12抽象行政行為行政法的知識(shí)

1、2020年9月28日1第七章 抽象行政行為2020年9月28日2 行政立法抽象行政行為 制定其他規(guī)范性文件的行為區(qū)別：1.性質(zhì)不同2.制定主體不同3.適用范圍不同2020年9月28日3一、行政立法的概念和種類（一）行政立法的概念從中央到地方多層級的、人大與政府分享立法權(quán)的體制?？v向分權(quán)通稱兩極多層。橫向體制這人大與同級政府的權(quán)力分配。在我國，行政立法大致有如下三點(diǎn)意義： 第一， 減輕立法的負(fù)擔(dān)。 第二， 現(xiàn)代行政國 家 的需要。 第三，“因地 制宜 ”的需要。 2020年9月28日4行政立法指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政立法兼具行政和立法的雙重性質(zhì)本

2、質(zhì)上是一種行政行為：主體是國家行政機(jī)關(guān)。 內(nèi)容是行政管理事務(wù)。目的是履行執(zhí)法機(jī)關(guān)的事務(wù)。隸屬于抽象行政行為 。以其表現(xiàn)特征看具有立法性質(zhì) ：它是行政機(jī)關(guān)代表國家制定社會(huì)規(guī)范的行為。制定的社會(huì)規(guī)范，屬于法的范疇，靠國家強(qiáng)制力實(shí)施。程序比一般的行政行為更為嚴(yán)格，要遵循立法程序。2020年9月28日52020年9月28日6立法主體：1.國務(wù)院2.國務(wù)院各部門3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府：省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。2020年9月28日7（二）行政立法的種類1.職權(quán)立法與授權(quán)立法依權(quán)力來源不同劃分。職權(quán)立法是指行政立法主體依照憲法和有關(guān)

3、組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法。 授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定法律、法規(guī)的授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)的委托，并在授權(quán)或委托的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。2020年9月28日8前者又稱為一般授權(quán)立法，即法條授權(quán)。例如，國家賠償法第二十九條： 賠償費(fèi)用，列入各級財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院令第一百七十一號(hào)發(fā)布 國家賠償費(fèi)用管理辦法第十五條：財(cái)政部根據(jù)本辦法制定中央國家機(jī)關(guān)國家賠償費(fèi)用管理的具體規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本辦法，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體規(guī)定。后者又稱為特別授權(quán)立法例如：例如第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院提請審議授權(quán)深圳市制定深

4、圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）。 2020年9月28日9授權(quán)立法中的特殊問題 授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留 授權(quán)立法的義務(wù)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案授權(quán)立法的效力 具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)裁決 授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請全國人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止 授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”

5、2020年9月28日102.中央行政立法和地方行政立法根據(jù)立法主體不同 中央行政立法是指國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動(dòng)。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。劃分的意義：確定地域效力。2020年9月28日113.執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 根據(jù)立法內(nèi)容、目的和功能的不同。2020年9月28日124.法規(guī)性立法、規(guī)章性立法 根據(jù)行政立法的最終結(jié)果。法規(guī)性立法是指國務(wù)院制定行政法規(guī)的活動(dòng)。行政法規(guī)的名稱有三個(gè)：條例、規(guī)定、辦法。關(guān)于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問題的，叫辦法。其他名稱的規(guī)范性文件不能稱為行政法規(guī) 。規(guī)章性立法是

6、指法定的國務(wù)院各部門和地方人民政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動(dòng)。2020年9月28日13二、行政立法的效力（效力等級和沖突適用）文本與效力沖突和適用法律低于憲法 特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法法不溯及既往，但有利溯及除外授權(quán)立法與法律沖突的，由全國人大常委會(huì)裁決（家長裁決法） 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會(huì)裁決。行政法規(guī)低于憲法和法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī) 2020年9月28日14地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級

7、以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會(huì)裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決 省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會(huì)處理自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 2020年9月28日15例判斷對錯(cuò)并說明理由1.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決2.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。答案：1.錯(cuò) 2.錯(cuò)（特別法優(yōu)于一般法）2020年9月28日16三、行政立法的程序行政法規(guī)制定程序條例共37條，包括總則、立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布

8、、行政法規(guī)解釋和附則。規(guī)章制定程序條例共39條，包括總則、立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布、解釋與備案以及附則。 2020年9月28日172020年9月28日18行政法規(guī)的制定程序立項(xiàng)由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請立項(xiàng)由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批起草由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審 審查國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以轉(zhuǎn)批 決定國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批總理簽署國務(wù)院

9、令公布施行2020年9月28日19公布與備案標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請全國人大常委會(huì)備案解釋屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機(jī)構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。2020年9月28日20其它抽象行政行為的制定問題 制定機(jī)關(guān)報(bào)請立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)

10、構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請備案地方性規(guī)章省級政府和較大市政府（省會(huì)市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，計(jì)劃單列市）政府工作部門或其下級政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)2020年9月28日21說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。2020年9月28日22行政規(guī)范紅頭文件2020年9月28日23投資萬開車違法不罰 小學(xué)報(bào)名要持父母編制證 2020年9月28日24沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚教師崗位“明碼標(biāo)價(jià)”河北平鄉(xiāng)縣2006年出臺(tái)了一份名為“關(guān)于公開招錄中小學(xué)教師的實(shí)施方

