公安隊(duì)伍建設(shè)

1、篇一：新時(shí)期如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)新時(shí)期如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)一直是我們公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的建設(shè)水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，人們的意識(shí)和觀念發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些雖然是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊(duì)伍建設(shè)和政治思想工作帶來(lái)了很多新情況、新問(wèn)題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)面臨的環(huán)境、工作任務(wù)與過(guò)去相比，發(fā)生了許多重大的變化。如果不能適應(yīng)這種變化，那么基層公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作就難以收到更好的效果。面對(duì)新情況

2、、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作？這是我們迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的提高，以及人民受教育程度的提高，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)治安的要求也不斷提高。人民需要一個(gè)更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，而這項(xiàng)工作很自然就是由公安機(jī)關(guān)完成。如果我們還沉溺于過(guò)去的工作思維和辦案方式，那么很明顯不能滿足人民群眾的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們更加追求物質(zhì)利益，拋卻了傳統(tǒng)的道德觀念，使得治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事案件不斷增加。而公安機(jī)關(guān)受人力物力的限制，破案率并沒(méi)有達(dá)到人民群眾的期望值，這也使得人民群眾產(chǎn)生不滿情緒。在新時(shí)期中，如何建設(shè)一支群眾滿意、政府放心的公安隊(duì)伍，成為了當(dāng)前公安

3、機(jī)關(guān)亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)這些新問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作方法，大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：一、抓學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷健全和完善，給公安工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，也給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，我們必須積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)迎戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指針，不斷提高基層公安黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和民警的政治覺(jué)悟，構(gòu)筑防微杜漸的堅(jiān)實(shí)屏障。一是要緊扣重點(diǎn)抓黨建。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)放在黨內(nèi)民主集中制和民主生活的建設(shè)上，尤其是基層所隊(duì)的黨組織建設(shè)上。要大力發(fā)揮黨組織核心作用，加

4、強(qiáng)自身建設(shè)，克服“人情高于黨性，關(guān)系重于原則”的不良傾向。二是要摸索建立有效的學(xué)習(xí)教育形式。摒棄形式主義的學(xué)習(xí)觀念，樹(shù)立理論聯(lián)系實(shí)際的觀念。學(xué)習(xí)要結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，做到全面提高、重點(diǎn)突出。二、抓訓(xùn)練，提高自身素質(zhì)。公安民警作為公務(wù)員隊(duì)伍中的一部分，是一支重要力量。而公務(wù)員隊(duì)伍素有“鐵飯碗”之稱，大部分人心理會(huì)存有一種觀念：只要抱上公務(wù)員這個(gè)鐵飯碗，將會(huì)是一輩子衣食無(wú)憂，不必再為其他的擔(dān)憂，也沒(méi)有失業(yè)的危險(xiǎn)。在這種心理的作用下，許多民警安于現(xiàn)狀，并沒(méi)有多大的求進(jìn)欲望，而是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取?，F(xiàn)有的民警培訓(xùn)制度已經(jīng)成為了一種形式，雖然現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)在對(duì)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，但是許多民警都當(dāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

5、是放小假，是一種休息方式。所以民警在職期間，各單位、各部門也應(yīng)該組織不定期的訓(xùn)練。同時(shí)，也要進(jìn)行定期考核，對(duì)民警的現(xiàn)階段狀況做出一個(gè)有效的測(cè)評(píng)，使其有一個(gè)工作改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)公安民警的培訓(xùn)是加強(qiáng)公安建設(shè)的重要內(nèi)容。三、抓隊(duì)伍，完善管理機(jī)制。抓隊(duì)伍建設(shè)，一要靠教育，二要靠制度。好的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題的保證。在制度建設(shè)上，首先要解決脫離實(shí)際和流于形式的問(wèn)題。脫離了實(shí)際的制度不可能貫徹實(shí)行，同樣，制定好的制度如果不堅(jiān)決執(zhí)行，也是一紙空文。其次要解決管理、監(jiān)督不力的問(wèn)題。監(jiān)督既要有內(nèi)部的，也要有外部的，那樣才能真正體現(xiàn)出制度的嚴(yán)肅性和公正性。在制度建設(shè)上，必須嚴(yán)格管理和教育。要加

