社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理編制說(shuō)明

1、PAGE PAGE 33 社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理（征求意見(jiàn)稿）上海市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景（一）任務(wù)來(lái)源近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其在國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展和消防領(lǐng)域深化“放管服”改革的背景下，原有的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策已不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為此國(guó)家相繼推出了相關(guān)制度改革。為貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)消防法、上海市消防條例、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（應(yīng)急管理部令第7號(hào)）、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件（應(yīng)急88號(hào)）、上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定（上海市人民政府令第59號(hào)2021）、上海市關(guān)于深化我市消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)（滬委辦202029號(hào)）、上海市消防救援總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市

2、消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的通知（滬消規(guī)20201號(hào)）等國(guó)家及上海市政策法規(guī)，解決社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)上海消防安全治理的高質(zhì)量發(fā)展，在新一輪社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型中搶占行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和制高點(diǎn)，提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)在城市安全運(yùn)行的保障作用，迫切需要在社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)方面加快探索，填補(bǔ)在該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。該標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督管理和行業(yè)自律，提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)水平和保障消防安全具有重要意義。因此，2021年10月上海市消防救援總隊(duì)提出了標(biāo)準(zhǔn)制訂需求，2022年2月24日經(jīng)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）預(yù)期目標(biāo)2019年9月3

3、日，應(yīng)急管理部發(fā)布了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件，從業(yè)條件規(guī)定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備健全的質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系。2019年10月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)，取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)CMA資質(zhì)認(rèn)定。由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過(guò)，對(duì)中華人民共和國(guó)消防法進(jìn)行修改，并以主席令81號(hào)發(fā)布，將第三十四條修改為：“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，

4、接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。”2021年8月17日，應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定，并于2021年11月9日起施行，該規(guī)定要求社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備健全的質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系作為從業(yè)條件。如何將從業(yè)條件落實(shí)貫徹到每個(gè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管部門(mén)“放管服”改革以來(lái)在后續(xù)監(jiān)管中需要關(guān)注的問(wèn)題。目前全國(guó)共有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)8000多家，其中上海地區(qū)已超過(guò)400多家。隨著消防技術(shù)服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求日益突出，僅上海地區(qū)有8000多家消防安全重點(diǎn)單位，火災(zāi)隱患大量存在，而大部分社會(huì)單位缺乏專(zhuān)業(yè)力量，不具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患的能力

5、。積極培育和發(fā)展社會(huì)力量尤其是專(zhuān)業(yè)力量參與消防工作，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是很重要的組成部分。如何管理好這支隊(duì)伍，使其在社會(huì)消防安全防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用，健全的質(zhì)量管理能力是非常重要一環(huán)。自2015年8月1日以來(lái)，上海市共備案消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，出具消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告超過(guò)10萬(wàn)份。由此可見(jiàn)，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)正處于蓬勃發(fā)展階段。但目前無(wú)論是法律法規(guī)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的具體要求仍處于空白階段，且無(wú)前車(chē)可鑒，客觀上助長(zhǎng)了機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中大量不規(guī)范情況的出現(xiàn)。質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然法規(guī)中從業(yè)條件對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所面積、從業(yè)人員、

6、儀器設(shè)備等條件雖然進(jìn)行了規(guī)定，但作為重要從業(yè)條件之一的“健全的質(zhì)量管理體系”卻缺少具體要求和規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法難以落地，機(jī)構(gòu)對(duì)于如何建立健全完整、科學(xué)的質(zhì)量管理體系也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在一定程度上制約了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程控制疏漏不斷，質(zhì)量管理體系是體現(xiàn)機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的重要載體，是區(qū)別機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要指標(biāo)，質(zhì)量管理體系不健全意味著機(jī)構(gòu)的管理制度必然存在漏洞。通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系在人員職責(zé)、執(zhí)業(yè)方法、操作程序等方面與現(xiàn)行的政策法規(guī)要求有所偏離；有些在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編寫(xiě)上存在諸多錯(cuò)漏，相應(yīng)的各類(lèi)原始記錄表單

7、無(wú)法反映執(zhí)業(yè)過(guò)程的實(shí)際情況；由于缺少健全的質(zhì)量管理體系，部分機(jī)構(gòu)甚至鋌而走險(xiǎn)，出具虛假的技術(shù)服務(wù)報(bào)告，注冊(cè)工程師“理論派、本本族”的現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足崗位要求，如何落實(shí)培訓(xùn)和考核機(jī)制，落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)也是機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量管理水平的重要環(huán)節(jié)。以上列舉的問(wèn)題均與質(zhì)量管理要求缺失有直接關(guān)系。因此，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)迫切需要一套完整、科學(xué)、能夠有效運(yùn)行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。為解決以上社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)上海消防安全治理的高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)在城市安全運(yùn)行的保障作用，迫切需要在社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)方面加快探索，填補(bǔ)國(guó)家在該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的

8、空白。社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上海市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理要求，明確了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系要求（第四章）、從業(yè)人員和職責(zé)（第五章）、工作場(chǎng)所和設(shè)備管理（第六章），項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作包含項(xiàng)目評(píng)審和合同評(píng)審（第七章）、技術(shù)交底和服務(wù)方案（第八章）、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的備品（件）和客戶(hù)財(cái)產(chǎn)（第九章），從業(yè)過(guò)程（第十章）以及整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息管理（第十一章），機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理及體系和過(guò)程控制體系的檢查、評(píng)價(jià)和改進(jìn)（第十二章），第十三章是幫助社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衡量機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系符合性

9、的評(píng)價(jià)工具及其應(yīng)用。其中，第四章、第五章和第六章解決了從業(yè)條件的痛點(diǎn)問(wèn)題，第十章內(nèi)容，以社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理需要及行業(yè)目前普遍存在的質(zhì)量管理短板為基礎(chǔ)，規(guī)定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)和消防安全評(píng)估服務(wù)過(guò)程中各流程節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量管控要求及細(xì)則，使得標(biāo)準(zhǔn)更有針對(duì)性地引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；第十三章內(nèi)容，采用國(guó)際通行的質(zhì)量管理認(rèn)證評(píng)價(jià)方法與工具，規(guī)定以本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)工具，便于相關(guān)方對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平的評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)說(shuō)，本標(biāo)準(zhǔn)全面、詳細(xì)地為社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系從策劃到建立以及最終的評(píng)價(jià)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)在全市的機(jī)構(gòu)中

