高校物資政府采購(gòu)研究論文

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2、短缺的矛盾，嚴(yán)重地阻礙了高校的發(fā)展。實(shí)行政府采購(gòu)，依照規(guī)定的程序制定采購(gòu)計(jì)劃，以學(xué)校法人的地位統(tǒng)一招標(biāo)，做到按需、按序采購(gòu)物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購(gòu)買”的問題，可實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 （二）實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高預(yù)算資金的使用效率 實(shí)行政府采購(gòu)，首先要求科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，從源頭上防止了分散采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和盲目采購(gòu)。其次，學(xué)校的投入依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo)，而是合同價(jià)格。這種投入機(jī)制改變了學(xué)校多年來(lái)在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立集約理財(cái)?shù)挠^念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任。同時(shí)，由于采購(gòu)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)約了預(yù)算資金，有利于學(xué)校從預(yù)算上控制采

3、購(gòu)支出，緩解財(cái)務(wù)收支上的矛盾，能最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率。3 （三）實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高采購(gòu)物資的質(zhì)量 招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式，通過招標(biāo)采購(gòu)，充分利用買方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能起到增加采購(gòu)數(shù)量、降低采購(gòu)價(jià)格的作用，又能通過嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收付款方式制約供應(yīng)商，在物資質(zhì)量和售后服務(wù)上盡量滿足校內(nèi)用戶的需要，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)和優(yōu)良的售后服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上提高采購(gòu)質(zhì)量，有利于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)。 （四）實(shí)行政府采購(gòu)可以避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生 在以往的分散采購(gòu)體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內(nèi)存在，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)給高校造成不必要的損失。實(shí)行政府采購(gòu)，是在公開、公平、公正的采購(gòu)原則下引進(jìn)競(jìng)

4、爭(zhēng)機(jī)制，采購(gòu)過程中采購(gòu)者與商家分離，購(gòu)買者與付款者分離，提高采購(gòu)的透明度，避免了“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生，能從源頭上防止腐敗，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)，也增強(qiáng)了校內(nèi)教職工對(duì)管理部門、采購(gòu)部門的信任感。 二、明確高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則 （一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關(guān)采購(gòu)的各種信息，包括采購(gòu)的方式、擬購(gòu)商品的質(zhì)量和數(shù)量、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布；公平指的是對(duì)符合資格的供應(yīng)商應(yīng)平等對(duì)待，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)；公正指的是整個(gè)評(píng)標(biāo)過程盡可能做到公正。 （二）效益原則。高校各項(xiàng)采購(gòu)要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，其突出的表現(xiàn)就是要求采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式，通

5、過競(jìng)爭(zhēng)使高校資金的使用效益最大化。采購(gòu)中應(yīng)在充分比較商品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，選擇“性價(jià)比”高的產(chǎn)品，以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校每年必須編制采購(gòu)預(yù)算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購(gòu)置，形成批量采購(gòu)，充分利用集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到耗費(fèi)小、質(zhì)量好、效益大。 （三）誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則要求高校采購(gòu)部門、供應(yīng)商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，維護(hù)形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為。 三、選擇適合高校自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式 高校實(shí)行政府采購(gòu)，并不意味著對(duì)所有物資采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行公開招標(biāo)。目前政府采購(gòu)有多種方式，常用的有公開招標(biāo)采購(gòu)方式、邀請(qǐng)

6、招標(biāo)采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式、詢價(jià)采購(gòu)方式。高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式。公開招標(biāo)的采購(gòu)方式確實(shí)能最大限度地體現(xiàn)“三公”原則，也能創(chuàng)造最大的采購(gòu)效益，更能有效地防治腐敗。由此，財(cái)政部門和教育主管部門在大力推行政府采購(gòu)的同時(shí)也在積極擴(kuò)大公開招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍，力求對(duì)更多更廣的物資以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。但是，作為高等院校，這一采購(gòu)方式往往并不適用，事實(shí)上在當(dāng)前各高校的采購(gòu)實(shí)踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點(diǎn)： 第一，相對(duì)于其它采購(gòu)方式而言，公開招標(biāo)方式的采購(gòu)周期過長(zhǎng)。公開招標(biāo)采購(gòu)方式有嚴(yán)格的程序和方法，既然進(jìn)入這一程序就需按規(guī)范的要求來(lái)辦，一套

7、完整的采購(gòu)程序下來(lái)往往要近三個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。4高校的物資采購(gòu)?fù)ǔＪ菫槠浣ㄔO(shè)服務(wù)的，建設(shè)又是為教學(xué)、科研服務(wù)的，因此對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成時(shí)間和供貨安裝時(shí)間往往有嚴(yán)格要求，若嚴(yán)格按公開招標(biāo)的程序辦僅在時(shí)間上就根本不允許。 第二，按公開招標(biāo)的采購(gòu)程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時(shí)間制定準(zhǔn)確而詳盡的下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，這種預(yù)算包括校級(jí)和非校級(jí)的各類資金的預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)實(shí)際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)的物資能否完全滿足高校實(shí)際需要也很難得到保證。 第三，當(dāng)前政府采購(gòu)的重點(diǎn)是

8、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一些通用物品，如小汽車、微機(jī)、辦公家具、工程、服務(wù)等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式比較合適。高校采購(gòu)的物資多為教學(xué)、科研儀器設(shè)備，這些教、科研儀器設(shè)備往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，有的儀器設(shè)備盡管名稱相同，其功能、參數(shù)各異，有的設(shè)備來(lái)源單一，想邀請(qǐng)幾家公司參與競(jìng)爭(zhēng)卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。5 筆者認(rèn)為，高校應(yīng)選擇以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方式。其一，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式作為公開招標(biāo)采購(gòu)方式的一種衍生形式，既具備了公開招標(biāo)采購(gòu)方式固有的體現(xiàn)