6、強(qiáng)對(duì)民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問(wèn)題。要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹?，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要堅(jiān)持把解決民警思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、工作問(wèn)題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。四、抓宣傳，提高公安形象目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導(dǎo)向，公正透

7、明地向社會(huì)傳達(dá)治安狀況信息，引導(dǎo)、爭(zhēng)取群眾的支持，為基層公安工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。如果在群眾不知情的情況下一味的去隱藏案件事實(shí)，那么就容易使得社會(huì)輿論走向相反的一面，人民群眾對(duì)公安工作的不滿就會(huì)更加嚴(yán)重，這將會(huì)嚴(yán)重影響公安工作的進(jìn)行。因此，必須通過(guò)有效而有力的宣傳，提高公安形象。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況；二是要通過(guò)聯(lián)系會(huì)或者走訪等多種形式，定期了解社會(huì)大眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督；三是要推行警務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾之間的相互了解，使公安工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。篇二：對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考與建議對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)

8、的一些思考與建議公安隊(duì)伍是國(guó)家政權(quán)的一支重要組成力量，其隊(duì)伍的穩(wěn)定性直接關(guān)系到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前加快改革開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，這樣一支龐大的隊(duì)伍在思想政治工作中出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，公安民警無(wú)時(shí)不在受到社會(huì)上各種不良風(fēng)氣的侵襲和考驗(yàn)，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會(huì)分配的不公正也在一定程度上影響著民警的行為方式和價(jià)值取向。因此，如何正確認(rèn)識(shí)和分析公安隊(duì)伍的現(xiàn)況，以及如何解決隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的新問(wèn)題，是擺在全國(guó)公安隊(duì)伍管理者面前并亟待解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。目前公安隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀隊(duì)伍的問(wèn)題歸根結(jié)底其實(shí)就是民警的思想問(wèn)題，思想問(wèn)題解決了，隊(duì)伍管

9、理的問(wèn)題自然就迎刃而解。目前，公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不轉(zhuǎn)變觀念。為人處事、執(zhí)法辦案還是以管理者自居，沒(méi)有樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，“四難”現(xiàn)象仍不同程度地存在，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系；二是不敬業(yè)愛(ài)業(yè)。缺乏“干一行愛(ài)一行”的思想，在工作中不主動(dòng)不積極，不求有功，但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)，甚至在崗不作為，過(guò)一天混一天；三是不學(xué)習(xí)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提高。有的民警學(xué)習(xí)的目的就僅僅是混個(gè)文憑，不學(xué)習(xí)新知識(shí)更不接受新知識(shí)，甚至對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)也是敷衍了事，對(duì)本身的業(yè)務(wù)鉆研也不深，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解；四是不依法辦事。法制

10、觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，甚至在履行職責(zé)時(shí)舍法取利，褻瀆法律，徇私枉法。隊(duì)伍狀況的原因分析上述問(wèn)題的存在有著多方面的因素，是復(fù)雜的內(nèi)、外部因素相互交織影響的結(jié)果，究其原因主要有：一是自身受社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，這是造成隊(duì)伍思想問(wèn)題的根源；二是在隊(duì)伍管理上，思想政治工作方法單一，說(shuō)的多，做的少，新的方法不多，針對(duì)性不強(qiáng)，特別是基層公安機(jī)關(guān)的思想政治工作缺乏規(guī)范和指導(dǎo)；三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍需不斷完善。要在績(jī)效考核上下功夫，建立隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地激發(fā)了隊(duì)伍活力。四是公安機(jī)關(guān)個(gè)別管理者存在認(rèn)識(shí)偏頗，“重業(yè)務(wù)輕思想”的現(xiàn)象仍然存在；五是教育培訓(xùn)工作沒(méi)有跟上，忽視了教育

11、培訓(xùn)工作對(duì)提升民警綜合素質(zhì)的重大作用，特別是在業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)上更需要加強(qiáng)。隊(duì)伍建設(shè)的一些建議近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了“三項(xiàng)教育”、嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)的“五條禁令”的貫徹執(zhí)行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論到“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨教育，從“人要精神，物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的“大練兵”活動(dòng)，這些活動(dòng)無(wú)一不是在加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)，但是思想建設(shè)不是一句空話，俗話說(shuō)：“人上一百，形形色色”，因此政治思想工作也就要因人因時(shí)而異，并且務(wù)必要在實(shí)際行動(dòng)和效果上下功夫，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、做樣子，只有這樣才能真正帶出一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)

