三重一大實(shí)施細(xì)則解讀專題培訓(xùn)課件

1、前 言 “三重一大”源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報(bào)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的四條要求的第二條紀(jì)律要求。具體表述如下：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。 近年來，各級政府及有關(guān)部門和國有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面還存在一些問題： 有的單位還存在違規(guī)決策，個(gè)人或極少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；有的

2、企業(yè)“三重一大”決策制度不健全，缺乏可操作性；有的部門對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；違反“三重一大”決策制度原則，經(jīng)常發(fā)生重大違紀(jì)違法案件。 根據(jù)集團(tuán)公司2016年印發(fā)的中鐵二十二局集團(tuán)有限公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（局黨辦98號文）的通知，公司黨委、公司領(lǐng)導(dǎo)在籌建階段就非常重視“三重一大”制度的執(zhí)行，現(xiàn)將實(shí)施細(xì)則向大家做一個(gè)宣貫，希望高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行！總 則第一章 “三重一大”制度的內(nèi)容和范圍第二章 決策形式第三章 決策程序第四章 決策執(zhí)行與監(jiān)督第五章 責(zé)任追究第六章 附 則第七章總 則為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)

3、，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，根據(jù)中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見、中國鐵建貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度暫行辦法、黨委議事規(guī)則、公司章程等相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。基本原則堅(jiān)持依法決策。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)制度以及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，保證決策內(nèi)容和程序合法合規(guī)。堅(jiān)持科學(xué)決策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法，進(jìn)行決策的前期調(diào)研論證和綜合評估，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策失誤。堅(jiān)持按職責(zé)權(quán)限集體決策：1、根據(jù)公司章程、黨委議事規(guī)則，公司黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會按各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行集體決策。職代會依法行使職權(quán)。2、所屬各單位黨工委（部門）

4、、項(xiàng)目經(jīng)理部辦公會按各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行集體決策。堅(jiān)持民主決策。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。對涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾的意見和建議。三重一大”制度的內(nèi)容和范圍2、重要人事任免事項(xiàng) 3、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng) 大額度資金運(yùn)作 事項(xiàng)1、重大決策事項(xiàng)（一）重大事項(xiàng)決策主要指涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理戰(zhàn)略、關(guān)系員工切身利益，帶有根本性、方向性、長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)。（二）重要人事任免重要人事任免是指按權(quán)限管理的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整和重要獎(jiǎng)懲。主要范圍包括：1、管理權(quán)限內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定，任用的提名和推薦；2、公司中層

5、及以上管理人員和所屬單位班子成員的選聘、任免、考核和獎(jiǎng)懲；3、公司及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核。4、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評選、評定、獎(jiǎng)勵(lì)等。5、高級技術(shù)、管理和技能人才的聘任。6、其他重要人事任免事項(xiàng)。（三）重大項(xiàng)目安排重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排（四）大額度資金的使用大額度資金使用是指超過企業(yè)或者上級主管單位所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：1、預(yù)算外資金的調(diào)動和使用事項(xiàng)；2、較大額度的非生產(chǎn)性資金使用事項(xiàng)；3、其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)?！叭匾淮蟆敝?/p>

6、要事項(xiàng)決策形式及責(zé)任分工明細(xì)表類別序號具 體 事 項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)責(zé)任部門重大事項(xiàng)決策1貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針的確定等重大戰(zhàn)略決策事項(xiàng)黨委會黨群部或綜合辦2單項(xiàng)或單筆資產(chǎn)損失超過10萬元的資產(chǎn)損失核銷；單臺原值超過50萬元且凈值達(dá)10萬元以上的固定資產(chǎn)，剩余價(jià)值超過20萬元的批量物資以及所有不動產(chǎn)的抵押和資產(chǎn)處置；國有產(chǎn)權(quán)變動、利潤分配和彌補(bǔ)虧損、增加和減少注冊資本及國有資本收益等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng)。黨委會或黨委擴(kuò)大會設(shè)備物資部3年度投資計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃黨委會經(jīng)營開發(fā)部4年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案黨委會財(cái)務(wù)部5