10、的建立 、宣貫、應(yīng)用和實(shí)施，使之逐漸成為政府監(jiān)管輔助手段，幫助機(jī)構(gòu)健全質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程，提高執(zhí)業(yè)過(guò)程的規(guī)范性，最大程度地提高社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理效率，提升服務(wù)滿(mǎn)意度，最后也為上海市消防救援總隊(duì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（三）主要起草單位情況為確保消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，上海市消防救援總隊(duì)組織成立了標(biāo)準(zhǔn)制訂起草組，邀請(qǐng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心、應(yīng)急管理部上海消防研究所等單位參與。成員涵蓋政府、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)研究人員及行業(yè)代表性消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海市消防救援總隊(duì)是社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)

11、，在組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，參與起草消防法律法規(guī)和規(guī)章草案，擬訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作，消防救援隊(duì)伍綜合性消防救援預(yù)案編制、戰(zhàn)術(shù)研究，組織指導(dǎo)執(zhí)勤備戰(zhàn)、訓(xùn)練演練等方面具備專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，在本標(biāo)準(zhǔn)中把控全局，提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和主要方向，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中提供技術(shù)支撐，是地方標(biāo)準(zhǔn)的主筆單位之一。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（簡(jiǎn)稱(chēng)CQC）是由中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國(guó)政府和多個(gè)國(guó)際權(quán)威組織認(rèn)可的第三方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。CQC始終致力于通過(guò)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等高技術(shù)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助客戶(hù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促成各界的交流與合作，

12、促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系與和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣、技術(shù)力量強(qiáng)的一流質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，以較高的信譽(yù)度和美譽(yù)度躋身世界知名認(rèn)證品牌行列。CQC在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中有資深的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才和認(rèn)證人才，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)中制定中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、起草和試點(diǎn)審核中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證審核的作用，同時(shí)也是地方標(biāo)準(zhǔn)的主筆單位；應(yīng)急管理部上海消防研究所是國(guó)家級(jí)社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)。上消所主要從事消防基礎(chǔ)理論與管理、消防裝備與技術(shù)、災(zāi)害事故預(yù)防與控制技術(shù)、消防執(zhí)勤訓(xùn)練技術(shù)、火災(zāi)物證鑒定技術(shù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)裝置與技術(shù)和工程消防技術(shù)的研究工作。上消所是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC21/SC2和I

13、SO/TC21/SC14的國(guó)內(nèi)技術(shù)歸口單位，是“國(guó)家級(jí)汽車(chē)新產(chǎn)品定型鑒定試驗(yàn)和汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”、“國(guó)家級(jí)科技成果檢測(cè)鑒定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”等組織的技術(shù)支持單位。提供具體的應(yīng)用指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的編制。在本標(biāo)準(zhǔn)的制定中作為主要起草單位，提供首批試點(diǎn)的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的落地驗(yàn)證和地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系要求的編制中起重要作用，全程參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）堅(jiān)持實(shí)踐性的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，力求調(diào)研充分，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋不同類(lèi)型業(yè)務(wù)，包含消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測(cè)和消防安全評(píng)估。有專(zhuān)門(mén)側(cè)重消防安全評(píng)估類(lèi)的機(jī)構(gòu)，也有側(cè)重消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)或檢測(cè)類(lèi)的機(jī)構(gòu)，有大型的行業(yè)

14、影響力大的企業(yè)，也有關(guān)注一部分的小微企業(yè)，調(diào)研內(nèi)容涵蓋地標(biāo)框架的主要內(nèi)容，盡可能全面掌握社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、質(zhì)量管理的短板和長(zhǎng)處以及可能存在的問(wèn)題。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合政府相關(guān)文件要求和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作實(shí)際內(nèi)容，以期使標(biāo)準(zhǔn)要求既能嵌入行業(yè)要求，又體現(xiàn)行業(yè)的整體水平和發(fā)展方向，使用上具備可操作性。（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，注重標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面完整針對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)具有代表性、普遍性的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，通過(guò)會(huì)議、訪(fǎng)談等形式，尋求解決方案。每個(gè)條款要求力求貼合實(shí)際狀況，全面涵蓋消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理從前期準(zhǔn)備、到過(guò)程策劃、直至對(duì)消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)質(zhì)量管理

15、體系和消防安全評(píng)估控制體系的檢查、評(píng)價(jià)和改進(jìn)要求，覆蓋社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理全過(guò)程，為社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全的質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系提供指導(dǎo)。（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，貼近國(guó)家、地方政策發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，吸收國(guó)家、本市有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)的政策或規(guī)章制度，以及總隊(duì)文件的新要求，包括中辦國(guó)辦關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)（廳字201934號(hào)）、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定 (應(yīng)急管理部令第7號(hào))、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件（應(yīng)急201988號(hào)）、上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定（滬府令第59號(hào)）、關(guān)于深化我市消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)（滬委辦202029號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)

16、的通知（滬消規(guī)20201號(hào)）等，務(wù)求貼合行業(yè)實(shí)際和政府需求。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）啟動(dòng)階段2021年7月，上海市消防救援總隊(duì)組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，建立定期會(huì)商、討論機(jī)制。（二）了解相關(guān)方需求、文獻(xiàn)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究、調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿(1) 了解相關(guān)方的需求標(biāo)準(zhǔn)制訂前，聽(tīng)取標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的需求，包含上海市市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)，消防上海市消防救援總隊(duì)內(nèi)關(guān)聯(lián)部門(mén)意見(jiàn)、行業(yè)內(nèi)代表性企業(yè)和小微企業(yè)的需求和期望。(2) 文獻(xiàn)和法規(guī)的研究對(duì)目前社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)政策進(jìn)行了梳理和研究，對(duì)各地的消防安全設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方性的法規(guī)進(jìn)行了橫向的比較。將國(guó)家層面的、上海市地方層面的政策和法規(guī)，以及行業(yè)

