城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓講義

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓講義全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第一部分 背景介紹第二部分 關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的意見 （征求意見稿）解讀第三部分 湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目竣工驗收試行辦法（征求意見稿）解讀 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議一、掛鉤政策的形成二、我省掛鉤工作基本情況三、充分認識掛鉤工作的重要意義 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第一部分 背景介紹2004年，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）;2005年， 國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發(fā)2005207號） ；2006年，國土資

2、源部 關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增減與農(nóng)民建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)（國土資函2006269號） ； 湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（鄂土資發(fā)200654號） ；2007年，國土資源部 關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2007169號）；2008年，國土資源部 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知（國土資發(fā)2008138號） ； 國土資源部 關(guān)于湖北省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)（國土資函2008351號） 一、掛鉤政策的形成背景介紹二、我省掛鉤工作基本情況 背景介紹一是集中管理的計劃管理方式 二是配套

3、政策不完善 三是審批程序復(fù)雜 進展緩慢原因三、充分認識掛鉤工作的重要意義 背景介紹二是促進土地集約利用；一是推進新農(nóng)村建設(shè)；三是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；四是拓展空間；五是緩解計劃不足的壓力。一、實施意見主要創(chuàng)新點 二、理解掛鉤的內(nèi)涵 三、政策要求解讀 四、實施程序解讀 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第二部分 實施意見 解讀 一、實施意見主要創(chuàng)新點 實施意見解讀一是拆舊建新實行分離；二是實行指標庫管理；三是更加注重農(nóng)民權(quán)益保障；四是進一步簡化的審批程序。 五是鼓勵掛鉤項目與土地整治相結(jié)合二、理解掛鉤的內(nèi)涵 1、掛鉤項目由拆舊區(qū)、還建區(qū)和建新區(qū)組成 2、掛鉤項目必須符合土地利用總體規(guī)劃3、建新區(qū)

4、不再包含還建區(qū)。 實施意見解讀三、政策要求解讀 實施意見解讀第六款 掛鉤項目應(yīng)按照“政府主導、部門聯(lián)動”的原則組織實施。 三、政策要求解讀 實施意見解讀第七款 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制建新區(qū)用地的規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標要納入年度土地利用計劃管理。試點縣（市、區(qū)）要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核。未下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點。三、政策要求解讀 實施意見解讀第八款 拆舊還建項目區(qū)應(yīng)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，原則上不得跨縣設(shè)置。鼓勵武漢城市圈市、縣（市、區(qū)）按照“先行先試”、“結(jié)果可控”的原則，探索市

5、域內(nèi)設(shè)置建新區(qū)用地。 三、政策要求解讀 實施意見解讀第九款 還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊區(qū)整理復(fù)墾增加的耕地、其他農(nóng)用地應(yīng)分別比還建區(qū)和建新區(qū)合計占用耕地、其他農(nóng)用地的數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十款 掛鉤試點縣（市、區(qū)）應(yīng)編制拆舊還建實施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍、布局以及農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地情況，為當?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求留足空間。拆舊還建實施方案應(yīng)進行公告，舉行聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴禁違背農(nóng)民意愿強行搬遷，不得大拆大建。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)編制切實可行

6、的權(quán)屬調(diào)整方案，并取得拆舊還建項目區(qū)農(nóng)民同意。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十一款 拆舊還建實施方案及還建區(qū)用地由省國土資源廳整體審批，拆舊還建項目區(qū)中的農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施涉及集體土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。試點縣應(yīng)嚴格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補償?shù)裙ぷ?。拆舊還建實施方案未經(jīng)批準，不得進行拆舊復(fù)墾、還建安置施工建設(shè)和使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。拆舊還建項目實施過程中，拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、合同制

7、、監(jiān)理制等制度。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十二款 拆舊還建項目區(qū)可根據(jù)項目實施進展情況整體驗收或分期驗收。經(jīng)驗收后整理復(fù)墾增加的耕地及其他農(nóng)用地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)嚴格按照權(quán)屬調(diào)整方案開展土地權(quán)屬調(diào)整工作。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十三款 還建區(qū)用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，切實做到

8、農(nóng)民滿意。還建區(qū)用地補償應(yīng)按照征地補償標準執(zhí)行。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十四款 省國土資源廳依據(jù)經(jīng)批準的拆舊還建實施方案建立拆舊還建項目指標庫，包含掛鉤周轉(zhuǎn)指標、規(guī)劃建設(shè)用地指標。試點縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，市（州）國土資源部門負責督促落實指標歸還進度。省國土資源廳按年度對掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十五款 試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要申請使用指標庫指標，開展建新區(qū)用地報批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。在拆舊還建項目驗收批復(fù)前，申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模不得超過拆舊還建項目批準的掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模的80%，剩余20%可在拆舊還建項目驗收后

