國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展

1、2國0民19休年閑我國國民休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，休閑時(shí)間總量仍在減少 國民休閑空間繼續(xù)擴(kuò)大， 但農(nóng)村居民休閑空間范圍較小國與民區(qū)休域閑旅游發(fā)展發(fā)展特征與國內(nèi)旅游 “積極”休閑活動(dòng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)城鄉(xiāng)一體的全域休閑空間尚未形成 二元化休閑產(chǎn)品供給導(dǎo)致 農(nóng)村居民休閑水平較低國內(nèi)旅游客源市場呈現(xiàn)出明顯的均衡化趨勢 旅游目的地發(fā)展呈現(xiàn) “東強(qiáng)西弱”格局區(qū)域之間客流互動(dòng)加強(qiáng)，促使均衡化發(fā)展格局顯現(xiàn)2020 年發(fā)展趨勢與對(duì)策建議國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布2019 旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盤點(diǎn)及 2020 年發(fā)展預(yù)測（四）：國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展。報(bào)告顯示， 2019 年，在鄉(xiāng)村振興、

2、文旅融合、全域旅游、區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，國民休閑和國內(nèi)旅游均呈現(xiàn)出縱深化發(fā)展的趨勢。其中，國民休閑呈現(xiàn)出“兩優(yōu)一減”的總體特征，國內(nèi)旅游呈現(xiàn)出“格局不變、持續(xù)收斂”的發(fā)展趨勢，旅游休閑已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力、人民幸福生活的新指標(biāo)。2020 年國民休閑和國內(nèi)旅游的發(fā)展格局將穩(wěn)中有變、不斷向好。在京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化、國家文化公園建設(shè)保護(hù)、帶薪年休假落實(shí)、公共文化服務(wù)效能提升、全域休閑空間構(gòu)建等背景下，各地區(qū)市場主體不斷發(fā)展壯大并在旅游休閑發(fā)展模式上不斷尋求亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，國民旅游休閑訴求正在從美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)向美好生活，旅游休閑目的地建

3、設(shè)已經(jīng)走進(jìn)美好生活的新發(fā)展階段。1國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展一、2019 年我國國民休閑與國內(nèi)旅游發(fā)展特征（一）國民休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，休閑時(shí)間總量仍在減少2019 年，為了有效增加居民休閑時(shí)間，進(jìn)而保障居民休息休假權(quán)利，刺激居民旅游休閑消費(fèi)，相關(guān)部門把落實(shí)職工帶薪休假制度作為重要抓手，通過多種形式保障職工帶薪休假權(quán)利，保障職工合法休息休假權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)品供給質(zhì)量，鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，避免集中出游帶來的負(fù)面影響。我國國民隨著落實(shí)帶薪年休假、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等政策逐步推進(jìn)，我國國民休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但是，我國居民休閑時(shí)間總量不斷減少的趨勢仍在繼續(xù)，特別是城鎮(zhèn)居民工作日和周末休閑時(shí)間不足，

4、休閑時(shí)間較少仍然是制約我國居民旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵因素。2國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展（二）國民休閑空間繼續(xù)擴(kuò)大，但農(nóng)村居民休閑空間范圍較小城鎮(zhèn)居民居家休閑的比重不斷下降，戶外休閑比重穩(wěn)步上升，特別是遠(yuǎn)距離休閑的比重持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民休閑空間呈持續(xù)擴(kuò)張的趨勢。具體來看，城鎮(zhèn)居民在工作日和周末的休閑半徑持續(xù)擴(kuò)大，但仍然主要集中于離家 3 公里的范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑半徑增加明顯，10 公里以上遠(yuǎn)距離休閑的比重顯著增加。城鎮(zhèn)居民不再滿足于居家休閑，社區(qū)空間、公園綠地、環(huán)城郊野、旅游景區(qū)、異地康養(yǎng)地等都成為了重要的休閑空間。相對(duì)而言，農(nóng)村居民仍然以居家休閑為主。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民受到可支配收入、

