已完成的技術(shù)設(shè)計書玉田縣

1、目錄1項目概述1項目來源1工作范圍1測區(qū)自然地理概況223項目組織結(jié)構(gòu)配置33.13.23.3成立項目組織管理機構(gòu)3管理職責(zé)3及儀器設(shè)備配置43.3.13.3.2配置4儀器設(shè)備配置444.14.2作業(yè)依據(jù)4. 4規(guī)范規(guī)程55基本技術(shù)要求56工作程序67項目實施87.17.2資料準(zhǔn)備8入戶7.2.17.2.27.2.3地塊7.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6審核. 8發(fā)包方 承包方 地塊摸底. 8. 10. 137.3. 13底圖制作13通知指界14草圖要求14方法14地塊編碼15地塊表157.47.57.67.7. 17完善合同17建立登記簿18數(shù)據(jù)入庫和管理信息系統(tǒng)建

2、設(shè)187.7.17.7.2數(shù)據(jù)入庫18管理信息系統(tǒng)建設(shè)227.8歸檔立卷23質(zhì)量控制23兩級檢查一級驗收23控制環(huán)節(jié)249 進(jìn)度安排2610成果資料2711.1項目概述項目來源為、關(guān)于全面深化農(nóng)村加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)20141 號）和河北省農(nóng)委下發(fā)有關(guān)文件要求，玉田縣積極響應(yīng)國家、省號召，對測區(qū)內(nèi)多個村組開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，形成市縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，通過公開招投標(biāo)，九成空間科技承擔(dān)了該項目的生產(chǎn)工作。1.2工作范圍（1）工作范圍完成玉田縣2015年農(nóng)村

3、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證采購項目（第一標(biāo)段）：鎮(zhèn)、林南倉鎮(zhèn)、楊家板橋鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、孤樹鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村，共97998.18畝的土地確權(quán)登記頒證工作。（2）工作內(nèi)容本項目主要工作任務(wù)包括：編制技術(shù)設(shè)計書和實施方案；資料收集（配合入戶和指認(rèn)地界）；工作培訓(xùn)；工作底圖制作；圖斑勾繪加局部實測；圖表制作；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；各類成果圖件制作；各類表、冊、簿、合同等印制，打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；形成各類文字；紙質(zhì)初步整理歸檔；建立登記薄（）。具體工作內(nèi)容如下：（1）結(jié)合玉田縣的自然條件，依據(jù)和河北省有關(guān)政策制定技術(shù)方案編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)設(shè)計書和工作實施方案，指導(dǎo)工作開展；（2）收集測圖需要

4、的正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀、地界、集體土地所確權(quán)發(fā)證、地形、基本農(nóng)田等資料，入戶收料；（3）對招標(biāo)方相關(guān)和村組配合進(jìn)行必要的技術(shù)和工作流程培訓(xùn)；（4）制作并打印各類表格、承包合同書、測繪申請書、委托申請書、無異議書、確認(rèn)書、登記簿等材料；（5）進(jìn)行村組入戶、統(tǒng)計摸底數(shù)據(jù)和收屬確認(rèn)資料；（6）以村民小組為，制作用于和實測的工作底圖，比例尺為不小于1:2000；（7）按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)程要求，采用以圖解法加實測的組合方法對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行調(diào)繪，標(biāo)注承包人、地塊編碼和面積，明確四至，以村民小組為形成承包地地籍草圖；（8）制作地籍圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息表，交由村組。對農(nóng)戶在承包土地面積、形狀

5、、位置、四至等有異議的，能夠及時進(jìn)行外業(yè)補測和內(nèi)業(yè)檢查、修改以及提供其他與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有關(guān)的各類服務(wù)；（9）按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則要求，編制發(fā)包方代碼、承包方代碼、承包地塊編碼、承包合同和登記簿編碼；（10）按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范要求，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫（包括屬性和圖形），可實現(xiàn)與河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理數(shù)據(jù)庫端口接入；（11）編制農(nóng)戶家庭土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶承包地塊坐落示意圖，保證一戶一圖，做好農(nóng)戶的登記信息確認(rèn)簽字，并逐戶打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；（12）土地承包經(jīng)營權(quán)登記結(jié)束后，將外業(yè)和

6、內(nèi)業(yè)全部成果按照分級分類要求，嚴(yán)格按照管理部門相關(guān)規(guī)定歸檔、立卷并及時移交給委托登記部門，做到證地圖簿相一致；（13）制作圖件和電子數(shù)據(jù)庫符合第對測繪產(chǎn)品進(jìn)行檢測的要求；（14）按照接收省級等部門成果驗收。1.3 工期要求前完成項目范圍內(nèi)的全部工作，并提格的項目成果。2測區(qū)自然地理概況玉田縣地處河北省東北部，唐山市最西端，北枕燕山余脈渤海之濱。地處京、津、唐、秦腹地，地理位置得天獨厚，截止2014年，總面積1165平方公里，耕地107.2萬畝，總69.2萬（其中農(nóng)業(yè)58萬），下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、420個聯(lián)建村，1個街道辦事處。境內(nèi)地貌類型多樣，北部為燕山余脈，丘陵連綿；中部為山麓平原，土地肥沃；南