7、業(yè)績目標(biāo)和企業(yè)年度工作報(bào)告黨委擴(kuò)大會綜合辦6企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位、人員設(shè)置調(diào)整方案黨委會人力資源部7重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和廢除黨委會或黨委擴(kuò)大會黨群部綜合辦8涉及重大責(zé)任事故、公共事件、重大突發(fā)事件等重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項(xiàng)黨委擴(kuò)大會安質(zhì)部9企業(yè)重要信息的披露和發(fā)布黨委會綜合辦“三重一大”主要事項(xiàng)決策形式及責(zé)任分工明細(xì)表類別序號具 體 事 項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)責(zé)任部門重大事項(xiàng)決策10企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或者變更；國（境）外注冊公司，投資參股，重大收購或購買上市公司股票，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，投資大型項(xiàng)目等重大資本運(yùn)營管理事項(xiàng)。黨委會經(jīng)營部財(cái)務(wù)部11業(yè)績考核、薪酬分配方案、

8、基本工資制度、各項(xiàng)獎(jiǎng)金分配、“五險(xiǎn)二金”提繳制度的調(diào)整以及其他涉及企業(yè)員工切身利益的重大事項(xiàng)。黨委會或黨委擴(kuò)大會人力資源部12企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)以及群眾工作的重要決定和重大部署；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要安排和重大舉措；黨群系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案；維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要問題。黨委會或黨委擴(kuò)大會黨群部或?qū)徲?jì)監(jiān)察部13工程項(xiàng)目管理大綱的審定；各項(xiàng)管理制度的制訂、修改和廢除黨委擴(kuò)大會工程部14施工生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、施工組織方案的制定；施工任務(wù)的分割、分配、調(diào)整黨委擴(kuò)大會工程部15黨的建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文

9、化建設(shè)、群團(tuán)工作中的重大問題黨委會或黨委擴(kuò)大會經(jīng)濟(jì)管理部16傳達(dá)貫徹上級組織的重要會議、重要文件精神，根據(jù)上級指示精神做出工作部署；黨組織工作責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要辦法和舉措；黨委會或黨委擴(kuò)大會黨群部“三重一大”主要事項(xiàng)決策形式及責(zé)任分工明細(xì)表類別序號具 體 事 項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)責(zé)任部門重要人事任免17管理權(quán)限內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定，任用的提名和推薦黨委會人力資源部18公司中層及以上管理人員和所屬單位班子成員的選聘、任免、考核和獎(jiǎng)懲黨委會或黨委擴(kuò)大會人力資源部、審計(jì)監(jiān)察部19公司及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核黨委會人力資源部20表彰先進(jìn)集體

10、、先進(jìn)個(gè)人的確定，上級表彰先進(jìn)典型、各類會議代表、候選人的選舉和推薦黨委會或黨委擴(kuò)大會黨群部、人力資源部、審計(jì)監(jiān)察部21高級技術(shù)、管理和技能人才的聘任黨委會人力資源部22涉及到職工切身利益的重大問題，事關(guān)職工利益的工資、獎(jiǎng)金等福利的分配方案黨委會或黨委擴(kuò)大會人力資源部23本單位做出的獎(jiǎng)勵(lì)決定，各項(xiàng)包保責(zé)任合同的兌現(xiàn)黨委會或黨委擴(kuò)大會人力資源部“三重一大”主要事項(xiàng)決策形式及責(zé)任分工明細(xì)表類別序號具 體 事 項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)責(zé)任部門重大項(xiàng)目安排24重大投資項(xiàng)目、融資項(xiàng)目黨委會或黨委擴(kuò)大會經(jīng)營開發(fā)部25對外提供擔(dān)保的事項(xiàng)黨委會財(cái)務(wù)部26計(jì)劃外追加投資規(guī)模及項(xiàng)目黨委會經(jīng)營開發(fā)部27技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目