12、優(yōu)良，執(zhí)法公正”的人民公安隊(duì)伍。（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想觀念（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力建設(shè)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高執(zhí)政能力按照“政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政”的要求，將各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建成硬班子，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，帶動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)。要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是建設(shè)一個(gè)講政治、講大局的領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力；二是建設(shè)一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)從嚴(yán)治警的政治責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自

13、我，敢于面對(duì)困難和阻力。要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。三是建設(shè)一支廉潔勤政、克己奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對(duì)照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅(jiān)持建功立業(yè)為人民；生活圈內(nèi)，堅(jiān)持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)一公安隊(duì)伍的紀(jì)律要求，建立配套完善的管理運(yùn)行機(jī)制抓隊(duì)伍建設(shè)，一要靠教育，二要靠制度。好的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題的保證。在制度建設(shè)上，首先要解決脫離實(shí)際和流于形式的問(wèn)題。脫離了實(shí)際的制度不可能貫徹實(shí)行，同樣，制定好的制度如果不堅(jiān)

14、決執(zhí)行，也是一紙空文。其次要解決管理、監(jiān)督不力的問(wèn)題。監(jiān)督既要有內(nèi)部的，也要有外部的，那樣才能真正體現(xiàn)出制度的嚴(yán)肅性和公正性。在制度建設(shè)上，必須嚴(yán)格管理和教育。要加強(qiáng)對(duì)民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問(wèn)題。要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹?，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開(kāi)制度，不斷提高公安工作的透明度，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持把解決民警思

15、想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、工作問(wèn)題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的法制觀念和意識(shí)比過(guò)去任何時(shí)候都要強(qiáng)，因此對(duì)公安隊(duì)伍也提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。因此，要高度重視公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力解決執(zhí)法水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是要建設(shè)學(xué)習(xí)型的公安機(jī)關(guān)。要引導(dǎo)民警多讀書(shū)、讀好書(shū)，要形成一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，要善于接受新生事物，摒棄舊的思想觀念，特別是舊的執(zhí)法觀念，樹(shù)立執(zhí)法為民的思想；要加強(qiáng)法律知

16、識(shí)，業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將民警鍛煉成本領(lǐng)域本崗位的專家能手；二是要注重培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要與民警的晉職晉銜結(jié)合起來(lái)，與基層實(shí)戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來(lái)。要積極篇三：基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策內(nèi)容摘要文章對(duì)當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了列述和分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和思路，旨在對(duì)公安機(jī)關(guān)三基工程建設(shè)有所幫助。關(guān)鍵詞基層基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題對(duì)策公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)高度重視

17、基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是第20次全國(guó)公安會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)的努力，較好地落實(shí)了固本強(qiáng)基、傾斜基層、加強(qiáng)基層、打牢基礎(chǔ)的要求。無(wú)論從硬件建設(shè)上，還是軟件管理上，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然處于實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠、效率不高、發(fā)展后勁不足的局面。在管理體制、工作機(jī)制和隊(duì)伍管理、執(zhí)法辦案等方面仍然存在著比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約著公安事業(yè)的發(fā)展。只有認(rèn)真研究解決好這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問(wèn)題第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶分離、登

18、記項(xiàng)目失真的問(wèn)題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機(jī)制不夠健全，漏管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導(dǎo)致特種行業(yè)管理特別是廢舊金屬收購(gòu)業(yè)管理處于監(jiān)管不利的狀態(tài)。三是由于行政審批制度改革，導(dǎo)致公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理處于不得不管與管不得的進(jìn)退兩難境地。四是由于社會(huì)大環(huán)境影響，導(dǎo)致對(duì)黃、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的管理處于查獲難、取證難、查處難的境地。第二，公正文明執(zhí)法不夠到位。在刑事執(zhí)法辦案中，重實(shí)體、輕程序、重口供、輕證據(jù)、重打擊、輕保護(hù)的問(wèn)題仍然一定程度的存在。在治安案件辦理中，送達(dá)和告知程序仍然不夠規(guī)范。在交通事故案件辦理中，在責(zé)任認(rèn)定和適用法律上仍然沒(méi)有完全做到合法合理與合情的有