7、部為洼地，土地廣闊。全縣有耕地面積110萬畝，其中水澆地80多萬畝。氣候條件適宜。四季分明，氣候宜人，屬東部季風(fēng)性大陸氣候。玉田縣境內(nèi)交通便利，京秦電氣化鐵路、大秦鐵路、京哈公路、京沈高速公路橫貫全境。項目組織結(jié)構(gòu)配置成立項目組織管理機構(gòu)本項目設(shè)項目、項目經(jīng)理和項目技術(shù)負(fù)責(zé)各一名。下設(shè)技術(shù)支持部、質(zhì)量檢查部、外業(yè)部、數(shù)據(jù)處理部、項目生產(chǎn)部、發(fā)證系統(tǒng)組卷部、經(jīng)濟監(jiān)察部以及工程保障部，項目組織結(jié)構(gòu)及管理機構(gòu)。圖 1項目組織管理結(jié)構(gòu)圖3.2管理職責(zé)（1）項目經(jīng)理：以項目經(jīng)理為，全面項目工作。（2）項目：負(fù)責(zé)整個項目工程整體的具體實施，包括與外部的協(xié)調(diào)溝通，的安排調(diào)度、項目的進(jìn)展、質(zhì)量、安全作業(yè)、財務(wù)

8、狀況等各個方面，進(jìn)行的和監(jiān)督管理。技術(shù)支持部：確定技術(shù)路線，解決項目實施過程中的技術(shù)問題。質(zhì)量監(jiān)察部：對項目全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察。（5）外業(yè)部：對外業(yè)工作進(jìn)度與質(zhì)量。（6）數(shù)據(jù)處理部：對測量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、修改等處理。（7）項目生產(chǎn)部：執(zhí)行項目的安排意見，管理具體項目進(jìn)展，合理安排項目的各項具體工作，及時向項目經(jīng)理、項目匯報工程進(jìn)展的質(zhì)量狀況。（8）發(fā)證系統(tǒng)組卷部：協(xié)助甲方進(jìn)行發(fā)證系統(tǒng)組卷工作。經(jīng)濟監(jiān)察部：一方面負(fù)責(zé)作業(yè)員日常作業(yè)費用收支，保證項目的正常進(jìn)行。工程控制部部：提出并制定質(zhì)檢計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的過程檢查。3.3及儀器設(shè)備配置3.3.1配置根據(jù)村內(nèi)開展情況、地形、地塊平整情況等情況，再工

9、期要求調(diào)配。3.3.2儀器設(shè)備配置為每個作業(yè)組一臺 GPS-RTK、一臺計算機，后期根據(jù)生產(chǎn)需要配置相應(yīng)打印機以及其他項目所需設(shè)備。44.1作業(yè)依據(jù)中中中中民物權(quán)法；民農(nóng)村土地承包法；民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法；民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（農(nóng)辦經(jīng)201219 號）；（6）（中發(fā)20151 號）；、關(guān)于加大創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的（7）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）（農(nóng)辦經(jīng)20155號）（8）農(nóng)業(yè)部 國家經(jīng)發(fā)201412 號）；局農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理辦法（農(nóng)（9）玉田縣 2015 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

10、確權(quán)登記頒證采購項目（第一標(biāo)段）技術(shù)方案；（10）在項目實施過程中，如國家有關(guān)部門頒布新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。的技術(shù)4.2規(guī)范規(guī)程（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范（NY/T 2537-2014）；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要素編碼規(guī)則（NY/T 2538-2014）；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（NY/T 2539-2014）；地籍第二次全球規(guī)程（TD/T 1001-2012）；土地技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007)；實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范（CH/T 2009-2010）；（7）中民行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007）；土地

11、利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007)；測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（GB/T 24356-2009）。5基本技術(shù)要求比例尺采用 1:2000 基本比例尺。坐標(biāo)系統(tǒng)（1）坐標(biāo)系統(tǒng)：采用 2000 國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。CGCS2000 實施條件不具備的地區(qū)可采用1980 西安坐標(biāo)系，但應(yīng)與CGCS2000 進(jìn)行聯(lián)測或建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。（2）投影方式：數(shù)據(jù)采用-標(biāo)準(zhǔn) 3 度投影。必要時，可按 1.5分帶。（3）高程系統(tǒng)：采用 1985 國家高程基準(zhǔn)。（3） 精度指標(biāo)1）數(shù)字正射影像圖影像圖（DOM）平面位置精度DOM 地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表 1 之規(guī)定。表 1

12、 DOM 平面位置精度：米DOM 比例尺平原、丘陵山地、高山地1:200011.52）地籍圖平面位置精度地籍圖上界址點相對與鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差原則上不得超過表 2 的規(guī)定。表 2 地籍圖平面位置精度：米（4） 計量（1）長度采用米（m），保留 2 位小數(shù)；面積計算采用平方米（m2）和畝，保留 2 位小數(shù)；面積統(tǒng)計匯總采用公頃（hm2）畝，保留 2 位小數(shù)。（5）面積量算承包地塊面積按水平投影面積計算。（6）界線來源市級及市級以上行政區(qū)域界線采用陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。鎮(zhèn)（辦）、村（組）級界線，采用各區(qū)確定的界線。區(qū)鎮(zhèn)（辦、縣）村（組）級行政界線未予明確或