17、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了梳理，作為標(biāo)準(zhǔn)框架前期的輸入基礎(chǔ)。確保地方標(biāo)準(zhǔn)始終切合合規(guī)性要求。(3) 前期調(diào)研編制組通過(guò)對(duì)上海市30家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理狀況進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)后得出17項(xiàng)問(wèn)題現(xiàn)象，總體而言分布較廣，但有超過(guò)50%的問(wèn)題現(xiàn)象表現(xiàn)為：誠(chéng)信行為規(guī)范、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和商務(wù)市場(chǎng)合同五大方面。（4）問(wèn)題溯源分析在調(diào)研過(guò)程中我們了解到由于對(duì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，每家機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)不具可比性。調(diào)研過(guò)程中基于消防技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別梳理了消防設(shè)施維保檢測(cè)和消防安全評(píng)估的業(yè)務(wù)流程，對(duì)收集到的問(wèn)題按類(lèi)別進(jìn)行溯源分析，歸納出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理、組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)

18、權(quán)利管理、人員配置/能力/培訓(xùn)等14個(gè)具有普遍性的質(zhì)量管理要素。（5）標(biāo)準(zhǔn)檢索對(duì)比編制組以“質(zhì)量管理” 為關(guān)鍵詞，檢索了中介技術(shù)服務(wù)相關(guān)行業(yè)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)共11份。這些標(biāo)準(zhǔn)的編制主要參考了GB/T 19001質(zhì)量管理體系 要求中相應(yīng)的質(zhì)量管理要求作為基本內(nèi)容指引，結(jié)合行業(yè)技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)和質(zhì)量管理基礎(chǔ)，細(xì)化、明確了相應(yīng)的管理和技術(shù)要求條款，對(duì)行業(yè)質(zhì)量管理更具指導(dǎo)意義。 （6）標(biāo)準(zhǔn)框架的確立本標(biāo)準(zhǔn)的編制充分考慮消防法律法規(guī)要求，吸收國(guó)際通行的質(zhì)量管理工具、技術(shù)和方法，參考GB/T 19001質(zhì)量管理體系 要求、GB/T 19004質(zhì)量管理 組織的質(zhì)量 實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功指南等質(zhì)量管理相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，融入消防設(shè)

19、施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)和消防安全評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展、特點(diǎn)和質(zhì)量管理現(xiàn)狀，量身定制針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理體系要求、從業(yè)人員和職責(zé)、工作場(chǎng)所和設(shè)備管理，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段包含項(xiàng)目評(píng)審和合同評(píng)審、技術(shù)交底和服務(wù)方案、客戶(hù)財(cái)產(chǎn)和備品件管理，從業(yè)過(guò)程，信息管理，檢查評(píng)價(jià)和改進(jìn)，以及評(píng)價(jià)工具，高度考慮當(dāng)前上海市社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀，遵循PDCA得編制思路，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，適應(yīng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。（7）標(biāo)準(zhǔn)編制研討標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，上海市消防救援總隊(duì)、CQC上海分中心、應(yīng)急管理部上海消防研究所周

20、期性開(kāi)展集中研討，群策群力，確保從不同視角把握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和合理性。（8） 適用性調(diào)研-行業(yè)標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)草案稿形成后，2021.12至今，總隊(duì)遴選了本市10家質(zhì)量管理基礎(chǔ)較好的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由CQC上海分中心根據(jù)初稿要求開(kāi)展適用性調(diào)研，詳細(xì)了解消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)、人員配置、硬件設(shè)施、制度管理、過(guò)程管控、監(jiān)視測(cè)量及改進(jìn)等情況，獲取消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前對(duì)質(zhì)量管理體系建立和實(shí)施的困惑和發(fā)展瓶頸。在調(diào)研的基礎(chǔ)上研討標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性，征詢(xún)機(jī)構(gòu)修改意見(jiàn)，以期更好反饋行業(yè)實(shí)際管理現(xiàn)狀、需求和問(wèn)題，為下一階段標(biāo)準(zhǔn)修改積累數(shù)據(jù)和信息。（9）適用性調(diào)研-小微機(jī)構(gòu)2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)本市11家

21、小微機(jī)構(gòu)開(kāi)展線(xiàn)上調(diào)研，調(diào)研的機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短（3年左右）、從業(yè)人數(shù)少（2+6人左右）、項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模少（20個(gè)左右），能更好反映行業(yè)大多數(shù)小微機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。主要調(diào)研結(jié)果如下：一是認(rèn)為“7號(hào)令”中提出的質(zhì)量管理體系對(duì)于機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)很重要，機(jī)構(gòu)很需要標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)來(lái)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系，有的機(jī)構(gòu)請(qǐng)了咨詢(xún)公司編寫(xiě)制度文件，但與實(shí)際運(yùn)行情況還是有差別，希望標(biāo)準(zhǔn)制定能貼合行業(yè)現(xiàn)狀；二是小微機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目管理為主，在質(zhì)量目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、人員管理、設(shè)備管理、檔案管理、內(nèi)部檢查等方面有日常實(shí)施，對(duì)于編制組介紹的國(guó)標(biāo)內(nèi)容均有工作開(kāi)展和理解，但未形成體系思維加以整體管理，希望在標(biāo)準(zhǔn)中能明確細(xì)化具體要求；三

22、是希望標(biāo)準(zhǔn)的制定具有指導(dǎo)性和可操作性，同時(shí)給予標(biāo)準(zhǔn)之外的配套政策支持，如加強(qiáng)業(yè)主單位管理、官方渠道開(kāi)展人員能力培訓(xùn)等。（三）多方聽(tīng)取意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2022年3月下旬標(biāo)準(zhǔn)起草組召開(kāi)多次標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)會(huì)議，在試點(diǎn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上確立了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和主要條款內(nèi)容。將確立的條款內(nèi)容通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證，使得標(biāo)準(zhǔn)具可操作性。征求的意見(jiàn)包含如下幾個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象應(yīng)考慮包含監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)自評(píng)，應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的操作性；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范內(nèi)容高度融合； 標(biāo)準(zhǔn)中的主要指標(biāo)需要充分考慮可達(dá)性；考慮目前上海市社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理現(xiàn)狀（尤其是小微企業(yè)）指標(biāo)的適用性，是否考慮對(duì)小微

