吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

1、 吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考【摘 要】隨著長吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的深入進(jìn)行，吉林省縣域企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系完全失衡。 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換缺乏關(guān)聯(lián)激活機制，制約城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。 2007年吉林省縣域gdp中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26638354,與全省gdp三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例148469383相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是由于缺乏農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)的關(guān)聯(lián)機制，而農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的縣域工業(yè)載體與黑龍江、遼寧兩省相比明顯落后。 其原因在于縣域企業(yè)的利潤結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)都以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)沒有有效的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，如吉林省過度依靠以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工業(yè)的發(fā)展

2、，使相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)只局限于農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)發(fā)展很少，無法激活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了逆向趨勢，一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。同時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和管理部門重視城市大工業(yè)、大項目，不惜舉債將規(guī)劃區(qū)“做大”以獲取土地開發(fā)的短期收益，忽視小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和引導(dǎo)。片面認(rèn)為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是將農(nóng)村變成城市，忽視對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，使作為城鎮(zhèn)發(fā)展支撐的工業(yè)發(fā)展明顯滯后。 3缺乏龍頭企業(yè)作先導(dǎo)，城鎮(zhèn)對勞動力沒有足夠的吸引力。 吉林省農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的收入偏少，說明工業(yè)的發(fā)展水平未達(dá)到充分的吸引勞動力就業(yè)的程度，其關(guān)鍵是缺乏縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是

3、龍頭企業(yè)的發(fā)展。吉林省縣域企業(yè)規(guī)模不大，吸引力差，提供的就業(yè)機會少，使得農(nóng)民唯有從事第一產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)生存需要，出現(xiàn)了虛高的城鎮(zhèn)化率。LocAlhOSt縣域的企業(yè)關(guān)鍵不是做大，而是做活，做出特色。依托龍頭企業(yè)發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，需要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以增加吸引力和吸納勞動力的能力。 4縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小，極化中心不易形成。 吉林省縣域城鎮(zhèn)的吸納和集聚能力弱，沒有真正地成為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的極化中心。2007年底吉林省行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個，總?cè)丝? 1791萬人，占全省總?cè)丝诘?48%,市轄鎮(zhèn)平均人口為23萬人，縣轄鎮(zhèn)平均人口為27萬人。而吉林省人口在4萬人以下的鎮(zhèn)多達(dá)373個，占

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,其中2萬人以下的鎮(zhèn)，如果扣除農(nóng)業(yè)人口，實際鎮(zhèn)區(qū)的人口不到1萬人。2007年吉林全省鎮(zhèn)區(qū)人口平均約為8 600人，而5 000人以下的小城鎮(zhèn)有262個，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的577%。2-3小城鎮(zhèn)人口規(guī)模不夠，經(jīng)濟實力弱，集聚效應(yīng)難以產(chǎn)生，這些都從根本上制約了吉林省小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力。 二、利用縣域經(jīng)濟推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。 依據(jù)新形勢下城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，吉林省在新的利好政策的注入下，充分利用縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣域的外向型經(jīng)濟來推進(jìn)城鎮(zhèn)化、以集聚型經(jīng)濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟逐步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，通過這三種形式的縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將縣域城鎮(zhèn)所要求的人口、資源

5、調(diào)動起來，實現(xiàn)符合環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式，利用經(jīng)濟的推動力將城鎮(zhèn)升級。 1利用縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化在長吉圖開發(fā)開放政策的機遇下，吉林省應(yīng)加大對外開放的廣度和深度，提升經(jīng)濟的外向性。 縣域經(jīng)濟作為一種特色經(jīng)濟和靈活性比較大的經(jīng)濟體需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，所以各縣域依據(jù)“引進(jìn)來”和“走出去”的指導(dǎo)方針，通過以下方式來實現(xiàn)經(jīng)濟推動城鎮(zhèn)化：4一是利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動方式，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供更廣的資金來源路徑。二是在國際論壇、商務(wù)活動機制。 2利用縣域集聚經(jīng)濟的發(fā)展升級城鎮(zhèn)化。 在區(qū)域一體化的要求下，集聚經(jīng)濟的發(fā)展成為了必然的趨勢。