13、存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注。6工作程序（1）野外實地測量調(diào)繪作業(yè)與村民小組確權(quán)工作組帶上工作底圖和二輪承包臺賬到野外實地測量調(diào)繪。a）承包臺賬上的地塊、實際空間位置以及在圖上位置對應(yīng)進(jìn)行，把本村民小組的其他地塊（四荒地、開荒地、機動地、自留地）信息進(jìn)行登記；b）調(diào)繪每宗地的四至邊界（以田地埂腳邊線作為界址線）。（2）內(nèi)業(yè)矢量化圖斑外業(yè)調(diào)繪資料上圖斑、并矢量化圖斑、界址點坐標(biāo)、計算面積、科學(xué)編寫宗地編碼，按空間位置重新編寫四至邊界。嚴(yán)禁采用掃描外業(yè)圖代替內(nèi)業(yè)圖矢量化圖斑。（3）權(quán)屬確認(rèn)和糾錯補漏把內(nèi)業(yè)成果資料導(dǎo)出后，形成確權(quán)申請書、權(quán)屬表等，公司、村民小組確權(quán)與農(nóng)戶開展確權(quán)登記，對于與事實不符、農(nóng)戶

14、不認(rèn)可的權(quán)屬信息和作業(yè)單地區(qū)分類比例尺點位中誤差相鄰界址點間距中誤差平原、丘陵地1:20000.600.48山地、高山地1:20000.900.72位在室內(nèi)發(fā)現(xiàn)的錯誤進(jìn)行修改變更。完成資料：a）確權(quán)登記告知確認(rèn)表；b）承包土地確權(quán)申請書或委托申請書，委托表；c）承包土地入戶表；d）以組為（1:2000）外業(yè)調(diào)繪圖；e）入戶；f）共有人申請表。（4）登記信息把確權(quán)確認(rèn)中的變更和錯漏修正后，導(dǎo)出進(jìn)行7 天（5）建立登記簿合同公司與確權(quán)小組入戶簽訂承包合同完善權(quán)屬登記相關(guān)手續(xù)。完成資料：a）；b）結(jié)果復(fù)核認(rèn)可表；c）農(nóng)村土地承包合同；d）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證申請書；e）承包土地登記簿；f）承包土地

15、地籍圖；g）入戶工作小組。（6）建立數(shù)據(jù)庫（7）歸檔立卷按照 2010 年農(nóng)業(yè)部、國家局頒發(fā)的關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的意見，對工作底圖、地籍測量原始、村民小組地籍圖、臺賬、登記簿以及確權(quán)登記過程中形成的一系列圖、表、方案等都要進(jìn)行歸檔。管理要采取紙質(zhì)和電子兩種方式保存。紙質(zhì)以分戶建檔和村民小組建檔結(jié)合的方式編制目錄裝訂建檔立卷。（8）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息引入“玉田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”管理系統(tǒng)。7項目實施7.1資料準(zhǔn)備以村、組為收集整理歷史資料，包括戶籍資料、二輪土地承包資料、基礎(chǔ)地理資料、權(quán)屬資料、地類資料和基本農(nóng)田資料等。以村、組為開展土地承包經(jīng)營權(quán)，包

16、括承包合同、土地臺賬、農(nóng)戶信息、承包土地信息（四至界線、面積等）、承包戶成員信息等資料，形成農(nóng)村土地承包登記基本信息表。7.2入戶根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息，協(xié)助入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬，詳細(xì)各農(nóng)戶承包地塊的位置、四至、相鄰關(guān)系等情況，填寫發(fā)包方表、承包方表、承包地塊表并由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)，收集戶主的復(fù)印件、家庭成員戶口簿及土地承包合同等復(fù)印件。7.2.1發(fā)包方（1）形式依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)程（NY/T 2537-2014）中的發(fā)包方表中所涉及內(nèi)容開展發(fā)包方。（2）內(nèi)容發(fā)包方內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和、地址等。（3）確定發(fā)包方發(fā)包方以農(nóng)村集體土地所確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按

17、以下情形確定：依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民。分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者村民小組。（4）情況處理承包合同生效后，集體經(jīng)濟組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在發(fā)包方表“記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟組織名稱。發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在發(fā)包方表“記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟組織名稱。承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或發(fā)生變

18、更的，為變更后的發(fā)包方，同時在發(fā)包方表“記事”欄注明變更前的。（5）發(fā)包方編碼及賦碼在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，縣級段代碼位數(shù) 6 位，表示縣級及縣級以上行政區(qū)，應(yīng)按GB/T 2260 的規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 3 位，表示街道(地區(qū))辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(蘇木)，應(yīng)按 GB/T 10114 的規(guī)定執(zhí)行；村級段代碼位數(shù) 3 位，表示行政村或村集體經(jīng)濟組織，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編訂；組級段代碼位數(shù) 2 位，表示村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，代碼從 01 開始，按升序編碼，最多編至 99，由所屬行政村編訂。圖 2發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)圖在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，當(dāng)村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組為發(fā)包方時，組級段代碼范圍為

19、0199；當(dāng)村集體經(jīng)濟組織或村民委會員為發(fā)包方時，組級段代碼用“00”表示；當(dāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為發(fā)包方時，村級段代碼和組級段代碼分別用“000”和“00”表示。承包期內(nèi)，發(fā)包方編碼保持穩(wěn)定，不隨發(fā)包方外在屬性(例如:名稱、承辦人等)變化、行政區(qū)劃調(diào)整、村組調(diào)整、合并而變化。整個發(fā)包方編碼 按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則編制完成以后下發(fā)到村組。（6）發(fā)包方表填寫1）填寫要求a）發(fā)包方表為發(fā)包方過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個發(fā)包方填寫一份。表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于保存的

