城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援

1、城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援肖彭達(dá)（教授級高級工程師 國家安全生產(chǎn)專家組專家）聯(lián)系電話：132081646201 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿矢耪?.1 城鎮(zhèn)燃?xì)饪赡芤l(fā)的事故（1）火災(zāi)；（2）爆炸；（3）泄漏；（4）由火災(zāi)、爆炸引發(fā)的其他事故。 （如：供電、供水管線破壞；通訊網(wǎng)絡(luò)破壞；房屋倒塌；人員傷亡等）1 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿矢耪?.2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实奶卣鳎?）突發(fā)性：事故往往在瞬間發(fā)生。（2）偶然性：事故的發(fā)生不依人的主觀意志決定。（3）潛伏性：不少隱患難以發(fā)現(xiàn)。（4）延續(xù)性：可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。（5）災(zāi)難性：造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。1 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿矢耪?.3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的主要原因（1）燃?xì)夤艿辣?/p>

2、；（2）燃?xì)夤艿榔茡p；（3）燃?xì)夤艿栏g；（4）城市施工損壞燃?xì)夤艿溃唬?）人為因素；（6）管理上的原因。1 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿矢耪?.4 預(yù)防城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实闹饕胧?）技術(shù)措施： 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、規(guī)范；設(shè)計合理；確保施工質(zhì)量。（2）管理措施： 落實責(zé)任制；加強維護(hù)、保養(yǎng)、檢查。（3）教育措施： 對公眾普及燃?xì)庵R教育。2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.1 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援的基本任務(wù)（1）立即組織營救受害人員；（2）迅速控制事態(tài)發(fā)展；（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；（4）查清事故原因，評估危害程度；（5）汲取事故教訓(xùn)，完善預(yù)防措施。2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援的特點（1）

3、應(yīng)急救援的突發(fā)性；（2）救援工作的不確定性；（3）應(yīng)急活動的復(fù)雜多變性；（4）災(zāi)害后果的猝變性；（5）狀態(tài)易激化和放大的異常性；（6）點多、線長、面廣的艱險性。2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.3 事故應(yīng)急救援體系的基本框架應(yīng)急體系組織體制運作機(jī)制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.4 事故應(yīng)急救援體系的基本內(nèi)容（1）組織體制： 管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍。（2）運作機(jī)制： 統(tǒng)一指揮、分級呼應(yīng)、屬地為主、公眾動員。（3）法制基礎(chǔ)： 緊急狀態(tài)法令、應(yīng)急條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)。（4）保障系統(tǒng)： 信息通訊、物質(zhì)裝備、人力資源、經(jīng)費財務(wù)。2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.5 事故應(yīng)急救援的法律規(guī)范

4、（1）安全生產(chǎn)法：第17、33、68條。（2）消防法：第16條。（3）危險化學(xué)品安全管理條例：第49、54條（4）國務(wù)院第302號令：第7條。（5）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例：第31條。（6）安全生產(chǎn)許可證條例：第6條。2 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援2.6 重大事故應(yīng)急的四個階段（1）預(yù)防階段： 立足預(yù)防，盡可能防止事故發(fā)生。（2）準(zhǔn)備階段： 做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。（3）響應(yīng)階段： 事故發(fā)生后立即行動，盡快控制事態(tài)發(fā)展。（4）恢復(fù)階段： 立即恢復(fù)到正常狀態(tài)。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念 事故應(yīng)急救援預(yù)案是政府和企業(yè)為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動

5、指南。3.2 事故應(yīng)急救援的目的（1）使事故或緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能地快速排除；（2）減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.3 事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素（1）方針與原則；（2）應(yīng)急策劃；（3）應(yīng)急準(zhǔn)備；（4）應(yīng)急響應(yīng)；（5）現(xiàn)場恢復(fù)；（6）預(yù)案管理與評審。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.4 城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 一般由三個層次構(gòu)成：（1）綜合應(yīng)急預(yù)案： 是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序。是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。（綱領(lǐng)）3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（2）專項應(yīng)急預(yù)案：

6、 是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案。 （具體方案）（3）現(xiàn)場處置方案： 是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。 （具體措施）3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.5 城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制方法和步驟（1）成立編制小組；（2）收集有關(guān)資料；（3）進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價；（4）進(jìn)行應(yīng)急能力與資源評估；（5）編制應(yīng)急預(yù)案；（6）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.6 城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制應(yīng)做的準(zhǔn)備工作（1）全面分析本單位危險有害因素、可能發(fā)生的事故類型及事故可能造成的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，

7、并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（3）確定事故危險源和重大危險源，并進(jìn)行風(fēng)險評價；（4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；（5）調(diào)查了解并客觀評價本單位的應(yīng)急救援能力；（6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.7 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點（1）總則： 編制目的： 規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。 編制依據(jù)： 安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 適用范圍： 根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來確定適用范圍、事故類型、級別。 應(yīng)急預(yù)案體系：由