23、企業(yè)的幫扶作用但又有一定的先進(jìn)性；考慮包含從業(yè)全過(guò)程服務(wù)流程；考慮當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)管理手段如物聯(lián)網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)等。2022年3月底，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。（四）廣泛征求意見(jiàn)，不斷修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿2022年3月4月，在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)家的意見(jiàn)，期間標(biāo)準(zhǔn)修改版本超過(guò)30余稿。預(yù)計(jì)截止2022年4月初，征求范圍覆蓋行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理實(shí)施比較好的10多家單位和10家小微企業(yè)。2022年5月中下旬到6月中旬，面向社會(huì)單位和相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。2022年6月中旬到8月上旬，編寫(xiě)組多次組織會(huì)議對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行討論并認(rèn)真處理，最終形成標(biāo)準(zhǔn)

24、送審稿送上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查。四、標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明（一）標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)構(gòu)”）建立消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系要求、從業(yè)人員及其職責(zé)、工作場(chǎng)所及設(shè)備管理，項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備（項(xiàng)目評(píng)審和合同評(píng)審、技術(shù)交底要求和服務(wù)方案的編制、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的客戶(hù)財(cái)產(chǎn)和備品件管理要求），從業(yè)過(guò)程控制以及整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息管理要求，最后是機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理的檢查、評(píng)價(jià)和改進(jìn)。本文件適用于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立健全的質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系，規(guī)范其消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)和消防安全評(píng)估的質(zhì)量管理活動(dòng)，也適用于主要相關(guān)方（監(jiān)管

25、部門(mén)、社會(huì)單位等）監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系有效運(yùn)行的依據(jù)，及認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系符合性的依據(jù)。1.質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)第4章節(jié)，質(zhì)量管理體系要求，為機(jī)構(gòu)建立、實(shí)施和有效運(yùn)行質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系提出基本要求：一是機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循國(guó)家和上海市的消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮監(jiān)管部門(mén)要求、社會(huì)單位需求、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部資源和績(jī)效等因素，確保機(jī)構(gòu)合規(guī)從業(yè)并可持續(xù)發(fā)展；二是機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨(dú)立、合法公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則；三是機(jī)構(gòu)應(yīng)按本文件要求，建立、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系；四是質(zhì)量管理體系

26、和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系變更時(shí)，應(yīng)考慮變更目的、潛在后果、管理過(guò)程的完整性、資源的可獲得性、各部門(mén)和崗位的職責(zé)的再分配等。本標(biāo)準(zhǔn)從關(guān)注相關(guān)方需求、合規(guī)性、公正性、信用和風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系的建立和有效運(yùn)行提出了基本要求。從要求基于風(fēng)險(xiǎn)的思維創(chuàng)建質(zhì)量管理體系三級(jí)文件體系對(duì)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)聲明、程序文件和操作規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。為機(jī)構(gòu)創(chuàng)建健全的質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系提供了指導(dǎo)。2.從業(yè)人員和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第5章節(jié)是對(duì)從業(yè)人員的要求。對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，除合規(guī)要求外，人員和設(shè)備的管理是重要的控制環(huán)節(jié)。第5章節(jié)對(duì)從業(yè)人員的配備、人員的管理、人員的

27、職責(zé)、人員的知識(shí)和能力要求準(zhǔn)則以及人員能力評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何培養(yǎng)和管理符合相關(guān)崗位能力要求的從業(yè)人員。3.工作場(chǎng)所和設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)第六章針對(duì)工作場(chǎng)所和設(shè)備作出了規(guī)定。機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所面積和相應(yīng)業(yè)務(wù)開(kāi)展需公示的信息在標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，和相關(guān)法規(guī)高度統(tǒng)一。而從業(yè)要求配備的基礎(chǔ)設(shè)備和儀器設(shè)備從購(gòu)置，到驗(yàn)收、檢定校準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、維護(hù)保養(yǎng)、領(lǐng)用和檔案等均作了詳細(xì)的規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備和儀器設(shè)備得到很好的管理。4.項(xiàng)目評(píng)審和合同管理標(biāo)準(zhǔn)第七章是項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作之一，為確保機(jī)構(gòu)能順利開(kāi)展項(xiàng)目并達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期成果，在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及評(píng)審是一個(gè)保障性的措施。項(xiàng)目評(píng)審對(duì)一些重點(diǎn)

28、、難點(diǎn)或特殊性的項(xiàng)目是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。另外，目前行業(yè)內(nèi)對(duì)合同評(píng)審的目的和意義意識(shí)不夠深刻，所以有些機(jī)構(gòu)往往對(duì)合同評(píng)審不夠重視，合同評(píng)審是要求對(duì)合同在簽定前進(jìn)行評(píng)審,以保證所簽訂的合同合理、合法,具有可執(zhí)行性,并使雙方的責(zé)任得到明確，機(jī)構(gòu)的公正性及服務(wù)聲明雙方予以確認(rèn)以確保機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)論的公正和獨(dú)立，對(duì)機(jī)構(gòu)是否滿(mǎn)足項(xiàng)目要求進(jìn)行一個(gè)自我的檢視，判斷合同是否能夠保證自己達(dá)到交易目的，以及合同條款是否能夠有效保護(hù)自己的權(quán)益。合同評(píng)審的實(shí)施可最大限度避免后續(xù)可能的扯皮和潛在的不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。5.技術(shù)交底和服務(wù)方案標(biāo)準(zhǔn)的第八章為技術(shù)交底和服務(wù)方案，為使項(xiàng)目組對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、方法與措施和安全等

