綜合知識試題部分答案

1、大學(xué)學(xué)位2003 年攻讀科目:綜合知識入學(xué)試題科目代碼:353注明：所有的答題內(nèi)容必須答在答題紙上，凡答在試題上的一律無效。一辨析題（1、鄉(xiāng)人民兩個(gè)概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。共 5 小題，每小題 10 分，共 50 分）與鎮(zhèn)人民2、（Rule of law）和用法來治（Ruy law）3、羈束行政行為與裁量行政行為4、直線職權(quán)與參謀職權(quán)5、系統(tǒng)議程與議程二簡答題（共 5 小題，每小題 15 分，共 75 分）1、中2、3、民主要有哪些職能？行政強(qiáng)制？行政強(qiáng)制執(zhí)行有哪些主要特征？的“需求層次論”的主要觀點(diǎn)是什么？4、如何理解人本管理的概念及其原則？5、怎樣理解政策的本質(zhì)？它重要的功能？三論述題（共

2、2 小題，第 1 題 15 分，第 2 題 10 分，共 25 分）1、舉出一個(gè)有關(guān)我國當(dāng)前的表現(xiàn)形式及其原因。的事例，并進(jìn)一步分析2、針對上述現(xiàn)象及其原因提出治理的相應(yīng)對策。參考大學(xué)學(xué)位2003 年攻讀科目:綜合知識入學(xué)試題科目代碼:353注明：所有的答題內(nèi)容必須答在答題紙上，凡答在試題上的一律無效。一辨析題（1、鄉(xiāng)人民兩個(gè)概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。共 5 小題，每小題 10 分，共 50 分）與鎮(zhèn)人民2、（Rule of law）和用法來治（Ruy law）3、羈束行政行為與裁量行政行為4、直線職權(quán)與參謀職權(quán)5、系統(tǒng)議程與議程二簡答題（共 5 小題，每小題 15 分，共 75 分）1、中答：民

3、主要有哪些職能？行使下列職權(quán)：和法律，規(guī)定行政措施，制定行政根據(jù)向，發(fā)布決定和命令；提出議案；或者的任務(wù)和職責(zé)，性的行政工作；常務(wù)（3）規(guī)定各部和各各部和各的工作，并且不屬于各部和各（4）的地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定和省、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；（5）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家；（6）和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；（7）（8）和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和工作；和管理民政、司法行政和監(jiān)察等工作；（9）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；（10）（11）和管理國防建設(shè)事業(yè)；和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；（12）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和

4、利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；（13）改變或者撤銷各部、各發(fā)布的不適當(dāng)令、指示和規(guī)章；（14）改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；批準(zhǔn)省、域劃分；決定省、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)、直轄市的范圍分地區(qū)的；（17）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政；（18）（2、和常務(wù)授予的其他職權(quán)。1.11）行政強(qiáng)制？行政強(qiáng)制執(zhí)行有哪些主要特征？答：（1）行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，依法對拒不履行法定義務(wù)或拒不執(zhí)行行政處理的行政相對人的人身及的具體行政行為的總稱。主要包括即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行。(

5、2)行政強(qiáng)制的特征等采取的強(qiáng)制性行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或的組織。只有的明確才能實(shí)施行政強(qiáng)制。在行政機(jī)關(guān)或的組織沒力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下，可以依法申請實(shí)施強(qiáng)院對行政主體申請強(qiáng)制執(zhí)行，必須不予受理。其合法與否，對違法的行政行為申請執(zhí)行，行政強(qiáng)制的對象具有廣泛性與法定性，對象是行政相對方的財(cái)物和政相對方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能。由于行危害或其本身正在或?qū)⑻幱谀撤N強(qiáng)制行為。狀態(tài)中，適用行政強(qiáng)制的法定條件，從而導(dǎo)致行政主體作出行政行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。因?yàn)樾姓?qiáng)制既是行須依法行

