信產(chǎn)部教材《通信建設(shè)工程監(jiān)理(試用)》(新版)（論文資料）

1、第一章 通信建設(shè)工程監(jiān)理基本知識第一節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理制度引入的重要意義 在改革開放中，我國通信行業(yè)迅速崛起。隨著國家對通信行業(yè)管理機制的改變，通信市場已逐步開成競爭局面。中國郵政、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國通廣衛(wèi)、吉通、鐵通等通信運營公司都在建設(shè)通信網(wǎng)，擴展業(yè)務(wù)范圍。由此而帶動了通信建設(shè)市場的發(fā)展，使得許多通信設(shè)備制造廠商和施工承包單位都參加到了通信建設(shè)工程行列，打破了原來計劃經(jīng)濟體制下，通信工程由指定的通信專業(yè)隊伍施工的界限。這雖然加快了通信建設(shè)速度和規(guī)模，但對通信建設(shè)工程質(zhì)量方面沖擊甚大，因為許多工作承建商和供貨廠商進入通信建設(shè)市場后，各自一套施工方法和要求，標準不一

2、，技術(shù)上無人協(xié)調(diào)，造成有些通信線路故障多，質(zhì)量隱患多；有些局站設(shè)備安裝，布線混亂，調(diào)測困難，總的看來，工程質(zhì)量呈下降趨勢。在此情況下，有許多運營公司為了保證工程質(zhì)量，按國家建設(shè)工程監(jiān)理制度，對大中型通信工程項目的建設(shè)，都委托了監(jiān)理，從而將通信建設(shè)監(jiān)理制度引入了通信建設(shè)市場。近幾年來，通信建設(shè)工程監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)健康、迅速地發(fā)展起來，在通信工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了廣泛關(guān)注和普遍認可。其主要原因是：通信建設(shè)工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織管理和工程協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能?？梢詤f(xié)助建設(shè)單位進行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和承包單位，審查設(shè)計文件，控制工

3、程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、管理通信建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與通信工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。解決了建設(shè)單位在通信工程建設(shè)中缺乏懂技術(shù)、懂工程管理人材等困難，避免了工程建設(shè)中的各種浪費現(xiàn)象，保證了工程質(zhì)量進度和效益，制約了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。我國通信建設(shè)領(lǐng)域引入建設(shè)工程監(jiān)理制度，是通信工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革。所謂通信建設(shè)項目監(jiān)理，是指具有通信工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受通信工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的通信工程項目建設(shè)文件、通信建設(shè)工程監(jiān)理委托合同及建設(shè)工程的其他合同（采購、施工等）對通信工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行通信建設(shè)

4、工程監(jiān)理的目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。通信工程建設(shè)市場引入通信建設(shè)工程監(jiān)理制后，除原有的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工承包單位等之外，又增加監(jiān)理單位。并將各方的協(xié)作關(guān)系，由計劃經(jīng)濟的指令性確立，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會招投標活動來確立。即建設(shè)單位立項投入某一通信建設(shè)工程項目后，首先通過招標來確定要選擇的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位再通過招投標來確定設(shè)計單位、供貨單位、施工承包等單位。由此可見通信建設(shè)工程監(jiān)理已成為通信工程建設(shè)的強有力支柱之一，它已成為通信建設(shè)工程全過程的重要角色。第二節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理的項目劃分及特點通信建設(shè)工程科技含量高，專業(yè)復(fù)雜，涵蓋了信息時代的各個方面。因

5、此，通信建設(shè)工程監(jiān)理項目的類別較多。一、通信網(wǎng)絡(luò)類別的劃分（一）按通信網(wǎng)絡(luò)劃分為： 網(wǎng)（PSTN、PLMN）、數(shù)據(jù)網(wǎng)（ISDN、CSPDN、PSPDN）、電視網(wǎng)（CATV）。（二）按通信傳送方式劃分為：光或電有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)（移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)）。（三）按通信區(qū)域劃分為：省際干線網(wǎng)、省內(nèi)干線網(wǎng)、城域接入網(wǎng)、局域接入網(wǎng)等。（四）按通信帶寬劃分為：寬帶數(shù)字網(wǎng)（B-ISDN）、窄帶數(shù)字網(wǎng)（ISDN）。（五）郵政通信網(wǎng)分為：郵政實物網(wǎng)、郵政金融網(wǎng)（綠卡網(wǎng)）、郵政綜合計算機網(wǎng)。二、通信工程類別的劃分通信工程類別劃分為：（一）通信線路工程。包括：通信管道工程、通信線路敷設(shè)工程。（二）

6、通信設(shè)備工程。包括：傳輸設(shè)備、交換設(shè)備、衛(wèi)星收發(fā)設(shè)備、無線收發(fā)設(shè)備、計算機控制設(shè)備、存貯設(shè)備、通信網(wǎng)間接口控制設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備等。（三）郵政工藝設(shè)備工程。包括郵政機械設(shè)備安裝工程、郵政信息監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝工程。三、通信建設(shè)工程的性質(zhì)和特點（一）保證通信網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性，決定了通信工程必須適應(yīng)通信網(wǎng)的技術(shù)要求，工程所用通信設(shè)備和器材必須符合有“入網(wǎng)證”。（二）通信手段的多樣化，決定了通信線路和通信設(shè)備種類繁多，按通信功能大致可分為：1、通信線路類型：有線線路：架空線路、直埋線路、管道線路、水底或海底線路；無線線路：長（中、短）波電路、微波電路、衛(wèi)星電路等。2、用戶終端設(shè)備類：圖像、文字、語音等

7、收發(fā)設(shè)備。如電視終端、計算機終端、掃描、打印終端、固定 終端；移動通信的基站收發(fā)設(shè)備及移動臺等。3、傳輸設(shè)備類：按其傳輸介質(zhì)分為：有線、無線、微波、衛(wèi)星等光電傳輸設(shè)備。如頻分制載波機、時分制PDH、SDH、TDMA系統(tǒng)、碼分制SD-CDMA、MC-CDMA、波分復(fù)用DWDM等數(shù)字傳輸系統(tǒng)設(shè)備等。4、交換設(shè)備類：數(shù)據(jù)交換設(shè)備（ISDN、CSPDN、PSPDN）、移動通信交換設(shè)備（SMC/BSC）、語言交換設(shè)備（PSTN）以及多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)路由交換設(shè)備等。5、復(fù)用設(shè)備類：電端復(fù)用或光端復(fù)用等群路或速率分插復(fù)用設(shè)備等。6、轉(zhuǎn)換設(shè)備類：光電轉(zhuǎn)換設(shè)備、網(wǎng)關(guān)設(shè)備、編解碼設(shè)備等。7、計算機信息存貯設(shè)備類：各種信

8、息服務(wù)器（IBM、HP、SUN、DEC、COMPAQ、DELL等）及數(shù)據(jù)庫（Oracle、Sybase、Infomix、Foxpro等）。8、信息操作系統(tǒng)類：UNIX、WindowsNt、Windows9x、Macs、Linux、Dos等。9、通信電源設(shè)備：高低壓交流配電設(shè)備、直流配電設(shè)備、UPS配電設(shè)備、蓄電池等。（三）通信建設(shè)工程項目點多面廣，線路長。一個工程項目包括許多類型的線路局站、基站、中繼站、轉(zhuǎn)接站、接入點，遍及全網(wǎng)（主干網(wǎng)、城域網(wǎng)、本地網(wǎng)、專用網(wǎng)、局域網(wǎng)等），應(yīng)具有全網(wǎng)的統(tǒng)一性和安全性。（四）通信建設(shè)工程機械工藝要求精密、整齊、美觀且牢固抗震。（五）通信建設(shè)工程環(huán)境要求較高，應(yīng)具

