不能忽視的“內(nèi)憂”

1、 摘要 當(dāng)前，擴張型財政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢頭，但經(jīng)濟增長對它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟自身的增長機制依然乏力，因而，擴張性財政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長期化的危險傾向。國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴張性政策長期化，后患無窮。防患于未然，一要防止和化解財政和金融危機，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能；加入世貿(mào)組織，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做“明白人”。 認為在“經(jīng)濟全球化”的條件下不存在“民族經(jīng)濟”，只有無國別姓氏的“地產(chǎn)經(jīng)濟”的觀點，是極其荒謬的，有害的。按照這種觀點，我們只要把市場全部拱手讓給跨國公司，工業(yè)化和現(xiàn)代化就可以實現(xiàn)， 13 億人口共同富裕便指日可待。這純粹是癡人夢語，當(dāng)今世界找不

2、到一個先例能夠證實上述觀點。總結(jié)去年，規(guī)劃今年，是即將開幕的九屆人大五次會議的最主要的議題。世界經(jīng)濟強體一片衰退的沖擊波蕩漾全球，我國經(jīng)濟逆風(fēng)而上繼續(xù)在適度快速增長的平臺上前行。經(jīng)歷了抵御 1997 年亞洲金融危機之后，我國經(jīng)濟機體的免疫力、抵抗力進一步增強了。然而，我們不僅面臨外患，同時還存在著內(nèi)憂，憂患意識不可無。擴張型財政政策流露長期化傾向1998年開始，我國政府財政政策由緊縮政策轉(zhuǎn)而實行擴張政策。所謂積極財政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國債為主要內(nèi)容，所以屬擴張型財政。實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，刺激了投資和消費的增長，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，政策效應(yīng)是明顯的。但是，現(xiàn)

3、在本應(yīng)淡出和轉(zhuǎn)型的擴張的財政政策卻出現(xiàn)了長期化的趨勢，經(jīng)濟快速增長染上了對擴張政策的依賴癥，而潛伏的財政和金融風(fēng)險卻使擴張政策難以為繼。這是當(dāng)前政策抉擇面臨的一道難題。2001年,GDP增長7.3 %,比上年下降了近一個百分點，且呈現(xiàn)逐季減緩趨勢，經(jīng)濟整體增幅下降的態(tài)勢表明擴張政策的效應(yīng)在遞減；國有企業(yè)在基本實現(xiàn)三年脫困目標(biāo)之后，脫困的成本和代價尚未消化，又出現(xiàn)效益回落，利潤增幅持續(xù)下滑，部分企業(yè)脫困后又返困，虧損企業(yè)虧損額上升；國有單位的投資靠國債支持繼續(xù)上升與非國有單位投資乏力形成反差，表明除了政府國債投資之外，各類市場主體的自我積累機制依然乏力；物價由低速回升轉(zhuǎn)為全面回落，去年零售物價下

4、降0.8 ，工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價下降1.2 ，生活資料出廠價下降1.5 ；失業(yè)率居高不下，就業(yè)難度加大，去年下崗未能再就業(yè)的職工近600萬人，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率2 3 個百分點；擴張的財政和貨幣政策對增加農(nóng)民消費、啟動農(nóng)村市場乏力，制約農(nóng)民增收的諸多因素仍然存在；財政對債務(wù)的依存度居高不下，潛伏的財政危機不僅沒有緩解，反而進一步加深?；仡?2001 年，瞻望 2002 年，對今年經(jīng)濟發(fā)展和對策，似應(yīng)作出以下幾點認識：連續(xù) 4 年實行擴張的財政和貨幣政策，使經(jīng)濟增幅下滑的態(tài)勢得到遏制，并為今后經(jīng)濟增長和發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。但是，放松銀根的政策只能治標(biāo)，不能治本，它好比一劑強心針，不