6、使和履行，不得任意處置。利，也是行政義務(wù)，必3答：的“需求層次論”的主要觀點(diǎn)是什么？著名學(xué)者提出了“需求層次論”，他認(rèn)為人們普遍具有五種基本需求，而且是有層次的：第一層次，生理需求，包括維持生活所必需的各種物質(zhì)的需要，如衣食住行等；第二層次，安全需求，如生活有保障、不會(huì)失業(yè)，沒有人身安全的等；第三層次，感情和歸屬上的需求，社交需求，愛、交往和友誼等；第四層次，尊嚴(yán)需求，需要被尊敬、也需要自尊以及地位和各譽(yù)的需求等；第五層次，自我實(shí)現(xiàn)需求，即要盡量的發(fā)揮自己的能力，使自己生活有意義、有抱負(fù)。認(rèn)為人們一般是按照這樣的層次來追求需要的，即至少前一層次得到部分滿后，下一層的需求才變?yōu)槠惹械闹鲗?dǎo)需要，他

7、果。要有順序地按著層次進(jìn)行激勵(lì)才會(huì)獲得好的效4如何理解人本管理的概念及其原則？答：人本管理以人為中心，采用種種，充分挖掘自然進(jìn)程賦予人的各種潛能，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，建立和諧的人際關(guān)系和良好的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，以提高管理績效。人本管理是一項(xiàng)多目標(biāo)、多、多功能的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施人本管理，包括實(shí)施一系列互相協(xié)調(diào)、互相配合的子系統(tǒng)工程。人本管理的原則有(1)個(gè)性化發(fā)展準(zhǔn)則。組織中的管理從根本上說應(yīng)該是以組織成員的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。個(gè)性化發(fā)展準(zhǔn)則要求組織在成員的崗位安排、，在組織的工作環(huán)境、文化氛圍、資源配置過程等諸多方面均以是否有利于當(dāng)事人按他本意，按他特性潛能發(fā)揮，決不

8、是僅僅從組織功利性目標(biāo)出發(fā)。（2）引導(dǎo)性管理準(zhǔn)則組織說是不需的管理本質(zhì)上可以說是組織中成員自管理，因此的管理可以威和命令管理。引導(dǎo)式管理準(zhǔn)則要求原來的管理主體改變他在決策方面的角色，不能像過去那樣命令指揮，而是建議引導(dǎo)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)則以為人本的管理就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)能讓人全面發(fā)展的環(huán)境，間接地引導(dǎo)他們己的潛能。這樣的環(huán)境有兩個(gè)方面：一位物質(zhì)環(huán)境，包括工作條件、設(shè)施、設(shè)備、文化環(huán)境、生活空間等；二為文化環(huán)境，即組織擁有特別的文化氛圍。人與組織共同成長準(zhǔn)則揮自人與組織共同成長是指組織本身的發(fā)展應(yīng)與的管理方式相適合，即組織體系、架構(gòu)以及功能都要逐步凸現(xiàn)人本主義理念，改變金子塔科層制結(jié)構(gòu)，建立學(xué)習(xí)機(jī)制，從而

9、極大地激發(fā)人的潛能并使之成為組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力（2004.12.24）5怎樣理解政策的本質(zhì)？它重要的功能？三、論述題（共 2 小題，第 1 題 15 分，第 2 題 10 分，共 25 分）1舉出一個(gè)有關(guān)我國當(dāng)前的表現(xiàn)形式及其原因。的事例，并進(jìn)一步分析答：（1）2003 年，早已淡出人們視野的血吸蟲病再次引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，一度被消滅控制的血吸蟲，卻在層層血防部門的防治中卷土重來！血吸蟲病死而的變遷歷史，毫中存在的偏差。無疑問地出當(dāng)前我國農(nóng)村衛(wèi)生防疫工作存在的和我國為了對付血吸蟲，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國在疫區(qū)成立了專門的防治機(jī)構(gòu)，防疫站幾乎遍布每個(gè)村子，并且每年國家投入很多經(jīng)費(fèi)用于血吸蟲病的防治

10、、免費(fèi)治療和設(shè)備更新上。但是 2003 年血吸蟲病重新出現(xiàn)時(shí)，幾乎所有的防治血吸蟲的防疫站都著嚴(yán)重缺乏，設(shè)備老化，只能搞一些基本的化驗(yàn)，無法做肝臟檢查，肝臟和脾臟的大小只能靠手模，肝臟的病情、硬化的程度、大小，晚期血吸蟲病的，都要靠手摸來檢查，無法靠儀器確診。國家投入的大量經(jīng)費(fèi)都無影無蹤，現(xiàn)在防疫站連保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本工資都很，防止血吸蟲的經(jīng)費(fèi)基本為零。國家對血吸蟲的防治一直都，并且以政策的形式要求地方嚴(yán)格血吸蟲疫情，免費(fèi)為患者治病，但是血吸蟲病的死灰復(fù)燃，讓重的執(zhí)行偏差。（2）出現(xiàn)這種狀況的現(xiàn)實(shí)原因看出在過程中，存在的嚴(yán)實(shí)行財(cái)政分級管理體制后，地方不僅對于縣醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院的投入止于工資差額