5、休閑設(shè)施、社會(huì)保障、意識(shí)觀念等因素制約，休閑空間仍然集中于村莊范圍內(nèi)，甚至是局限在家庭內(nèi)部。（三）“積極”休閑活動(dòng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)2019 年，我國城鄉(xiāng)居民的休閑活動(dòng)正在變得更加“積極”，室內(nèi)休閑比重有所下降，社區(qū)休閑、3國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展郊野游憩、度假旅游、康養(yǎng)旅居等融合休閑、深度休閑比重有所上升?！胺e極”休閑能夠產(chǎn)生更多的健康、文化、教育、運(yùn)動(dòng)、社交等綜合性功能。2019 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見，著力使我國文化和旅游消費(fèi)設(shè)施更加完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富。推動(dòng)全國居民文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速

6、增長態(tài)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。國家重點(diǎn)推進(jìn)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育等幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極滿足日益更新的旅游休閑需求。但是，我國城鄉(xiāng)居民休閑活動(dòng)的二元化結(jié)構(gòu)仍然存在，農(nóng)村居民仍然以看電視、閑聊等“消極”休閑活動(dòng)為主，依托休閑活動(dòng)提升農(nóng)村居民福利的潛力尚未充分發(fā)揮，對(duì)此需要從國家層面予以關(guān)注并逐步解決。（四）城鄉(xiāng)一體的全域休閑空間尚未形成我國城市社區(qū)休閑空間總量不足、分布不均。各社區(qū)的休閑空間和設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)共享，很多社區(qū)4國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展在建設(shè)過程中并未實(shí)現(xiàn)“閑住平衡”，導(dǎo)致休閑設(shè)施距離過遠(yuǎn)，影響了休閑功能的充分發(fā)揮。我國廣闊的“山水林田湖草”等郊野生態(tài)空間應(yīng)充分發(fā)揮旅游

7、休閑功能，但總體來看旅游綠道網(wǎng)絡(luò)沒有形成，郊野生態(tài)空間可進(jìn)入性不強(qiáng)，很多自然保護(hù)地直接將旅游者拒之門外。我國自然保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、沙漠公園、海洋公園等多種類型，以國家公園統(tǒng)籌自然保護(hù)地建設(shè)的格局尚未形成。部分旅游景區(qū)忽視了本地居民休閑游憩功能，導(dǎo)致異地旅游產(chǎn)品供給和本地休閑市場需求嚴(yán)重錯(cuò)位。總體來看，我國城鄉(xiāng)一體的全域休閑空間尚未形成。（五）二元化休閑產(chǎn)品供給導(dǎo)致農(nóng)村居民休閑水平較低我國城鄉(xiāng)居民的休閑活動(dòng)內(nèi)容存在很大差異。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，文化娛樂是最主要的休閑活動(dòng)。隨著休閑時(shí)間增加，城鎮(zhèn)居民越來越多地選擇餐飲購物、文化娛樂、體育健身等

8、休閑活動(dòng)。到了周末5國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展和節(jié)假日，有大量的城鎮(zhèn)居民選擇本地景區(qū)游覽或異地旅游。對(duì)于城鎮(zhèn)居民提升休閑水平而言，休閑時(shí)間總量不足的限制作用強(qiáng)于休閑產(chǎn)品供給不足。但是，農(nóng)村居民隨著休閑時(shí)間增加，休閑活動(dòng)且并沒有相應(yīng)地表現(xiàn)出多元化特征。無論農(nóng)忙還是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)村居民的休閑活動(dòng)都主要表現(xiàn)為看電視、閑聊等家庭內(nèi)部“消極”休閑活動(dòng)，戶外休閑活動(dòng)比重僅有少量增加，但仍然主要局限于村莊內(nèi)部。因此，對(duì)于農(nóng)村居民提升休閑水平而言，休閑產(chǎn)品供給不足的限制作用強(qiáng)于休閑時(shí)間總量不足。（六）國內(nèi)旅游客源市場呈現(xiàn)出明顯的均衡化趨勢2019 年，我國各大國內(nèi)旅游客源地的游客產(chǎn)出量保持增長趨勢。從區(qū)域角度來看，

