建設工程項目招標代理實施過程中需掌握與了解的要點

1、建設工程招標代理實施過程中需掌握和了介的要點中華人民共和國招標投標法實施以來，特不是隨著我國加入WTO與國際慣例接軌，人們的觀念已發(fā)生了專門大的轉變。目前建設工程招標投標代理機構在各省市已初具規(guī)模。招投標法第13條明確規(guī)定了招標代理機構的性質、地位和作用，將招標代理機構定性為社會中介組織，有利于招標代理機構在招標投標過程中發(fā)揮應有的作用。招標代理機構是獨立于政府和企業(yè)之外的，為市場主體提供招標服務的專業(yè)機構，屬于中介服務組織。它的招標代理資格需經(jīng)國家招標投標主管機關的嚴格認證。在招標投標活動中，招標代理機構應承擔以下的權利和義務： 1、招標代理機構的權利 (1)組織和參與招標活動； (2)依據(jù)

2、招標文件規(guī)定，審查投標人的資質； (3)按規(guī)定標準收取招標代理費。 2、招標代理機構的義務 (1)維護招標人和投標人的合法利益； (2)組織編制、解釋招標文件； (3)同意國家招標投標治理機構和有關行業(yè)組織的指導、監(jiān)督。 招標代理機構的這些法律地位應在有關規(guī)定和法律中予以明確，使其更好地發(fā)揮作用，開展工作，同時也便于同意國家和社會的監(jiān)督和治理。 招標代理機構的性質、地位和職能決定了其招標具有客觀性、公正性和權威性。在組織招標的過程中，招標代理機構不僅要同意托付人和投標人的監(jiān)督，還要同意政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質考核和職業(yè)道德的約束。因此，招標代理機構能夠更好地體現(xiàn)招標的組織性、規(guī)范性、公

3、開性。在招標過程中，招標代理機構依舊聯(lián)系采購人、投標人的橋梁，也是政府治理招標和采購人的采購行為的紐帶。因此，鑒于招標代理機構獨特的地位和作用，其應成為國家實施強制招標的最佳執(zhí)行機構。 目前，多數(shù)省、市、縣招標代理機構通常實施建設工程造價咨詢和建設工程招投標代理服務兩塊牌子，一套人馬，建設工程概預確實是強項，而項目招投標代理服務較為生疏，因此，在代理實施過程中有必要把握以下幾個程序和有關法規(guī)：（五個方面內容）一、熟悉項目開發(fā)建設流程：其要緊內容 建設項目可行性研究報告批件。 建設項目立項批文。 建設項目用地規(guī)劃許可證。 建設項目土地使用證。 建設項目的建設規(guī)劃許可證。 建設工程施工圖設計審查（

4、包括：抗震、檔案、防雷、消防、人防等） 建設項目施工招投標。 簽訂合同書。 建設工程托付質量監(jiān)督（現(xiàn)實行備案制）。 建設工程安全開工審批件。 建設工程項目施工許可證審批件。 建設工程項目基礎完工后的房產(chǎn)預售證件。 建設工程項目竣工驗收。（環(huán)保、消防、規(guī)劃、防雷、檔案等）房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案商品住宅交付使用備案 建設工程項目產(chǎn)權證書。詳見“蘇州市差不多建設項目審批流程圖”項目報批程序：1）.發(fā)改委：申請立項建設單位主管部門或項目法人申報文件（政府投資項目）（私有資金、國外資金另有規(guī)定）。2）.發(fā)改委：核發(fā)固定資產(chǎn)投資項目申請表3）.環(huán)保局: 建設項目環(huán)境阻礙報告審批（地下文

5、物勘察等）(承諾15個工作日)4）.發(fā)改委：托付審核工程概算、項目核準（約30天）5）. 國土局: 辦理用地手續(xù)(約15天)6）. 規(guī)劃局: 申請辦理選址意見書及規(guī)劃設計條件(承諾20個工作日)7）. 規(guī)劃局: 核發(fā)設計方案審定意見書(承諾10個工作日)8）. 規(guī)劃局: 核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證(承諾6個工作日)9）. （建筑施工圖設計：笫1個標段 約60天)10）. 消防支隊: 消防設計審核(承諾20個工作日)11）.建設局: 勘察設計備案(承諾 6個工作日) 建筑工程施工圖設計審查(該流程20個工作日, 如有整改復審日期延長) 12）.地震局: 建設工程場地地震安全性評價設防要求(承諾6個工