19、機(jī)統(tǒng)一。帶有共性的問(wèn)題是：執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳登記不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，法律文書(shū)制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，個(gè)別輕傷害案件辦理久拖不決。第三，社區(qū)警務(wù)改革不夠到位。盡管基層公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了一區(qū)一警加保安模式的社區(qū)警務(wù)改革，但是從實(shí)行的情況看，由于認(rèn)識(shí)不夠明確，措施不夠落實(shí)，導(dǎo)致效果不夠理想。一是形式大于內(nèi)容，千辛萬(wàn)苦、費(fèi)盡心血建立了社區(qū)警務(wù)室，民警卻沉不下去，以至于經(jīng)常關(guān)門，徒有空殼。二是社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)展緩慢，社區(qū)民警不能獲得社區(qū)居民的信任和支持，治安防范、安全宣傳等工作進(jìn)社區(qū)十分困難。三是社區(qū)數(shù)量大于民警數(shù)量，民警疲于應(yīng)付，社區(qū)保安地位不明確，保安執(zhí)勤不被理解。第四，堅(jiān)持群眾路線不夠到位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力

20、，使一度受到影響的警民關(guān)系有所改善和緩和，但是還沒(méi)有達(dá)到密切的程度?；鶎用窬辉缸觥⒉簧谱?、不會(huì)做群眾工作的問(wèn)題仍然比較突出。傷害群眾感情和切身利益的事也有發(fā)生。冷硬橫推和四難現(xiàn)象仍然存在。人民群眾主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)偵查破案的情況少之又少。治保會(huì)、治安志愿者、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治工作有名無(wú)實(shí)。在歷年的行風(fēng)評(píng)議中，公安機(jī)關(guān)排名并不理想。談起公安工作，大家都承認(rèn)辛苦、危險(xiǎn)，但是評(píng)價(jià)公安工作往往不高。第五，情報(bào)信息工作不夠到位。情報(bào)信息是公安決策的依據(jù)，情報(bào)信息工作是公安民警的基本功。盡管基層大都建立了情報(bào)信息管理機(jī)構(gòu)，不斷完善了情報(bào)信息的收集、匯總、分析、研究體系，并專門成立了刑警情報(bào)部門，但是，情

21、報(bào)信息工作仍然是制約公安工作發(fā)展的根本性問(wèn)題。一些預(yù)警性、傾向性的情報(bào)信息不能及時(shí)收集反饋上來(lái)，分析、匯總、研究機(jī)制不深入，利用率不好。基層派出所治安耳目建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量不統(tǒng)一，發(fā)揮作用較低。刑偵部門的陣地控制、刑嫌調(diào)控等手段建設(shè)不能適應(yīng)工作需要。刑事情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還處于起步階段?？词厮钔诜缸锕ぷ鞑焕硐??？偟膩?lái)看，情報(bào)信息工作處于一般化、表面化的狀態(tài)。第六，基層組織建設(shè)不夠到位。盡管基層能夠嚴(yán)格按照把支部建在連隊(duì)的要求，在基層所、隊(duì)等每個(gè)科級(jí)單位都建立了黨支部，但是，基層黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力仍然不強(qiáng)。個(gè)別基層黨支部軟弱渙散，對(duì)黨員沒(méi)有感召力、影響力；一些基層黨支部對(duì)三會(huì)一課制度堅(jiān)持的不好，戰(zhàn)

22、斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮；一些黨支部的書(shū)記、成員對(duì)如何開(kāi)展思想政治工作認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明，對(duì)抓黨的建設(shè)力度不大、措施不實(shí)；還有一些黨員民警把自己混同于一般群眾，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。二、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)突出問(wèn)題的主要原因首先，思想意識(shí)有差距。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想意識(shí)問(wèn)題的差距是存在突出問(wèn)題的首要原因?？偟闹v，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立的不牢。具體來(lái)講，一是由于立警為公、執(zhí)法為民的思想有差距，導(dǎo)致民警不能做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，出現(xiàn)了不作為、亂作為的現(xiàn)象。二是由于群眾觀念不強(qiáng)，致使一些基層民警忽視群眾、輕視群眾，工作既不相信群眾，也不依靠群眾，更不會(huì)發(fā)動(dòng)