9、延續(xù)去年的東、中、西三級(jí)階梯狀發(fā)展格局，出游比例為 6.2:2.5:1.3，相比去年的 6.3：2.4：1.3，基本格局沒有太大變化。從全國角度來看，2019 年我國國內(nèi)客源地依舊集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角、6國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展成渝四大經(jīng)濟(jì)區(qū)。從省級(jí)角度來看，我國出游力處于全國前五位的分別是上海、北京、江蘇、廣東、浙江五個(gè)?。ㄊ校?。從客源地分布來看，一線以及沿海發(fā)達(dá)城市依舊是國內(nèi)旅游的主體，主要原因是這些城市擁有較高的經(jīng)濟(jì)水平和居民消費(fèi)能力，旅游已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕蓍e方式之一?？傮w來說，東部沿海省市依舊是出游潛力最強(qiáng)的地區(qū)，中部稍弱，西部潛力最小。全國客源地出游力依舊是東中西遞減格局

10、。（七）旅游目的地發(fā)展呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”格局2018 年是西部地區(qū)旅游快速發(fā)展的一年，寧夏、新疆、廣西的國內(nèi)旅游收入和寧夏、新疆、貴州的國內(nèi)游客接待人數(shù)快速增長。在旅游接待質(zhì)量方面，東部地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量指數(shù)、星級(jí)飯店發(fā)展指數(shù)和旅行社發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，其中星級(jí)飯店數(shù)量和旅行社數(shù)量約占全國的一半。未來中西部地區(qū)旅游目的地發(fā)展過程中，應(yīng)重視服務(wù)質(zhì)量提升，增強(qiáng)目的地體驗(yàn)。2019 年，我國國內(nèi)旅7國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”的格局依舊未變。東部地區(qū)的旅游接待能力和目的地建設(shè)保持領(lǐng)先地位，旅游接待人次和旅游收入均超越中西部地區(qū)。（八）區(qū)域之間客流互動(dòng)加強(qiáng)，促使均衡化發(fā)展

11、格局顯現(xiàn)從全國的大尺度以及區(qū)域的中尺度兩個(gè)角度考察旅游流動(dòng)情況。宏觀層面上旅游流動(dòng)的主要構(gòu)成包括環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中部旅游區(qū)。2019 年，我國的大尺度旅游流流動(dòng)趨勢主要表現(xiàn)為：東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)流向中部地區(qū)和西部旅游資源大省的西向旅游流、西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的東向旅游流。從區(qū)域旅游發(fā)展模式來看，金三角雙向旅游流具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，而且市場因素和自身資源的驅(qū)動(dòng)性也較強(qiáng)，屬于混合驅(qū)動(dòng)型旅游流；西向旅游流具有資源導(dǎo)向及政策導(dǎo)向特征，屬于資源驅(qū)動(dòng)型和政策驅(qū)動(dòng)型旅游流；東向旅游流具有一定的經(jīng)濟(jì)性，屬于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型旅游流。從中尺度旅游流層面來看，8國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)

12、展2019 年核心地區(qū)和城市的帶動(dòng)效應(yīng)依舊明顯，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部六省的旅游流變化幅度較小，北京、上海、浙江等熱點(diǎn)城市的旅游流動(dòng)頻率和流動(dòng)量明顯高于周邊城市。二、2020 年發(fā)展趨勢與對(duì)策建議2020 年國民休閑和國內(nèi)旅游的發(fā)展格局將穩(wěn)中有變、不斷向好。在京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化、國家文化公園建設(shè)保護(hù)、帶薪年休假落實(shí)、公共文化服務(wù)效能提升、全域休閑空間構(gòu)建等背景下，各地區(qū)市場主體將不斷發(fā)展壯大并在旅游休閑發(fā)展模式上不斷尋求亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，旅游休閑目的地建設(shè)也將進(jìn)一步走進(jìn)美好生活的新發(fā)展階段。宜以落實(shí)帶薪休假為突破口推進(jìn)國民休閑發(fā)展 , 基于