6、作日)13）.建設局:建筑工程抗震設計審查(承諾20個工作日)14）.建設局: 建設工程檔案登記手續(xù) (5個工作日)15）.氣象局: 防雷裝置設計審核 (2個工作日)16）.項目涉及其它部門: 安全監(jiān)督、水利、電力、人防、廣電等部門的報批備案手續(xù)17）.規(guī)劃局: 建設工程規(guī)劃許可證(承諾10個工作日) 辦理白蟻防治手續(xù)18）.人防辦：人防工程審核及施工圖審查（20個工作日）招投標：19）.進有形市場至開標結束：（約30天）20）.建設局： 申請領取建設工程施工許可證（托付質量監(jiān)督、辦理安全條件申報） (建筑市場辦理手續(xù)交費、合同備案、散裝水泥押金、新型建材押金、土地審核備案、防雷設施審核、市建

7、管處施工隊伍注冊等) (最快需15天左右)二、把握整個招投標辦理程序：建設工程招標應當具備下列條件：(1)項目差不多正式列入國家、部門或者地點的年度固定資產(chǎn)投資打算，或者差不多報政府有關部門備案；(2)差不多向招投標治理機構辦理報建登記；(3)概算差不多批準，招標范圍內所需資金差不多落實；(4)建設用地使用權差不多依法取得；(5)滿足招標需要的有關文件及技術資料差不多編制完成，并通過審批；(6)招標所需的其它條件差不多具備。上述條件具備后可進入招標辦理程序：招標人在開始正式招標之前，應當按規(guī)定設立招標組織，并向招投標治理機構申報招標申請書?；蛘邥嫱懈墩袠舜砣?代理機構)及進行項目登記。招標

8、人公布招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質(資格)審查（嚴格按蘇建招2006372號執(zhí)行“資格審查方法”）。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的文件、資料，經(jīng)招投標治理機構對投標人的投標資質(資格)進行復查后，招標人才可向審查合格的投標人分發(fā)經(jīng)監(jiān)管部門審核過的招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求交納投標保證金。招標人應當在招標文件規(guī)定的時刻組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。 招標人成立評標組織，制定評、定標方法，按照招標文件規(guī)定的時刻、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標方法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的要緊內容。開標后，招標人

9、按照事先規(guī)定的評標方法，審查投標書，組織評標。評標應當采納科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。對投標書中不清晰的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質性內容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。 經(jīng)評標確定中標人后，招標人需在網(wǎng)上進行公示，公示完成后方可發(fā)出中標通知書并退還未中標投標人的投標保證金。 招標人與中標人按照招標文件、投標書及有

10、關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。簽訂好的合同進行備案登記，合同副本應當分送各有關部門。 從上述步驟要求能夠看到招標投標活動是程序性要求專門強的情況。一次典型的招標投標活動，歷時一般近一個月，其間包括公告、資格預審、公布招標文件、踏勘現(xiàn)場、組織答疑、開標、評標、定標、發(fā)中標通知書、編制合同文件、簽署合同以及合同備案等諸多環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)本身又包含專門多具體的細節(jié)工作，細節(jié)決定成敗的講法關于招標投標活動是特不貼切的。招標投標活動的規(guī)范來自于每個環(huán)節(jié)的每個細節(jié)的規(guī)范，招標投標活動中的任何不規(guī)范也必定是在某個環(huán)節(jié)的某個細節(jié)所

11、表現(xiàn)出來，任何環(huán)節(jié)或任何細節(jié)出現(xiàn)任何差錯都將阻礙招標投標活動的規(guī)范甚至導致招標投標活動的失敗。招標代理機構在上述每個環(huán)節(jié)中扮演組織和協(xié)調者的角色，應力求每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都符合法律、法規(guī)的要求，必要時與監(jiān)管機構積極溝通并協(xié)調一致，規(guī)范地去履行招標投標活動的每一個步驟，緊密配合監(jiān)管機構對招標投標的每個環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)督和治理。三、熟悉運用符合當?shù)卣C布的招投標方法及規(guī)范規(guī)定：2000年1月1日頒布實施的中華人民共和國招標投標法為規(guī)范我國招標投標活動提供了法律上和制度上的保障。在招標投標法的指導下，相關政府部門和行政主管機構相繼制定和頒布了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章

12、和規(guī)定的出臺，正是招標投標活動不斷規(guī)范、不斷成熟的過程和表現(xiàn)。在任何情況下，符合所有相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是招標投標活動最差不多的底限要求，也是招標投標活動規(guī)范性的前提。 2009年度蘇州市政府相關部門出臺了一系列文件如：蘇建市20091號文“整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見”、蘇建規(guī)20094號文“關于在全市開展市政基礎設施工程施工圖設計文件審查的通知”、蘇建市20095號文“蘇州市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程變更備案操作流程的通知”、蘇建規(guī)20098號文“建筑企業(yè)信用手冊治理方法”、蘇建價200910號文“關于蘇州市建設工程材料差價調整的指導意見”、蘇建設規(guī)200910號文“關于印