20、筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用文字，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。d）發(fā)包方區(qū)隔。分發(fā)包方信息、記事、審核意見三部分，各部分以粗實線進(jìn)行2）填寫方法a）發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱，以發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 （組）級集體經(jīng)濟組織的具體名稱。b）發(fā)包方編碼：填寫按 NY/T 2538-2014 編定的發(fā)包方編碼。c）發(fā)包方號碼。/：填寫發(fā)包方當(dāng)前的、和（或）發(fā)包方發(fā)包方地址/郵政：填寫發(fā)包方的通訊地址及對應(yīng)的郵政。證件類型/證件號碼：選擇證件類型，在對應(yīng)證件類型前畫“”標(biāo)識，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱

21、，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。f）記事/員：發(fā)包方中需明的事項，包括：發(fā)包方及其他的變更情況；農(nóng)村土地所情況國家所有、集體所有（村集體經(jīng)濟組織所有、村民小組所有）；農(nóng)村土地發(fā)包情況；其他需簽名或蓋章確認(rèn)。明的情況。由全體員g）審核意見/審核人：審核人對結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出處理意見。審核人章確認(rèn)。員簽名或蓋h）日期：以數(shù)字填寫日期，年份應(yīng)填寫完整年份。7.2.2承包方（1）形式依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)程（NY/T 2537-2014）中的承包方表中所涉及內(nèi)容開展承包方。（2）內(nèi)容家庭承包的承包方內(nèi)容包括承包方代表的、地址以及農(nóng)

22、戶家庭成員等情況；其他方式承包的承包方內(nèi)容包括承包方的名稱（）或（個人）、地址等情況。承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同（或）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等信息。承包方以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。（3）確定承包方代表承包方以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等上記載的人；未依法登記取得農(nóng)村土地承包

23、經(jīng)營權(quán)證等的，未在承包合同上簽字的人；前兩項規(guī)定的人、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。（4）情況處理承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)或合戶的，應(yīng)按有關(guān)和政策進(jìn)行處理，無異議后。（5）承包方編碼及賦碼在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼；第二段為 4 位系列順序碼，代碼從 0001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至 9999。圖 3承包方代碼結(jié)構(gòu)圖在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方賦碼規(guī)則；第二段采用系列順序碼，由 4位數(shù)字，具體劃分為:00018000 表示本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；80019000 表示本集體經(jīng)濟組織的個人及其本集體經(jīng)濟組織以外的個人；

24、90019999 表示本集體經(jīng)濟組織的及其本集體經(jīng)濟組織以外的。承包期內(nèi)，承包方的代表人或者名稱發(fā)生變化的，承包方編碼保持不變；增加承包方，新增承包方在原承包方代碼最大順序號后續(xù)編；承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部滅失后，該承包方代碼作廢，作廢代碼不應(yīng)再賦予其他承包方。（6）承包方表填寫1）填寫要求a）承包方表為承包方過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個承包方填寫一份。表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用文字，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。d

25、）承包方表分承包方基本信息、承包合同/權(quán)證信息、農(nóng)戶家庭成員信息、調(diào)查記事和審核意見五部分，各部分以粗實線進(jìn)行區(qū)隔。填寫說明發(fā)包方編碼，填寫發(fā)包方完整編碼。承包方編碼（縮略嗎）：填寫承包方編碼的縮略嗎（承包方編碼中的順序碼部分）。c）承包方（代表）：填寫承包方代表的他方式承包）。（家庭承包）或承包方、名稱（其d）的，填寫：填寫承包方（代表）的和（或）號碼。為承包方的和（或）號碼。e）承包方地址/郵政“填寫承包方的宅或其他長期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開始，填至村、組和門牌號的具體名稱。其他方式承包的承包方為時，填寫為承包方的，填寫常用辦公場所地址或登記地址。填寫承包方地址對應(yīng)的郵政。f）承包方（

26、代表）證件類型/證件號碼：根據(jù)實際情況選擇承包方（代表）的證件類型，在對應(yīng)證件類型前畫“”標(biāo)識，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。選擇“其它”證件類型的，應(yīng)注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。g）有無承包合同/承包合同：根據(jù)實際情況說明農(nóng)村土地承包合同情況，在對應(yīng)選項前畫“”。選擇“有”時，填寫相應(yīng)經(jīng)營權(quán)證，選擇“無”時，“/”符號填充。h）有無經(jīng)營權(quán)證/經(jīng)營權(quán)證：根據(jù)實際情況說明土地承包經(jīng)營權(quán)證情況，在對應(yīng)選項前畫“”。選擇“有”時，填寫相應(yīng)經(jīng)營權(quán)證，選擇“無”時，“/”符號填充。承包起止日期/承包期限：填寫當(dāng)前有效土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的起止日期和“承包起止日期”

27、對應(yīng)的承包年限。取得（承包）方式：選擇承包方取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)鄂方式，在對應(yīng)選項前畫“”。選擇“其他”方式時，注明取得（承包）的具體方式。k）家庭承包總數(shù)：填寫農(nóng)戶家庭成員的總數(shù)。l）成員：填寫自二輪家庭承包確立承包關(guān)系以后承包戶內(nèi)出現(xiàn)的所有人，戶主填寫在第一順序位。m）與戶主關(guān)系：填寫該家庭成員與本戶主的關(guān)系，包括戶主、配偶、孫子、孫女，外孫子、外孫女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他關(guān)系。n）并予以注明。號碼：填寫家庭成員號碼，無的可填寫其它有效證件號碼o）成員備注：視需要填寫相應(yīng)信息，如“年外嫁”、“年入贅”、“年入學(xué)的在校學(xué)生”、“國家公職”、“（軍官、士兵）”、“年新