5、可能帶來經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)步增長，為經(jīng)濟長期發(fā)展埋下隱患。巨額的財政赤字，沉重的債務(wù)負擔(dān)，貨幣超經(jīng)濟發(fā)行，最終勢必釀成嚴重的財政危機和金融危機，造成惡性通貨膨脹（如俄羅斯20 世紀90年代），或者導(dǎo)致經(jīng)濟滯脹（如 20世紀 70年代西方國家）。所以，任何一位明智的當(dāng)政者都不會長期推行擴張性政策。20 世紀 90 年代初，我國一度財政敞開國庫花錢，銀行開足馬力印發(fā)鈔票，由此釀成的苦果至今還沒有消化完畢。財政長期入不敷出，赤字居高不下，社保 基金缺口巨大，銀行不良資產(chǎn)比例過高，居民儲蓄超常增長等，這些因素都給 經(jīng)濟投下了通貨膨脹的陰影?，F(xiàn)在人們之所以沒有看到它的現(xiàn)實威脅，是由于出臺的改革措施強制地遏制

6、了購買力的需求變現(xiàn)，把收入鎖進銀行的保險柜；是由于貧困人口增加，導(dǎo)致生產(chǎn)相對過剩和購買力的需求不足的矛盾。財政和貨幣政策在不能兼顧推動經(jīng)濟增長和化解經(jīng)濟風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)適時地把重點轉(zhuǎn)向后者，決不能為保暫時增長而犧牲長遠發(fā)展。當(dāng)前，擴張型財政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢頭，但經(jīng)濟增長對它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟自身的增長機制依然乏力，因而，擴張性財政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長期化的危險傾向。國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴張性政策長期化，后患無窮。防患于未然，一要防止和化解財政和金融危機，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能。莫追隨發(fā)達國家進入“消費社會”經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，生產(chǎn)決定消費，但生產(chǎn)歸根到底

7、是為了消費、依賴消費。近代工業(yè)革命飛速提高了社會生產(chǎn)力，導(dǎo)致消費資料極大豐富。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家興起了一種新的消費模式和生活方式 以富裕者無節(jié)制的物欲滿足為宗旨，奉行物質(zhì)消費至上主義；超越生產(chǎn)和消費的能力，以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價 “現(xiàn)代消費社會”?！跋M社會”正像傳染病一樣向發(fā)展中國家蔓延和擴，成為當(dāng)代世界的一大公害。中國GDP總量突破萬億美元大關(guān)，居世界第6位，但僅占世界GD由量的3.6%,美國占32.6%;中國人均 GD杯到900美元，不到全球人均 GDP勺1/5據(jù)世界經(jīng)濟論壇的報告，在世界75 個國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長競爭力排名中，中國居第 39 名，美國居第2 名。中國進出口總額達

8、5098 億美元，為世界第十大貿(mào)易國，但在世界貿(mào)易總額中出口占5.4 ，進口占 3.2 。中國靠占世界耕地總面積7的土地養(yǎng)活了占世界1/6 的人口，解決了 13 億人民的溫飽。但是，現(xiàn)在農(nóng)村還有3000 多萬人處于絕對貧困狀態(tài)，如果按照聯(lián)合國的人均每天消費 1 美元的貧困標(biāo)準，農(nóng)村貧困人口則要多得多。在城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定、人數(shù)眾多的貧困階層，包括600 多萬下崗職工、 600多萬失業(yè)人口，還有不能按時足額領(lǐng)到退休金和工資的退休職工和鄉(xiāng)村教師。城鎮(zhèn)中缺房和無房戶上百萬，大量危房、貧民窟亟待改造。城鄉(xiāng)居民缺醫(yī)少藥。雖曾為文明古國，但中國現(xiàn)在的文化教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人發(fā)憂：公共教育經(jīng)費支出

9、占GDP勺比重甚至低于最不發(fā)達國家。雖然實行了9年義務(wù)教育制度，農(nóng)村教育卻還要靠“希望工程”支撐，政府財政用于教育事業(yè)的撥款仍未達到教育法規(guī)定的標(biāo)準。高中畢業(yè)生的升學(xué)率僅為 50， 25 歲以上人口中，受過高等教育的人數(shù)比重僅為 2.1 ，文盲高達8507萬人。用于研究與開發(fā)的經(jīng)費嚴重不足，占GDP勺比重不到1% （日本為2.88%,美國為2.44%,韓國為2.29 ）。我國是農(nóng)民占人口絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫靠天吃飯的被動局面，勞動生產(chǎn)率低下， 2/3 的勞動力困在人均 1.5 畝耕地上，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履艱難，每年造成的損失達數(shù)千億元，僅蔬菜水果因缺少保鮮設(shè)備一年就損失 800