11、包干，而且對縣各個(gè)行也只撥給全額工資，工作經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)都須自行設(shè)法開源。這迫使一些地方的行政機(jī)構(gòu)將精力放在可能創(chuàng)收的活動(dòng)上，與下屬的關(guān)系不再是純粹的行政關(guān)系，而摻雜了利益等。這在國家政策時(shí)勢必出現(xiàn)上有政策，下有對策。由于醫(yī)，多年來縣級衛(wèi)生行政部門沒有能力和動(dòng)力對農(nóng)村衛(wèi)生療衛(wèi)生資源依賴市場而不是機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)控和，農(nóng)村衛(wèi)生系盤散沙，普遍存在信息傳遞遲緩、效率低下，各自為戰(zhàn)、互爭資源的狀況（3）上述現(xiàn)象產(chǎn)生的利益內(nèi)在動(dòng)因次原因主要有以下幾點(diǎn)首先，主體在過程中必然進(jìn)行成本收益預(yù)期。公共政策的實(shí)質(zhì)是對利益和資源的調(diào)整劃分，而政策的最終執(zhí)行者又都是有著自身利益追求和行為傾向的人，他們在中不可能做到“價(jià)值

12、中立”。如果在中其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間，或感。這種心理直接導(dǎo)致政策執(zhí)者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會(huì)產(chǎn)生相對被行偏差的產(chǎn)生。其次，公共 性的，政策規(guī)定與就必然在彈性大大助長了主體的趨利沖動(dòng)。任何政策都不是絕對剛之間總是存在回旋余地。這樣，過程中發(fā)揮著重要的作用，執(zhí)行者會(huì)盡力去降低主體的成本收益預(yù)期也的風(fēng)險(xiǎn)，努力爭取自身利益的最大化。再次，公共政策自身缺陷極易誘發(fā)執(zhí)行主體的政策。從根本上說，政策自身缺陷是政策供給質(zhì)量問題。這種缺陷表現(xiàn)在，有的政策方案不正確不合理，不符合社會(huì)發(fā)展要求和人民根本利益；有的政策不具體不明確，沒有科學(xué)界定政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任和活動(dòng)期限；有的政策體系不配套不科

13、學(xué)，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策之間在目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)上相互等等。政策自身的缺陷會(huì)執(zhí)行主體的政策。首先，機(jī)制是外部制度原因的權(quán)力配置機(jī)制不合理。它在縱向上，表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級之間的配置不合理，即在和地方之間，地方各級之間，以及同一組織各個(gè)層次之間存在執(zhí)行權(quán)的分配問題權(quán)力的橫向合理配置，一直是科層制中難以解決的課題，當(dāng)前存在的主要問題有：把配置理解為分割，各機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立行使其所享有的權(quán)，彼此間缺乏協(xié)調(diào)配合，從而導(dǎo)致政策和政策；當(dāng)執(zhí)行某一政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)掛靠到具體時(shí)，其它相關(guān)又傾向參與，使社會(huì)綜合政策演變成為單一部門的專項(xiàng)政策，從而導(dǎo)致政策變形和失真；當(dāng)執(zhí)行權(quán)力配置不明確時(shí)，如

14、果有利可圖，各機(jī)構(gòu)就會(huì)相互爭奪執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致政出多門和政策衍或執(zhí)行中斷。；如果無利可圖，則又會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行敷其次，的信息溝通機(jī)制不健全。良好的信息溝通機(jī)制是這種全方位、多層面、式信息交流的基礎(chǔ)。然而，信息溝通機(jī)制的不健全，使阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制，政策過程中的信息交流嚴(yán)重低，政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知，因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策，難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面，缺乏信息反饋機(jī)制，盲目性大，政策評估缺少依據(jù)，其實(shí)是一個(gè)信息的控制過程。然而，沒政策效果難以認(rèn)定。從控制論的角度來看，有良好的信息溝通，這一過程是無法有效控制的。因此，過程中信息不暢，信息溝通失靈