9、有設(shè)計要求的溫濕度、潔凈度、新風(fēng)量、防火、防盜、防腐蝕等。第三節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)范圍一、通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的基本服務(wù)范圍根據(jù)國際5050319-2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范培訓(xùn)講義：（一）工程管理方面：1、協(xié)助建設(shè)單位與設(shè)備供貨單位、安裝承包單位簽訂各類合同，避免合同缺陷的發(fā)生；2、對建設(shè)單位簽訂的各個合同進行履約分析和風(fēng)險分析，預(yù)測各份合同履行過程中可能出現(xiàn)的問題或糾紛；3、提醒或協(xié)助建設(shè)單位履行合同，如對設(shè)備材料進行驗收、清點，進行隱蔽工程驗收，組織調(diào)測、開通使用等；4、針對履約過程中出現(xiàn)的各種情況，公正地解釋合同條款含義；5、根據(jù)建設(shè)單位的授權(quán)，發(fā)布開工令、停工令和復(fù)工令；6、根據(jù)

10、建設(shè)單位的授權(quán)，處理工程變更或合同外增加工程量的有關(guān)事宜；7、公正地處理工程安裝承包合同當(dāng)事人提出的索賠；8、組織工程協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，公正地調(diào)解合同爭議；9、進行工程質(zhì)量的控制和驗收；10、進行工程進度的控制和檢查；11、進行工程計量、支付的審查；12、授受有關(guān)行政管理部門的檢查，做好相關(guān)的準備工作；13、提交有關(guān)的階段的專項報告和工程監(jiān)理總結(jié)報告；14、做好監(jiān)理記錄，管理工程監(jiān)理的檔案；15、審核承包單位的竣工資料。（二）工程質(zhì)量控制方面：1、審查安裝承包單位工程項目的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案；2、檢查工程所用的材料、半成品、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；3、檢查承包單位質(zhì)量管理體系（機構(gòu)、管

11、理制度和人員的素質(zhì)如特殊工作的上崗證）；4、審查分包單位的資質(zhì)；5、審查和現(xiàn)場檢查用于安裝工程的各種材料配合比的準確程度；6、審查測量放樣工序并現(xiàn)場對放樣進行檢查和復(fù)核，即對機房設(shè)備平面布置進行復(fù)查；7、對所有隱蔽工程及時進行驗收。所謂隱藏工程即在進行下道工序?qū)⒈粡?fù)蓋或不宜檢查。對非隱蔽工序進行主動巡視檢查和控制；8、對施工工藝過程進行控制；9、對工程質(zhì)量進行驗收（三）工程進度控制方面：1、審查并確認承包單位的各種進度計劃，包括總體、分項進度計劃或年/月/周等進度計劃。2、定期檢查工程的進度，并對比進度計劃分析原因。3、根據(jù)實際情況提出進度控制的措施。（四）工程造價控制方面：1、對實際完成的工

12、程量進行計量；2、對工程計量進行計價；3、審查工程付款申請；4、確定工程變更的價款，以便建設(shè)單位與承包單位進行合同價款的洽商。二、通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的擴展范圍擴展服務(wù)內(nèi)容不是必須全部委托的，而是根據(jù)建設(shè)單位的需要進行委托。擴展服務(wù)內(nèi)容包括：（一）項目決策方面：1、工程可行性研究；2、進行市場調(diào)查與市場預(yù)測；3、進行投資估算。（二）工程招標方面：1、進行招標的策劃或合同規(guī)劃；2、編制招標文件；3、組織招標工作；4、編制標底；5、組織評標。（三）勘察設(shè)計監(jiān)理方面1、協(xié)調(diào)設(shè)計工作與勘察要求的關(guān)系；2、審查勘察方案；3、控制勘察進度；4、驗收勘察成果；5、對勘察工程量進行計量，并審查勘察費用支付；6

13、、審查方案設(shè)計和投資估算；7、審查初步設(shè)計和設(shè)計概算；8、審查施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算；9、控制設(shè)計進度；10、審查設(shè)計費用支付；11、處理設(shè)計合同糾紛。（四）設(shè)備和材料的采購及制造方面1、有關(guān)設(shè)備和材料的市場調(diào)查等；2、設(shè)備和材料的采購招標與合同簽訂；3、建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備和材料的廠內(nèi)監(jiān)造、驗收運輸?shù)取＃ㄎ澹┐硎┕で捌谕鈪f(xié)調(diào)工作1、辦理施工用電用水的增容和使用；2、辦理有關(guān)的施工許可證件；3、辦理有關(guān)交通、消防、人防等相關(guān)政府主管部門的審批工作。（六）其它方面1、特殊要求的非常規(guī)質(zhì)量檢測和監(jiān)測；2、工程項目的后評估。第四節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理機制 一、通信建設(shè)工程監(jiān)理的選擇（一）通信建設(shè)工程監(jiān)

14、理的招標或議標建設(shè)單位在決策建設(shè)某一通信工程后，首先應(yīng)按工程的類別、技術(shù)的難易程度，在相關(guān)專家、主管的協(xié)調(diào)下編寫通信建設(shè)工程監(jiān)理招標書，進行公開招標或用選擇邀請三個以上具有相應(yīng)于該通信建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位參加議標，最終確定該通信工程的監(jiān)理單位。（二）通信建設(shè)工程的監(jiān)理投標具有與通信建設(shè)工程相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和能力的監(jiān)理單位，獲取招標或議標信息后，應(yīng)按招標書的要求編寫投標書，其內(nèi)容格式一般應(yīng)包括：1、投標書2、報價書（含成本分析）3、法人委托代理投標書4、財務(wù)審計證書5、投標保函（標書有要求時）6、資信資料（資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、信譽證書等）7、監(jiān)理業(yè)績8、對投標書技術(shù)問題的應(yīng)答9、監(jiān)理機構(gòu)（擬

15、派監(jiān)理機構(gòu)人員資質(zhì)、崗位及設(shè)施配備等）10、監(jiān)理大綱11、監(jiān)理合同模本（中標后簽定）（三）監(jiān)理合同的簽訂建設(shè)單位經(jīng)過評標或議標后，最終選定監(jiān)理單位并以書面形式發(fā)出“中標通知書”，監(jiān)理單位接到通知后，應(yīng)按通知規(guī)定的時間地點與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同的內(nèi)容格式根據(jù)合同法和通信工程監(jiān)理的具體要求編寫，亦可采用GF20000202建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（標準文本）。采用標準文本在簽訂全員時應(yīng)注意以下問題：1、合同起止時限，即為監(jiān)理服務(wù)時限。合同開始時間可為中標后合同簽訂之日或監(jiān)理服務(wù)開始之日。合同終止時間可分為監(jiān)理工程規(guī)定的竣工工期時間再加監(jiān)理整理資料的時間（一般該段時間為15天45天之間）。2、