13、發(fā)蘇州市建設工程招標投標嚴峻不良行為懲戒實施方法（試行）的通知”市政府還特不召開了相關部門參加的新聞公布會，我和楊董也一起參與了、蘇建設規(guī)200911號文“關于加強蘇州市建設市場信用體系建設的若干意見”特不是2009年8月份建設局和監(jiān)察局聯(lián)合出臺的關于貫徹省建設廳、省監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定的意見 “蘇建設規(guī)20091號文”著重從十二個方面加大對招投標活動中的圍標、串標等違法行為的打擊力度。這是我們目前代理工作中須認真學習領會并切實貫徹的要緊地點法規(guī)，其要緊精神內涵：題要解讀投標保證金1. 在項目所在地建立投標保證金差不多賬戶；2. 投標

14、保證金的交、退都必須通過差不多存款賬戶；（規(guī)定在招標文件中明確）3. 加強投標保證金集中治理；4. 本市企業(yè)在注冊地已交年度保證金的，全市各地應當互認。資格審查1. 進行實時監(jiān)近控；2. 經(jīng)核實的材料應當由招標人代表或招標代理專職人員簽字確認；3. 發(fā)覺虛假資料等異常情況的，招標人（招標代理機構）應當及時報建設工程招投辦公室，不得擅自處理。評標定標方法招標人能夠自主選擇下列評標方法經(jīng)評審的最低投標價法；（一般及較大以上項目須先進行成本價評審）綜合評估法；（經(jīng)濟標評審可采納a、經(jīng)評審的合理最低投標價法b、平均標價固定下浮率法c、平均標價承隨機抽取下浮率法）合理定價抽取法（一般用于應急工程）。法律

15、、法規(guī)同意的其他評標方法。招標人招標操縱價提供招標人應當在遞交投標文件截止日10天前，將招標操縱價文件發(fā)給投標人（包括費用匯總表、清單與計價表、材料價格表、相關講明以及招標價調整系數(shù)的取值和蘇州市建設工程成本價評審數(shù)據(jù)表）。當一個標段有多個單位工程、多個專業(yè)時，應將多個單位工程分專業(yè)匯總成各專業(yè)的蘇州市建設工程成本價評審數(shù)據(jù)表。建設工期招標人需提早建設工期的，應當參照執(zhí)行市工程造價治理部門公布的指導意見。標底編制單位應按相關規(guī)定將趕工措施費計入標底價。因專門緣故建設工期必須提早幅度較大的，招標人需組織有關技術、經(jīng)濟專家論證通過。投標人項目經(jīng)理參加開標要求項目負責人（建筑師、總監(jiān)理工程師）未按時

16、參加開標活動的，一律按不響應招標文件的實質性要求，作廢標處理。投標人應參加答辯而未參加的，其投標文件應按廢標處理。對招標代理及標底編制單位的評價在遞交投標文件時，將招標代理機構和標底編制單位評價表以無記名的形式直接遞交給建設工程招投標辦公室現(xiàn)場監(jiān)管人員。招標代理機構和標底編制單位評價表將作為考核代理機構和標底編制單位的參考。對評標委員會和評標專家的治理及考核實行遠程評標的項目：a.評標委員會負責人一般在本地專家中產(chǎn)生b.需項目負責人答辯的，由評標委員會負責人主持，評標結束后，評標專家應當對評標報告有無異議簽署意見，未簽署或提早簽署的，按早退記錄，并記入評標專家誠信檔案。每個項目評標結束后，建設

17、工程招投標辦公室、建設工程交易中心應當對專家進行考核，填寫蘇州市建設工程評標專家考核打分表。投標人業(yè)績考核與不良行為認定業(yè)績認定：優(yōu)質工程：以獲得蘇州市市優(yōu)、江蘇省省優(yōu)、魯班獎（含國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優(yōu)質工程”、中國市政工程協(xié)會評審的“全國市政金杯示范工程”、中國裝飾協(xié)會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）的工程為準。文明工地：以獲得蘇州市市級、江蘇省省級、國家級“文明工地”的工程為準。2.不良行為認定：以蘇州市、江蘇省、住房與城鄉(xiāng)建設部公布的意見為準。以廢標處理的投標文件異常情形1.不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；2. 不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；3. 不同投

18、標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；4. 不同投標人的投標文件載明的項目治理班子成員出現(xiàn)同一人的；5. 不同投標人的投標文件相互混裝的；6. 不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；7. 不同投標人托付同一人投標的；8. 不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保涵的反擔保的；9. 不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采納專用技術的除外；10.評標委員會認定的其他串通投標情形。其他1.競爭性發(fā)包項目治理：a.當合格的報名承包人超過5家時，應當全部采納抽簽入圍方式，鼓舞實行資格后審。b.發(fā)包人應在競爭性發(fā)包文件中

