章人民法院的法律文書(shū)

1、第六章 人民法院的法律文書(shū) 行政法律文書(shū) 本章講解的是人民法院行政裁判文書(shū)的理論知識(shí)。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，要求考生全面了解人民法院的行政裁判文書(shū)的內(nèi)容，理解并掌握行政裁判文書(shū)中常用的法律文書(shū)的概念、功用和寫(xiě)作方法，并能達(dá)到結(jié)合司法實(shí)踐，實(shí)際會(huì)寫(xiě)的要求。本章內(nèi)容第一節(jié) 概述一、行政裁判文書(shū)的概念、功能 （一）概念 行政裁判文書(shū)，是指人民法院在行政訴訟中，為解決行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問(wèn)題制作的具有法律效力的文書(shū)。（二）行政裁判文書(shū)的分類(lèi) 1、按照裁判案件的方式不同，可分為行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)； 2、按照

2、審判所適用的程序不同，可分為第一審行政判決書(shū)、第二審行政判決書(shū)、再審行政判決書(shū)；第一審行政裁定書(shū)、第二審行政裁定書(shū)、再審行政裁定書(shū)。真題鏈接1、【11.10.19】行政裁判文書(shū)按照裁判案件方式的不同可以分為哪幾類(lèi)?（三）制作規(guī)范 1993年1月1日以來(lái)，人民法院行政裁判文書(shū)都按照法院訴訟文書(shū)樣式（試行）來(lái)擬制的。為規(guī)范行政裁判文書(shū)的樣式，提高行政裁判的制作水平，2004年12月8月，最高人民法院制定了一審行政裁判書(shū)樣式(試行)，對(duì)行政作為、不作為一審行政判決書(shū)作了明確規(guī)定。第二節(jié) 第一審行政判決書(shū) 一、概念、功用 是指第一審人民法院在受理行政訴訟案件后，依照我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的第一審程序?qū)徖斫K

3、結(jié)，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)行政規(guī)章，就實(shí)體問(wèn)題作出的書(shū)面處理決定。 二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)作方法 （一）首部1、標(biāo)題、案號(hào)。標(biāo)題、案號(hào)的寫(xiě)法與民事判決書(shū)基本相同，只是應(yīng)寫(xiě)“行政判決書(shū)”，案號(hào)中的：“民”字改為“行”字。2、原告、被告及其法定代表人（或者代表人）、法定代理人（或者指定代理人）和委托代理人的身份事項(xiàng)。 行政判決書(shū)中的被告，應(yīng)寫(xiě)明被訴的行政主體名稱(chēng)、所在住址；另一行列項(xiàng)寫(xiě)明法定代表人或訴訟代表人姓名、性別和職務(wù)；再另一起行列項(xiàng)寫(xiě)明其委托代理人姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)等。有第三人參加訴訟的，第三人列在被告之后，第三人基本情況的寫(xiě)法同上。3、案件由來(lái)、審判組織

4、、被告與第三人的應(yīng)訴、當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換情況以及開(kāi)庭審理過(guò)程。案件由來(lái)、審判組織、審判方式和開(kāi)庭審理過(guò)程 “原告不服（原行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定，或其他具體行政行為），向本院提起訴訟。本院于年月日受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)（或不公開(kāi)）開(kāi)庭審理了本案。（寫(xiě)到庭的當(dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！保ǘ┱?事實(shí)。 事實(shí)部分應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人行政爭(zhēng)議的內(nèi)容，經(jīng)法院審理確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)。（1）詳細(xì)敘述被告實(shí)施具體行政行為的行政程序和具體行政行為的主要內(nèi)容（包括認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律規(guī)范和處理結(jié)果），使需要進(jìn)行合法性審查的“事實(shí)”得到充分展示；(2)根據(jù)我國(guó)行

5、政訴訟法及最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。在被訴具體行政行為得到展示之后，隨之需將被告主張被訴具體行政行為合法性的證據(jù)一一列舉在后；(3)簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)明原告的訴訟請(qǐng)求及理由，避免照抄起訴狀或者詳細(xì)敘述訴訟請(qǐng)求中的具體理由；(4)概述被告的答辯理由和要求，注意避免與已有內(nèi)容的重復(fù)；(5)對(duì)法院依職權(quán)或者原告、第三人的申請(qǐng)而調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。（二）正文 2、理由和法律依據(jù) 針對(duì)行政訴訟的特點(diǎn)，理由部分要根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)理論，就行政主體所作的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請(qǐng)求是否有理進(jìn)行分析論證，闡明判決的理由。論述被訴