16、合同標準條件為國家按合同法要求對合同雙方的基本規(guī)定。即雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及合同執(zhí)行中的簽訂、變更、爭議、終止等處理辦法。3、合同專用條件是對標準條件的補充，即按通信建設(shè)工程監(jiān)理的特點規(guī)定其具體條款。4、在合同專用條件中監(jiān)理服務(wù)范圍和工作內(nèi)容應(yīng)規(guī)定明確。它是監(jiān)理工作的權(quán)限范圍和工作提綱。所謂服務(wù)范圍是指工程的實施階段和工程的規(guī)模容量。所謂工作內(nèi)容是指在工程實施階段和工程規(guī)劃容量內(nèi)監(jiān)理單位所應(yīng)做的具體工作。5、在合同專用條件中亦應(yīng)對外條件做出明確規(guī)定；一般規(guī)定工程外部條件由建設(shè)單位負責(zé)，但也可部分或全部委托監(jiān)理辦理。而辦理外部條件的費用并未含在監(jiān)理收費標準中，必須在合同中明確該部分的費用。對

17、通信建設(shè)工程的外部條件一般是指：建設(shè)工程用電、用水、施工許可證、交通運輸、消防、人防等政府主管部門的審批工作。6、在合同專用條件中對監(jiān)理工作酬金應(yīng)遵照通信工程建設(shè)監(jiān)理計費標準規(guī)定，按工程費取定監(jiān)理費費率計算出監(jiān)理費。該費用僅限于監(jiān)理工作范圍、時限和工程維修期以內(nèi)的費用。7、對監(jiān)理附加工作酬金是指合同中明確規(guī)定的外部協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)理提供的儀表音像設(shè)備的有償使用、由于非監(jiān)理方的原因所造成的監(jiān)理服務(wù)工作量的增加、由于非監(jiān)理方的原因而工期延誤所造成的監(jiān)理時限的延長等，應(yīng)視為監(jiān)理附加工作。對此建設(shè)單位應(yīng)支付監(jiān)理附加而工作酬金。8、對監(jiān)理額外工作酬金是在執(zhí)行監(jiān)理合同期間非監(jiān)理方原因而建設(shè)單位書面通知監(jiān)理單位

18、暫停全部服務(wù)或部分服務(wù)或終止合同時，監(jiān)理單位用于暫停和恢復(fù)服務(wù)或終止服務(wù)的資料整理和善后工作，應(yīng)視為額外工作。額外工作時限應(yīng)在合同中明確。對此，建設(shè)單位應(yīng)支付監(jiān)理額外工作酬金。二、項目監(jiān)理機構(gòu)的建立在監(jiān)理合同簽訂后，按照投標書承諾和監(jiān)理合同要求，及時建立該工程的項目監(jiān)理機構(gòu)（根據(jù)項目的大小，可稱為項目監(jiān)理部或項目監(jiān)理組）。（一）項目監(jiān)理機構(gòu)中的人員組成1、總監(jiān)理工程師：必須持有通信專業(yè)工程師資格證，通信行業(yè)監(jiān)理工程師資格證書和崗位證書，并具有2個以上一類通信工程監(jiān)理經(jīng)驗。2、專業(yè)監(jiān)理工程師：必須持有通信行業(yè)監(jiān)理資格證和崗位證，且具該專業(yè)的工程師以上資格證。3、監(jiān)理員：必須持有通信行業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)合

19、格證，且具有所監(jiān)理專業(yè)的技術(shù)員以上資格證。4、資料員；必須具有計算機操作能力，懂得計算機管理監(jiān)理工作的基本知識。5、技術(shù)顧問：具有通信行業(yè)高級工程師資格，且具有豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗和掌握全程全網(wǎng)的通信技術(shù)（該顧問有條件時可邀聘）。（二）項目監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)施配置1、辦公場所：在監(jiān)理合同標準條件中已明確規(guī)定由建設(shè)單位免費提供，如建設(shè)單位確有困難，亦可由監(jiān)理單位自行解決。但其費用應(yīng)在監(jiān)理酬金中有所增加。2、通信工具：監(jiān)理合同標準條件明確規(guī)定由建設(shè)單位免費提供“通訊設(shè)施”，但通信工程監(jiān)理點多面廣、人員分散，通信工具特別重要。除建設(shè)單位提供通訊設(shè)施外監(jiān)理單位可自備。通訊費用應(yīng)自行解決。3、交通工具：屬于監(jiān)理

20、機構(gòu)的設(shè)施，應(yīng)在監(jiān)理合同中規(guī)定，由建設(shè)單位免費提供，或由監(jiān)理單位有償提供。4、機具儀表和音像記錄：屬于監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)施，應(yīng)在監(jiān)理合同中規(guī)定，由建設(shè)單位免費提供，或監(jiān)理單位提供，監(jiān)理單位提供的機具儀表是否收取使用費用慶在監(jiān)理合同中明確規(guī)定。因為該項具費用不含在監(jiān)理酬金中。5、監(jiān)理人員住房條件：監(jiān)理合同標準條件中已明確規(guī)定建設(shè)單位免費提供監(jiān)理人員住房，但建設(shè)單位不能提供時，亦可由監(jiān)理單位自行解決。監(jiān)理人員吃飯費用應(yīng)由監(jiān)理人員自負。特別注意，不得將北食宿條件的提供以任何形式轉(zhuǎn)移給承包單位負責(zé)。6、監(jiān)理辦公費用：除非監(jiān)理合同中另有規(guī)定外，一般情況下均由監(jiān)理單位自負。三、項目監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位的關(guān)系項目監(jiān)

21、理機構(gòu)與建設(shè)單位是委托監(jiān)理合同關(guān)系。項目監(jiān)理機構(gòu)向建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程項目的開展項目監(jiān)理工作的組織機構(gòu)，它的主要任務(wù)就是向建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同所約定的服務(wù)內(nèi)容。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報送有關(guān)報告和材料。（二）建設(shè)單位要向項目監(jiān)理機構(gòu)提供必要的工作條件監(jiān)理工作不是承包工程，主要的服務(wù)內(nèi)容是管理行為。因此，項目監(jiān)理機構(gòu)履行委托監(jiān)理合同時需要一定的條件，共中一部分條件是由建設(shè)單位提供的，沒有建設(shè)單位提供的這些條件，項目監(jiān)理機構(gòu)無法完成監(jiān)理工作。這些條件包括：1、向項目監(jiān)理機構(gòu)授權(quán)；2、向項目監(jiān)理機構(gòu)及時提供有關(guān)技術(shù)資料。如設(shè)計文件及圖紙、勘察報告、工程實施的各

22、種合同；3、向項目監(jiān)理機構(gòu)提供合同約定的辦公、通訊、交通和生活設(shè)施；4、組織設(shè)計交底或技術(shù)交底會，第一次工地會議；5、支持項目監(jiān)理機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理工作，維護監(jiān)理人員的威信。（三）建設(shè)單位與項目監(jiān)理機構(gòu)要互相配合建設(shè)單位與項目監(jiān)理機構(gòu)在所監(jiān)理的工程項目中的目標是一致的，在監(jiān)理工作中項目監(jiān)理機構(gòu)不可避免地要與建設(shè)單位經(jīng)常打交道。在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的148條條文中涉及建設(shè)單位的有51條，可見項目監(jiān)理工作與建設(shè)單位的關(guān)系是非常密切的。建設(shè)單位與項目監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)常要發(fā)生工作關(guān)系的事項有：1、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報送有關(guān)報告和材料：2、項目監(jiān)理機構(gòu)要協(xié)調(diào)處理建設(shè)單位與承包單位之間的工程變更、索