19、要求承包人提交履約保證金，履約保證金為合同價的1015%。2.加大投訴處理力度：對投訴的調查取證、核實需由2名以上行政執(zhí)法人員進行，調整取證以書面取證為主，應限時辦結。符合法律法規(guī)要緊體現(xiàn)在兩個方面，一是招標投標活動中所有文件的內容應當合法，二是招標投標的每個步驟和環(huán)節(jié)應當合法。項目建設的投資多元化和項目建設單位的多樣性決定了構成招標人的主體是復雜和多樣的?？陀^地講，每個招標項目都有自己的特點，每個招標人都有自己的愿望和要求，并非所有的招標人都熟悉和了解與招標投標有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。假如招標代理機構對相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定也不清晰，那么由誰來保證招標投標過程以及相關文件的合法性

20、呢？盡管我們有強大的監(jiān)管機構作為最后一道防線，但監(jiān)管機構要緊職責怎么講只是監(jiān)督和治理，并不能代替招標人去起草招標文件或履行招標程序。因此，確保招標投標過程以及相關文件的合法性的要緊職責在于招標代理機構。這也是招標代理機構在招標代理過程中為客戶服務的最核心、最差不多的內容。招標代理機構應確保招標文件中每一句話以及招標投標過程中的每一個環(huán)節(jié)都與法律法規(guī)的規(guī)定和要求不沖突，這就要求招標代理機構必須全面、系統(tǒng)、深入地學習、了解、領會相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，并在招標代理過程中全面貫徹。這是招標代理機構為規(guī)范招標投標活動所能做的，也是應該做的最差不多、最有效、最重要的工作。四、把好招標文件編制關及把

21、握建設工程項目施工合同的簽訂：招標文件是招標投標活動的章程和游戲規(guī)則，是對招標投標雙方都有約束力的法律文件。一方面，招標人通過招標文件這一載體向投標人描述招標對象以及招標人的意思、要求和條件，另一方面，投標人通過閱讀招標文件來了解和掌握招標人的要求和條件，并以此為基礎做出響應性的投標文件。依照招標投標法第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，因此招標文件同時也是日后合同文件的基礎。鑒于招標文件所具有的上述專門作用和地位，招標文件的品質決定了招標工作的質量，也決定了招標投標活動的規(guī)范性。任何一項活動是否規(guī)范，首先取決于其本身的游戲規(guī)則是否規(guī)范。游戲規(guī)則的缺限

22、必將導致游戲本身的不規(guī)范，這確實是招標文件的品質與招標投標活動質量之間的關系。實踐中，我們經(jīng)常遇到由于招標文件編制存在缺陷或錯誤而導致招標投標過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導致招標失敗。特不是作為招標文件一部分的評標方法，關于引導和規(guī)范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標方法不僅應當能夠按照公平、公開、公正、擇優(yōu)原則選定中標人，而且還應正確地引導投標人規(guī)范地競爭，有效幸免圍標、串標等現(xiàn)象。目前蘇州市施工部分招標評標方法差不多上差不多上按“蘇建設規(guī)20091號文附件1評標細則指導意見”實施，而監(jiān)理招標的評標方法既無統(tǒng)一規(guī)定又無指導意見，是我們日常工作中感到比較棘手的難題

23、。目前，我市對建設工程項目施工統(tǒng)一規(guī)定使用GF-1999-0201建設工程施工合同（示范文本），針對承發(fā)包人進行了各項條款的定義及規(guī)定。招標代理機構應熟悉合同條款，靈活運用，在建設工程招投標過程中應特不注意的幾個法律問題： 1、建設工程招投標的目的是規(guī)范招投標活動，愛護國家利益，社會公共利益和招投標當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益、保證建設項目質量。招投標雙方必須嚴格遵守有關建設工程的法律體系，不得違反強制性規(guī)定。招標投標法中共有18條強制性規(guī)定，其中有6條規(guī)定中標無效。第50條招標人泄露招標情況或標底，第53條投標人串標或行賄，第54條投標人弄虛作假騙取中標；第55條招標人在確定中標前與投標人

24、進行實質性談判，第57條招標人違法確定中標人。又比如合同法第52條第5款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效”。為此，招標代理機構在招標代理過程中應特不注意強制性規(guī)定。2、建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。工程質量和價款是招投標活動確定權利義務關系的要緊內容及合同確定問題。3、公開、公平、公正和老實信用、特定項目強制招標、依法同意行政監(jiān)督是建設工程招標投標活動中必須遵守的差不多原則。4、招標人降低投資成本和投標人不低于成本中標的矛盾及其處理對策。招標代理機構既要為招標人操縱建設投資、節(jié)約建設資金，又要考慮投標人不低于成本中標，協(xié)調雙方利益，依法把握那個公平稱，尤為重要。5、選定固定價格、可調價格、成本加酬