9、“三公”原則、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也具有一定的靈活性：高校可通過建立的商家資料庫(kù)或不同渠道采集的信息選?。ǘ皇请S機(jī)抽取）三家以上的供應(yīng)商對(duì)其發(fā)出投票邀請(qǐng)，節(jié)省發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間，避免不具備條件的供應(yīng)商“魚目混珠”而影響評(píng)標(biāo)進(jìn)度，可大大縮短招標(biāo)完成時(shí)間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按政府采購(gòu)法的規(guī)定只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)，因而也只宜采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等方式。其三，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)成本相對(duì)于公開招標(biāo)要低得多，競(jìng)爭(zhēng)性談判則更低，單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)甚至可以不計(jì)成本。高校的有些項(xiàng)目很小，只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，若采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)顯然是不劃算的，不光是采

10、購(gòu)周期長(zhǎng)，其采購(gòu)總成本也可能會(huì)比不招標(biāo)還高。 總而言之，高校物資實(shí)行政府采購(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購(gòu)形式，而不是片面地理解“政府采購(gòu)就是公開招標(biāo)”。 四、高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問題 （一）提高對(duì)高校實(shí)行政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，思想上要做到協(xié)調(diào)一致 由于對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的意義認(rèn)識(shí)不深，加之政府采購(gòu)在一定程度上也限制了部門分散購(gòu)買的自由，觸動(dòng)了部分單位和個(gè)人的切身利益，而對(duì)政府采購(gòu)不支持：有的擔(dān)心集中采購(gòu)后會(huì)形成某些新的腐敗；擔(dān)心失去了采購(gòu)資金的控制權(quán)；擔(dān)心集中采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出

11、，反而浪費(fèi)資金；擔(dān)心政府采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性，影響使用單位的工作效率和工作質(zhì)量等等，由此對(duì)集中政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。高校應(yīng)加大對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的宣傳力度，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，做到上下協(xié)調(diào)一致。 （二）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范高校政府采購(gòu)行為 建立健全政府采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購(gòu)管理模式。目前，在國(guó)家大力提倡政府采購(gòu)活動(dòng)的情況下，各高校應(yīng)積極組織成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出一套適合本校實(shí)際的采購(gòu)程序和辦法，以明確采購(gòu)任務(wù)、范圍、程

12、序及操作規(guī)程，大的項(xiàng)目必須由政府采購(gòu)小組集體研究決定，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。在組織管理方面，高校內(nèi)部政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購(gòu)工作，以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。財(cái)務(wù)部門作為高校政府采購(gòu)的主管職能部門，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率，也有利于政府采購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察、審計(jì)部門作為高校政府采購(gòu)工作的監(jiān)督與檢查機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)高校政府采購(gòu)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以確保政府采購(gòu)工作公開、公平、公正的進(jìn)行。 （三）加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高采購(gòu)隊(duì)伍的整體素

13、質(zhì) 對(duì)高校而言，采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專業(yè)水平不高，采購(gòu)信息渠道不暢和手段相對(duì)薄弱的影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備技術(shù)要求進(jìn)行精確的描述，使學(xué)校采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量難以保證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。 （四）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的信息管理工作 首先，高校在政府采購(gòu)的計(jì)劃和審批環(huán)節(jié)可以充分利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，審查各部門的采購(gòu)申請(qǐng)是否合理，

14、是否存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，切實(shí)制止重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，在高校自行采購(gòu)的管理中，需要建立較完善的供應(yīng)商信息庫(kù)，便于通知或邀請(qǐng)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。再者，可以利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)查詢采購(gòu)項(xiàng)目的歷史價(jià)格，也可以上網(wǎng)查詢采購(gòu)項(xiàng)目在一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的近期成交價(jià)格，并把它們與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相比較，為政府采購(gòu)的決策做好參謀。此外，采購(gòu)部門要建立中標(biāo)和成交采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政府采購(gòu)的信息化管理水平，方便采購(gòu)項(xiàng)目使用人聯(lián)系供應(yīng)商提供售后服務(wù)，積極搜集市場(chǎng)價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督。 （五）規(guī)范高校政府采購(gòu)的檔案管理工作 隨著政府采購(gòu)的逐漸深化，高校政府采購(gòu)檔案管理將日益

15、成為采購(gòu)及資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也成為高校檔案管理的重要組成部分。高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，做好采購(gòu)檔案的立卷歸檔工作，建立切實(shí)可行的檔案管理規(guī)章制度，正確界定歸檔范圍，確定歸檔方法。6在做好紙質(zhì)檔案管理的同時(shí)還要充分利用計(jì)算機(jī)輔以電子檔案管理，為高校的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督提供真實(shí)完整的數(shù)據(jù)資料，為推進(jìn)政府采購(gòu)進(jìn)一步向前發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 摘要按照政府采購(gòu)法的要求，高校物資應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。但這一采購(gòu)模式目前仍處于嘗試階段，高校采購(gòu)部門對(duì)其認(rèn)識(shí)也不太明確，如何正確認(rèn)識(shí)、實(shí)施政府采購(gòu)以及實(shí)施政府采購(gòu)過程中需注意哪些問題值得我們思考。 關(guān)鍵詞高校物資；政府采購(gòu)；意義；原則；方式 參考文獻(xiàn) 1樓繼偉。政府采購(gòu)M.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1