23、賠、合同糾紛等事宜；3、建設(shè)單位要向項目監(jiān)理機構(gòu)及時提供有關(guān)資料或條件。如項目監(jiān)理機構(gòu)在編制監(jiān)理規(guī)劃之前，要熟悉和分析工程項目的具體要求和特點、難點，如果項目監(jiān)理機構(gòu)不能及時收到設(shè)計文件及相關(guān)資料，將影響監(jiān)理規(guī)劃的編制，甚至影響監(jiān)理工作的實施。四、項目監(jiān)理機構(gòu)與承包單位的關(guān)系項目監(jiān)理機構(gòu)與承包單位之間是通過建設(shè)單位與承包單位的施工承包合同建立了監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。（一）承包單位的項目經(jīng)理部有義務(wù)向項目監(jiān)理機構(gòu)報送有關(guān)建設(shè)方案。承包單位的項目經(jīng)理部是代表承包單位履行施工合同的現(xiàn)場機構(gòu)，它應(yīng)該按照施工合同及監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，向項目監(jiān)理機構(gòu)報送有關(guān)文件監(jiān)理機構(gòu)審查，并按受項目監(jiān)理機構(gòu)的審查意見。承包

24、單位在完成了隱蔽工程施工和材料進場時應(yīng)報請項目監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場進行驗收。這是項目監(jiān)理機構(gòu)的義務(wù)和權(quán)力，也是保證監(jiān)理工作成效的一個重要手段。（二）承包單位應(yīng)接受項目監(jiān)理機構(gòu)的指令建筑法第32、33條規(guī)定：“工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求或施工技術(shù)標準或合同約定的，有權(quán)要建筑施企業(yè)改正”。第66條規(guī)定：“在實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)”，這就規(guī)定了在監(jiān)理的內(nèi)容范圍和權(quán)限內(nèi)，承包單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理人員對于承包單位不履行合同約定、違反施工技術(shù)標準或設(shè)計要求所發(fā)出的有關(guān)監(jiān)理工程師指令。應(yīng)該強調(diào)，基本的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容是不能減少

25、的，基本的監(jiān)理權(quán)限也是不可缺少的。對于項目監(jiān)理機構(gòu)中的總監(jiān)理工程師代表或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師發(fā)出的監(jiān)理指令，承包單位的項目經(jīng)部認為不合理時，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)書面要求總監(jiān)理工程師進行確認或修改。如果總監(jiān)理工程師仍決定維持原指令，承包單位應(yīng)執(zhí)行監(jiān)理指令。（三）項目監(jiān)理機構(gòu)與承包單位的項目管理機構(gòu)是平等的項目監(jiān)理機構(gòu)與承包單位的項目經(jīng)理部是為了工程項目的建設(shè)而共同工作，承包單位的任務(wù)是提供工程建設(shè)產(chǎn)品，它對所生產(chǎn)或建設(shè)的產(chǎn)品（包括工程的質(zhì)量、進度和合同造價）負責(zé)；監(jiān)理單位提供的是針對工作項目建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)，它對自己所提供的監(jiān)理服務(wù)水平和行為負責(zé)。雙方只是分工不同而已。都是獨立的實體，法律上是平等的。雙

26、方都應(yīng)遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和工程技術(shù)標準或規(guī)范、工程建設(shè)的有關(guān)合同。在施工階段，都應(yīng)該按照經(jīng)過審查批準的施工設(shè)計文件組織施工或提供監(jiān)理服務(wù)。五、項目監(jiān)理機構(gòu)與工程的其它單位的關(guān)系（一）項目監(jiān)理機構(gòu)與設(shè)計單位的關(guān)系在施工階段的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構(gòu)與設(shè)計單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有建設(shè)單位所授權(quán)的監(jiān)理關(guān)系，它們的關(guān)系是一種需要相互配合的工作關(guān)系。項目監(jiān)理機構(gòu)要領(lǐng)會設(shè)計的意圖，設(shè)計單位也要對設(shè)計文件進行技術(shù)交底，以便使工程項目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計要求。當(dāng)建設(shè)單位或承包單位提出需要進行設(shè)計變更時，項目監(jiān)理機構(gòu)要審查同意后，通過建設(shè)單位提交設(shè)計單位修改設(shè)計。設(shè)計單位對工程項目的設(shè)計文件承擔(dān)

27、設(shè)計責(zé)任。當(dāng)項目監(jiān)理機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中存在缺陷或錯誤時，應(yīng)有義務(wù)通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出。（二）項目監(jiān)理機構(gòu)要接受政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督與檢查根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)是對有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的目標與項目監(jiān)理機構(gòu)的目標是一致的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的檢查有助于工程項目的質(zhì)量管理。為此，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供反映工程質(zhì)量實際情況的資料，配合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進入施工現(xiàn)場進行檢查，督促相關(guān)單位執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法作出的質(zhì)量監(jiān)督指令。但是對于法律法規(guī)沒有作出規(guī)定，或?qū)儆诜菑娭菩詷藴史懂爟?nèi)質(zhì)量指標、要求和行為應(yīng)按照施工合同

28、的約定來執(zhí)行。（三）項目監(jiān)理機構(gòu)與材料設(shè)備供應(yīng)單位的關(guān)系材料設(shè)備供應(yīng)單位向工程項目供應(yīng)材料設(shè)備可分為三種情況：第一種 與承包單位簽訂供貨合同是向承包單位供應(yīng)，由承包單位使用或安裝。這種情況承包單位對所購買的材料、構(gòu)配件或設(shè)備向建設(shè)單位負責(zé)，應(yīng)該由承包單位向項目監(jiān)理機構(gòu)填報材料、構(gòu)配件或設(shè)備報審表，由項目監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)合同、設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)范標準對承包單位所購買的材料、構(gòu)配件或設(shè)備進行審查和驗收；第二種 與建設(shè)單位簽訂供應(yīng)與安裝合同（主要指設(shè)備或構(gòu)件，如傳輸、交換、轉(zhuǎn)換等）。這種情況，供應(yīng)安裝單位已成為獨立的專業(yè)承包單位，應(yīng)對自己供應(yīng)的構(gòu)配件或設(shè)備負責(zé)，建設(shè)單位也應(yīng)在這種設(shè)備供應(yīng)合同中或另外以書面

29、形式向供應(yīng)安裝單位說明授予項目監(jiān)理機構(gòu)權(quán)限，專業(yè)承包單位也就應(yīng)直接向項目監(jiān)理機構(gòu)申請報驗擬進場的構(gòu)配件和設(shè)備；并接受安裝施工過程的監(jiān)理。第三種 由建設(shè)單位負責(zé)采購，提供給承包單位進行安裝。這種情況比較普通，承包單位在使用前應(yīng)對材料設(shè)備進行檢驗或試驗，檢驗費用由建設(shè)單位承擔(dān)，通常由承包單位向項目監(jiān)理機構(gòu)申請報驗，但是這種報驗責(zé)任不明確，常常引起扯皮現(xiàn)象。我們認為應(yīng)該由誰向項目監(jiān)理機構(gòu)報驗，應(yīng)該在承包合同或設(shè)備供應(yīng)合同中予以明確。第五節(jié) 通信建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)項目監(jiān)理機構(gòu)全權(quán)代表監(jiān)理單位，按監(jiān)理合同的授權(quán)范圍對工程實行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；實行合同管理、信息管理；對工程建設(shè)中的事宜進行協(xié)