9、申請使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還時限一般不超過三年，以實施方案批準之日起計算。對未能按時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的試點縣（市、區(qū)），停止下達下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標。情節(jié)嚴重的，停止試點縣（市、區(qū)）建設(shè)用地審批。第一批掛鉤項目應(yīng)在2011年底前通過驗收，第二批掛鉤項目應(yīng)在2012年6月底前通過驗收。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十六款 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標取得的土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，并實行專帳管理、專項核算，其中不低于新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項目拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、政策要求解讀 實施意見解讀第十七款 使用指標庫中規(guī)劃建設(shè)用地指標對土地利用總體規(guī)

10、劃作局部調(diào)整的，還建用地的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報批；建新區(qū)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地一并報批。三、政策要求解讀 實施意見解讀第十八款 鼓勵掛鉤項目與土地整治及其他涉農(nóng)項目相結(jié)合。拆舊還建項目區(qū)具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、分別申報”的原則，申報一個適當規(guī)模的土地整治項目。土地整治項目中有條件設(shè)置掛鉤項目的，也可按上述原則，申請設(shè)置掛鉤項目。四、實施程序解讀 實施意見解讀第十九款 試點縣（市、區(qū)）組織專項調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證。聽證通過后方可編制掛鉤項目

11、拆舊還建實施方案。拆舊還建實施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴禁強制拆遷。聽證會應(yīng)召集拆舊還建項目區(qū)村民或村民代表參與，必須取得2/3以上村民或村民代表同意。四、實施程序解讀 實施意見解讀第二十款 試點縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制掛鉤項目拆舊還建實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準。經(jīng)批準的掛鉤項目拆舊還建實施方案要向拆舊還建項目區(qū)涉及村進行公告。拆舊還建實施方案內(nèi)容主要包括：（略） 四、實施程序解讀 實施意見解讀第二十一款 拆舊還建項目驗收工作按照湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點驗收辦法執(zhí)行。 四、實施程序解讀 實施意見解讀第二十二款 建新

12、區(qū)用地報批應(yīng)按批次用地的要求和程序報有批準權(quán)限的人民政府審批，需提供拆舊還建實施方案批復(fù)文件、建新區(qū)用地說明，明確建新區(qū)地塊的位置、范圍、面積和掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況。建新區(qū)用地報批不需要編制耕地占補平衡方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。四、實施程序解讀 實施意見解讀第二十三款 縣級人民政府根據(jù)批準的拆舊還建實施方案組織項目實施。實施過程中，確需調(diào)整拆舊還建實施方案的，需報原批準機關(guān)批準。 四、實施程序解讀 實施意見解讀第二十四款 試點縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金，最大

13、限度地發(fā)揮資金的綜合效應(yīng)。 第二十五款 試點縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)按季度對掛鉤項目進行考核，按照拆舊還建實施方案確定的工作計劃和工程建設(shè)標準，每月對拆舊還建項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源部門每年6月底和12月底分別向省國土資源廳報告掛鉤試點進展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用和歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，開展年度考核。 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第三部分 驗收辦法 解讀 驗收辦法解讀第一條 為進一步做好掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用、歸還和考核管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

14、鉤試點管理辦法的通知（國土資發(fā)2008138號）和中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見(鄂發(fā)20117號)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 驗收辦法解讀第二條 本辦法所稱的竣工驗收是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)按照批準的項目區(qū)實施規(guī)劃全部或者分期實施完成后，由省國土資源廳或者委托設(shè)區(qū)的市（州）國土資源行政管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目區(qū)內(nèi)的還建區(qū)和拆舊區(qū)實施情況進行的驗收。 驗收辦法解讀第三條 掛鉤項目從實施規(guī)劃批復(fù)至竣工驗收的期限一般不超過三年。項目可以全部實施完成后一次性申請驗收，也可以按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還計劃分期申請驗收，但原則上不超過三期。分期申請驗收的，最后一期驗收應(yīng)

15、與前幾期驗收相銜接。 驗收辦法解讀第四條 掛鉤項目實施完成后，由縣（市、區(qū)）級人民政府組織進行自驗后上報，市（州）國土資源行政主管部門盡快組織農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門、相關(guān)單位及省級專家?guī)熘械膶＜业裙餐M成驗收工作小組進行驗收。省直管單位由省國土資源廳組織驗收。 驗收辦法解讀第五條 竣工驗收的主要內(nèi)容： （略） 驗收辦法解讀第六條 掛鉤項目區(qū)申請驗收應(yīng)提供的資料：（略） 驗收辦法解讀第七條 驗收工作小組應(yīng)根據(jù)驗收情況，向組織驗收的國土資源行政主管部門提交竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：（一）驗收工作概況；（二）竣工驗收內(nèi)容的審查意見；（三）項目是否通過驗收的結(jié)論性意見。 驗收辦法解讀第八條 分期申請驗收的，驗收申報資料、驗收內(nèi)容、竣工驗收報告等參照第五條、第六條和第七條的相關(guān)要求執(zhí)行。 驗收辦法解讀第九條 項目驗收合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門下達驗收批復(fù)