15、，再次，在所難免。機(jī)制欠缺。的是管理的重要環(huán)節(jié)，也是的重要。從理想的政策方案到現(xiàn)實(shí)的政策結(jié)果之間存在諸多不確定性的主要目的就是減少這些不確定性。的另一目的是，當(dāng)出現(xiàn)新情況新問題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)救和再?zèng)Q策。當(dāng)前機(jī)制的主要問題有：第一，政策評估機(jī)制不科學(xué)，政策評估傾向價(jià)值判替事實(shí)分析，用定性結(jié)論取代定量結(jié)論，評估結(jié)果難以作為的考核過程缺乏有力依據(jù)，政策規(guī)避難以及時(shí)認(rèn)定；第二，責(zé)任制度缺損。這表現(xiàn)為的監(jiān)督，執(zhí)行者的政策規(guī)避難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；效果缺乏明確的考核，難以認(rèn)定和劃分執(zhí)行者的執(zhí)行責(zé)任；考核結(jié)果缺乏必要的賞罰措施，政策規(guī)避不能查處，政策創(chuàng)新沒有動(dòng)力。第三，執(zhí)行再?zèng)Q策機(jī)制弱化。政策

16、時(shí)滯的存在決定了過程中必須進(jìn)行再?zèng)Q策，以解決新問題和調(diào)整原政策，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。執(zhí)行再?zèng)Q策是政策執(zhí)行不可缺少的調(diào)控機(jī)制，再?zèng)Q策機(jī)制的弱化必然削弱失效和政策目標(biāo)落空。2針對上述現(xiàn)象及其原因提出治理的相應(yīng)對策。的有效性，導(dǎo)致政策過時(shí)答：防范偏差的對策如下（1）整合國家利益、局部利益和個(gè)人利益。利益整合就是在承認(rèn)個(gè)人利益、局部利益、全局利益、國家利益相對獨(dú)立和差異性的前提下，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、局部利益服從全局利益、國家利益，當(dāng)它們之間發(fā)生時(shí)，應(yīng)把全局利益、國家利益放在第一位。利益整合包括兩個(gè)基本方面：一是縱向的利益整合。主要是與地方之間、與下級之間、政策制定者與執(zhí)行者之間的利益整合。實(shí)現(xiàn)縱向

17、利益整合關(guān)鍵是克服狹隘的地方主義、部門主義和的和行為。二是橫向的利益整合。主要是各地方政治體系之間、各機(jī)關(guān)之間、與人民之間的利益整合。通過這種整合，使個(gè)人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益而導(dǎo)致的公共政策規(guī)避。（2）公共政策的可操作性，減少彈性。的概率越大；彈性越大，中介環(huán)節(jié)越所經(jīng)受的利益篩選次數(shù)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生多，執(zhí)行過程所積累的失真沖動(dòng)能量越大，政策失真的頻率和幅度也就越高。要公共政策的可操作性，必須處理好政策制定者與執(zhí)行者之間的利益差別，合理掌握公共政策的回旋余地，盡量減少執(zhí)行彈性。只有公共政策具備很強(qiáng)的可操作性，執(zhí)行者才容易把握政策精神實(shí)質(zhì)和正

18、確實(shí)施制定者的意圖，從而使政策措施通過執(zhí)行者發(fā)揮出巨大的。因此，對關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的公共政策，要明令堅(jiān)決執(zhí)行；對一些確需各地結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行的政策，其意見、實(shí)施細(xì)則和措施，必須報(bào)政策制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（3）健全第一，完善機(jī)制。的管理體制。其主要目的是處理好機(jī)構(gòu)及其與其它組織機(jī)構(gòu)的各種關(guān)系，使之運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作靈活，為政策的順利執(zhí)行提供根本的組織上和制度上的保障。第二，健全信息溝通機(jī)制。特別要加強(qiáng)信息反饋系統(tǒng)的功能，使信息反饋經(jīng)?；?、制度化。要確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加第三，建立有效的使政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而對整個(gè)的。控制機(jī)制。政策控制是政策運(yùn)行不可缺少的環(huán)節(jié)和，是過程及其要素進(jìn)行和糾編的過程。只有實(shí)行有效的政策，才