30、調(diào)。并監(jiān)督審核承包單位的竣工資料，向建設(shè)單位提交“工程監(jiān)理總結(jié)報告”，參與工程竣工驗收，決算、移交等。在監(jiān)理責(zé)任其內(nèi)還應(yīng)對建設(shè)單位的工程結(jié)算審核簽認以及維修期間須承包單位進行維修項目的確認等工作。見監(jiān)理任務(wù)程序圖（圖151）一、項目監(jiān)理機構(gòu)的組成（一）項目監(jiān)理機構(gòu)項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的臨時組織機構(gòu)，監(jiān)理工作結(jié)束后，項目監(jiān)理機構(gòu)即可撤銷。項目監(jiān)理機構(gòu)可由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，它的組織結(jié)構(gòu)形式應(yīng)該結(jié)合工程項目及其監(jiān)理工作的具體特點來確定。（二）項目總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師應(yīng)該由監(jiān)理單位任命，并全權(quán)負責(zé)項目監(jiān)理機構(gòu)的工作，總監(jiān)理工程師應(yīng)具有一定的監(jiān)理工作經(jīng)驗和必要的

31、能力。（三）總監(jiān)代表總監(jiān)理工程師認為有必要時，項目監(jiān)理機構(gòu)可設(shè)總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師作命，對總監(jiān)理工程師負責(zé)。（四）專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)由總監(jiān)理工程師授權(quán)，并明確其職責(zé)范圍?？偙O(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有國家監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理員應(yīng)該是受過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的技術(shù)人員。由于監(jiān)理員所從事的監(jiān)理工作主要以技術(shù)為主，監(jiān)理培訓(xùn)的內(nèi)容和層次應(yīng)結(jié)合監(jiān)理員所從事的工作，關(guān)鍵看效果，不必限定要具有什么樣的層次。二、項目監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制（一）總監(jiān)理工程師的地位1、總監(jiān)理工程師在監(jiān)理單位內(nèi)部的地位是：（1）總監(jiān)理工程師是開展項目監(jiān)理工作的監(jiān)理機構(gòu)的

32、唯一代表人。（2）總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)的組織者。（3）總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理工作的指揮者。2、總監(jiān)理工程師在項目建設(shè)與管理中的地位（1）在授權(quán)范圍內(nèi)，總監(jiān)理工程師是建設(shè)單位的代表總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位委派的代表兩者的授權(quán)應(yīng)有所區(qū)輥，不應(yīng)互相交叉。一般情況下，建設(shè)單位委派的代表負責(zé)建設(shè)工程協(xié)調(diào)和由建設(shè)單位提供的設(shè)施、設(shè)備、材料的管理，同時要對總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍之外的事件迅速作出決斷。總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)，等同于建設(shè)單位委派代表，應(yīng)保障建設(shè)單位的權(quán)益；同時，總監(jiān)理工程師亦以獨立、自主、公正的工作原則，維護承包單位的合法利益。因為承包單位一旦不能獲得合同約定的工作條件或合理的付款，可能會

33、導(dǎo)致工程項目的拖延、中斷、糾紛或合同爭議，使通信工程項目不能如期地建成并投入使用，最終損失最大的仍然是建設(shè)單位，所以總監(jiān)理工程師盡管是建設(shè)單位的代表，仍然要維護承包單位符合合同約定的利益。（2）總監(jiān)理工程師是準仲裁員當(dāng)通信建設(shè)工程施工合同的雙方發(fā)生合同爭議后，由于總監(jiān)理工程師最了解合同實施的全部情況，同時總監(jiān)理工程師具有合同管理的職責(zé)，所以合同爭議的雙方或一方需要總監(jiān)理工程師調(diào)解合同爭議。項目監(jiān)理機構(gòu)接到建設(shè)單位或承包單位有關(guān)合同爭議調(diào)解要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)指示有關(guān)的人員了解合同爭議的具體情況，并提出調(diào)解方案與合同雙方進行協(xié)商。當(dāng)總監(jiān)理工程師經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成協(xié)議時，總監(jiān)理工程師可根據(jù)合

34、同條款的規(guī)定提出處理意見供雙方考慮。如果爭議雙方未能在施工合同規(guī)定的時間內(nèi)提出不同意見?？偙O(jiān)理工程師提出的處理意見應(yīng)該是最后決定。這一情況的前提條件是施工合同中含有明確的由總監(jiān)理工程師調(diào)解合同爭議的有關(guān)條款。（二）總監(jiān)理工程師的權(quán)力1、選擇通信工程總承包單位的建議權(quán)。2、選擇通信工程分包單位的認可權(quán)。投標書或通信施工合同中沒有約定的分包要經(jīng)過總監(jiān)理工程師的認可。3、審批通信工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，按照“保質(zhì)量、保工期和降低成本”的原則，并向建設(shè)單位提出書面報告。4、主持通信工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當(dāng)事先向建設(shè)單位報告。5、征得建設(shè)單位同意，總監(jiān)有權(quán)簽署開工令、停工令、

35、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向建設(shè)單位報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應(yīng)在24小時內(nèi)向建設(shè)單位作出書面報告。6、通信工程上使用的設(shè)備、材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包單位停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、單位工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包單位停工整改、返工。承包單位得到監(jiān)理機構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。7、施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過承包施工合同規(guī)定的工期限的簽認權(quán)。8、在施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認建設(shè)單位不支付工

36、程款。（三）根據(jù)國家建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和建設(shè)工程承包施工合同示范文本的規(guī)定，總監(jiān)理工程師還具有：1、工程延期的確定權(quán)。如承包施工合同示范文本規(guī)定“承包人必須按照協(xié)議書約定的竣工日期或監(jiān)理工程師同意順延的工期竣工”2、費用索賠的確定權(quán)。但是費用索賠的確定要經(jīng)過與建設(shè)單位和承包單位進行協(xié)商。當(dāng)建設(shè)單位和承包單位對總監(jiān)理工程師所確定的索賠額有不同意見時，可按照解決爭議的辦法去進行促裁或訴訟。3、工程變更指令的簽署權(quán)。不管工程變更是由哪一方提出的，都應(yīng)當(dāng)提交總監(jiān)理工程師進行審查，并通過總監(jiān)理工程師協(xié)商工程變更價格。4、合同爭議的準仲裁權(quán)。這一權(quán)力是承包施工合同中示范文本的規(guī)定。三、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有的專

37、業(yè)技術(shù)水平（一）總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有以下素質(zhì)：1、總監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉通信專業(yè)知識，其特長應(yīng)和項目專業(yè)知識對口，具有專業(yè)工程師以上資格，應(yīng)熟悉項目的主要技術(shù)。2、總監(jiān)理工程師不僅需要一定的專業(yè)知識，更需具備管理知識和才能。3、作為監(jiān)理工程師班子的帶頭人，總監(jiān)理工程師榜樣作用的本身就是無形的命令，具有很大的號召力。總監(jiān)理工程師的實干精神、開拓進取精神、合作精神、團結(jié)精神、犧牲精神、不恥下問的精神和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，對下屬有巨大的感召力，容易形成班子內(nèi)部的合作氣氛和奮斗進度的作風(fēng)。4、作為監(jiān)理班子的領(lǐng)導(dǎo)指揮者，總監(jiān)理工程師要有：決策應(yīng)變能力、組織指揮能力、調(diào)動控制能力、交際溝通能力、談判能力、說服他人

38、的能力、必要的妥協(xié)能力等。5、總監(jiān)理工程師應(yīng)掌握開會藝術(shù)。會議是總監(jiān)理工程師溝通情況、協(xié)調(diào)矛盾、反饋信息、作出決策和下達指令的主要方式，也是總監(jiān)理工程師對工程進行監(jiān)督控制和對內(nèi)部人員進行有效管理的重要工具。如何高效率地召開會議、掌握會議是總監(jiān)理工程師的基本功之一。四、項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員配備1、監(jiān)理機構(gòu)的配置要合理，實踐證明，工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在于現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)組成人員的素質(zhì)和綜合能力。一位具有注冊資格的可信賴的項目總監(jiān)和一個高效精干、配置合理的監(jiān)理班子是建設(shè)單位招標中接受監(jiān)理單位的先決條件。因此項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。2、監(jiān)理行為是