28、生兒”、“年”等。p）記事/員：由員填寫承包方的相關(guān)情況。主要包括：承包方代表變更情況；土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬特殊情況；農(nóng)戶內(nèi)成員分家析產(chǎn)、合戶或家庭成員其他情況；其他需明或注明的情況。由全體員簽字或蓋章確認(rèn)。q）審核意見/審核人：審核人對結(jié)果進(jìn)行全面審核。如無問題，填寫“合格”；如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。r）日期：以數(shù)字填寫日期，年份應(yīng)填寫完整年份。7.2.3地塊摸底依據(jù)承包臺賬、承包合同查清大地塊下的各種承包方名稱，最終保證戶不漏地。7.3地塊7.3.1底圖制作采用滿足精度要求的數(shù)字正射影像圖（DOM）套合測區(qū)范圍內(nèi)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行

29、政界線、基本農(nóng)田界線，形成用于地塊、實測的基礎(chǔ)工作底圖。底圖的制作單元為行政村；制作比例尺為 1:2000。在工作底圖制作時，可根據(jù)測區(qū)的具體條件使用更高分辨率影像解譯制作更高精度的圖件。7.3.2通知指界（1）土地承包經(jīng)營權(quán)由所在地農(nóng)戶代表和土地承包方、發(fā)包方等現(xiàn)場指界，測繪根據(jù)指界人的指界位置現(xiàn)場測繪界址點，并把地塊的位置、形狀、四至等要素標(biāo)注在底圖上。（2）指界前員應(yīng)通知地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。（3）指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的人。人進(jìn)行指界時，應(yīng)出示人的明書和委托書。7.3.3草圖要求以“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，疊加各地塊測量所得數(shù)據(jù)，標(biāo)注地塊編碼和地塊面積，形

30、成承包土地地籍草圖。7.3.4方法依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)程中的承包地塊表相關(guān)內(nèi)容完成承包地塊。承包地塊的內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。具體方法如下：承包地塊的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界時，員應(yīng)查驗指界人明。員、發(fā)包方、承包地塊指界人及毗鄰地塊指界人應(yīng)同時到場進(jìn)行指界，并在表上簽字蓋章確認(rèn)。員對指界人指定的界址點，應(yīng)現(xiàn)場確認(rèn)界址線類型、位置，在工作底圖上標(biāo)注，并有地塊指界人在工作底圖簽字確認(rèn)。承包地塊填寫完成以后審核簽字。根據(jù)實際需要設(shè)置界標(biāo)。7.3.5地塊編碼根據(jù)農(nóng)村承包土地技術(shù)規(guī)范，

31、對各地塊按照編碼規(guī)則進(jìn)行編碼。村及其以上編碼采用版本統(tǒng)計用區(qū)劃代碼。（1）縣級以上編碼按照國家規(guī)定編碼規(guī)則進(jìn)行編碼?？h級編碼 =2 位省級編碼 + 2 位市級編碼 + 2 位縣級編碼=6 位（2）縣級以下按照以下規(guī)則補充編碼：鎮(zhèn)級編碼 =縣級編碼 + 3 位 = 9 位村級編碼 =鎮(zhèn)級編碼 + 3 位 = 12 位組級編碼 = 村級編碼 + 2 位 = 14 位農(nóng)戶編碼 = 組級編碼 + 4 位 = 18 位承包（合同）編碼 農(nóng)戶編碼+ J(Q) = 18 位承包地塊編碼 = 發(fā)包方編碼+ 5 位 = 19 位地塊編碼規(guī)則見下圖：圖 4承包地塊編碼規(guī)則7.3.6地塊表7.3.6.1承包地塊、非

32、承包地塊的界定以承包合同、臺賬為依據(jù)，在承包合同內(nèi)或臺賬內(nèi)的地塊為承包地塊，沒有在內(nèi)的為非承包地塊。7.3.6.2承包地塊表填寫（1）填寫要求a）承包地塊份。表為承包地塊過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個承包地塊填寫一表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用文字，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。d）同時完成非承包地塊式填寫。的地區(qū)，在非承包地塊時，根據(jù)地區(qū)提供的表樣e）承包地塊表分承包地塊基本信息、界址標(biāo)示信息、指界簽章信息、記事和審核意見五

33、部分，各部分以粗實線進(jìn)行區(qū)隔。（2）填寫說明a）發(fā)包方編碼：填寫編定的發(fā)包方完整編碼。b）承包方（代表）：填寫承包方代表的（家庭承包）或承包方、名稱（其他方式承包）。非承包地塊填寫實際耕作人（或）的（或名稱），存在重名的，需注明承包方編碼。c）圖幅：按 NY/T2537-2014 第 4.2.4 確定的編碼規(guī)則填寫底圖的圖幅編號。d）地塊部分）。：按 NY/T2538 中地塊編碼的規(guī)則填寫縮略碼（地塊編碼中的順序碼e）地塊名稱：填寫地塊的小地名、地名或俗名，以當(dāng)?shù)胤绞胶喢鞅磉_(dá)。f）合同面積（畝）：填寫承包合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）的面積。小數(shù)點位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）的保持一致。若地塊為非承包