6、集聚經(jīng)濟是一種漸進(jìn)式的經(jīng)濟，要求在積累足夠的生產(chǎn)要素的情況下發(fā)揮集聚的優(yōu)勢，集聚經(jīng)濟的優(yōu)勢是可以實現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和重新組合，增加集聚中心的吸引力，使生產(chǎn)要素能更好地向城鎮(zhèn)集聚。6所以吉林省各縣域依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過經(jīng)濟的集聚來升級城鎮(zhèn)化成為了一種有效的方式。 吉林省應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為集聚經(jīng)濟的實現(xiàn)提供足夠的生產(chǎn)要素，以適應(yīng)未來城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，在企業(yè)的擴張，突出重點的開發(fā)區(qū)和限定工業(yè)界限，減少為擴張而強占耕地所造成的土地資源的浪費。三是土地流轉(zhuǎn)中要保障農(nóng)民的權(quán)益，依據(jù)合理的方式補償占地農(nóng)民的利益，依據(jù)有關(guān)法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織來進(jìn)

7、行立法和執(zhí)法，保證農(nóng)民在權(quán)利受到侵害時有法可依，增加農(nóng)民對執(zhí)法的信任感。四要建立合理的土地流轉(zhuǎn)組織體系，發(fā)揮政府的調(diào)控優(yōu)勢，對如土地轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，合理定價，保證土地流轉(zhuǎn)的可控性。7 3依據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟逐步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。 縣域經(jīng)濟作為一種民生經(jīng)濟，改善民生成為了重點。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)民在政策上和制度上受到不平等的待遇，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，建立城鄉(xiāng)、工農(nóng)一體化的社會保障制度是不現(xiàn)實的。究其原因在于實現(xiàn)完全城鄉(xiāng)一體化不現(xiàn)實，城鄉(xiāng)的一體化是一種相對的一體化，而在實際中更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的結(jié)合，所以在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)

8、合為基礎(chǔ)的特色經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)民的意愿與縣域的實際發(fā)展?fàn)顩r，將特色做大、做強，以此為切入點增強縣域經(jīng)濟的核心競爭力。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和縮短耕種農(nóng)田的時間，使農(nóng)村剩余的閑置勞動力能更合理地向縣城去謀生，使人口城鎮(zhèn)化能夠合理推進(jìn)。 第一，城鄉(xiāng)保障相結(jié)合實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡階段是縣域經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，依據(jù)特色資源的培育，實現(xiàn)經(jīng)濟的起步，而這種起步是與城鎮(zhèn)化的起步相對應(yīng)的。通過縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，加速農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時激活了農(nóng)村勞動力市場，加速了人口流動的趨勢。為應(yīng)對人口的過快流動所帶來的負(fù)影響，應(yīng)該對城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力

9、的水平進(jìn)行評估，對勞動力就業(yè)市場本身進(jìn)行革新，出臺相關(guān)的政策為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，保障農(nóng)民利益，穩(wěn)步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。 隨著吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長，所需的勞動力也會相應(yīng)增加，而規(guī)范城鄉(xiāng)人口的合理流動，實現(xiàn)充分就業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級和縣域經(jīng)濟發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。通過城鄉(xiāng)的有效保障結(jié)合來增強縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展。具體要求：一是增強城鎮(zhèn)就業(yè)的比較優(yōu)勢，強調(diào)在小城鎮(zhèn)就業(yè)為農(nóng)民帶來的保障感和發(fā)展?jié)摿?。二是在戶籍制度沒有完全取消的情況下，主要解決就業(yè)歧視問題，需要相關(guān)政府部門盡快制定利民政策，做到保障優(yōu)先，消除障礙，簡化繁瑣入城手續(xù)，放寬農(nóng)民的就業(yè)政策。三是相關(guān)人力保障部門要提供給農(nóng)民平等的就業(yè)機會和勞動權(quán)益，提高農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民工收入狀況，對形成統(tǒng)一的勞動力市場進(jìn)行有效管理和制度創(chuàng)新。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，需要在相關(guān)的醫(yī)療保障、社會福利保障和貧困救濟等要求的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行保障升級，為農(nóng)民在面臨和處理風(fēng)險時增添信心，也可為農(nóng)民在城鎮(zhèn)的未來發(fā)展?jié)摿μ峁┍Ｕ?。五是嘗試建立區(qū)別于“城保”和“農(nóng)?！?，與集體經(jīng)濟組織、土地收益制度相聯(lián)系的“縣?！敝贫?，實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展。六是通過各種社會資源重新配置與結(jié)構(gòu)性重組對農(nóng)村