礦井建設(shè)三同時(shí)講義40

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工 作 實(shí) 務(wù) 內(nèi) 容 摘 要煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作相關(guān)基礎(chǔ)概念三同時(shí)主要工作內(nèi)容目前我省煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題及工作重點(diǎn) 煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作相關(guān)基礎(chǔ)概念 “三同時(shí)”的概念 煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的分類 煤礦建設(shè)一、二、三期工程的界定 “三同時(shí)”的概念 煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。意即涉及煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備必須從煤礦的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)各個(gè)階段伴隨著主體工程同時(shí)進(jìn)行。“三同時(shí)”的概念主要目的就是要求煤礦企業(yè)安全要提前做，安全要提前控，要抓住安全的根本。在安全生產(chǎn)工作中，要以預(yù)防為主，把任何

2、問題都消滅在萌芽狀態(tài)，把任何事故都消滅在隱患之中。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序 煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多，周期長(zhǎng)，通常涉及發(fā)改、國(guó)土、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、環(huán)保、水利等多個(gè)部門。對(duì)于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要涉及安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審批、驗(yàn)收的監(jiān)督核查、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)。礦區(qū)總體規(guī)劃審精查報(bào)告劃井田范圍 （發(fā)改委、國(guó)土部門）安全核準(zhǔn) 項(xiàng)目核準(zhǔn)審批初步設(shè)計(jì)審批安全專篇審開發(fā)利用方案發(fā)采礦許可證開工建設(shè)竣工（安全）驗(yàn)收（國(guó)土部門）（國(guó)土部門）（煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)）（國(guó)土部門）（煤礦安全監(jiān)管部門）（發(fā)改委）（總局、煤監(jiān)局）（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）（建設(shè)單位）煤礦建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序煤礦建設(shè)項(xiàng)目的分類 新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)目改建項(xiàng)目資

3、源整合（兼并重組）項(xiàng)目新建項(xiàng)目 指在新開發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計(jì)建設(shè)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。主要特點(diǎn)資源相對(duì)完整不受小窯破壞影響便于設(shè)計(jì)和開發(fā)缺點(diǎn)是可借鑒的開采基礎(chǔ)資料較少擴(kuò)建項(xiàng)目 指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使得生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。表現(xiàn)形式增加開采水平或采（盤）區(qū)增加開采煤層通過新裝備、新工藝使現(xiàn)有生產(chǎn)能力增加改建項(xiàng)目指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能的，擴(kuò)大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計(jì)不一致的項(xiàng)目。 主要表現(xiàn)形式增加井筒數(shù)目或改變井筒功能擴(kuò)大煤層開采范圍但生產(chǎn)能力不變延深開采水平但

4、生產(chǎn)能力不變資源整合（兼并重組）項(xiàng)目 指煤礦企業(yè)進(jìn)行資源整合或兼并重組后，需要進(jìn)行技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目。 表現(xiàn)形式單獨(dú)保留煤礦對(duì)周邊煤炭資源進(jìn)行整合兩個(gè)及以上的煤礦進(jìn)行兼并重組既有煤炭資源的整合也有煤礦企業(yè)間的兼并重組煤礦建設(shè)一、二、三期工程的界定 一期工程：從施工井筒開始到井底車場(chǎng)施工前的全部井下工程。 二期工程：井筒施工到底后，從施工井底車場(chǎng)開始，到進(jìn)入采區(qū)車場(chǎng)施工的所有工程，包括井底車場(chǎng)、石門、主要運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷、中央變電所、水泵房、水倉(cāng)、井底煤倉(cāng)、炸藥庫(kù)等硐室。 三期工程：從施工采區(qū)車場(chǎng)開始到整個(gè)采區(qū)布置的掘進(jìn)工程，包括采區(qū)車場(chǎng)、采區(qū)上下山、采區(qū)變電所、采煤工作面上下順槽、切眼、運(yùn)煤

5、通道等工程。 煤礦建設(shè)一、二、三期工程 一期工程：井筒施工落底。二期工程：井底車場(chǎng)施工到進(jìn)入采區(qū)車場(chǎng)施工的全部工程。三期工程：采區(qū)車場(chǎng)施工到采掘工作面形成的全部工程?！叭瑫r(shí)” 主要工作內(nèi)容 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 安全預(yù)評(píng)價(jià)審批安全專篇開工建設(shè)部門批準(zhǔn)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案安全設(shè)施和條件驗(yàn)收驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)煤礦三同時(shí)運(yùn)行流程試 運(yùn) 轉(zhuǎn)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)有關(guān)部門備案煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則編制內(nèi)容驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則審查標(biāo)準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 實(shí)施部門：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（原國(guó)家局6號(hào)令，安監(jiān)總局81號(hào)令予以修改）第五條的規(guī)定：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其