13、全域旅游規(guī)劃成果編制國民休閑游憩總體規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全域的國民旅游休閑空間體系。統(tǒng)籌利用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、水庫、沙漠、海洋等休閑空間，構(gòu)建全域性休閑空間。統(tǒng)籌建設(shè)9國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展文化、體育、公園綠地、商業(yè)、旅游等休閑設(shè)施，提供全要素休閑服務(wù)。統(tǒng)籌休閑游憩規(guī)劃與國土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，保障居民的理想休閑空間能夠“一張藍(lán)圖繪到底”。從人民群眾需求出發(fā)實(shí)施休閑供給側(cè)改革 , 鼓勵(lì)社區(qū)之間開放共享休閑空間，實(shí)現(xiàn)休閑空間的優(yōu)勢互補(bǔ)。依據(jù)居民的傳統(tǒng)文化、休閑偏好、消費(fèi)能力、年齡結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面的差異，將居民休閑需求、休閑行為調(diào)查作為休閑空間建設(shè)、休閑產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)資料，有特色地建

14、設(shè)休閑設(shè)施和提供休閑服務(wù)，避免在休閑產(chǎn)品供給方面的“一刀切”，在城鎮(zhèn)社區(qū)率先建設(shè)“15 分鐘休閑圈”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“閑住平衡”。原稿：黃璜、郭娜、李雪、吳豐林、張佑印編輯整理：黃璜10撰稿人簡介吳豐林地理學(xué)博士、副研究員，規(guī)劃與休閑研究所所長，碩士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)槁糜我?guī)劃、國民休閑。在Journal of Geographical Sciences、地理研究、地理科學(xué)進(jìn)展、城市規(guī)劃、資源科學(xué)等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文 30 余篇，出版學(xué)術(shù)專著 2 部?？傮w負(fù)責(zé)中國國內(nèi)旅游發(fā)展報(bào)告、中國休閑發(fā)展報(bào)告的研究、發(fā)行、發(fā)布。主持原國家旅游局和文旅部委托課題 4 項(xiàng)、

15、參與國家自科基金和國家社科基金 10 項(xiàng)。主持柬埔寨暹粒省、西藏納木措、甘肅黃河石林等旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究課題 40 余項(xiàng)。主持項(xiàng)目獲文化和旅游部優(yōu)秀研究成果（旅游類）規(guī)劃報(bào)告類優(yōu)秀獎(jiǎng)。黃璜經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲裥蓍e、安全出行。主持聯(lián)合國項(xiàng)目 1 項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 1 項(xiàng)、各類省部級(jí)課題 13 項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著 1 部，在核心期刊上發(fā)表數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文。11撰稿人簡介郭娜工學(xué)博士、助理研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村旅游、親子旅游、旅游規(guī)劃。主持原國家旅游局課題 1 項(xiàng)，參與國家自然科學(xué)基金 1 項(xiàng)、國家社科基金2 項(xiàng)，作為負(fù)責(zé)人或主要成員參與地方橫向課題 30 余項(xiàng)。在中國園

16、林、小城鎮(zhèn)建設(shè)等刊物發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)論文 10 余篇。李雪地理學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃、國民休閑。主持國家自然科學(xué)基金 1 項(xiàng)，參與國家自然科學(xué)基金4 項(xiàng)、國家社科基金2 項(xiàng)，作為負(fù)責(zé)人或主要成員參與地方橫向課題20 余項(xiàng)。在旅游學(xué)刊、地理研究、中國人口 資源與環(huán)境等刊物發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)論文20 余篇，其中新華文摘全文轉(zhuǎn)載 1 篇，出版學(xué)術(shù)專著 2 部。122及012902旅0游年經(jīng)發(fā)濟(jì)展運(yùn)預(yù)行測盤點(diǎn)2019 年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析2020 年旅游發(fā)展趨勢預(yù)測旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與企業(yè)發(fā)展旅游公共服務(wù)與行政管理國民休閑與區(qū)域旅游發(fā)展旅游服務(wù)質(zhì)量世界旅游發(fā)展與國際旅游合作內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)旅游合作13中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書