39、一種智力密集型工作，監(jiān)理機構(gòu)的人員組成應(yīng)具有合理的職稱結(jié)構(gòu)：即與通信建設(shè)工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高、中、初級職稱的人員比例。一般來說，監(jiān)理機構(gòu)組成人員的職稱結(jié)構(gòu)，宜以中級職稱為主，約占人員總數(shù)的5060%,但項目總監(jiān)和主要專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有高級職稱,其他專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱。3、工程建設(shè)項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，總監(jiān)的工作能力和業(yè)務(wù)水平在相當(dāng)程度上決定了監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的工作成效。因而，監(jiān)理單位在投標時，應(yīng)認真選擇合適的人選擔(dān)任，這既是對建設(shè)單位負責(zé)，更是監(jiān)理單位對自身的形象和信譽負責(zé)。4、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的合理配套，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位對監(jiān)理的委托范圍及內(nèi)容要

40、求，本著精干高效的原則，針對被監(jiān)理工程的性質(zhì)特點，合理選配好各種專業(yè)人員，特別是各主要專業(yè)的監(jiān)理工程師人選，做到各專業(yè)人才合理配套，以滿足今后有效開展現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要。5、監(jiān)理人員所應(yīng)具有的素質(zhì)：有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；熟悉通信工程的基本知識和施工規(guī)范，具有一定的施工管理經(jīng)驗和處理實際問題的能力；要有“四勤”，即“腿勤、嘴勤、手勤、腦勤”；要自信、自尊、自重、自愛；處理問題要講究方法。第六節(jié) 項目監(jiān)理機構(gòu)與工作人員行為規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的工作機構(gòu)，全權(quán)代表監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理合同，并按建設(shè)單位的授權(quán)在監(jiān)理服務(wù)范圍內(nèi)進行監(jiān)理工作。它的工作人員有嚴格的行為規(guī)范。一、項目監(jiān)理機

41、構(gòu)的行為規(guī)范（一）監(jiān)理機構(gòu)必須理順參與工程建設(shè)各單位之間的關(guān)系，在授權(quán)范圍內(nèi)獨立開展工作，科學(xué)管理、公正辦事，即要確保建設(shè)單位的利益，又要維護承包單位的合法權(quán)益。（二）監(jiān)理機構(gòu)必須堅持原則，熱情服務(wù)，采取動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的控制方法，抓好關(guān)鍵點，確保工程順利完成。（三）監(jiān)理機構(gòu)不得聘用不合格監(jiān)理人員承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；（四）監(jiān)理機構(gòu)必須廉潔自律，嚴禁行賄受賄。不得讓承包單位管吃管住。嚴禁監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位或承包單位串通，弄虛作假在工程上使用不符合設(shè)計要求的通信器材和設(shè)備，降低工程質(zhì)量。二、項目監(jiān)理人員的職業(yè)道德道德既是一種行為準則，又是一種善惡標準。既表現(xiàn)為道德心理和意識現(xiàn)象，又表現(xiàn)為道德行為和活動現(xiàn)

42、象，各行各業(yè)都有自己的道德規(guī)范，這些規(guī)范是由職業(yè)特點決定的。國家要求監(jiān)理工程師應(yīng)具備的職業(yè)道德是：（一）熱愛本職工作，忠于職守，認真負責(zé)，具有對建設(shè)單位和工程項目的高度責(zé)任感。(二)嚴格按照工程合同來實施對工程的監(jiān)理。既要保護建設(shè)單位的利益，又要公正地對待承包單位的利益。（三）模范地遵守國家以及地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，也要求承包單位模范地遵守，從而保護建設(shè)單位的正當(dāng)權(quán)益。監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員的辦公和吃、住、行應(yīng)嚴格與承包單位分離。（四）廉潔奉公，不得接受所支付酬金外的報酬以及任何回扣、提成津貼或其他間接報酬。（五）監(jiān)理工程師了解和掌握的有關(guān)建設(shè)單位事業(yè)的情報資料，必須保守秘密，不得有絲毫的失

43、密行為。（六）監(jiān)理工程師認為自己正確的判斷或決定被建設(shè)單位否決時，應(yīng)闡述自己的觀點，并書面通知建設(shè)單位，說明可能帶來的不良后果。（七）發(fā)現(xiàn)自己處理問題有錯誤時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位及時承認錯誤并提出改進意見。（八）項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理人員不得經(jīng)營或參與該工程承包施工、設(shè)備材料采購或經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)等有關(guān)活動，也不得在政府部門、承包單位、設(shè)備供應(yīng)單位任職或兼職。第七節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理控制程序一、實行程序化控制（一）程序的含義程序是對操作或事務(wù)處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定。程序是一種計劃。程序是一種標準、程序是一種系統(tǒng)。監(jiān)理人員進行程序控制時，首先要制訂正確的、先進、高效的控制程序。第一，控制程序要明確

44、控制的目標。第二，控制程序要簡捷、明確。第三，控制程序要切合具體的工程建設(shè)項目的特點及目標控制系統(tǒng)的實際情況。第四，控制程序要運用現(xiàn)有的管理與控制理論以及積累的建設(shè)監(jiān)理實際控制的經(jīng)驗。（二）進行程序化控制的原則監(jiān)理人員在進行程序化控制時應(yīng)遵循下列原則：1、使程序數(shù)量精減到最低程序。對于項目的總監(jiān)理工程師來說，最重要的原則之一就是限制所用程序的數(shù)量。2、確保程序的計劃性。既然程序也是計劃，因而程序的設(shè)計必須考慮到有助于實現(xiàn)整個工程項目的建設(shè)目標（而不能僅僅是某個單位或部門）和提高整個工程項目建設(shè)的效率（而不僅僅是監(jiān)理工作）。3、把程序看成是一個系統(tǒng)。4、使程序具有權(quán)威性。包括三個方面：（1）程序

45、的制定和發(fā)布要具有權(quán)威性。要由總監(jiān)理工程師組織制定，并會同建設(shè)單位和承包商（設(shè)計及施工）最后審定。并且要在正式的文件上予以發(fā)布（可在監(jiān)理規(guī)劃或以通知形式讓參與建設(shè)的各方明確控制程序）。（2）總監(jiān)理工程師及其項目監(jiān)理機構(gòu)包括建設(shè)單位的代表要帶頭遵守。并且不得破例和損壞程序的執(zhí)行。（3）必須堅持對程序的實施進行檢查與監(jiān)督，要對違反程序者不論是否造成事故或損失都要進行追究和處理。5、控制程序的制定，要考慮工程項目的建設(shè)總目標及其分解目標，以及該程序所涉及的組織及其成員、事務(wù)、信息反饋等實際特點，并結(jié)合同類工程項目的控制經(jīng)驗來制定。6、程序的形式可采用流程圖并結(jié)合文字說明的形式。7、由于工程項目建設(shè)及