6、安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意”。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)行分級(jí)審查制度設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬(wàn)噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬(wàn)噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查分級(jí)審查權(quán)限針對(duì)的是新建和擴(kuò)建項(xiàng)目（涉及能力增加），對(duì)于改建項(xiàng)目（能力不變），按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局“煤安監(jiān)監(jiān)察200744號(hào)”文規(guī)定，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)。目前我省45萬(wàn)噸/年的改建項(xiàng)目由分局站負(fù)責(zé)，45

7、萬(wàn)噸/年及以上的改建項(xiàng)目由省局負(fù)責(zé)，根據(jù)我省目前煤礦井型規(guī)模現(xiàn)狀，下一步將適時(shí)作出調(diào)整。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)提交的資料安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)文件及申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書；初步設(shè)計(jì)及安全專篇；其他需要說明的材料。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目核準(zhǔn)文件采礦證或劃界文件其它材料初步設(shè)計(jì)安全專篇預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告申請(qǐng)文件申請(qǐng)表設(shè)計(jì)審查提交資料安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則 井工煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（AQ1097-2014） 露天煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（AQ1098-2014） 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查兩個(gè)AQ標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)井工煤礦和露

8、天煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制的格式和內(nèi)容做出了明確規(guī)定，其中井工煤礦13章70節(jié)，露天煤礦12章50節(jié)，是設(shè)計(jì)單位編制安全專篇時(shí)的重要依據(jù)。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)法 煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范（AQ1055-2008） 煤礦安全規(guī)程等部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查有下列情形之一的，為設(shè)計(jì)審查不合格 ：安全設(shè)施設(shè)計(jì)未

9、由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的；安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；不符合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查變更設(shè)計(jì)審查煤礦建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。如在建設(shè)過程中安全條件較原設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變化時(shí)，則必須提前對(duì)已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行變更修改，經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)審查同意后實(shí)施。 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查必須進(jìn)行變更設(shè)計(jì)審查的四種情形：礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；開采地質(zhì)條

10、件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的；通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、開拓方式、提升運(yùn)輸方式發(fā)生變化的；首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察 在煤礦建設(shè)過程中，依法開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，是督促煤礦依法依規(guī)建設(shè)的重要手段，是確保煤礦建設(shè)安全的重要途徑。年度執(zhí)法計(jì)劃制定監(jiān)察方案確定監(jiān)察主要內(nèi)容到礦開展監(jiān)察做出處理決定跟蹤隱患整改到位閉合執(zhí)法煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察監(jiān)察主要內(nèi)容對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合法性、合規(guī)性的監(jiān)察。 是否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。 施工組織設(shè)計(jì)和施工順序是否合理。 建設(shè)項(xiàng)目施工管理情況。 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 實(shí)施單位：煤礦建設(shè)單位煤礦建設(shè)單

11、位負(fù)責(zé)組織對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)；煤礦建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的，由項(xiàng)目建設(shè)單位上一級(jí)具有獨(dú)立法人資格的單位（或公司總部）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 驗(yàn)收必備條件按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)完成；單項(xiàng)工程經(jīng)過工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并取得質(zhì)量合格認(rèn)證書；經(jīng)過聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行正常，并提交聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告；提交進(jìn)一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關(guān)隱敝致災(zāi)因素的建井地質(zhì)報(bào)告； 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 驗(yàn)收必備條件安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格；取得采礦許可證，礦長(zhǎng)和安全管理人員取得安全資格證，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)取得資格證書，從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)并考試合格；提交礦井瓦斯等級(jí)、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾

12、向性鑒定報(bào)告，按突出礦井設(shè)計(jì)的還應(yīng)提交已揭露煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告；提交礦井主要電器和機(jī)械設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)合格報(bào)告。 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收驗(yàn)收程序制定驗(yàn)收方案聘請(qǐng)專家進(jìn)行驗(yàn)收編寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書整改驗(yàn)收存在問題作出批復(fù)報(bào)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案安全設(shè)施竣工驗(yàn)收對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和結(jié)果的監(jiān)督核查。 按照國(guó)家安全監(jiān)管總局煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦建設(shè)單位的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收核查的主要內(nèi)容 是否符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查暫行辦法第三條、第四條的規(guī)定；驗(yàn)收過程是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收方案；安全設(shè)施是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后新出臺(tái)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；驗(yàn)收結(jié)論和意見是否真實(shí)；法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)內(nèi)容。 目前我省煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題及工作重點(diǎn) 存在的主要問題部分煤礦存在違法違規(guī)建設(shè)行為。 部分煤礦建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。 隱蔽致災(zāi)因素普查不到位。 從業(yè)人員素質(zhì)及管理水平有待提高。 目前我省煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在