10、 多億元?，F(xiàn)代工業(yè)的建立和發(fā)展是國家工業(yè)化水平的重要標(biāo)志。經(jīng)過50 年建設(shè)，我國基本上已經(jīng)建成了較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)化已進入到中期階段。但是，工業(yè)總體的技術(shù)裝備水平仍然落后。據(jù)全國工業(yè)普查資料， 1180種專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達到國際水平的僅占 26.1 。機械產(chǎn)品中達到 90 年代國際先進水平的不到5，我國單位GDP勺能耗高于世界平均水平3.8倍。每年固定資產(chǎn)投資所需購置的設(shè)備60 70依靠進口，許多行業(yè)的裝備都被外國占領(lǐng)。設(shè)備制造業(yè)丟掉了國內(nèi)市場 2/3 的份額。信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和部件的研究開發(fā)相當(dāng)落后離開繁華喧囂的街區(qū)，人們看到的是另一個貧瘠瘦弱的中國。如此強烈的反差發(fā)人深省：我們到了追

11、隨發(fā)達國家，仿效他們的生活方式，趕超“消費社會”的時候了嗎？有人說：“中國已經(jīng)進入休閑時代！”錯了！現(xiàn)在依然要高唱義勇軍進行曲?；始伊謭@北京的頤和園現(xiàn)在成了大眾的休閑地，但人們不該忘記這正是“老佛爺”的劣跡：興建頤和園是以犧牲國防和近代工業(yè)為代價的！加入世貿(mào)組織要做“明白人”加入世界貿(mào)易組織，朱總理要求各地、各部門、各個企業(yè)做好應(yīng)對工作，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“做領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作明白人”。做明白人，應(yīng)當(dāng)明白我國入世的動因。對此的權(quán)威解釋是，當(dāng)今世界已經(jīng)實現(xiàn)了“經(jīng)濟全球化”?！叭蚧闭擖c源于美國，但美國學(xué)者和政界對“全球化”并無一致的認識，從“貿(mào)易自由化”到“美國價值觀全球化”、“美國生活方式全球化”

12、，甚至“全球美國化”，無所不包。美國統(tǒng)治集團則把“全球化”當(dāng)作它推行霸權(quán)主義、對外擴張的工具。如果我們采納了“全球化”的概念，那么就應(yīng)當(dāng)賦予它科學(xué)的內(nèi)涵和確定的外延，不能盲目照搬。其次，“經(jīng)濟全球化”是一個發(fā)展過程，是各種力量較量和斗爭的舞臺。當(dāng)今世界除此之外還存在著反全球化、區(qū)域化，我們不能視而不見。再其次，當(dāng)今世界，即使認同了“經(jīng)濟全球化”，還必須正視“政治多極化”這一不可抗拒的潮流和政治格局。我們既然強烈主張“世界政治多極化”，堅決反對單極化，但“多極化”和“全球化”卻是矛盾對立的，而政治又是為經(jīng)濟服務(wù)的。對此，我們在理論上總應(yīng)自圓其說。做明白人，應(yīng)當(dāng)明白當(dāng)今世界經(jīng)濟格局。自近代工業(yè)革命