34、地塊，對應(yīng)合同面積根據(jù)實際耕作面積進(jìn)行。g）東至/南至/西至/北至：填寫對應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人或地物名稱。h）土地用途：根據(jù)土地當(dāng)前的實際用途在對應(yīng)的選項前畫“”。選擇“其他”時，說明具體用途。i）地力等級：按照 NY/T 1634、NY/T 309 或土地發(fā)包時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況填寫耕地的地力等級。土地利用類型：根據(jù)土地當(dāng)前的實際利用類型在對應(yīng)選項前畫“”。選擇“其他”時，依照 GB/T 21010 的按現(xiàn)狀填寫至具體的二級類。是否基本農(nóng)田：根據(jù)具體情況在對應(yīng)選項前畫“”。如無法確定該地塊是否為基本農(nóng)田，應(yīng)在“寫。記事”欄予以注明，相應(yīng)欄目由農(nóng)業(yè)主管部門會同部門確定后填l）界址點號：按 NY/T

35、2537-2014 第 6.3.3.2 填寫界址點號，首尾界址點應(yīng)閉合承包地塊。界標(biāo)類型：根據(jù)實際埋設(shè)的界標(biāo)種類在對應(yīng)位置畫“”，表中沒有的種類可補充在空白處。沒有設(shè)置界標(biāo)的，可在空白處填“無”并在對應(yīng)位置畫“”。界址線類型：根據(jù)界址線實際依附的地物和地貌在對應(yīng)位置畫“”，表中沒有的種類可補充在空白處。o）界址線位置：界址線標(biāo)的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“”、“中”畫“”、“內(nèi)”畫“”。p）界址線說明：說明界址線性質(zhì)、長度、方位、等方面的情況，以及其他對界址描述起關(guān)鍵作用的信息，如“3 號界址點距房屋西南角 3.5 米”、“5 號界址點在水井0.5 米”等。q）指界簽章：權(quán)利人填寫承包

36、方（代表）或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。r）記事/員：由員填寫承包地塊的情況。主要包括：非承包地塊的說明；土地用途、土地利用類型的變更說明；農(nóng)村土地地力等級、是否基本農(nóng)田的說明；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛情況；其他需明或注明的情況。由全體員簽字或蓋章確認(rèn)。s）審核意見/審核人：審核人對結(jié)果進(jìn)行全面審核、如無問題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。t）日期：以數(shù)字填寫日期，年份應(yīng)填寫完整年份。7.4審核（1）由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)。（2）對（3）中農(nóng)戶異議，及時進(jìn)行核實、修正，并再次。無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)

37、后作為承包土地地籍圖，由村上報街道辦事處。7.5完善合同完善“二輪”延包土地承包合同，一式三份，由發(fā)包方和承包方雙簽訂。未開展“二輪”延包的，按照“二輪”延包政策和本次確權(quán)登記頒證要求將承包地確權(quán)到戶，補簽承包合同。合同樣式由縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定，合同內(nèi)容的內(nèi)容按照中民農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定編寫。7.6建立登記簿根據(jù)各街道、村組上報的登記資料，按照格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)進(jìn)行異地備份。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿格式詳見農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）（農(nóng)辦經(jīng)201219 號）。7.7數(shù)據(jù)入庫和

38、管理信息系統(tǒng)建設(shè)7.7.1數(shù)據(jù)入庫7.7.1.1數(shù)據(jù)內(nèi)容農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理要素、承包土地權(quán)屬要素、土地承包經(jīng)營權(quán)登記、影像等信息。7.7.1.2建庫流程（1）屬性數(shù)據(jù)錄入采用文字錄入和實物影像掃描錄入等方式對地塊信息、農(nóng)戶家庭情況信息、土地承包經(jīng)營權(quán)資料及等級發(fā)證資料等信息進(jìn)行錄入。錄入內(nèi)容主要包括：1）文字錄入：地塊的全部信息都要錄入：包括土地承包人的資料、土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)信息。2）影像：主要是在土地登記過程中申請人所提供有關(guān)權(quán)源證明材料，本次土地承包經(jīng)營權(quán)登記、以及本次所形成的土地承包經(jīng)營權(quán)資料，以“JPEG”文件格式，以戶為分文件夾。（2）宗地圖形數(shù)據(jù)的

39、處理1）地塊拓?fù)潢P(guān)系檢查將地塊的矢量數(shù)據(jù)，以街道為單元進(jìn)行拓?fù)錂z查。確保宗地閉合，無懸掛界址線，無自相交、無坐標(biāo)點。2）數(shù)據(jù)層的拼接以地塊為單元處理完地塊的圖形數(shù)據(jù)后，將所有數(shù)據(jù)拼接為一個文件，并重新做拓?fù)錂z查。滿足數(shù)據(jù)庫集成的要求。（3）數(shù)據(jù)庫集成1）數(shù)據(jù)庫的表 3數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)表圖 層要 素備 注柵格數(shù)據(jù)數(shù)字正射影像圖屬性結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村承包土地數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）行政區(qū)劃行政區(qū)行政區(qū)界線行政要素注記基礎(chǔ)地理要素測量控制點測量控制點注記土地權(quán)屬數(shù)據(jù)宗地2）數(shù)據(jù)庫集成a.將各區(qū)的數(shù)據(jù)合并b.建立覆蓋整個c.建立數(shù)據(jù)字典。區(qū)的圖幅結(jié)合表。d.利用建庫系統(tǒng)完成圖形與屬性的關(guān)聯(lián)。e 將關(guān)聯(lián)好的數(shù)據(jù)上