23、群眾，導(dǎo)致專門工作與群眾路線結(jié)合的不夠牢固，使公安工作得不到群眾的理解與支持。三是由于創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓精神不強(qiáng)，導(dǎo)致在履行管理職能中，面對(duì)行政體制改革的局面時(shí)，管理理念跟不上，缺少新思路、新辦法，用老一套處理新矛盾，工作自然難以開(kāi)展。四是由于危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)樹(shù)立的不牢，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代變革，固步自封，既感受不到危機(jī)，也不能顧全大局，因此對(duì)情報(bào)信息工作重視不夠，對(duì)警務(wù)改革認(rèn)識(shí)不深，措施抓的不實(shí)。五是由于對(duì)基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的思想，沒(méi)有做到兩手抓、兩手都要硬，因此導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好，基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力下降。其次，民警素

24、質(zhì)有差距。由于政治素質(zhì)有差距，對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針政策以及公安工作的政策、重大戰(zhàn)略部署精神吃得不透、理解不深，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中思想上不堅(jiān)定、行動(dòng)上不堅(jiān)決，遇到挫折就畏難不前。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距，沒(méi)有解決好本領(lǐng)和能力問(wèn)題，工作缺乏工具和方法手段，導(dǎo)致面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)時(shí)出現(xiàn)許多不適應(yīng)，使好的戰(zhàn)略部署貫徹得不好、落實(shí)得不到位，也影響了警民關(guān)系。由于體能素質(zhì)有差距，平時(shí)缺乏鍛煉，在工作、生活的重壓之下，透支的體力得不到及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。由于公安工作性質(zhì)，使基層一線民警心理長(zhǎng)期受壓，卻得不到必要的心理治療撫慰，使民警的心理處于亞健康狀態(tài)，也是導(dǎo)致少數(shù)民警違法亂紀(jì)的重要原因。盡管經(jīng)過(guò)兩年的大練兵

25、活動(dòng)，使基層一線民警的政治、業(yè)務(wù)、體能等素質(zhì)得到了極大的改善，但是這種改善能否長(zhǎng)久，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。第三，規(guī)范管理有差距。一是制度化建設(shè)有差距。以我局為例，一直比較重視制度建設(shè)，2005年又對(duì)全局歷年制定的各種制度進(jìn)行了整理匯編，去粗取精，初步形成了內(nèi)容涵蓋隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和工作預(yù)案等較為完整的四大制度體系，包含66項(xiàng)規(guī)章制度，使民警執(zhí)法執(zhí)勤工作得以規(guī)范。但是，與制度化還有很大差距，一方面是差距在制度之間的銜接上還不夠嚴(yán)密，另一方面差距在制度的執(zhí)行上還不夠徹底。因此導(dǎo)致對(duì)民警的約束上不夠嚴(yán)格。二是內(nèi)務(wù)管理有差距。在執(zhí)行五條禁令上做到了不折不扣，但是在貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)人

26、民警察內(nèi)務(wù)條令上還需要加強(qiáng)，四句話的要求在有些基層所、隊(duì)還不到位，因此一些基層民警警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)沒(méi)有受到及時(shí)處理，言行舉止不規(guī)范沒(méi)有得到及時(shí)糾正，離標(biāo)準(zhǔn)化的差距還很大。因此影響了公安機(jī)關(guān)的良好形象，也出現(xiàn)了一些執(zhí)法隨意性的問(wèn)題。三是績(jī)效考核還不夠科學(xué)。從2003年，我局開(kāi)始對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行量化考核，基本解決了基層單位之間的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估問(wèn)題，但是從運(yùn)行的三年情況看，各單位內(nèi)部民警之間的工作績(jī)效并沒(méi)有得到合理分配，干多干少和干好干壞的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，極大地影響了基層民警的工作積極性和主動(dòng)性。第四，科技強(qiáng)警有差距。由于基層基礎(chǔ)工作的科技含量太低，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致在治安管理中