29、方面有一個(gè)較詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，最大程度避免潛在的技術(shù)或質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。各項(xiàng)技術(shù)交底是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中技術(shù)檔案資料中不可缺少的部分。而方案的編制有助于項(xiàng)目組所有成員能夠了解工作內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難度和復(fù)雜程度有個(gè)較為詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施和方案。6. 客戶(hù)財(cái)產(chǎn)和備品（件）標(biāo)準(zhǔn)第9章節(jié)，為使項(xiàng)目順利實(shí)施，機(jī)構(gòu)宜在編制服務(wù)方案時(shí)就應(yīng)考慮消防設(shè)施備品件的購(gòu)置需求，識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接觸到的客戶(hù)財(cái)產(chǎn)。機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)購(gòu)置的備品件和客戶(hù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。7.從業(yè)過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)的第10章從業(yè)過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定， 從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制、書(shū)面結(jié)論文件和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)提出了要求?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制又從現(xiàn)場(chǎng)作

30、業(yè)的總體要求、服務(wù)信息公示、溝通和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)這四部分作出了規(guī)定。本章節(jié)將執(zhí)業(yè)過(guò)程中需要關(guān)注的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)識(shí)別充分，確保服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)過(guò)程的合規(guī)。8.信息管理標(biāo)準(zhǔn)第11章節(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)活動(dòng)中所有涉及的信息提出了要求。共分三個(gè)小節(jié)：信息、文件管理、記錄和檔案?！靶畔ⅰ闭鹿?jié)要求機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)全程檢視、預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。要求機(jī)構(gòu)應(yīng)使用“上海消防技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)”，錄入、分析、驗(yàn)證、傳遞、報(bào)告消防技術(shù)服務(wù)的各類(lèi)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)全生命周期管理并實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。例舉了獲取信息得方法和信息得內(nèi)容，要求加強(qiáng)信息共享和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，預(yù)判消防技術(shù)服務(wù)活

31、動(dòng)中潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)和主要業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)質(zhì)量、管理效率以及快速響應(yīng)能力和處置水平。文件化管理對(duì)文件的創(chuàng)建、更新、評(píng)審、批準(zhǔn)、分發(fā)、作廢要求。記錄和檔案要求則界定了本文件要求的記錄和檔案，對(duì)記錄的內(nèi)容、保管、要求和保存期限等作出了規(guī)定，特別要求修改經(jīng)注冊(cè)消防工程師簽名蓋章的消防安全技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)由原注冊(cè)消防工程師進(jìn)行；因特殊情況，原注冊(cè)消防工程師不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師修改，并簽名、加蓋執(zhí)業(yè)蓋章，對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。9.檢查、評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)第12章節(jié)，目的是通過(guò)監(jiān)視、測(cè)量與改進(jìn)，持續(xù)提升機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理能力，確保機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系持續(xù)有效運(yùn)行。從

32、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、內(nèi)審和管理評(píng)審及日常的監(jiān)督檢查確保體系始終符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)改進(jìn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理體系。10.評(píng)價(jià)工具標(biāo)準(zhǔn)第13章節(jié)，給出了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理的評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)工具，依據(jù)建立的判定準(zhǔn)則和等級(jí)規(guī)定實(shí)施評(píng)價(jià)，給出評(píng)價(jià)結(jié)果，衡量機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系和本標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。給出了機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)單位和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估工具的應(yīng)用建議11.附錄標(biāo)準(zhǔn)附錄A對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系給出了指南。附錄B列出了程序文件和記錄，附錄C給出了參考的記錄表單模板，附錄D給出了“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)工具”，附錄E給出了“判定準(zhǔn)則”，用于機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)自身的質(zhì)量管理體

33、系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系的符合性。（二）關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)參考國(guó)標(biāo)結(jié)構(gòu)參考GBT 19001-2016質(zhì)量管理體系 要求，根據(jù)目前社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和目前上海市政府和相關(guān)方需求進(jìn)行了調(diào)整，分為質(zhì)量管理體系要求、從業(yè)人員和職責(zé)、工作場(chǎng)所和設(shè)備管理，項(xiàng)目準(zhǔn)備（項(xiàng)目評(píng)審和合同評(píng)審、技術(shù)交底和服務(wù)方案、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的客戶(hù)財(cái)產(chǎn)和備品（件）管理要求），從業(yè)過(guò)程控制體系以及整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息管理要求，最后是機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理的檢查、評(píng)價(jià)和改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B和附錄C是資料性附錄，附錄D至附錄E是規(guī)范性附錄。4.1.基本要求基本要求對(duì)機(jī)構(gòu)遵循法規(guī)和從業(yè)原則，按照監(jiān)管部門(mén)

34、要求和相關(guān)方等需求，要求按本文件要求建立和有效實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系。4.1.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循國(guó)家和上海市的消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照監(jiān)管部門(mén)要求，充分考慮社會(huì)單位需求、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部資源和績(jī)效等因素，確保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)從業(yè)并可持續(xù)發(fā)展。4.1.2 機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨(dú)立、合法公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。4.1.3 機(jī)構(gòu)應(yīng)按本文件要求，建立（見(jiàn)附錄A）、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系。4.1.4 機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系變更時(shí)，應(yīng)考慮變更目的、潛在后果、管理過(guò)程的完整性、資源的可獲得性、各部

35、門(mén)和崗位的職責(zé)的再分配等。4.4 質(zhì)量目標(biāo)要求最高管理者應(yīng)至少在以下方面建立質(zhì)量目標(biāo)，在全體員工中得到溝通、理解和實(shí)施：執(zhí)業(yè)合規(guī)；服務(wù)合同履約；服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)；書(shū)面結(jié)論文件的準(zhǔn)確和及時(shí)；儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)；客戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意情況（包括消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展的滿(mǎn)意度調(diào)查）；質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系有效運(yùn)行。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)至少每半年對(duì)以上質(zhì)量目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)并記錄完成情況。4.5 服務(wù)聲明4.5.1 最高管理者應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)提供的消防技術(shù)服務(wù)做出服務(wù)聲明，至少考慮以下方面：遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)遵循的原則；機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾。4.6 質(zhì)量管理文件4.6.1 為確保質(zhì)