40、傳到數(shù)據(jù)庫中，完成土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫的集成。3）數(shù)據(jù)庫試運行要對集的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行試運試，通過數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、等項數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，測試系統(tǒng)的穩(wěn)定情況，數(shù)據(jù)庫有無死機現(xiàn)象；查詢及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)匯總表各類圖件的輸出是否符合要求。7.7.1.3數(shù)據(jù)庫匯交資料匯交資料包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文字、匯總表格、圖件以及其他資料，具體內(nèi)容及要求如下：（1）矢量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分層及結(jié)構(gòu)遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（ NY/T 2539-2014）規(guī)定。矢量數(shù)據(jù)須采用CGCS2000 坐標(biāo)系。元數(shù)據(jù)：描述矢量數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。（2）權(quán)屬數(shù)據(jù)a）承包方、發(fā)包方、承包合同、承包地塊

41、、登記簿等信息按照 NY/T 2539-2014 規(guī)定執(zhí)行。b）填寫權(quán)屬代碼表：轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村、組四級權(quán)屬的代碼和名稱。c）柵格數(shù)據(jù)：柵格數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進(jìn)行組織、圖幅執(zhí)行。柵格數(shù)據(jù)須采用CGCS2000 坐標(biāo)系。（3）圖件。地塊示意圖。按照 NY/T 2537-2014（4）文字：包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫宗地注記界址線界址線注記界址點界址點注記集體土地所集體土地所注記建設(shè)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、檢查等。匯總表格。包括按地塊匯總表等 6 個表格。其他資料。與本級匯交相關(guān)的其他資料。包括數(shù)據(jù)項缺少情況說明，飛地情況說明等需要特殊說明的資料。匯交數(shù)據(jù)應(yīng)以光盤或移動硬盤的

42、方式報送電子數(shù)據(jù)，不允許進(jìn)行文件壓縮。匯總表格和文字成果除提交電子形式外，還應(yīng)以紙質(zhì)形式提交 1 份，并加蓋公章。7.7.1.4數(shù)據(jù)庫匯交文件組織與命名規(guī)則農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果以縣級行政區(qū)為基本進(jìn)行組織。匯交資料存放在以“行政區(qū)代碼+行政區(qū)名稱”命名的文件下，按照矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、圖件、文字、匯總表格以及其他資料，分別建立次級文件夾。（1）矢量數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)格式為 Shfile，其中“注記”層采用點文件格式進(jìn)行匯交。文件命名為屬性表名+6 位縣級區(qū)劃代碼+4 位年份代碼。矢量數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)格式為XML，編碼方式為 UTF-8，文件命名為 SL+6 位縣級區(qū)劃代碼+4

43、位年代代碼。（2）權(quán)屬數(shù)據(jù);權(quán)屬數(shù)據(jù)格式為MDB（Acs 2003），文件命名為 6 位縣級區(qū)劃代碼+4 位年份代碼，MDB 數(shù)據(jù)庫中表名命名為屬性表明。權(quán)屬EXCEL(EXCEL 2003)。代碼表提交格式為柵格數(shù)據(jù)：提交格式為國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無壓縮 TIFF 格式（.TIF）。采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進(jìn)行組織，圖幅 按照 NY/T 2537-2014 執(zhí)行。存放在“柵格數(shù)據(jù)”目錄中，分別建立“數(shù)字正射影像圖”、“數(shù)字柵格地圖”和“其他柵格數(shù)據(jù)”目錄管理。圖件：提交格式為JPG。地塊示意圖的文件命名為 DKSYT+19 位承包經(jīng)營權(quán)編碼+示意圖順序碼。匯總表格：提交格式為EXCEL（EXCEL 2003

44、）。（6）文字：使用WORD(WORD 2003)格式。（7）其他資料：此文件夾下主要7.7.1.5匯交資料文件組織結(jié)構(gòu)匯交資料文件組織結(jié)構(gòu)如下圖：與匯交相關(guān)的其他資料。圖 5匯交資料文件組織結(jié)構(gòu)圖7.7.2管理信息系統(tǒng)建設(shè)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息引入“玉田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”管理系統(tǒng)。7.7.2.1技術(shù)框架根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的需求，圍繞信息化發(fā)展的總體目標(biāo)，在已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方實際情況的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)同類先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒其他公司確權(quán)登記的優(yōu)勢，建立一套農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理，推動農(nóng)村土地承包管理信息化、動態(tài)化的快速發(fā)展，成為農(nóng)村土地承

45、包日常管理工作的重要依據(jù)。運用信息資源規(guī)劃的方法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全業(yè)務(wù)生命周期進(jìn)行梳理分析，現(xiàn)階段縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理主要包括四方面，分別為確權(quán)登記頒證作業(yè)、經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營權(quán)流務(wù)管理以及承包糾紛仲裁管理。7.7.2.1技術(shù)路線農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記建設(shè)項目是一項涉及系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)工程等多知識領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要縣級土地承包管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范為基礎(chǔ)，以 CMMI 控制程序和工程規(guī)范為準(zhǔn)繩，以嚴(yán)格的項目階段過程管理、項目任務(wù)管理、質(zhì)量管理為線索，以成熟先進(jìn)的技術(shù)為工具，全面深入地進(jìn)行需求分析和設(shè)計，科學(xué)細(xì)致地安排工程建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，一

