duì)出租車公司以及司機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，倒逼出租車公司提高服務(wù)質(zhì)量，排查安全隱患；對(duì)參與違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的人員處以嚴(yán)厲的處罰14。嚴(yán)格依法行政，查處相關(guān)公務(wù)人員利用職權(quán)參與違規(guī)運(yùn)營(yíng)以及充當(dāng)

31、非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”之類的行為，依法追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的刑事責(zé)任與民事責(zé)任15。（三）引導(dǎo)自律和樹立良好風(fēng)氣政府與出租車公司也應(yīng)當(dāng)通過傳統(tǒng)宣傳方式以及新興的網(wǎng)絡(luò)自媒體引導(dǎo)出租車司機(jī)自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，必要時(shí)可以由當(dāng)?shù)卣块T開設(shè)相應(yīng)的講座，提高出租車司機(jī)的道德素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。政府與出租車公司應(yīng)當(dāng)建立出租車行業(yè)的良好氛圍，樹立標(biāo)桿人物，以供大家參考學(xué)習(xí)。改革出租車司機(jī)的薪資制度，將出租車司機(jī)的薪資分為三個(gè)部分，一部分為基本工資（部分公司無基本工資）、一部分為司機(jī)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、另一部分為出租車司機(jī)的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的發(fā)放主要通過前面提到的評(píng)分系統(tǒng)以及投訴系統(tǒng)評(píng)判，給服務(wù)態(tài)

32、度好的司機(jī)發(fā)放獎(jiǎng)金，而服務(wù)態(tài)度差的司機(jī)或者投訴多的司機(jī)不發(fā)放此獎(jiǎng)金，通過利益引導(dǎo)司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量，從而在出租車系統(tǒng)中建立良好的社會(huì)風(fēng)氣。四、結(jié)語本文通過對(duì)廈門出租車市場(chǎng)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)廈門市的出租車市場(chǎng)與全國(guó)出租車市場(chǎng)的整體情況基本一致。由于既定的管理模式與利益分配方式，出租車司機(jī)的收入較低，勞資矛盾突出，司機(jī)的積極性不高，服務(wù)質(zhì)量較低，出租車的違法運(yùn)營(yíng)隨處可見，“黑車”橫行，不利于維持社會(huì)治安的穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響了市民的出行。為此廈門市政府、出租車公司與司機(jī)應(yīng)該協(xié)同努力，從管理制度、勞資關(guān)系、法律政策、社會(huì)風(fēng)氣四個(gè)層面對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行整治與改革，消除當(dāng)下出租車行業(yè)的混象，從而提高市民的生活質(zhì)量。參考文獻(xiàn)1 財(cái)政局代表. 北京出租司機(jī)收入低于社會(huì)平均工資10%. DB/OL. HYPERLINK /auto/2013/05-23/4850534.shtml /auto/2013/05-23/4850534.shtml. 2013-05-23.2 劉響. 城市出租汽車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)博弈策略及其影響研究D. 哈爾濱: 哈爾濱工業(yè)大學(xué), 2018.3 滴滴政策研究：新經(jīng)濟(jì)，新就業(yè)