36、量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系的有效運(yùn)行，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織建立三級(jí)質(zhì)量管理文件，包含質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。4.6.2 質(zhì)量手冊(cè)的內(nèi)容應(yīng)至少包含：公司概況；業(yè)務(wù)范圍（體系覆蓋的范圍，如消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估）；服務(wù)聲明；質(zhì)量方針；質(zhì)量目標(biāo)；組織架構(gòu)；技術(shù)負(fù)責(zé)人任命；崗位職責(zé)和權(quán)限；機(jī)構(gòu)符合本文件的承諾；對(duì)應(yīng)本文件要求的機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理職能對(duì)照。4.6.3 機(jī)構(gòu)應(yīng)至少建立本標(biāo)準(zhǔn)要求的程序文件，明確相關(guān)過(guò)程的目的、范圍、部門(mén)和崗位職責(zé)、工作流程和記錄表單等。4.6.4機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)從事的業(yè)務(wù)范圍、不同消防設(shè)施和使用的儀器設(shè)備，建立相應(yīng)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全評(píng)估作業(yè)

37、指導(dǎo)書(shū)和儀器設(shè)備操作規(guī)程，滿(mǎn)足消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。5從業(yè)人員和職責(zé)5.2 職責(zé)5.2.1 最高管理者應(yīng)制定組織架構(gòu)，明確崗位職責(zé)，至少任命1名技術(shù)負(fù)責(zé)人，確保其履行以下主要職責(zé)：機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理及績(jī)效改進(jìn)；收集消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹執(zhí)行；組織實(shí)施質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制、修訂、審核及批準(zhǔn)。組織實(shí)施機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)及能力評(píng)價(jià)；組織實(shí)施儀器設(shè)備監(jiān)督管理；對(duì)機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面結(jié)論文件進(jìn)行技術(shù)審核和簽署；組織實(shí)施重大投訴、質(zhì)量事故的調(diào)查和處置；組織實(shí)施客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查；組織實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核。5.2.2 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和管理，確保

38、其履行以下職責(zé)：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建、人員分工和管理；組織實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察和項(xiàng)目評(píng)審；項(xiàng)目的技術(shù)交底和方案編制；項(xiàng)目從業(yè)過(guò)程質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)溝通、檔案管理和應(yīng)急管理；書(shū)面結(jié)論文件編制和簽署。5.2.3 消防設(shè)施操作員，其職責(zé)應(yīng)至少包括：消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施；消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和記錄，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。5.3 知識(shí)和能力5.3.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人收集、更新、積累為質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系有效運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)服務(wù)符合性所必需的知識(shí)，由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)內(nèi)容、獲取來(lái)源、時(shí)效性等，形成清單。5.3.2 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、消防設(shè)施操作員等人員在內(nèi)部

39、共享機(jī)構(gòu)所積累的知識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目組內(nèi)定期組織開(kāi)展知識(shí)共享，消防設(shè)施操作員應(yīng)積極主動(dòng)參與知識(shí)共享。5.3.3 機(jī)構(gòu)應(yīng)按照技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、消防設(shè)施操作員等崗位職能確定各崗位所需的知識(shí)和能力要求。5.3.4 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定年度培訓(xùn)計(jì)劃（見(jiàn)附錄C表4），明確培訓(xùn)對(duì)象、教師、內(nèi)容、方式、時(shí)間等，通過(guò)培訓(xùn)確保相關(guān)崗位人員保持相應(yīng)能力，并保留培訓(xùn)記錄（見(jiàn)附錄C表5）。5.3.5 機(jī)構(gòu)應(yīng)確保技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員按規(guī)定完成相應(yīng)的注冊(cè)消防工程師繼續(xù)教育。5.4評(píng)價(jià)5.4.1 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)從業(yè)人員能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的方式可包括筆試、面試、記錄審查、意見(jiàn)反饋、觀察操作等，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人能

40、力確認(rèn)后上崗。5.4.2 當(dāng)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員能力不足、工作質(zhì)量下降時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)采取專(zhuān)人輔導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等措施。6.2 設(shè)備管理6.2.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)配備并保持符合從業(yè)條件要求、與業(yè)務(wù)規(guī)模和承接項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)的消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)和消防安全評(píng)估設(shè)備。6.2.2 機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)和消防安全評(píng)估設(shè)備建立設(shè)備管理程序文件，對(duì)購(gòu)置、計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、維護(hù)保養(yǎng)、領(lǐng)用、報(bào)廢和檔案等實(shí)施管理。6.2.3 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定設(shè)備管理人員，建立設(shè)備臺(tái)賬，至少包含設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、編號(hào)、制造商、生產(chǎn)日期、購(gòu)置日期、設(shè)備狀態(tài)，針對(duì)需檢定/校準(zhǔn)的儀器設(shè)備還應(yīng)包含檢定/校準(zhǔn)日期和檢定校

41、準(zhǔn)周期。6.2.4 機(jī)構(gòu)應(yīng)購(gòu)置滿(mǎn)足法律法規(guī)要求的設(shè)備，設(shè)備管理人員查驗(yàn)合格證、說(shuō)明書(shū)，確保狀態(tài)完好后編號(hào)登記入賬，填寫(xiě)設(shè)備履歷表；6.2.5 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)確定依法需要計(jì)量檢定/校準(zhǔn)的設(shè)備，檢定/校準(zhǔn)周期和方法。6.2.6 設(shè)備管理人員應(yīng)在儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)期滿(mǎn)前及時(shí)進(jìn)行計(jì)量檢定/校準(zhǔn)，確認(rèn)結(jié)果，保留記錄。確認(rèn)結(jié)果記錄內(nèi)容至少包含設(shè)備名稱(chēng)、編號(hào)、檢定/校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、檢定/校準(zhǔn)結(jié)果、報(bào)告日期、確認(rèn)結(jié)論、確認(rèn)人、確認(rèn)日期。6.2.7 檢定合格或校準(zhǔn)后的設(shè)備，設(shè)備管理人員應(yīng)標(biāo)識(shí)有效期。6.2.8 設(shè)備管理人員應(yīng)定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保處于完好狀態(tài)，對(duì)設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，至少包含準(zhǔn)用、停用等。6.2.9