46、項目監(jiān)理的復(fù)雜性，不可能制定一個適合所有項目監(jiān)理工作的規(guī)范性程序，因此總監(jiān)理工程師及項目監(jiān)理機構(gòu)在實際監(jiān)理工作中，要根據(jù)項目的具體情況和具體要求制定符合項目建設(shè)和監(jiān)理特點的監(jiān)理工作程序。在通信建設(shè)工程中經(jīng)常使用的程序有：（1）施工階段質(zhì)量控制程序（圖1-7-1）（2）單項工程質(zhì)量控制程序（圖1-7-2）（3）隱蔽工程檢驗程（圖1-7-3）（4）工程進度控制程序（圖1-7-4）（5）工程付款控制程序（圖1-7-5）（6）工程停工、復(fù)工程序（圖1-7-6）（7）工程變更程序（圖1-7-7）（8）工程竣工驗收程序（圖1-7-8）、通信系統(tǒng)調(diào)測程序、工程驗收程序、電路割接程序等。8、上述程序的流程框圖

47、在使用時可根據(jù)具體工程的實際情況進行增減。二、實行主動控制、被動控制相結(jié)合的原則（一）主動控制主動控制是指預(yù)先分析目標偏離的可能性，并且擬定和采取各項預(yù)防措施，以使計劃目標得以實現(xiàn)的一種控制類型。下列措施可以幫助我們?nèi)绾芜M行主動控制。1、詳細調(diào)查并分析研究工程項目的外部環(huán)境條件，以確定哪些是影響建設(shè)目標實現(xiàn)和計劃運行的各種有利和不利因素，并將它們考慮在工程監(jiān)理規(guī)劃及細則中或監(jiān)理工作職能當(dāng)中。2、努力將各種影響建設(shè)目標實現(xiàn)和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險分析和風(fēng)險管理提供依據(jù)，并在工程監(jiān)理工作當(dāng)中做好風(fēng)險管理工作。3、用科學(xué)的方法制定計劃。制定工程監(jiān)理規(guī)劃及細則時要考慮一定的風(fēng)險量，使監(jiān)理工

48、作保持主動。4、高質(zhì)量地做好監(jiān)理機構(gòu)的組織工作，把監(jiān)理的目標控制任務(wù)落實到監(jiān)理機構(gòu)的每一個成員，做到職權(quán)明確、通力協(xié)作。5、制定必要的備用方案以應(yīng)付可能出現(xiàn)的意外情況。6、保證信息傳遞渠道的暢通，并加強信息收集和信息處理工作，為預(yù)測工程建設(shè)的未來發(fā)展狀況提供全面、及時和可靠的信息。（二）被動控制被動控制是指當(dāng)工程建設(shè)按計劃進行時，監(jiān)理人員對計劃（包括質(zhì)量管理方案）的實施進行跟蹤，把輸出的結(jié)果信息進行加工整理，并與原來的計劃值進行對比，從中發(fā)現(xiàn)偏差，從而采取措施糾正偏差的一種控制類型。（三）監(jiān)理工作要采取主動控制與被控制相結(jié)合的工作原則主動控制可以防患于未然，對于具有單件性的工程項目建設(shè)來說，它

49、應(yīng)該是首選的控制類型，它可以幫助監(jiān)理人員避免一些不應(yīng)發(fā)生的偏差，保障工程項目建設(shè)的成功。在監(jiān)理規(guī)范中，審查施工方案、進度計劃、對原材料及其配合比進行檢驗、以及核驗特殊工種作業(yè)人員的上崗證書等等許多措施均是屬于主動控制類型的措施。但是，工程項目的建設(shè)受到很多因素的干擾，主動控制也可能發(fā)生偏差。因此當(dāng)采取主動控制的措施之后，是否不發(fā)生偏差還很難肯定。為了保證工程項目順利建成，不出現(xiàn)任何不合格工序或單位工程，被動控制的措施是不能被取代的。三、實行關(guān)鍵點控制關(guān)鍵點控制是目標控制的又一條重要措施，它可以表述為：為了進行有效的控制，需要特別注意那些在根據(jù)目標及其計劃、標準來檢查工程項目建設(shè)過程中對項目建設(shè)

50、結(jié)果有關(guān)鍵意義的因素、環(huán)節(jié)、過程等，將這些具有關(guān)鍵意義的因素、環(huán)節(jié)、過程等作為目標控制工作的重點。如通信設(shè)備的安裝質(zhì)量控制點可設(shè)置為：進場檢驗、機房布局、設(shè)備加固、地線安裝、通信線與電源線的間距及交叉、設(shè)備加電、光電特性、功能指標等；通信線路工程的質(zhì)量控制點可設(shè)置為：進場材料屯放檢驗、隱蔽作業(yè)要求、接續(xù)工藝質(zhì)量、光/電特性測試、安全可靠性等。通信管道建筑工程的質(zhì)量控制點可設(shè)置為：管道材料屯放檢驗、隱蔽作業(yè)要求、管道接續(xù)和試通、人（手）孔建筑要求等；工程進度控制點可設(shè)為：日完成工程量、周完成工程量、月完成工程量、完工后的總工程量、可能影響進度的協(xié)調(diào)措施等；工程投資的控制點：工程預(yù)付款、啟動款、進

51、度款、竣工決算等。選擇關(guān)鍵點是控制工作的一種藝術(shù)，也是運用關(guān)鍵點控制原理的關(guān)鍵?？刂迫藛T選擇關(guān)鍵點時，需要精通工程建設(shè)的投資、設(shè)計和施工等方面的各專業(yè)知識，并且具有豐富的實踐經(jīng)驗和監(jiān)理工作經(jīng)驗。關(guān)鍵點可按質(zhì)量關(guān)鍵點、進度關(guān)鍵點、投資關(guān)鍵點三個方面來分類設(shè)置，也可以按工程項目建設(shè)的過程（如設(shè)計階段、施工階段）來分類設(shè)置。關(guān)鍵點的選擇遍布于工程項目建設(shè)監(jiān)理的目標控制的全過程，可選擇技術(shù)要求高、施工難度大的施工工序；可選擇影響工程項目建設(shè)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵工序、操作或某一環(huán)節(jié)；可選擇工程項目設(shè)計或施工中的某些指標，也可選擇工程項目建設(shè)監(jiān)理的某些關(guān)鍵程序等。選擇關(guān)鍵點的原則是根據(jù)工程項目建設(shè)的特點，選擇那

52、些對于實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標難度大、影響大、危害大的對象作為控制關(guān)鍵點。（一）質(zhì)量控制關(guān)鍵點質(zhì)量控制關(guān)鍵點是指影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵工序、操作、施工順序、技術(shù)參數(shù)、材料、設(shè)備、施工機械、自然環(huán)境等，具體有如下幾類：設(shè)計文件審批與設(shè)計變更、開工審批、交工與驗收等各類程序；各種設(shè)計與離心工技術(shù)、參數(shù)、財務(wù)評價、技術(shù)經(jīng)濟等各類指標；設(shè)計、施工中的關(guān)鍵工序、工藝流程、重要環(huán)節(jié)及隱蔽工程；4、設(shè)計、施工中的薄弱環(huán)節(jié)，或質(zhì)量不穩(wěn)定、不成熟的方案、工序、工藝等；5、對后續(xù)工程的設(shè)計或施工或安全有重大影響的工序、部門、環(huán)節(jié)、對象等；6、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新人員（缺乏經(jīng)驗者）等；7、設(shè)計或施工中無足夠把握、

