國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計(jì)的啟示

1、國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計(jì)的啟示國家治理理論對我國政府環(huán)境績效審計(jì)的啟示國家治理理論與國家審計(jì)國家治理就是通過國家機(jī)器應(yīng)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段對公共和社會(huì)事務(wù)進(jìn)展協(xié)調(diào)、控制、管理，從而實(shí)現(xiàn)政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和環(huán)境治理三大目的的過程。2022年7月，劉家義署長提出了國家審計(jì)與國家治理理論，深化地提醒了國家治理理論的內(nèi)涵，政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和環(huán)境治理是國家治理的三大組成局部；國家審計(jì)是一國對政治和經(jīng)濟(jì)施行獨(dú)立、綜合監(jiān)視的過程，通過審計(jì)監(jiān)視的施行推進(jìn)國家治理目的的實(shí)現(xiàn)本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理，從而實(shí)現(xiàn)全球治理。國家審計(jì)表達(dá)了政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理及環(huán)境治理的內(nèi)在需要，通過依法監(jiān)視

2、制約權(quán)利、改善政府績效、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效性、標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)秩序、改善環(huán)境狀況。國家審計(jì)不僅是國家治理的堅(jiān)實(shí)根底，也是國家治理的主要內(nèi)容，我國大力開展環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)治理和政治治理的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)國家治理的客觀需求和主要內(nèi)容。我國環(huán)境績效審計(jì)現(xiàn)狀一政府環(huán)境績效審計(jì)資源投入缺乏審計(jì)資源是指為審計(jì)主體在實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的過程中所消耗的一系列資源的總稱，包括人力資源、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的耗用。我國環(huán)境績效審計(jì)在人力資源和審計(jì)經(jīng)費(fèi)上投入嚴(yán)重缺乏，阻礙了我國環(huán)境治理職能的發(fā)揮。二政府環(huán)境績效審計(jì)法規(guī)體系缺失在我國，傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)有其適用的審計(jì)根據(jù)和相應(yīng)審計(jì)準(zhǔn)那么，而環(huán)境績效審計(jì)缺乏相應(yīng)的立法標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)審計(jì)

3、準(zhǔn)那么，阻礙了環(huán)境績效審計(jì)的開展。詳細(xì)存在以下問題：1.政府環(huán)境績效審計(jì)法律根據(jù)欠缺。我國審計(jì)法明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對財(cái)政資金和財(cái)務(wù)資金施行審計(jì)監(jiān)視，表達(dá)了國家審計(jì)的權(quán)威性和我國依法審計(jì)的指導(dǎo)思想。但是審計(jì)法和審計(jì)法施行條例中均未提及環(huán)境審計(jì)，這使得審計(jì)機(jī)關(guān)在開展環(huán)境績效審計(jì)時(shí)無法可依，職責(zé)和權(quán)限不明確。雖然我國從20世紀(jì)70年代開場制定環(huán)保法律法規(guī)，目前已根本形成了較健全的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是也并未賦予審計(jì)人員開展環(huán)境績效審計(jì)的權(quán)利。這其中只字未提審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)視職能；這使得環(huán)境審計(jì)施行缺少法律支撐，環(huán)境績效審計(jì)的開展陷入無法可依的為難境地，從而削弱了環(huán)境績效審計(jì)的權(quán)威性。我國

4、政府環(huán)境績效審計(jì)法律法規(guī)的空白，阻礙了環(huán)境績效審計(jì)工作的全面推進(jìn)和開展。2.政府環(huán)境績效審計(jì)準(zhǔn)那么缺失。審計(jì)準(zhǔn)那么是審計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的開展審計(jì)工作時(shí)所遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國國家審計(jì)準(zhǔn)那么是以財(cái)務(wù)審計(jì)為根底而制定。環(huán)境績效審計(jì)的開展，除了涉及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)外，還包括環(huán)境管理政策的評(píng)價(jià)、環(huán)境開展趨勢的估計(jì)、環(huán)境達(dá)標(biāo)狀況的檢測、環(huán)境改善預(yù)測和估計(jì)等。以上環(huán)境績效審計(jì)的技術(shù)手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)所涉及的方法與技術(shù)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)那么根本就無法指導(dǎo)審計(jì)人員施行環(huán)境績效審計(jì)。缺乏了應(yīng)有的執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了環(huán)境績效審計(jì)的開展。我國政府環(huán)境績效審計(jì)的

5、對策一加大政府環(huán)境績效審計(jì)的審計(jì)資源投入力度全面有效地開展環(huán)境績效審計(jì)，是國家環(huán)境治理的重要手段，也是國家治理的重要組成內(nèi)容，這就要求環(huán)境審計(jì)人員要不斷地提升業(yè)務(wù)程度和道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化審計(jì)人員的知識(shí)構(gòu)造，可以從西方先進(jìn)國家聘請環(huán)境績效審計(jì)專家介紹環(huán)境績效審計(jì)的理論經(jīng)歷；為了更好的開展環(huán)境績效，應(yīng)大量吸納環(huán)境學(xué)、生物學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才，充實(shí)環(huán)境績效審計(jì)隊(duì)伍。為了在短期內(nèi)解決環(huán)境績效審計(jì)資源缺乏問題，可以根據(jù)詳細(xì)審計(jì)工作需要適當(dāng)?shù)仄刚埻獠凯h(huán)境專家、注冊會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)人員，投入到國家環(huán)境績效審計(jì)工作中，以緩解人員缺乏的壓力，協(xié)助國