42、技術(shù)負(fù)責(zé)人宜根據(jù)設(shè)備精度、使用頻率、穩(wěn)定性，確定需要期間核查的設(shè)備、頻率、方法。6.2.10 技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定期間核查計(jì)劃并組織實(shí)施，保留記錄。6.2.11 當(dāng)設(shè)備檢定/校準(zhǔn)或期間核查結(jié)果不滿(mǎn)足要求時(shí)，應(yīng)能追溯至已維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)、評(píng)估過(guò)的消防設(shè)施，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)這些項(xiàng)目重新進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)、評(píng)估。6.2.12 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定當(dāng)設(shè)備功能失效時(shí)操作人員需要采取的措施。6.2.13 設(shè)備使用人員應(yīng)履行設(shè)備領(lǐng)用、歸還手續(xù)，記錄使用前后的完好情況，保留記錄。7.2合同管理7.2.1 機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)與客戶(hù)簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同，約定服務(wù)的類(lèi)型、地點(diǎn)、場(chǎng)所、系統(tǒng)、范圍、遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限、技術(shù)負(fù)

43、責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、書(shū)面結(jié)論文件要求、雙方責(zé)任和義務(wù)。7.2.2 機(jī)構(gòu)應(yīng)至少對(duì)以下責(zé)任和義務(wù)做出承諾：遵守消防相關(guān)法律法規(guī)；根據(jù)服務(wù)方案在受委托的服務(wù)范圍內(nèi)公正、客觀、專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；派遣符合資格和能力要求的從業(yè)人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；按照約定的服務(wù)方案實(shí)施消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，如實(shí)出具書(shū)面結(jié)論文件。7.2.3 客戶(hù)應(yīng)至少對(duì)以下責(zé)任和義務(wù)做出承諾：提供完整、真實(shí)的資料和信息；配合機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)活動(dòng)，提供必要的支持；不得以任何形式妨礙或影響機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)活動(dòng)和結(jié)論的客觀性；對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的任何異常及時(shí)響應(yīng)。7.2.4 當(dāng)采用客戶(hù)的合同模板時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同簽訂前對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，適用

44、時(shí)，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，保留評(píng)審記錄。7.2.5 對(duì)合同履行中發(fā)生的變更，合同相關(guān)方應(yīng)以書(shū)面形式簽認(rèn)，并作為合同的組成部分。7.2.6 機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目基本信息錄入消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。7.2.7 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人將合同原件歸檔。10.1 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制10.1.1作業(yè)要求10.1.1.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理程序文件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的操作、防護(hù)、過(guò)程記錄等進(jìn)行管理。10.1.1.2 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)確保消防技術(shù)服務(wù)作業(yè)過(guò)程的有效實(shí)施。10.1.1.3 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際從業(yè)人員應(yīng)與消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)、公示信息一致，如發(fā)生變更應(yīng)及時(shí)更新。10.1.1.4 從業(yè)人員應(yīng)攜帶、使用有效的檢查和測(cè)

45、試設(shè)備，并做好安全防護(hù)。10.1.1.5 從業(yè)人員應(yīng)按照服務(wù)計(jì)劃/方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)備操作規(guī)程的要求操作，如發(fā)生人員變更應(yīng)做好項(xiàng)目交接。10.1.1.6 針對(duì)檢測(cè)、評(píng)估業(yè)務(wù)，從業(yè)人員應(yīng)按照服務(wù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求的抽樣比例進(jìn)行檢查和測(cè)試。10.1.1.7 當(dāng)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施問(wèn)題，從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)記錄，告知客戶(hù)予以確認(rèn)處理，對(duì)可能造成重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)立即報(bào)告服務(wù)項(xiàng)目所在地的消防救援機(jī)構(gòu)。10.1.1.8 從業(yè)人員應(yīng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)情況作出客觀、真實(shí)、完整記錄，與實(shí)際從業(yè)活動(dòng)一致，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后保存相應(yīng)記錄表。10.1.1.9 記錄表中應(yīng)注明使用的儀器設(shè)備名稱(chēng)、編號(hào)、使用狀態(tài)。10.1.1.10 從

46、業(yè)人員應(yīng)履行機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾。10.2書(shū)面結(jié)論文件10.2.1 機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面結(jié)論文件應(yīng)真實(shí)反映客戶(hù)實(shí)際情況和消防設(shè)施現(xiàn)狀，維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)至少每半年出具一次書(shū)面結(jié)論文件。10.2.2 機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和出具的書(shū)面結(jié)論文件負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。10.2.3 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的書(shū)面結(jié)論文件內(nèi)容應(yīng)至少包含：封面項(xiàng)目概況；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)范圍；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)頻次信息；消防設(shè)施統(tǒng)計(jì)信息；消防設(shè)施位置信息；項(xiàng)目組成員信息；維護(hù)保養(yǎng)使用的儀器設(shè)備名稱(chēng)、編號(hào)；消防設(shè)施檢查信息；消防設(shè)施功能測(cè)試信息；消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)信息；消防設(shè)施問(wèn)題與處理建議信息；與維護(hù)保養(yǎng)對(duì)象有關(guān)的聲明；其他

47、。10.2.4 消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)的書(shū)面結(jié)論文件內(nèi)容應(yīng)至少包含：封面；檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和地址；書(shū)面結(jié)論文件的唯一性標(biāo)識(shí)和每一頁(yè)上的標(biāo)識(shí)，以確保能夠識(shí)別該頁(yè)是屬于書(shū)面結(jié)論文件的一部分；檢測(cè)的起始和結(jié)束日期；書(shū)面結(jié)論文件編制完成的日期；被檢測(cè)項(xiàng)目的名稱(chēng)和地址；檢測(cè)項(xiàng)目基本情況；檢測(cè)的范圍；檢測(cè)的依據(jù)；檢測(cè)使用的儀器設(shè)備、編號(hào)；檢測(cè)項(xiàng)目中各系統(tǒng)的概述；檢測(cè)項(xiàng)目提供的技術(shù)資料情況（適用時(shí)，如調(diào)試報(bào)告、竣工圖紙、設(shè)計(jì)和施工記錄、消防產(chǎn)品清單等）檢測(cè)人員；檢測(cè)內(nèi)容和判定結(jié)果；與檢測(cè)對(duì)象有關(guān)的聲明；其他。10.2.5 消防安全評(píng)估服務(wù)的書(shū)面結(jié)論文件內(nèi)容應(yīng)至少包含：封面；評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和地址；書(shū)面結(jié)論文件的唯一性