6、具體行政行為的合法性，包括：(1)被告是否具有法定職權(quán)；(2)被訴具體行政行為是否符合法定程序；(3)被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否充分；(4)適用法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件是否正確；(5)被告是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)，行政處罰是否顯失公正。3、判決結(jié)果 一審作為類(lèi)行政判決可分為維持判決、撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)判決、變更判決、確認(rèn)判決及駁回訴訟請(qǐng)求判決等情形。對(duì)原告一并提出行政賠償訴訟、經(jīng)法院審查認(rèn)為可以合并審理的案件，可以在判決書(shū)中將行政賠償作為原告的一個(gè)訴訟請(qǐng)求來(lái)處理，在判決結(jié)果上分為“駁回原告賠償請(qǐng)求”和“判決被告予以賠償”兩種情況。判決結(jié)果具體情況 根據(jù)我國(guó)行

7、政訴訟法第54條的規(guī)定，判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況作出準(zhǔn)確的表述。（1）維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為： “維持（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）?！保?）撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“一、撤銷(xiāo)（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）；二、（寫(xiě)明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫(xiě)）”（3）單獨(dú)判決行政賠償?shù)?，表述為：“被告賠償原告（寫(xiě)明賠償?shù)慕痤~，交付的時(shí)間，或者返還原物，恢復(fù)原狀等） ”（4）部分撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為： 一、維持（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（

8、 ）字第號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）的第項(xiàng)，即（寫(xiě)明維持的具體內(nèi)容） 二、撤銷(xiāo)（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）的第項(xiàng)，即（寫(xiě)明撤銷(xiāo)的具體內(nèi)容） 三、（撤銷(xiāo)部分， 寫(xiě)明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫(xiě)）（5）判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的，表述為： “責(zé)成（寫(xiě)明履行法定職責(zé)的內(nèi)容和期限） ”【11.1.5】（6）判決變更顯失公正的行政處罰的，表述為： “變更（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定），改為（寫(xiě)明變更后的處罰內(nèi)容） ”（三）尾部 依次寫(xiě)明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，交代上訴

9、的權(quán)利、方法、期限和上訴法院，合議庭成員署名，判決日期和書(shū)記員署名等。涉外案件的上訴期限參照民事訴訟法規(guī)定。 需要注意的是，審理行政案件，一律實(shí)行合議制，不存在獨(dú)任審判員署名問(wèn)題。第三節(jié) 第二審行政判決書(shū) 【10.10.21】一、概念、功用 是指第二審人民法院依照我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的第二審程序， 對(duì)不服第一審判決提起上訴的行政案件審理終結(jié)后，就實(shí)體問(wèn)題依法作出的維持原判或者改判的書(shū)面決定。二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)作方法 （一）首部1.標(biāo)題2.編號(hào)。寫(xiě)在標(biāo)題的右下方。如： “年度行終字第號(hào)”。3.案件當(dāng)事人及其訴訟代理人的基本情況4.案由、審判組織、審判方式和開(kāi)庭審理過(guò)程案由、審判組織、審判方式和開(kāi)庭

10、審理過(guò)程 根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理一審行政案件，在不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的情況下都應(yīng)依法組成合議庭公開(kāi)審理，而二審行政案件，則既可以開(kāi)庭公開(kāi)審理，也可以依照行政訴訟法第59條“認(rèn)為事實(shí)清楚”時(shí)，實(shí)行書(shū)面審理。故該項(xiàng)的寫(xiě)法應(yīng)根據(jù)上述兩種不同情況來(lái)決定。行文格式如下： “上訴人因（案由）一案，不服人民法院年度行初字第號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)（或不公開(kāi)）開(kāi)庭審理了本案。（寫(xiě)明到庭的當(dāng)事人訴訟代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！保〞?shū)面審理的寫(xiě)“本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理， 現(xiàn)已審理終結(jié)?！保?（二）正文 1.事實(shí)。（1）上訴爭(zhēng)

11、議的內(nèi)容；（2）二審查明認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。 二審案件所審理的客體是一審法院的判決，二審案件當(dāng)事人爭(zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題主要是通過(guò)上訴人的上訴請(qǐng)求和被上訴人的答辯表現(xiàn)出來(lái)的。這一段的表述，可先概括寫(xiě)明原審認(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，再簡(jiǎn)述上訴人的上訴請(qǐng)求及其主要理由，被上訴人的主要答辯內(nèi)容以及第三人的意見(jiàn)。 上訴爭(zhēng)議的內(nèi)容寫(xiě)完之后， 應(yīng)另起一行，寫(xiě)明二審認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。二審法院經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù) 這部分寫(xiě)法應(yīng)根據(jù)案件的不同情況采取不同的書(shū)寫(xiě)方法。大體上有以下四種情況：原判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，上訴人又無(wú)異議的，可以簡(jiǎn)敘。原判決認(rèn)定的主要事實(shí)或部分事實(shí)有錯(cuò)誤的， 對(duì)改變的事實(shí)要詳敘，并運(yùn)用證據(jù)，指出原判決認(rèn)定