46、絲不茍地工程階段評審與改進(jìn)，確保建設(shè)高質(zhì)量順利實施。7.8歸檔立卷按照 2010 年農(nóng)業(yè)部、國家局頒發(fā)的關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的意見，對工作底圖、地籍測量原始、村民小組地籍圖、臺賬、登記簿以及確權(quán)登記過程中形成的一系列圖、表、方案等都要進(jìn)行歸檔。管理要采取紙質(zhì)和電子兩種方式保存。紙質(zhì)以分戶建檔和村民小組建檔結(jié)合的方式編制目錄裝訂建檔立卷。88.1質(zhì)量控制兩級檢查一級驗收嚴(yán)格執(zhí)行“兩級檢查”制度，即作業(yè)員、作業(yè)組自查，作業(yè)隊過程檢查，項目部進(jìn)行最終檢查。8.1.1項目的自檢、互檢及過程檢查各作業(yè)組對成果應(yīng)進(jìn)行 100%的質(zhì)量檢查，作業(yè)隊質(zhì)檢組在小組自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面過程檢查，檢查比例應(yīng)

47、為 100%，即內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查，并做好檢查記錄，對檢查出及時反饋給作業(yè)小組，將問題徹底解決。在過程檢查階段，項目部應(yīng)協(xié)調(diào)檢查力量，必要時，質(zhì)檢處可協(xié)助參加作業(yè)隊的過程檢查工作。8.1.2公司質(zhì)檢部門的最終檢查，樣本確定（1）最終檢查公司質(zhì)檢處進(jìn)行最終質(zhì)量檢查。監(jiān)督各作業(yè)組技術(shù)方法應(yīng)用的合理性，以及規(guī)程、技術(shù)設(shè)計書的執(zhí)行等況，并幫助作業(yè)組解決疑難問題。檢查內(nèi)容和工作量按規(guī)程、規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真作好檢查，對施工中發(fā)現(xiàn)及時總結(jié)并反饋給項目部，及時處理，以保證工程質(zhì)量。（2）樣本確定公司質(zhì)檢部門的最終檢查的樣本確定比例詳見下表：表 4檢查驗收抽樣樣本量8.2控制環(huán)節(jié)在作業(yè)組內(nèi)自檢、互檢的基礎(chǔ)上

48、，作業(yè)隊進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)成果 100的質(zhì)量檢查。進(jìn)行項目成果、成圖的過程質(zhì)量控制，除按質(zhì)檢規(guī)范規(guī)定檢查的內(nèi)容外，各階段過程檢查還應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容：（1）權(quán)屬階段權(quán)源資料準(zhǔn)備是否正確充分，指界人是否合法，發(fā)包方表、承包方表、承包地塊表填寫內(nèi)容是否詳實準(zhǔn)確，表內(nèi)的簽章是否完善，記事和審核意見是否基本隊、組自查項目部檢查公司最終檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)/覆蓋測區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)包方覆蓋轄區(qū)內(nèi) 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組覆蓋測區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)內(nèi)不少于 30%個發(fā)包方承包方覆蓋轄區(qū)內(nèi) 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組覆蓋測區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個受檢發(fā)包方

49、范圍內(nèi)抽檢不少 30%承包方承包地塊覆蓋轄區(qū)內(nèi) 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組覆蓋測區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少 50%承包地（內(nèi)外業(yè)）填寫，權(quán)屬中是否形成了內(nèi)容完善的工作底圖，質(zhì)量如何？能否滿足內(nèi)業(yè)制圖需要，等等。（2）控制測量階段 控制網(wǎng)坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)選擇是否與項目要求一致，控制網(wǎng)的等級是否準(zhǔn)確，起算點的數(shù)量和位置選擇是否適當(dāng)，計算中的起算點是否進(jìn)行了相容性檢驗，控制網(wǎng)的選點、觀測、計算是否滿足相應(yīng)規(guī)范要求，成果整理是否正確完善。 CORS 站或基準(zhǔn)站所使用的CORS 站或基準(zhǔn)站是否能夠覆蓋測區(qū)范圍，應(yīng)檢查站網(wǎng)的內(nèi)符合精度和外符合精度，并檢驗站網(wǎng)內(nèi)最弱點處RTK 系

50、統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)的實際精度。當(dāng)測量所采用的平面坐標(biāo)系統(tǒng)不是 2000 國家大地坐標(biāo)系時，是否進(jìn)行了坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的參數(shù)計算（一般應(yīng)計算出正反轉(zhuǎn)換兩套參數(shù)）?？蛇M(jìn)行相同公共點、同一計算公式下的轉(zhuǎn)換互算檢驗。（3）地塊測量階段實測法檢查在確權(quán)后是否需要進(jìn)行地塊野外界址點測量，以及 RTK 實地測量時觀測條件如何、是否受到了信號遮擋等；在特殊情況下采用了怎樣的測量方法，地塊測量后是否形成了帶“權(quán)屬性質(zhì)”的測量數(shù)據(jù)文件-地塊界址點成果表（如項目設(shè)計有此項要求）。對實測法所測得的地塊界址點坐標(biāo)可進(jìn)行內(nèi)業(yè)展點檢查。面積計算承包地塊的面積計算是否符合項目設(shè)計要求，計算公式（當(dāng)需要時）是否正確，承包地塊表中的測量面積填寫與原始計算是否一致。（4）成果圖制作階段地塊分布圖、地籍圖、宗地圖的制作是否滿足設(shè)計要求，權(quán)屬及地塊是否存在遺漏、是否按相關(guān)主管部門要求制作了各項圖件，并填寫完善了各項表格，等等。（5）審