11、黨委擴(kuò)大會工程部28重要機(jī)械設(shè)備購置和重要物資采購等重大招投標(biāo)項(xiàng)目；固定資產(chǎn)的購置、大型機(jī)械設(shè)備的租賃；物資材料供應(yīng)廠商的選擇及價(jià)格確定黨委會或黨委擴(kuò)大會設(shè)備物資部29BT、BOT類重大合同簽訂及重大國際合作項(xiàng)目黨委會經(jīng)濟(jì)管理部30施工隊(duì)伍的選擇、調(diào)整與清退，分包單價(jià)的確定，分包合同條款的審定；黨委會或黨委擴(kuò)大會經(jīng)濟(jì)管理部31各類合同的調(diào)整、變更黨委擴(kuò)大會經(jīng)濟(jì)管理部31重大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進(jìn)課題的確定黨委擴(kuò)大會科技部32征地拆遷中的重要問題黨委擴(kuò)大會綜合辦“三重一大”主要事項(xiàng)決策形式及責(zé)任分工明細(xì)表類別序號具 體 事 項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)責(zé)任部門大額度資金的使用33單筆支出超過2萬元的預(yù)算外資金的

12、使用黨委會或黨委擴(kuò)大會財(cái)務(wù)部34對外工程款、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物資材料款的結(jié)算黨委會或黨委擴(kuò)大會財(cái)務(wù)部、經(jīng)管部、設(shè)備物資部35一次性支出超過2萬元的非生產(chǎn)性資金的使用黨委擴(kuò)大會綜合辦、財(cái)務(wù)部36本單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理，較大額度殘余物資的處理黨委擴(kuò)大會財(cái)務(wù)部37本單位做出的獎(jiǎng)勵(lì)決定，各項(xiàng)包保責(zé)任合同的兌現(xiàn)黨委會或黨委擴(kuò)大會人力資源部、財(cái)務(wù)部38各類事故、自然災(zāi)害、突發(fā)事件處理資金使用黨委會安質(zhì)部、財(cái)務(wù)部39年度內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自我評估及分析控制報(bào)告黨委擴(kuò)大會財(cái)務(wù)部“三重一大”重大事項(xiàng)決策程序（一）方案論證準(zhǔn)備（三）會議討論表決（二）領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商（四）決策備案備查1234遇重大突發(fā)公共事件或不可抗力等緊急

13、情況來不及集體決策，需做出臨時(shí)處置的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行必要的溝通，并對決策負(fù)責(zé)，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子集體報(bào)告。非緊急情況，“三重一大”決策事項(xiàng)不得以傳閱、會簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策?！叭匾淮蟆敝卮笫马?xiàng)決策程序決策議案提出部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查分析，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分聽取相關(guān)專業(yè)人士意見，必要時(shí)可聘請專家進(jìn)行評估論證，并進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)審查。涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)通過職工（代表）大會或者其他形式廣泛聽取職工意見和建議。重要人事任免應(yīng)當(dāng)事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。重要人事任免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法及公司黨委有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行決策前的考察準(zhǔn)備。（一）方案論證準(zhǔn)備（二）

14、領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商決策方案提交會議研究前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間、主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通和磋商。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)溝通或雖經(jīng)溝通但未達(dá)成一致意見的，不得上會研究。“三重一大”重大事項(xiàng)決策程序除重要人事任免材料外，提交會議決策的書面議題材料應(yīng)在會議召開前送達(dá)參會人員。參加會議人員應(yīng)當(dāng)在熟悉議題材料的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表意見，表明態(tài)度；主持會議的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行末位表態(tài)制度，在參會人員未充分發(fā)表意見之前，不得發(fā)表傾向性意見。集體決策的重大問題，必須嚴(yán)格按照會前確定的議題進(jìn)行，沒有列入議題的“三重一大”決策問題，不得臨時(shí)動議。集體決策事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，半數(shù)以上表決權(quán)同意形成決議。會議決定多個(gè)事項(xiàng)的，

