從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、 從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有人認(rèn)為分稅財(cái)政體制導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大，但實(shí)際上分稅制只是有關(guān)政府間公共財(cái)政資源的初次分配，其目標(biāo)是財(cái)政分權(quán)而不是均等化公共物品，只要存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然形成地方政府間財(cái)政能力的不平衡，真正以財(cái)政均衡為目標(biāo)的制度是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才是財(cái)政均衡的制度保證。不可否認(rèn)，政府間財(cái)政能力不均衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，包括東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一，是改革發(fā)展成果公平分享的制度性障礙。因此，從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，主要涉及現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)均等化目

2、標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的探討。需要指出的是，西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)可能需要財(cái)政資源傾斜性配置，但應(yīng)限制在中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付后的自身財(cái)力重點(diǎn)投向西部或農(nóng)村，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身不能偏離均等化目標(biāo)。 從改革發(fā)展成果公平分享視角看現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，需要檢討現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系對(duì)均等化目標(biāo)的背離。由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付不涉及橫向轉(zhuǎn)移支付，且主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提應(yīng)該是中央集中大部分財(cái)政收入、任何地方政府的自主財(cái)力不致超過其財(cái)政需求。就現(xiàn)在的分稅制安排而言，重要稅種如增值稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅均被列為共享稅，且中央分享比例大于地方，因此現(xiàn)行分稅制決定的財(cái)力

3、分配有利于均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中，稅收返還和原體制的補(bǔ)助及上解被認(rèn)為以維護(hù)地方既得利益而不是以均等化公共服務(wù)為目標(biāo)的，因此應(yīng)逐步取消。客觀地講，增值稅基數(shù)返還因返還數(shù)額固定，在分稅制改革的頭幾年占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例較大，使轉(zhuǎn)移支付均等化目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。LOcaLhoSt但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng)，增值稅基數(shù)返還與所得稅基數(shù)返還占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例越來越小，對(duì)均等化目標(biāo)的干擾日益減少。原體制補(bǔ)助及上解占轉(zhuǎn)移支付的比例極小，對(duì)均等化目標(biāo)的干擾有限。真正值得關(guān)注的是增值稅消費(fèi)稅增量返還部分，因?yàn)槠浞颠€數(shù)額不固定，隨兩稅收入增加而增長(zhǎng)，可能成為背離均等化目標(biāo)的主要因素。現(xiàn)

4、行轉(zhuǎn)移支付制度中包含的種類繁多的專項(xiàng)補(bǔ)助，注重中央特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不是均等化目標(biāo)，可能是背離均等化目標(biāo)的重要因素。居民所享有的公共物品及服務(wù)水平最終取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民對(duì)公共物品的偏好，即愿意以多大比例的資源用于提供公共物品和私人物品。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只關(guān)注既定規(guī)模的公共資源在各級(jí)政府間公平分配問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政收入的增加，政府開始有能力提供原先不能提供的公共物品及服務(wù)，如我國(guó)各級(jí)政府原先對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)較有限的責(zé)任，而現(xiàn)在則承擔(dān)幾乎全部責(zé)任。不斷增加的公共物品項(xiàng)目暫時(shí)無法納入一般性轉(zhuǎn)移支付之中，由此形成數(shù)目眾多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖不以均等化為目標(biāo)，但有其存在

5、的必要性并且不必然背離均等化目標(biāo)。為了不干擾均等化目標(biāo)，應(yīng)在條件成熟時(shí)將相應(yīng)專項(xiàng)補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付中。我國(guó)現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付明確以均等化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算所考慮的眾多因素均與均等化目標(biāo)有關(guān)或是基于均等化目標(biāo)而提出，因此，一般性轉(zhuǎn)移支付制度被認(rèn)為是今后制定轉(zhuǎn)移支付法的基礎(chǔ)，并且一般性轉(zhuǎn)移支付制度隨每年的修訂而不斷完善，日益接近均等化目標(biāo)。我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付以財(cái)政收入的增量為資金保證，可以預(yù)見將會(huì)成為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最主要部分，并因此使我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度接近均等化公共服務(wù)的目標(biāo)，促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。 但被認(rèn)為代表我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展方向的現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付仍然存

6、在很大的不足?，F(xiàn)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法用標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出減標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，其中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的計(jì)算方法很多時(shí)候是在向各地方既得利益妥協(xié)從而偏離均等化目標(biāo)。最明顯的例證是，目前我國(guó)的農(nóng)村和城市以及東中西部在供水、供氣、供電以及道路交通、社會(huì)保障等眾多公共物品的供給上差距巨大，但在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，這些項(xiàng)目要么以實(shí)際支出數(shù)計(jì)算，要么根本不納入計(jì)算范圍，這意味著沒有這些支出的地方或者只有極低支出水平的地方，不能從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中得到支持。這是對(duì)既得利益的維護(hù)，是對(duì)不公平的公共財(cái)政資源分配格局的妥協(xié)，其結(jié)果只能是加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而不是促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。因此，筆