行政管理學(xué)導(dǎo)引與案例(第一講)

1、第一章 行政職能一、行政職能的含義行政職能是指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)統(tǒng)治階級統(tǒng)治和促進(jìn)社會發(fā)展，在社會各個領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。二、行政職能定位（發(fā)展階段）1.傳統(tǒng)公共行政職能理論要點：政治行政二分法；科層制；效率；關(guān)于一般原理。2.現(xiàn)代早期行政職能理論要點：行政職能膨脹；政府干預(yù)的范圍、程度和方式。3.新公共管理職能理論要點：新公共管理是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機(jī)、信任危機(jī)以及效率危機(jī)開展的一場旨在推行政府管理民營化、效率至上和顧客導(dǎo)向的政府改革運動。4.新公共服務(wù)職能理論要點：新公共管理的反思；公民服務(wù)導(dǎo)向而非顧客導(dǎo)向；公平。三、我國政府職能的轉(zhuǎn)變1.職能重心的轉(zhuǎn)變（管制

2、型服務(wù)型）2.職能方式的轉(zhuǎn)變(行政手段多種手段結(jié)合；微觀管理宏觀管理；計劃市場)3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（中央與地方；政府與市場；政府與社會）第二章 行政體制一、行政體制概念行政體制又稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運行方式等制度的總和。二、行政體制內(nèi)容1.行政權(quán)力體制（集權(quán)制和分權(quán)制）2.行政組織體制（層級制和職能制）3.行政領(lǐng)導(dǎo)體制（首長制和委員會制）4.行政區(qū)劃體制三、如何借鑒國外經(jīng)驗進(jìn)行我國行政管理體制改革1.收縮政府職能2.減少管理層級3.強(qiáng)化整體功能4.吸收先進(jìn)方法5.理性改革過程6.制定法律保護(hù)第三章 行政組織一、行政組織的含義行政組織

3、是指為執(zhí)行國家政務(wù)所建立的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，簡言之就是政府機(jī)構(gòu)。二、行政組織的類型1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2.職能機(jī)關(guān)3.辦公機(jī)關(guān)4.咨詢機(jī)關(guān)5.派出機(jī)關(guān)三、我國的行政組織1.中央政府2.地方政府3.基層政府第四章 行政責(zé)任一、行政責(zé)任的含義行政責(zé)任是政府及其構(gòu)成主體行政官員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。二、行政責(zé)任的意義1.行政責(zé)任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施2.強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求3.行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證4.行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求三、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.必須是國家行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員的行政行為2.必須有憲法、法律、法規(guī)的

4、確認(rèn)3.必須有特定的行為后果4.國家全部或部分承擔(dān)損害責(zé)任。第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與構(gòu)成要素行政領(lǐng)導(dǎo)是依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效組織和管理國家行政事務(wù)所進(jìn)行的活動和行為過程。其包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和客觀環(huán)境三個方面。二、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理論1.領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論要點：成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有的素質(zhì)（進(jìn)取、努力、領(lǐng)導(dǎo)動機(jī)、知識、正直、感受性）2.領(lǐng)導(dǎo)行為理論要點：領(lǐng)導(dǎo)行為模式的構(gòu)建三、領(lǐng)導(dǎo)者影響力的構(gòu)成（或基礎(chǔ)）1.強(qiáng)制權(quán)2.獎勵權(quán)3.法定權(quán)4.專長權(quán)4.個人影響權(quán)四、領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職責(zé)（決策和用人）案例分析的做題思路一、認(rèn)真閱讀案例，避免一目十行，以免遺漏重要信息。1.通過案例的表述內(nèi)容

5、和表述方式，我們通?？梢耘袛嗝}人的出題傾向和基本立場。2.案例中往往包含答案的部分信息。3.為了論述的完整和確切，常常需要引用案例中的原話。二、認(rèn)真閱讀案例分析題1.弄明白特定思考題里只是包含一個問題，還是幾個問題2.分析解題的切入點，別下筆千言離題萬里三、從理論入手，并結(jié)合理論分析案例案 例為了加強(qiáng)縣文化局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，某縣人民政府辦公會議決定任命為該縣文化局局長，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會認(rèn)為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會專門召開了常委會議，委員們一致通過了撤銷縣人民政府關(guān)于任命文化局長的決定。案例思考：請從行政法制、行政監(jiān)督的角度分析該縣人民政府、縣人大常委會對上述問題的處理是否得當(dāng)？為什么？解題思路：1.是否得當(dāng)？題中顯然有暗示2.行政法制，在這里指地方組織法（文中提及）