13、開始，先進工業(yè)國家用廉價商品和炮艦轟垮了落后國家的壁壘，把各國網(wǎng)羅進世界經(jīng)濟體系之中。從此，世界劃分為工業(yè)國與農(nóng)業(yè)國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家、窮國與富國、強國與弱國。時至今日，這一格局仍未改變?，F(xiàn)在，盡管發(fā)展中國家說話的聲音大了，與強國打交道多了一些籌碼，但是國際經(jīng)濟秩序依然是不公正的。極少數(shù)富國不僅以強凌弱，而且把貿(mào)易、投資當(dāng)作推行強權(quán)政治、霸權(quán)主義的工具。世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則對所有成員國一視同仁，這種形式上的平等掩蓋了實際上的不平等，更何況許多規(guī)則是在發(fā)達國家主導(dǎo)下按照有利于發(fā)達國家的原則制定的。改變世界經(jīng)濟格局，建立公平、公正的國際經(jīng)濟秩序，歸根到底要靠廣大發(fā)展中國家富裕強盛。做明白人，應(yīng)當(dāng)明

14、白中國在國際經(jīng)濟體系中的位置，要定準位。“商場如戰(zhàn)場”，國內(nèi)市場如此，國際市場更是如此，這里奉行實力至上。我國入世后應(yīng)當(dāng)定好位：第一，我國是發(fā)展中國家，屬于世貿(mào)成員中的弱者，應(yīng)當(dāng)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則賦予不發(fā)達國家的各項權(quán)利，只承擔(dān)與我國地位相適應(yīng)的義務(wù)和承諾，拒絕世貿(mào)組織規(guī)則之外的要求，抵制那些損害我國利益、危及我國國家安全的舉措。第二，中國是建設(shè)中的社會主義大國，在國際上永不稱霸，但是，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)我國對第三世界應(yīng)盡的國際主義義務(wù)，在國際經(jīng)濟交往中維護第三世界國家利益不受侵害，積極爭取建立平等、公正、公平的國際經(jīng)濟新秩序，不放棄與霸權(quán)主義、強權(quán)政治進行有理有利有節(jié)的斗爭。做明白人，應(yīng)當(dāng)明白挑戰(zhàn)與

15、機遇的關(guān)系。流行的觀點認為，加入世貿(mào)組織后，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。這種看法有很大的盲目性 世上沒有免費的午餐。全面分析當(dāng)今國際經(jīng)濟關(guān)系和世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)作出以下判斷：加入世貿(mào)組織對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，既提供了可供利用的機遇，又帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；機遇是種可能性，要經(jīng)過努力才能爭取到，挑戰(zhàn)卻是無法避免的；機遇能否抓住，能否用好用足，決定于我們能否有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則為我們在與經(jīng)濟強國交往中提供了為各方都可接受的、對各方都具有約束力的法規(guī)，但是，多數(shù)規(guī)則是發(fā)達國家成員主導(dǎo)制定的，并不完全合理；不少條款的表述含糊或附加了例外規(guī)定。在實際執(zhí)行中，發(fā)達國家擁有

16、充足的實力和必要手段擺脫世貿(mào)組織規(guī)則的約束，或者繞開世貿(mào)組織，把種種苛刻的條件強加給窮國和弱國。所以，建立公平、公正的國際經(jīng)濟新秩序還任重道遠。而且，世貿(mào)組織規(guī)則涉及到成員國（或地區(qū)）的經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會生活等各個方面，對各成員國（或地區(qū)）的影響是全面的、深刻的、長期的。說到挑戰(zhàn)，對我國沖擊最大的首當(dāng)其沖的并不僅僅限于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而是我國的基本經(jīng)濟制度和政治制度。世貿(mào)組織是政府間的國際組織，其成員政府行為必須要受現(xiàn)行規(guī)則的規(guī)范和約束，并受其他成員的嚴格監(jiān)督。深化改革低效、臃腫、政企合一的行政體制已刻不容緩。但社會主義基本制度必須堅持。做明白人，必須明白全面開放和必要保護的關(guān)系。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國對外開放進入到全面、廣泛、更高層次的新階段。開放意味著為外資進入讓出市場，給予外商國民待遇，但并不否定和排斥對民族經(jīng)濟的保護。首先，開放的目的是為了利用外資發(fā)展和壯大我們自己，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)，使我國在強手如林的世界市場上立于不敗之地。現(xiàn)在開放是為了今后走出去。所以，從上述意義上說，開放是積極的保護。第二，加入世貿(mào)組織后，并不意味著無條件、無限制開放，開放的領(lǐng)域只限于世