加強煤炭企業(yè)稅收管理支持地方經(jīng)濟發(fā)展

1、 加強煤炭企業(yè)稅收管理支持地方經(jīng)濟發(fā)展企業(yè) 稅收管理 企業(yè)的性質(zhì)、法律責(zé)任等，對承包經(jīng)營的煤礦企業(yè)的性質(zhì)不變，煤礦的所有權(quán)及相關(guān)證件為出租方所有，由于煤礦是一個相對獨立的法人，所以煤礦在承包期間，承包人出任法人代表，煤礦實現(xiàn)獨立核算，自負盈虧，對外承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，承包人在承包期間，所需的資金、設(shè)備、人員管理、經(jīng)營管理由承包方負責(zé)。二是承租經(jīng)營。承租經(jīng)營的基本內(nèi)容與承經(jīng)營相同，不同的是承租經(jīng)營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實行獨立核算，對外承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，但承租人在對外經(jīng)營中，是以煤礦相關(guān)的法人代表的名義進行的，實際上是由出租人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的。 眾所周知，山西省民營經(jīng)濟

2、大都是依托當(dāng)?shù)氐拿鸿F資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已無法適應(yīng)市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。隨著國家對煤礦企業(yè)“關(guān)小改中建大”資源整合政策的推行，對100立方米以下小高爐的關(guān)閉，將對這種單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成較大的影啊。 2煤炭資源破壞嚴(yán)重，資源利用率低。當(dāng)前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍。礦井回采率反映的是生產(chǎn)量與動用的儲量的比例關(guān)系，回采率越高，動用儲量越少，資源利用率越高。晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井回采率分別為3010之間，個別的在10以下。有的對78米或更厚的煤層只掏

3、心采中間的2米，殘留大量的頂板和底板煤，對13米左右的可采煤層尋找種種借口棄而不采。 3安全生產(chǎn)狀況不好。lOCalhOst據(jù)有關(guān)報道：“帶血的煤”使得安全代價沉重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在安全事故中有17286人死亡，百萬噸死亡率平均為266，小煤礦百萬噸的安全事故是正規(guī)國有煤礦的45倍，而該市中小煤礦大都設(shè)備簡陋，管理落后，給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。 4煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯(lián)營煤礦大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦煤礦財務(wù)核算健全，能正確核算成本利潤，存在突出的問題是部分村辦煤礦特別是承包、承租煤礦，財務(wù)核算不健全，實行真假兩套賬，大

4、量的現(xiàn)金交易，為隱瞞收入提供了條件，目前稅務(wù)機關(guān)無法準(zhǔn)確掌握這些煤礦的銷售量，使計稅依據(jù)難以準(zhǔn)確確定，核定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失的“黑洞”。 四、加強對中小煤礦稅收管理的對策 1加強稅務(wù)登記管理，強化日常監(jiān)管。稅務(wù)機關(guān)要主動清理和檢查煤炭企業(yè)辦理稅務(wù)登記的情況，強化對煤炭企業(yè)分支機構(gòu)和小型煤炭企業(yè)的日常監(jiān)管。基層稅務(wù)機關(guān)要認真核對本轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)情況，稅收管理員要按照科學(xué)化、精細化管理的要求，深入了解煤炭企業(yè)的特點、生產(chǎn)銷售等情況以及稅控裝置運行、發(fā)票開具等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收違法行。 2充分運用稅控裝置，加強稅源控管各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用科技手段，特別是要依托信息化手段，大

5、力推廣稅控裝置，加強對煤炭企業(yè)的產(chǎn)量測定和稅源監(jiān)控。依靠當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入，科學(xué)管理煤炭開采企業(yè)，加快煤炭開采企業(yè)信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，在煤炭開采企業(yè)建立“遠程礦業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”，建立中小煤礦產(chǎn)銷量的電子監(jiān)控系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段監(jiān)控其產(chǎn)銷量?？梢栽诿禾可a(chǎn)企業(yè)礦井出煤口、煤倉售煤處、煤炭傳送帶等處安裝實時電子監(jiān)控系統(tǒng)，將電子臺秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進主控機并進行自動統(tǒng)計，確定煤礦日產(chǎn)銷量，實現(xiàn)監(jiān)控產(chǎn)量、以產(chǎn)控銷、以銷控稅、管住稅源的目的。 3建立協(xié)調(diào)機制，推進信息共享。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，通過召開聯(lián)席會議、與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文等方式，建立國稅、地稅、工商、煤炭、安全生產(chǎn)、物價管理等部門的協(xié)作機制，及時獲取工商機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照的信息、安全生產(chǎn)部門辦理煤炭安