11、案”的文件。文件明確提出，被錄取教師需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，本著自愿原則，交納2萬至7萬元不等的師資培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)，過期未辦理交費(fèi)手續(xù)者按自動(dòng)放棄對待。小學(xué)報(bào)名要持父母編制證投資1000萬元以上享受副縣級待遇 2020年9月28日252020年9月28日26地方政府“紅頭文件”九大怪部門爭權(quán)，紅頭文件開道 攬權(quán)：發(fā)個(gè)文件給自己授權(quán) 市政府都無權(quán)發(fā)的“罰款文件”，鄉(xiāng)政府發(fā)了一摞 市政府發(fā)個(gè)文件，就開始伸手收錢 用“紅頭文件”為本地市場“扎籬笆” “紅頭文件”明目張膽地強(qiáng)買強(qiáng)賣 隨意干涉民事關(guān)系 上級文件出政策，下級文件出對策 政府的“紅頭文件”竟然沒有公章2020年9月28日272004年，某縣政府發(fā)布關(guān)

12、于規(guī)范藥品零售市場的通告，規(guī)定新開零售藥店須與原有零售藥店相距400米以上。外地某藥品經(jīng)營公司經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)到該縣一老藥店附近籌建新藥店，老藥店依據(jù)縣政府通告予以阻止，雙方為此鬧得不可開交。點(diǎn)評：藥品企業(yè)的開辦許可和監(jiān)督管理是藥品監(jiān)督管理部門的法定職權(quán)。藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即市、縣藥監(jiān)局并不是同級政府的工作部門。因此，縣政府發(fā)文設(shè)定藥品零售企業(yè)開辦許可條件，屬于越俎代庖。2020年9月28日28案例：2006年，某市政府印發(fā)“燃?xì)夤芾硪?guī)定”，規(guī)定燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修單位須經(jīng)建設(shè)部門進(jìn)行資質(zhì)審查，發(fā)給燃?xì)馊紵骶甙惭b維修資質(zhì)證書，并規(guī)定對該資質(zhì)證書實(shí)行年檢。點(diǎn)評：燃?xì)馊紵?/p>

13、具安裝維修資質(zhì)證書原為建設(shè)部規(guī)章設(shè)定，國務(wù)院清理行政審批項(xiàng)目后未予保留，該文件的上述發(fā)證、年檢規(guī)定，屬于違法設(shè)定行政許可。一些地方政府為了攬權(quán)，自行設(shè)定行政許可。2001年，某市設(shè)立的“饅頭辦”曝光，面對公眾對行政過濫的質(zhì)疑，市政府搬出了該市先前出臺(tái)的饅頭生產(chǎn)銷售暫行管理辦法。要查“饅頭辦”，還得先清理這個(gè)辦法。 2020年9月28日292006年，某鎮(zhèn)政府發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)村民小組財(cái)務(wù)管理的文件，規(guī)定村民小組“公款私存”的，由鎮(zhèn)財(cái)政所按存入額的30%予以收繳。點(diǎn)評：行政處罰法明文規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，規(guī)章以下的其他任何文件設(shè)定行政處罰都是不合法的。該文件規(guī)定的“收繳”，實(shí)際上是

14、罰款，屬于違法設(shè)定行政處罰。2020年9月28日302006年，某市政府發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作的意見，規(guī)定出租房屋須向房產(chǎn)管理部門交納房屋租賃管理服務(wù)費(fèi)。點(diǎn)評：設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，需有法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國務(wù)院、財(cái)政部、國家發(fā)改委規(guī)范性文件為依據(jù)。該文件規(guī)定的“房屋租賃管理服務(wù)費(fèi)”，并無上述合法依據(jù)，屬于違法設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)。亂收費(fèi)屢禁不止，已成為群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。2020年9月28日31某地計(jì)生委曾發(fā)文規(guī)定，育齡村民應(yīng)與村委會(huì)簽訂“計(jì)劃生育合同”，并交納計(jì)劃生育合同信譽(yù)金。計(jì)劃生育合同信譽(yù)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦收取、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理。2020年9月28日32一些地

15、方的交警隊(duì)發(fā)文規(guī)定，上路行駛的機(jī)動(dòng)車，必須到其指定的企業(yè)安裝防霧燈、尾氣凈化裝置。一些車主在其他地方安裝的防霧燈和尾氣凈化裝置雖然質(zhì)量好、價(jià)格低，但交警隊(duì)不認(rèn)賬，并要按未安裝給予處罰。車主對此意見很大。2020年9月28日33含義行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱2020年9月28日34作用1、彌補(bǔ)法律的缺陷2、創(chuàng)新新的規(guī)則3、指導(dǎo)人們生活2020年9月28日35創(chuàng)新性行政規(guī)范關(guān)于對制售假藥、劣藥案件經(jīng)濟(jì)處罰的通知1、依職權(quán)的創(chuàng)制性文件2、依授權(quán)的創(chuàng)制性文件（為了補(bǔ)充特定行政法規(guī)范或變通上級規(guī)范性文件）2020年9

16、月28日36解釋性行政規(guī)范1、法定解釋性規(guī)范：主體：行政機(jī)關(guān)范圍：以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為限如：上海市實(shí)施集會(huì)游行示威法辦法2、自主解釋性行政規(guī)范主體：沒有法定解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)對象：法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)法律和其它行政規(guī)范性文件2020年9月28日37自主性解釋文件：1、對內(nèi)作用2、統(tǒng)一行動(dòng)3、明確效力2020年9月28日38指導(dǎo)性文件國務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村改革和發(fā)展取得了重大成就，特別是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增長，對全國人民基本解決溫飽問題起到了決定性作用。九十年代我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)重視產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重、提高效益的新階段。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位的需要；對于滿足城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的消費(fèi)需求，為工業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)原料，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，較快地增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)村工業(yè)品市場，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有重要意義。為了更好地發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下決定：一、進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品推向市場八十年代中期以來，我國已經(jīng)相繼放開了水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、蛋奶等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，促使這些產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度上升，優(yōu)質(zhì)高效比重不斷擴(kuò)大。實(shí)踐證明，把農(nóng)產(chǎn)品放開，推向市場，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)