48、標(biāo)識(shí)和每一頁(yè)上的標(biāo)識(shí)，以確保能夠識(shí)別該頁(yè)是屬于書(shū)面結(jié)論文件的一部分；評(píng)估的起始和結(jié)束日期；書(shū)面結(jié)論文件編制完成的日期；被評(píng)估對(duì)象的名稱(chēng)和地址；評(píng)估對(duì)象基本情況；評(píng)估的范圍；評(píng)估的原則及程序；評(píng)估的依據(jù)；評(píng)估使用的儀器設(shè)備、編號(hào)；評(píng)估人員；評(píng)估的實(shí)施過(guò)程；評(píng)估的結(jié)果和建議（應(yīng)指明火災(zāi)隱患、消防安全問(wèn)題和整改建議）；與評(píng)估對(duì)象有關(guān)的聲明；附錄；其他。10.2.6 書(shū)面結(jié)論文件應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制、簽名并加蓋執(zhí)業(yè)印章，由機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)審核、簽名并加蓋執(zhí)業(yè)印章，加蓋機(jī)構(gòu)印章。10.2.7 機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目完成后5個(gè)工作日內(nèi)將書(shū)面結(jié)論文件錄入消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。10.3 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督10.3.1 機(jī)構(gòu)

49、應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督程序文件，以實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤檢視和質(zhì)量責(zé)任倒查。機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)策劃、組織和實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，至少包含以下內(nèi)容：從業(yè)人員攜帶、使用及操作儀器設(shè)備的規(guī)范性；從業(yè)人員對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)備操作規(guī)程的使用符合性；消防設(shè)施及環(huán)境條件的可控性；業(yè)務(wù)操作和判斷的準(zhǔn)確性；原始記錄的規(guī)范性；書(shū)面結(jié)論文件的完整、規(guī)范和客觀性。10.3.2 質(zhì)量監(jiān)督方式可包含：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行日常檢查；獨(dú)立于項(xiàng)目的人員實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量抽查；適用時(shí)，可利用音視頻設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。10.3.3 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目質(zhì)量抽查計(jì)劃，編制時(shí)宜考慮：新開(kāi)展的項(xiàng)目或變更的技術(shù)規(guī)范或文件的項(xiàng)目；可能偏離程序文

50、件的項(xiàng)目；以往項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題；新進(jìn)人員、換崗人員；消防設(shè)施有較大變化；使用的儀器設(shè)備發(fā)生了變更。10.3.4 機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、客戶(hù)反饋、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查或其他相關(guān)方檢查發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)自身服務(wù)或結(jié)果不滿(mǎn)足質(zhì)量管理要求，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生的影響，選擇以下一種或一種以上控制措施，并保留記錄：糾正；標(biāo)識(shí)或隔離；暫停；返工/復(fù)檢/復(fù)評(píng)；扣發(fā)/召回/修正書(shū)面結(jié)論文件；通知客戶(hù)。11信息管理11.1信息11.1.1 機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息化管理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)全程檢視、預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。11.1.2 機(jī)構(gòu)應(yīng)使用“上海消防技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)”，錄入、分析、驗(yàn)證、傳遞、報(bào)告消防技術(shù)

51、服務(wù)的各類(lèi)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)全生命周期管理，按照監(jiān)管部門(mén)要求實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送相關(guān)信息數(shù)據(jù)。11.1.3 機(jī)構(gòu)宜通過(guò)多種方式獲取信息，如經(jīng)驗(yàn)、反饋、觀察、預(yù)測(cè)和專(zhuān)家判斷等，獲取的信息包含消防技術(shù)服務(wù)各類(lèi)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、事故處理、行政處罰等。11.1.4 機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息共享和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，預(yù)判消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)和主要業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)質(zhì)量、管理效率以及快速響應(yīng)能力和處置水平。11.3記錄和檔案管理11.3.3 記錄管理應(yīng)至少滿(mǎn)足以下要求：記錄應(yīng)客觀、真實(shí)、完整、字跡清晰。記錄的修改應(yīng)可以追溯到前一個(gè)版本或原始結(jié)果，應(yīng)保存原始的以及修改后的數(shù)據(jù)和文檔，包括修

52、改的日期、標(biāo)識(shí)修改的內(nèi)容和負(fù)責(zé)修改的人員。修改經(jīng)注冊(cè)消防工程師簽名蓋章的消防安全技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)由原注冊(cè)消防工程師進(jìn)行；因特殊情況，原注冊(cè)消防工程師不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師修改，并簽名、加蓋執(zhí)業(yè)蓋章，對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。記錄的儲(chǔ)存應(yīng)防盜、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)。記錄應(yīng)至少保存6年，具有相關(guān)人員簽字的書(shū)面記錄，可以制作成電子文檔保存使用，原件應(yīng)妥善保存。11.3.4 機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人建立并管理檔案，檔案信息發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新。檔案宜一人一檔、一設(shè)備一檔、一項(xiàng)目一檔。五、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況的說(shuō)明近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其在國(guó)家提出

53、高質(zhì)量發(fā)展和消防領(lǐng)域深化“放管服”改革的背景下，原有的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策已不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為此國(guó)家相繼推出了相關(guān)制度改革。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（廳字201934號(hào)）取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)2019206號(hào)）取消了部分檢驗(yàn)檢測(cè)CMA資質(zhì)認(rèn)定；中華人民共和國(guó)消防法（2021年4月29日修訂版）將第三十四條修改為“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)”；社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（應(yīng)急管理部令第7號(hào)）明確要求社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系作為從業(yè)條件。消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，取消前置性審批條件，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。但對(duì)比政策改革變化情況，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系都始終作為機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件，目的是確保消防技術(shù)服務(wù)的工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)在消防安全治理中的作用。因此我們?cè)诰?/p>