對##村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

1、 對#村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查田野的希望-對花果山鄉(xiāng)人和橋村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。依歷史習(xí)慣，該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當(dāng)。從2001年3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于2001年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；2001年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；2002年4月，由益陽人賈正明租地150畝種植桃、李、梨、枇杷等果樹；2003年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)40余畝種蔬菜。至此，全村

2、已有55%的土地實(shí)現(xiàn)了有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。 一、主要做法 人和橋村土地流轉(zhuǎn)采取“土地返租連片開發(fā)規(guī)模經(jīng)營”的方式進(jìn)行，由村支部、村委會組織協(xié)調(diào)，引進(jìn)投資者和投資項(xiàng)目，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責(zé)任田調(diào)整中，針對過來承包地調(diào)整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕

3、作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)問題，村支部、村委會在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責(zé)任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責(zé)任田土按照政策進(jìn)行重新調(diào)整分配。LOCAlhOSt條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內(nèi)或相鄰的組進(jìn)行調(diào)劑置換。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)

4、業(yè)，該村在引進(jìn)項(xiàng)目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務(wù)市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計(jì)價(jià)方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價(jià)。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價(jià)格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，2001年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。2、為投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方必須做好村民的思想工作，盡量預(yù)防針對乙方人身、財(cái)產(chǎn)以及

5、租賃物、公共設(shè)施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內(nèi)組織人員處理。如有違反，乙方有權(quán)隨時解除合同，并由甲方承擔(dān)乙方的直接經(jīng)濟(jì)損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經(jīng)營、管理，由于服務(wù)到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費(fèi)用，享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?，并按時、全面滿足其要求。4、全程代理有關(guān)手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關(guān)稅費(fèi)等方面的手續(xù)，該村負(fù)責(zé)全程代理，并承擔(dān)部分手續(xù)費(fèi)用。 二、效果及啟示 從調(diào)查的情況看，人和橋村土

6、地流轉(zhuǎn)帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，2002年為2300元。收入的來源主要有以下幾個：出租土地的租金收入。村民從流轉(zhuǎn)土地獲得的租金收入2001年為萬元，2002年為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當(dāng)，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)工作。昌陽春一家2002年種畝水田，除去生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土

7、地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價(jià)為50元左右。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉(zhuǎn)土地上的打工收入。全村流轉(zhuǎn)的400余畝土地上的600余人，除學(xué)生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉(zhuǎn)土地服務(wù)，去年，在流轉(zhuǎn)土地上打工收入最多的一戶達(dá)2000元。2001、2002年該村農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的打工收入達(dá)23萬元，僅此項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉(zhuǎn)后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工?；緳诮M昌放明一家四口人，有土地畝，已出租畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000

8、余元。在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設(shè)法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。2002年，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學(xué)習(xí)效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進(jìn)了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)該村負(fù)責(zé)人介紹，在開始做群眾工作動員流轉(zhuǎn)土地時有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地

9、流轉(zhuǎn)后帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費(fèi)收繳難度很大，現(xiàn)在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉(zhuǎn)出的土地中收取了一定的管理費(fèi)，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)勢力。收取的標(biāo)準(zhǔn)為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時，進(jìn)一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在的投資者紛紛要求擴(kuò)大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會提出要求再包200畝擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到

10、該村向村委會表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠(yuǎn)，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。 人和橋村土地流轉(zhuǎn)的初步成功可以給我們帶來三點(diǎn)啟示：一是土地流轉(zhuǎn)離不開基層組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作。作為基層組織，在土地流轉(zhuǎn)中找準(zhǔn)位置，積極發(fā)揮中介作用，充當(dāng)農(nóng)戶和投資者之間的橋梁和紐帶，是推動土地有序有償流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在目前情況下，其作用至關(guān)重要。二是土地連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套是搞好土地流轉(zhuǎn)特別是稻田流轉(zhuǎn)的一個重要前提。只有這樣，才會有投資者來，才可能產(chǎn)生規(guī)模效益。這兩項(xiàng)工作是鄉(xiāng)村兩級在土地流轉(zhuǎn)工作中的著力點(diǎn)。三是耕地作為一種重要的生產(chǎn)資源，要參與市場配置，必須與一定的

11、技術(shù)、資金、市場聯(lián)結(jié)起來。只有這樣，土地的價(jià)值才能充分發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和投資者的“雙贏”。 三、問題及建議 人和橋村開展的土地流轉(zhuǎn)是目前土地流轉(zhuǎn)諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但也還有一些需要探討和完善的地方。一是該村的土地流轉(zhuǎn)方式存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。由于投資者需要連片土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在目前土地租賃市場尤其是稻田租賃市場還不完善的情況下，不通過村級組織積極協(xié)調(diào)，有力參與，靠投資者與多個農(nóng)戶協(xié)商，租賃連片土地經(jīng)營的可能性不是很大，因此該村采取先由村委會將承包到戶的農(nóng)地通過租賃的形式集中到集體，再由村委會統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后對外發(fā)包。此種方式類似目前中央禁止的“返租倒包”土地流轉(zhuǎn)方式

12、。2002年11月中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知中明確指出，這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的做法，“不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止?！蓖瑫r，這種方式在去年8月通過、今年3月1日開始實(shí)施的土地承包法關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定中也被列入其他方式，未作明確規(guī)定。由于缺乏法律政策的支持，如果農(nóng)戶在投資者經(jīng)營期限內(nèi)要求收回出租土地的使用權(quán)，在協(xié)商無效的情況下，村委會和投資者便會無計(jì)可施，農(nóng)戶如果起訴，則敗訴的必然是投資者和村委會。另外，該村流轉(zhuǎn)出的一部分基本農(nóng)田種植了果樹，與國土法規(guī)的規(guī)定相悖。二是村委會承受了較大的壓力，不利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。目前除政策

13、風(fēng)險(xiǎn)帶來的壓力外，還有來自兩個方面的壓力，其一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的壓力。從表面上看，土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由承包經(jīng)營者承擔(dān)，但在實(shí)際操作中，與村委會息息相關(guān)。由于村民是將土地出租給村委會，沒有與經(jīng)營者直接發(fā)生關(guān)系，村委會與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)營者項(xiàng)目的成敗和個人素質(zhì)，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁到村委會；其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，背井離鄉(xiāng)外出打工的預(yù)期收益也不可能全部實(shí)現(xiàn)，出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉(zhuǎn)能否成功的重要因素?；谝陨峡紤]，該村對剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動上門租賃的情況下，也沒

14、有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進(jìn)一步完善。該村在與投資者簽訂的合同中，出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付，并且一定就是幾年，甚至上10年，沒有考慮將來如果物價(jià)波動幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對投資方?jīng)]有約束條款，存在著風(fēng)險(xiǎn)，這個風(fēng)險(xiǎn)有可能由村委會和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。 針對上述三個問題，建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應(yīng)對這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定，但在具體的做法上，為避違反政策之嫌，應(yīng)適當(dāng)變通。這種做法在浙江、江蘇、福建等土地流轉(zhuǎn)起步較早、規(guī)模較大的地區(qū)較為常見。如浙江紹興柯橋鎮(zhèn)為了強(qiáng)調(diào)“返租倒包”是在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有違反國家政策，對這種流轉(zhuǎn)方式的做法是“土地信托”，即群眾委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體組織發(fā)揮的是中介作用，這種做法值得借鑒。對基本農(nóng)田種果樹的情況，只要群眾自愿、又未改變土地的農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)予默認(rèn)。二是在稻