8、哪些預(yù)案構(gòu)成。 （綜合預(yù)案預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案） 應(yīng)急工作原則： 突出以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析： 單位概況： 描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，重大危險源數(shù)量及分布等。 3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 危險源與風(fēng)險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險分析；風(fēng)險及隱患治理。 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急救援組織體系（圖）。 應(yīng)急救援職能部門職責(zé)。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成及職責(zé)。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（4）預(yù)防

9、與預(yù)警： 危險源監(jiān)控：監(jiān)控監(jiān)測的方式、 預(yù)警行動：事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序； 信息報告與處置：明確事故及未遂事故的報告與處置方法。 信息報告與通知（24小時值守電話，程序）；3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 信息上報（部門、流程、內(nèi)容、時限）；信息傳遞（方法、程序）。（5）應(yīng)急響應(yīng)： 響應(yīng)分級： 應(yīng)急響應(yīng)級別的介定。 響應(yīng)程序： 明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（6）應(yīng)急結(jié)束： 結(jié)束條件、審批后宣布。 應(yīng)明確的事項：上報事項；移交事項；總結(jié)報告。 （7）信息發(fā)布： 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。（8）后期處置： 包括污

10、染物處理、影響消除、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償、能力評估、預(yù)案修訂等。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（9）保障措施： 通信與信息保障：通信聯(lián)系方式、方法、網(wǎng)絡(luò)、備用方案；維護(hù)方案。 應(yīng)急隊伍保障：專業(yè)隊伍、兼職隊伍，保障方案。 應(yīng)急裝備保障：類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人、聯(lián)系方式。 經(jīng)費保障：來源、數(shù)量、使用范圍、監(jiān)督管理。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 其他保障：運輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等。（10）培訓(xùn)與演練： 培訓(xùn)人員、計劃、方式和要求。 演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。 （11）獎懲：條件、內(nèi)容。 （12）術(shù)語和定義： 對預(yù)案中涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐?/p>

11、故應(yīng)急救援預(yù)案（13）應(yīng)急預(yù)案的管理： 預(yù)案的備案； 預(yù)案的維護(hù)和更新； 制定與解釋部門； 預(yù)案的實施日期。 （14）附件： 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 重要物資裝備的名錄或清單。 規(guī)范化格式文本。 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如警報系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表；應(yīng)急指揮位置及救援隊伍行動路線；疏散路線、重要地點標(biāo)識；相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄。 有關(guān)協(xié)議或備忘錄。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.8 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點（1）事故類型和危害程度分析：（2）應(yīng)急處置的基本原則：（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急組織體系的

12、構(gòu)成； 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（4）預(yù)防與預(yù)警： 危險源監(jiān)控：方式、方法、預(yù)防措施。 預(yù)警行動：條件、方式、方法、信息發(fā)布程序。 信息報告程序： 報警系統(tǒng)及程序，報警方式，24小時通訊聯(lián)絡(luò)方式，相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容，應(yīng)急人員向外求救方式。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（5）應(yīng)急處置： 響應(yīng)分級： 響應(yīng)程序：明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 處置措施： 根據(jù)事故類別、特點、危險性制定應(yīng)急處置措施。（6）應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障：3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 3.9 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容及編制要點（1）事故特征： 危險分析，可能發(fā)生事故的類

13、型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（2）應(yīng)急組織與職責(zé)： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。（3）應(yīng)急處置： 應(yīng)急處置程序：根據(jù)事故類別及現(xiàn)場情況，明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施：針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處理、事故控制、人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場 恢復(fù)等方面制定明確的措施。 報警：電話、部門、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人員、事故報告要求和內(nèi)容。 （4）注意事項： 個人

14、防護(hù)用具、器具方面；3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案 使用搶險救援器材方面： 采取救援對策或措施方面： 現(xiàn)場自救和互救方面： 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)方面： 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項： 其他需要特別警示的事項。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.10 編制城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題（1）應(yīng)根據(jù)危險源特別是重大危險源的數(shù)量、種類、分布情況來策劃；（2）應(yīng)考慮本地區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等方面的不利自然條件及其影響；（3）應(yīng)考慮本地區(qū)、本行業(yè)以往災(zāi)難事故的發(fā)生原因和影響后果；3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（4）應(yīng)考慮突發(fā)性災(zāi)難事故對周邊人員、設(shè)施和環(huán)境的影響，以及周邊重大危險源可能帶來的影響；（5）應(yīng)考慮功能區(qū)布置是否合理及功能區(qū)之間的相互影響；（6）制定的預(yù)案應(yīng)遵守國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與上級的預(yù)案相吻合。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.11 事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)（1）培訓(xùn)教育的范圍： 與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的所有人員（包括居民）。（2）培訓(xùn)教育的內(nèi)容： 報警； 疏散； 火災(zāi)應(yīng)急逃生； 不同水平應(yīng)急者的培訓(xùn)等。3 城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案3.12 事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練（