“央企”負債投資效益不佳風(fēng)險管理亟待加強

1、 “央企”負債投資效益不佳風(fēng)險管理亟待加強近年,筆者通過對中央直屬企業(yè)審計發(fā)現(xiàn),企業(yè)以銀行借款或銀行擔(dān)保形式,大量使用銀行信貸資金,增加長期股權(quán)投資項目。這種過度擴張已超出了企業(yè)的承受能力,企業(yè)負債指標也隨之攀高,造成企業(yè)負債風(fēng)險加大。尤其是在目前的金融危機大環(huán)境下,更加引起我們的重視。 例如,在對a、b兩集團公司審計中,發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)營中過于強調(diào)“企業(yè)做大做強”,而對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、負債水平和實際籌資能力等情況重視不夠。表現(xiàn)在投資總規(guī)模已大大超出企業(yè)自身凈資產(chǎn)規(guī)模的情況下,以大量銀行信貸資金進行對外股權(quán)投資。雖然加快了資本擴張速度,壯大了資產(chǎn)規(guī)模,但由于預(yù)期收益率均低于國內(nèi)銀行業(yè)同期平均利率水平,

2、使得企業(yè)負債風(fēng)險也相應(yīng)大大提高了。這種高額的財務(wù)費用給企業(yè)的資金鏈帶來很大考驗。 一、企業(yè)投資規(guī)模與負債水平和實際籌資能力不相適應(yīng),負債投資情況突出 長期股權(quán)投資是指對其他企業(yè)投出的期限在一年以上各種股權(quán)性質(zhì)的投資,包括全資、控股和參股公司的資本性投資。審計發(fā)現(xiàn),公司在擴大企業(yè)規(guī)模的過程中,長期股權(quán)投資規(guī)模已超出企業(yè)凈資產(chǎn),利用負債進行對外股權(quán)投資,形成受托經(jīng)營責(zé)任與應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不對等。 例如: a公司截至2007年末凈資產(chǎn)為億元,股權(quán)投資余額億元,超出公司凈資產(chǎn)億元;其負債為長短期借款占%、其他負債占%。至2008年末,公司凈資產(chǎn)為億元,股權(quán)投資余額已達億元,超過公司凈資產(chǎn)億元;其負債為

3、長短期借款和企業(yè)債券占%、其他負債占%。LocALHost b公司截至2007年末凈資產(chǎn)億元,股權(quán)投資余額億元,超過公司凈資產(chǎn)億元;其負債為長短期借款占%、其他負債占%。至2008年末,公司凈資產(chǎn)為億元,股權(quán)投資余額億元,超過凈資產(chǎn)億元;其負債為長短期借款占%、其他負債占%。 以上股權(quán)投資的資金來源均為銀行信貸資金,按照貸款通則(中國人民銀行令1996第2號)第二十條第三款“不得使用貸款從事股本權(quán)益性投資”和新頒布的公司法第十五條“公司可以向其他企業(yè)投資。但是,除法律另有規(guī)定外,不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人”,其投資行為均不符合規(guī)定。 二、未能進行充分科學(xué)論證,投資效益不高,

4、預(yù)期投資收益均低于國內(nèi)銀行同期貸款平均利率,部分投資已損失,發(fā)展前景堪憂 例如: a公司2007年全部股權(quán)投資平均收益率為%,比同期銀行一年期的貸款利率%低個百分點。除主業(yè)投資收益率分別為%和%,略低于貸款利率外,投資億元的6家非主業(yè)公司已資不抵債或正在清算;投資億元的13家非主業(yè)公司由于連續(xù)虧損,凈資產(chǎn)已低于注冊資本金。 b公司本部2007年平均投資收益率為%,比同期銀行一年期的貸款利率%低個百分點。其中投資的16家公司已累計虧損億元,其投資余額億元已占全部投資億元的%。 以上長期投資項目中潛在的負債風(fēng)險是不容忽視的。比如,b公司的40萬噸/pvc投資項目,總投資億元。其中70%的資金來源是

5、由母公司提供貸款擔(dān)保。但b公司2007年末的企業(yè)凈資產(chǎn)僅為億元,其承擔(dān)的貸款擔(dān)?？傤~已超過凈資產(chǎn)。此項目一旦失敗或與市場預(yù)期相差較大,極有可能誘發(fā)企業(yè)負債風(fēng)險,存在事實上的貸款擔(dān)保風(fēng)險。此外,b公司如因投資項目失敗而導(dǎo)致資金鏈中斷,勢必會給公司的主業(yè)發(fā)展造成一定的影響。 a、b兩公司利用負債進行股權(quán)投資,形成投資總額大于企業(yè)凈資產(chǎn),其銀行貸款負債已占負債總額的七至八成。高負債必然伴隨高風(fēng)險,一旦出現(xiàn)較大的投資損失或投資失誤,首先是商業(yè)銀行承擔(dān)其貸款風(fēng)險,最終將轉(zhuǎn)嫁給國家。究其原因,一是“央企”雖然做大了企業(yè)投資規(guī)模,卻忽視了做強,沒有達到預(yù)期的投資效果,形成投資效益不佳或部分損失的局面。二是國

6、家雖然規(guī)定了不得用貸款從事股本權(quán)益性投資,但部分商業(yè)銀行看重了國有獨資公司的壟斷地位,而忽視貸款投資的風(fēng)險。三是國家有關(guān)部門缺乏對國有獨資公司負債投資的監(jiān)管措施。如2006年1月1日實施的新公司法取消了公司對企業(yè)累計投資不得超過本公司凈資產(chǎn)50%的限制,但同時規(guī)定,公司向其他企業(yè)投資,由董事會或者股東會、股東大會決議;公司章程對投資的總額有限額規(guī)定的,不得超過規(guī)定的限額。實際情況卻是由于國有獨資公司不設(shè)立股東會,董事會制度正在進行試點,但尚未全面實施。以上a、b兩公司的公司章程也未規(guī)定股權(quán)投資限額,形成了監(jiān)管和防范負債投資風(fēng)險的真空。雖然財政部和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在文件中強調(diào),企業(yè)借款規(guī)模必須堅持適度的原則,適度控制投資規(guī)模,加強財務(wù)風(fēng)險管理與監(jiān)控。但如何控制股權(quán)投資規(guī)模、防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險,缺乏行之有效的措施。 中央管理的重要骨干企業(yè)在擴大企業(yè)規(guī)模的過程中,股權(quán)投資規(guī)模超出企業(yè)凈資產(chǎn)總額,公司對被投資企業(yè)按照投資額承擔(dān)的有限責(zé)任,遠大于自身受托經(jīng)營的國家出資和國有資本增值部分(企業(yè)凈資產(chǎn))的