15、應(yīng)逐項(xiàng)表決。對意見分歧較大的決策事項(xiàng)，原則上應(yīng)暫緩做出決定，待醞釀成熟后再議。討論與出席會議人員及親屬有關(guān)的議題時(shí)，本人必須主動回避。（三）會議討論表決“三重一大”重大事項(xiàng)決策程序?qū)h決策的“三重一大”事項(xiàng)，承辦部門要做好會議記錄，并按照檔案管理有關(guān)規(guī)定形成完整的會議記錄檔案，存檔備查。會議記錄的內(nèi)容包括：會議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席和列席人員、記錄人等基本情況；主要議題及決策事項(xiàng)；審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；其他參會人員的意見；主要分歧意見；會議最終形成的決議。會議決策要形成會議紀(jì)要或文件。（四）決策備案備查“三重一大”決策制度的執(zhí)行與監(jiān)督負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的責(zé)任部門或單位應(yīng)當(dāng)制定

16、決策實(shí)施方案，明確責(zé)任人員、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度。需經(jīng)上級審批的事項(xiàng)，經(jīng)上述相關(guān)會議審議，形成會議決議報(bào)經(jīng)上級批準(zhǔn)后組織實(shí)施。公司黨委（紀(jì)委）為“三重一大”決策制度監(jiān)督責(zé)任部門，將各單位落實(shí)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子（部門負(fù)責(zé)人）黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行半年抽查、全年考核和巡視督察監(jiān)督，形成專題報(bào)告。 各單位黨政主管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)“三重一大”決策制度的主要責(zé)任人會議決策的承辦部門，即黨群工作部和綜合辦公室為執(zhí)行決策的督促檢查責(zé)任部門，負(fù)責(zé)分解任務(wù)，明確責(zé)任部門或單位及完成時(shí)限，并對決策的實(shí)施過程進(jìn)行督辦。涉及重要人事任免的，由人力資源部負(fù)責(zé)落實(shí)。 “三重一大

17、”決策制度的執(zhí)行與監(jiān)督公司黨委（紀(jì)委）為“三重一大”決策制度監(jiān)督責(zé)任部門，將各單位落實(shí)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子（部門負(fù)責(zé)人）黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行半年抽查、全年考核和巡視督察監(jiān)督，形成專題報(bào)告。 各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)當(dāng)對集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查，把貫徹落實(shí)集體決策制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和企務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。公司黨群部、紀(jì)檢監(jiān)察部、人力資源部應(yīng)當(dāng)通過巡視監(jiān)察、干部考核、內(nèi)部審計(jì)和民主評議等方式對落實(shí)和執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督?！叭匾淮蟆睕Q策制度的責(zé)任追究責(zé)任追究黨政主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)

18、“三重一大”決策制度的第一責(zé)任人，對本單位貫徹落實(shí)“三重一大”制度負(fù)總責(zé)。集體決策違反法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定、違背集體決策規(guī)則和程序，給企業(yè)或項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的的職責(zé)，積極參與集體決策。出席會議的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)對“三重一大”會議的決策承擔(dān)責(zé)任。對決策失誤的責(zé)任人，分別按照直接責(zé)任、重要責(zé)任和一般責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究。參與決策的人員經(jīng)證明在會議表決時(shí)曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免除相應(yīng)責(zé)任?！叭匾淮蟆睕Q策制度的責(zé)任追究有以下情形之一的，給企業(yè)或項(xiàng)目造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重不良影響和后果的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任（一）違背集體決策原則，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定重大問題，獨(dú)斷專行的（五）在保密期間，泄露集體決策內(nèi)容或?qū)⑸婷懿牧舷蛲庑孤兜模ǘ┎宦男谢虿徽_履行“三重一大”集體決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的（四）