53、技術(shù)難度大、施工困難多的工序或環(huán)節(jié)等。（二）進度控制關(guān)鍵點工程進度控制的關(guān)鍵點可以在以下幾類中選擇與設(shè)置：1、設(shè)計或施工的前提資料或施工場地的交付工作條件與時間；2、工程項目建設(shè)資源投入（包括人力、物力、資金、信息等）及其數(shù)量、質(zhì)量和時間； 3、進度計劃的橫道圖和時標網(wǎng)絡(luò)圖中的所有可能的關(guān)鍵線路上的各種操作、工序及部門；4、設(shè)計、施工中的薄弱環(huán)節(jié)，難度大、困難多或不成熟的工藝，可能會導(dǎo)致較大的工程延誤；5、設(shè)計、施工中各種風(fēng)險的發(fā)生；6、采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法、新人員、新機械等；7、進度計劃的編制、調(diào)整與審批程序。（三）投資控制關(guān)鍵點在設(shè)計階段，投資控制的目標是使工程項目的投資所

54、產(chǎn)生的價值和功能最佳，而不是一味追求投資越少越好。在施工階段，投資控制要在保證設(shè)計的功能與使用價值不變的前提下，盡可能使費用減少到最小。這樣，投資控制的關(guān)鍵點可以從以下幾個方面的實施中中選擇和確定；1、組網(wǎng)方案及優(yōu)化以及技術(shù)經(jīng)濟指標的貫徹；2、設(shè)計指標、參數(shù)的確定，設(shè)計標準與標準設(shè)計的應(yīng)用；3、概算、預(yù)算、標底、合同價、決算的編制審查；計量支付的程序、方法與審批；5、設(shè)計變更和工程變更的程序與審批；6、索賠與反索賠的處理；7、設(shè)計、施工中選用新技術(shù)、新工藝、新材料所引起的造價與投資的變化；8、設(shè)備和材料的采購與支付環(huán)節(jié)。上述質(zhì)量、進度、投資三方面控制關(guān)鍵點的選擇和設(shè)置，在監(jiān)理規(guī)劃和細則中應(yīng)按通

55、信建設(shè)工程的具體特點，明確該工程的控制關(guān)鍵點。當(dāng)然，在監(jiān)理過程中，控制關(guān)鍵點會隨著工程項目的實施發(fā)生變化，監(jiān)理工作中應(yīng)根據(jù)情況及時增減。盡管我們將質(zhì)量、進度、投資三方面目標控制關(guān)鍵點的選擇和設(shè)置分別做了敘述，但是我們可以看到有些關(guān)鍵點同時都是三個目標控制的關(guān)鍵因素。工程項目建設(shè)目標是一個綜合的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的目標，在選擇和設(shè)置關(guān)鍵點時，要充分認識到質(zhì)量目標、進度目標、造價目標的對立統(tǒng)一關(guān)系，綜合地分析各個關(guān)鍵點對工程項目具體的影響程度，采取切實可行的控制措施。第八節(jié) 通信建設(shè)工程項目監(jiān)理工作方法一、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則的編制（一）監(jiān)理大綱的編制監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位為獲得監(jiān)理任務(wù)在監(jiān)理

56、投標階段編制的項目監(jiān)理方案性文件，它是投標書的組成部分。其目的是要使建設(shè)單位信服，若采用本監(jiān)理單位的監(jiān)理方案，能實現(xiàn)建設(shè)單位的投資目標和建設(shè)意圖。其作用是為監(jiān)理單位經(jīng)營目標服務(wù)的，起承攬監(jiān)理任務(wù)的作用。監(jiān)理大綱的內(nèi)容格式與下述監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容格式基本相同，但可更概括一些。（二）監(jiān)理規(guī)劃的編制監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理委托合同簽訂后，由總監(jiān)理工程師主持制定的指導(dǎo)開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。1、監(jiān)理規(guī)劃編制的程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定；（1）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計文件后開始編制，完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人審核批準，并應(yīng)在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位；（2）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持、專業(yè)監(jiān)理工

57、程師參加編制；（3）編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)；a、建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項目審批文件；b、與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、設(shè)計文件、技術(shù)資料；c、監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項目相關(guān)的合同文件。2、監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）工程項目概況；（2）監(jiān)理工作范圍；（3）監(jiān)理工作內(nèi)容；（4）監(jiān)理工作目標；（5）監(jiān)理工作依據(jù)；（6）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式；（7）項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃；（8）項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責(zé)；（9）監(jiān)理工作程序；（10）監(jiān)理工作方法及措施；（11）監(jiān)理工作制度；（12）監(jiān)理設(shè)施。3、在監(jiān)理工作實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)

58、理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，按原報審程序經(jīng)過批準后報建設(shè)單位。（三）監(jiān)理實施細則的編制監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，在落實了各專業(yè)監(jiān)理的責(zé)任后，由專業(yè)監(jiān)理工程師針對具體情況制定的更具有實施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。它起著具體指導(dǎo)監(jiān)理業(yè)務(wù)的作用。其內(nèi)容按監(jiān)理規(guī)劃中對本專業(yè)項目的要求，進行分解細化。使其更有監(jiān)理業(yè)務(wù)的操作性。包括適應(yīng)本專業(yè)的監(jiān)理控制表格的事件處理程序。如本專業(yè)的：1、質(zhì)量控制實施細則適用范圍、編制依據(jù)（檢驗標準、施工規(guī)范、設(shè)計文件、招投標文件、承包合同中的規(guī)定等）、控制要點（控制點設(shè)置及預(yù)控措施）、控制程序、資料管理、有關(guān)附錄等。2、進度控制實施細則施工組織設(shè)計及工程進度計

59、劃審查、計劃銜接（出圖計劃、供應(yīng)計劃、人員計劃）、控制點、控制措施、周/月度計劃、協(xié)調(diào)會議等。3、投資控制實施細則工程款支付、合同外費用增加、合同變更、索賠處理、竣工決算、工程結(jié)算。（四）設(shè)備采購的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編制設(shè)備采購的監(jiān)理規(guī)劃除與共性的監(jiān)理規(guī)劃有相同點之外，設(shè)備采購監(jiān)理還應(yīng)作好以下規(guī)劃工作：1、針對項目可行性報告或設(shè)計文件中設(shè)備提出的要求，幫助建設(shè)單位起草招標文件。并參與設(shè)備招標和評標。2、審查投票單位的資質(zhì)，驗看生產(chǎn)許可證、設(shè)備試驗報告或鑒定證書。3、參加合同的談判和簽署。4、協(xié)助建設(shè)單位向中標單位或設(shè)備廠商移交必要的技術(shù)文件。（五）設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編制設(shè)備監(jiān)造階

60、段監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的編制1、審查設(shè)備、結(jié)構(gòu)是否合理、性能能否滿足要求。設(shè)計是否符合有關(guān)標準和規(guī)定。設(shè)計文件是否完整。設(shè)計圖紙是否保證設(shè)備能按計劃投入生產(chǎn)。2、掌握設(shè)備生產(chǎn)計劃安排情況。了解生產(chǎn)工藝及其他生產(chǎn)技術(shù)準備情況，重點掌握主要零件的生產(chǎn)工藝規(guī)程及檢測結(jié)果。審查他們的材質(zhì)證明書及合格書、監(jiān)督設(shè)備制造廠對外購器件、外協(xié)作加工件和材料的質(zhì)量驗收。3、監(jiān)督零件加工制造是否按工藝規(guī)程的規(guī)定進行。4、掌握不合格零件的情況。了解因廢品而重新投料補件的加工進度。督促生產(chǎn)廠采取措施追上生產(chǎn)計劃安排的進度。5、監(jiān)督操作人員是否具有相應(yīng)的技術(shù)操作證書。零件制造是否經(jīng)檢驗合格后才轉(zhuǎn)入下一道工序。6、監(jiān)督設(shè)備整