12、事實(shí)的不當(dāng)之處。原判決認(rèn)定的事實(shí)有遺漏的， 則應(yīng)補(bǔ)充敘述。原判決認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有錯(cuò)誤，但上訴人提出異議的， 應(yīng)把有異議的部分?jǐn)⑹銮宄?并應(yīng)有針對(duì)性地列舉相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行分析， 論證異議不能成立。 （二）正文 2.理由。 理由，要針對(duì)上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，就原審判決認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序，上訴理由是否成立，上訴請(qǐng)求是否應(yīng)予支持，以及被上訴人的答辯是否有理由等，進(jìn)行分析論證，還應(yīng)同時(shí)寫(xiě)明判決維持、撤銷(xiāo)或者變更被訴具體行政行為的理由。 闡述理由的方法，基本上可以參照制作第一審行政判決書(shū)的要求，要有針對(duì)性和說(shuō)服力，注重事實(shí)分析和法理分析，回答上訴爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，引

13、出合乎邏輯的公正結(jié)論。 二審判決所依據(jù)的法律條文，應(yīng)分別引用行政訴訟法第61條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定。其中全部改判或者部分改判的，除引用行政訴訟法有關(guān)條款外，還應(yīng)當(dāng)引用改判所依據(jù)的實(shí)體法的有關(guān)條款。 （二）正文 3.判決結(jié)果。 根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第61條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，按照不同的情形，有不同的判決處理結(jié)果：（1）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚， 適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以查清事實(shí)后改判。上述三種用判決進(jìn)行處理的不同的結(jié)果

14、，在行文時(shí)可以分別表述為：（1）維持原審判決的， 寫(xiě)成：“駁回上訴，維持原判。”（2）撤銷(xiāo)原審判決，維持行政機(jī)關(guān)的具體行為的， 寫(xiě)成：“一、撤銷(xiāo)（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（ 復(fù)議決定或其他具體行政行為）。”（3）撤銷(xiāo)原審判決，同時(shí)撤銷(xiāo)或變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的， 寫(xiě)成：“一、撤銷(xiāo)人民法院（ ）行初字第號(hào)行政判決；二、撤銷(xiāo)（或變更） （行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）年月日（ ）字第號(hào)處罰決定（ 復(fù)議決定或其他具體行政行為）；三、（寫(xiě)明二審法院改判結(jié)果的內(nèi)容。如無(wú)需變更判決的，此項(xiàng)不寫(xiě)）”（三）尾部 應(yīng)依次寫(xiě)明訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、判決的效力、合議庭成員署名、判決日期、書(shū)記員署名等。 至于訴訟費(fèi)用的

15、承擔(dān)問(wèn)題，要區(qū)別情況而定。對(duì)駁回上訴，維持原判的案件，二審訴訟費(fèi)用由上訴人承擔(dān)；雙方當(dāng)事人都提出上訴的，由雙方分擔(dān)；對(duì)撤銷(xiāo)原判，依法改判的案件，應(yīng)同時(shí)對(duì)一、二審兩審的各項(xiàng)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)的方式和數(shù)額作出決定，相應(yīng)地變更一審法院對(duì)訴訟費(fèi)用承擔(dān)的決定。 尾部其他內(nèi)容的具體寫(xiě)法與第一審行政判決書(shū)的尾部寫(xiě)法相同。范例第四節(jié) 再審行政判決書(shū) 一、概念、功用 是指人民法院依照我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序， 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定， 發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行重新審理后，就案件的實(shí)體問(wèn)題作出的書(shū)面決定。二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)作方法 （一）首部1.標(biāo)題。標(biāo)題分兩行寫(xiě)明法院名稱(chēng)和文書(shū)種類(lèi)，標(biāo)題不需寫(xiě)審級(jí)。2.編號(hào)。編號(hào)的書(shū)寫(xiě)位置在標(biāo)題的右下方，注明： “年度行再字第號(hào)?！?.稱(chēng)謂。4.案由、再審來(lái)察、再審的提起及審判方法。（二）正文1、事實(shí)。 再審行政判決書(shū)的事實(shí)。2、理由。 再審行政判決書(shū)的理由，應(yīng)當(dāng)著重論證原審生效判決運(yùn)用法律、法規(guī)是否正確，檢察機(jī)關(guān)抗訴或者當(dāng)事人等申訴的理由是否成立。3、判決結(jié)果。（三）尾部與再審民事判決書(shū)基本相同。1、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。2、按第一審程序?qū)徖淼默F(xiàn)行政案件，應(yīng)交代上訴權(quán)利、上訴的方法、期限和上訴審法院。B1、【12.1.9】第二審行政判決書(shū)依法作出的維持原判或改判決定，主要針對(duì)第一審判決的(