27、，因管理工作手段落后而事倍功半；導(dǎo)致在偵查破案中，因刑事技術(shù)手段落后而造成收集、分析、運(yùn)用證據(jù)不足，影響辦案質(zhì)量，也影響了破案率；導(dǎo)致在社區(qū)防范中，因技防措施欠缺而防不勝防。之所以形成這樣的局面：一是基層民警的科技強(qiáng)警意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科技的力量，沒(méi)有科技強(qiáng)警的緊迫性。二是現(xiàn)有警用科技運(yùn)用不得力，特別是公安網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，還處于初級(jí)階段，基層民警大多僅僅把它作為瀏覽信息和文字處理的工具，并沒(méi)有意識(shí)到它是治安管理和偵查辦案必不可少的平臺(tái)，甚至有個(gè)別民警根本不會(huì)運(yùn)用公安網(wǎng)絡(luò)。三是科技人才匱乏，發(fā)展中我們深深感到，科技人才的寶貴。因此想方設(shè)法吸納引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，特別是技術(shù)人才，取得了一些成績(jī)。

28、但是人才匱乏和流失的問(wèn)題依然成為我局可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。四是科技投入仍然有差距，盡管近年來(lái)我局在這方面多方爭(zhēng)取了大量的資金，但是由于科技發(fā)展更新速度太快，所做的投入仍然不能滿足發(fā)展的需要。第五，警務(wù)保障有差距。在經(jīng)費(fèi)保障方面，地方財(cái)政撥款預(yù)算缺口較大，公用經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然欠賬，具體講：一是交警隊(duì)、看守所、個(gè)別派出所建設(shè)資金缺口仍然較大，以至于投入使用多年了，賬還沒(méi)有還完；二是維持工作正常進(jìn)行的水、電費(fèi)和汽車燃油費(fèi)太低，以至于出現(xiàn)基層單位因欠水、電費(fèi)被停水、停電的現(xiàn)象。為了車輛運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)民警到處找油的情況。三是差旅費(fèi)報(bào)銷仍然沿用八十年代的標(biāo)準(zhǔn)，以至于民警不愿出差、也出不起差。四是由于沒(méi)有

29、核撥盜竊案件作價(jià)費(fèi)用，以至于民警自己墊付作價(jià)費(fèi)，久而久之，導(dǎo)致民警不愿意辦理盜竊案件，影響了警民關(guān)系和警察聲譽(yù)。在裝備保障方面，一是物證技術(shù)設(shè)備十分欠缺，到目前還達(dá)不到地級(jí)市二級(jí)技術(shù)點(diǎn)的要求，嚴(yán)重影響刑事辦案。二是行動(dòng)技術(shù)裝備缺口較大，距離工作要求有很大差距。三是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)備處于起步階段，需要大量投入，嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)的開(kāi)辟。四是人員保障方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)，警力資源數(shù)量仍然處于較低水平。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)（一）以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，全力提升基層執(zhí)法水平，增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格地講，公安工作就是執(zhí)法工作，各種辦案活動(dòng)是執(zhí)法，各種行政管理也是執(zhí)法，離開(kāi)法律，公安工作就無(wú)

30、法開(kāi)展。公安基層基礎(chǔ)工作千頭萬(wàn)緒，但是歸根結(jié)底是執(zhí)法?；鶎踊A(chǔ)工作做的怎樣關(guān)鍵看執(zhí)法水平的高低。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)首先必須加強(qiáng)法制建設(shè)。一是加強(qiáng)基層法制教育培訓(xùn)的力度和深度，以深入貫徹落實(shí)五五普法規(guī)劃和治安管理處罰法為契機(jī)，建立健全基層法制教育培訓(xùn)制度和推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，使執(zhí)法為民的思想根植于基層民警的心中，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核，科學(xué)量化考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，找出執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。三是建立和完善以執(zhí)法責(zé)任追究制為核心的監(jiān)督制約機(jī)制。四是認(rèn)真開(kāi)展針對(duì)性的規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。五是徹底