6、家審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境績效審計(jì)工作。為了保證環(huán)境績效審計(jì)經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)在國家財(cái)政資金內(nèi)獨(dú)立設(shè)置審計(jì)專項(xiàng)資金，不受任何干預(yù)，直接撥付給審計(jì)機(jī)關(guān)使用，保證審計(jì)工作的全面開展。這樣解決審計(jì)機(jī)關(guān)和人員短缺和經(jīng)費(fèi)缺乏的擔(dān)憂，可以卸下包袱和負(fù)擔(dān)，將精力積極投入到環(huán)境績效審計(jì)工作中。二完善政府環(huán)境績效審計(jì)法規(guī)體系1.填補(bǔ)政府環(huán)境績效審計(jì)立法的空白。為了全面有效地開展環(huán)境績效審計(jì)，首先應(yīng)做到有法可依，可在現(xiàn)行審計(jì)法和審計(jì)法施行條例中增加績效審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，填補(bǔ)我國政府環(huán)境績效審計(jì)的法律空缺，完善審計(jì)法規(guī)體系；也可由審計(jì)署以部門規(guī)章的方式加以確定，明確環(huán)境績效審計(jì)的詳細(xì)目的、審計(jì)內(nèi)容和程序與方法，標(biāo)準(zhǔn)政府

7、審計(jì)機(jī)關(guān)在開展環(huán)境績效審計(jì)中的詳細(xì)職責(zé)和權(quán)限。2.制定政府環(huán)境績效審計(jì)準(zhǔn)那么。由于環(huán)境績效審計(jì)與其他審計(jì)無論審計(jì)流程還是技術(shù)與手段方面都存在較大差異，僅靠財(cái)務(wù)審計(jì)無法衡量其他審計(jì)工作。針對該特性，應(yīng)該制定專門的環(huán)境績效審計(jì)的法律環(huán)境績效審計(jì)準(zhǔn)那么。我國應(yīng)借鑒美國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)歷，根據(jù)不同審計(jì)類型制定相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)那么。在我國應(yīng)對現(xiàn)有審計(jì)準(zhǔn)那么施行擴(kuò)大，還應(yīng)制定環(huán)境績效審計(jì)準(zhǔn)那么，為環(huán)境績效審計(jì)的開展提供可根據(jù)的行為標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)計(jì)環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要想更好地發(fā)揮國家環(huán)境治理的功能，環(huán)境績效審計(jì)不僅要做到有法可依，而且還要有客觀完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)在大量的審

8、計(jì)理論根底上，結(jié)合國家、地區(qū)的特點(diǎn)加以制定，還要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益和社會(huì)效益指標(biāo)往往無法應(yīng)用定量指標(biāo)來衡量，還應(yīng)考慮定性指標(biāo)。三將環(huán)境績效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)親密結(jié)合國家治理本質(zhì)上是政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合。環(huán)境問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存質(zhì)量和狀態(tài)問題，而且也關(guān)系到一國國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步關(guān)系到全球治理目的的實(shí)現(xiàn)問題。我國從20世紀(jì)末開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積累了一定經(jīng)歷，通過審計(jì)鑒證指導(dǎo)干部決策程度和決策效果情況，促進(jìn)了指導(dǎo)干部的執(zhí)政、決策程度和經(jīng)濟(jì)政治的良好開展。在此根底上，將環(huán)境績效審計(jì)與指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，既可以評(píng)價(jià)指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也可以評(píng)價(jià)環(huán)境責(zé)任

9、，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理、政治治理和經(jīng)濟(jì)治理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)國家審計(jì)實(shí)現(xiàn)國家治理。世界上最大的環(huán)境污染源來自于企業(yè)，企業(yè)任意排污企業(yè)超標(biāo)排污，重大環(huán)境污染事件屢見不鮮；從中石油松花江事件、太湖藍(lán)藻事件、福建紫金礦業(yè)事件可以看出，環(huán)保意識(shí)淡薄是我國企業(yè)的通??；企業(yè)為了追逐高額利潤，地方政府官員為了追求業(yè)績和政績，對于企業(yè)這樣的行為放任自流，甚至為違規(guī)企業(yè)大加庇護(hù)；為了杜絕企業(yè)類似行為，應(yīng)將環(huán)境責(zé)任的履行情況納入地方政府和企業(yè)指導(dǎo)人的考核內(nèi)容，并與指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。2022年12月8日?黨政主要指導(dǎo)干部和國有企業(yè)指導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定?指出，黨員指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)資源使用責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任；這為環(huán)境績效審計(jì)的問責(zé)制提供了制度根底和理論根據(jù)。施行環(huán)境績效審計(jì)的問責(zé)制度，以審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門、司法部門、檢查部門等機(jī)構(gòu)為問責(zé)主體，對承當(dāng)環(huán)境管理和環(huán)保責(zé)任的黨員指導(dǎo)干部為對象，施行問責(zé)。指導(dǎo)干部的環(huán)境問責(zé)制真正實(shí)現(xiàn)了政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和環(huán)境治理的相結(jié)合，開拓了我國政府環(huán)境績效審計(jì)的新思路，是具有中國特色的審計(jì)活動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境績效審計(jì)的新開展。結(jié)論隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展工作的深化，環(huán)境績效審計(jì)的作用越來越重要。在國家治理和國家審計(jì)理論的推動(dòng)下，針我國環(huán)境績效審計(jì)存在的問