生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案

1、生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施 方案 生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知，根據(jù)x 省人民 政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于 x 省生活垃圾分類制度 實施方案的通知的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扎實推進生 活垃圾分類和和減量工作，制定三年行動計劃與實施方案如下： 一、指導(dǎo)原則 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十九大精神，全面落實關(guān)于垃圾 分類工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)住建 部“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、

2、因地制宜、循序漸進、分 步實施”的要求，加快推進我市生活垃圾分類工作。 （二）工作原則 1.政府主導(dǎo)，社會參與。生活垃圾分類是一項典型的社會治 理工作，需要加強政府推動、資金保障、頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新， 1 更需要全社會力氣廣泛參與。政府主要做好政策引導(dǎo)，統(tǒng)一頂層 設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理模式。創(chuàng)新社會資本參與，鼓舞 與民間組織合作，開展志愿活動，充分發(fā)揮市場的作用，形成有 效的激勵約束機制，完善垃圾處理收費制度，倡導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變， 鼓舞引導(dǎo)再生資源回收利用。 2.屬地管理，示范帶頭。屬地政府作為我市生活垃圾分類和 減量工作推進主體，要研究制定轄區(qū)垃圾分類工作方案、年度計 劃，建立考評獎懲機

3、制等，建立三級目標(biāo)責(zé)任體系，區(qū)與街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)、社區(qū)與物業(yè)小區(qū)及各單位簽訂生活 垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。黨政機關(guān)、行 政事業(yè)單位（如機關(guān)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、房管局、旅發(fā)委、 衛(wèi)計委、環(huán)保局、港口管理局、園林局、國資委、體育局、交通 委等）要制定本系統(tǒng)、本行業(yè)生活垃圾分類工作實施方案、年度 計劃與考評獎懲機制，并組織實施。各級黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、 科研、文化、出版、廣播電視等行政及事業(yè)單位，群眾社團組織， 車站、體育場館、演出場館等公共場所，國有企業(yè)應(yīng)帶頭示范推 進落實生活垃圾分類工作。 3.循序漸進，科學(xué)規(guī)劃。在分類標(biāo)準(zhǔn)上，基于干、濕二分法， 首先

4、對濕垃圾、干垃圾中的特別垃圾（有害垃圾、大件垃圾、建 筑裝修垃圾）單獨投放，再對剩余干垃圾細分為可回收物、其他 垃圾，由粗分逐步過渡至細分、精分；在分類收運處置上，根據(jù) 各類垃圾分類收運和處理要求，通過區(qū)域拆分、整合，科學(xué)規(guī)劃， 在時間和流程上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類投放、分類收運、分類處 2 理各環(huán)節(jié)的關(guān)系，逐步完善分類流程與線路。 4.源頭減量，終端補缺。建立健全再生資源回收利用體系， 促進生活垃圾分類與再生資源回收利用體系的有效銜接。完善垃 圾分類投放、收集、運輸、處理體系，重點補齊我市各類生活垃 圾終端處理設(shè)施短板，統(tǒng)籌建設(shè)、完善與垃圾分類相銜接配套的 終端處理設(shè)施。 二、目標(biāo)任務(wù) （一）

5、總體目標(biāo) 通過三年努力，由易到難，逐步從試點到全面建立分類投放、 分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，基本建立生活 垃圾分類的法律法規(guī)和制度體系。五城區(qū)生活垃圾回收利用率達 到xx%以上，分類掩蓋率達到xx%以上，無害化處理率達xxx%， 真正實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。 （二）分年度目標(biāo) 1. xxxx 年采取“x+x”模式在 Z 區(qū)全區(qū)、xx 區(qū) xx 街道、xx 區(qū) xx 街道、xx 區(qū) xx 街道、xx 區(qū) xx 街道開展生活垃圾分類工作； 黨政機關(guān)全面實施垃圾分類；出臺 xx 市生活垃圾分類政府規(guī)章。 五城區(qū)分類掩蓋率達到 xx%以上，無害化處理率達 xxx%

6、。 2.xxxx 年五城區(qū)全面推行生活分類投放、收集、運輸和處置 工作，初步規(guī)范生活垃圾分類收運，完成生活垃圾分類人大立法； 五城區(qū)生活垃圾回收利用率達 xx%以上，分類掩蓋率達 xx%以 上，無害化處理率達 xxx%。xx 區(qū)、xx 市、xx 區(qū)管委會的城鎮(zhèn) 區(qū)域根據(jù)五城區(qū)模式結(jié)合自身實際開展生活垃圾分類工作。 3 3.xxxx 年五城區(qū)生活垃圾回收利用率達到 xx%以上，分類 掩蓋率達到 xx%以上，無害化處理率達 xxx%，垃圾分類相關(guān)法 律法規(guī)基本完善，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)規(guī) 范運作。 三、分類標(biāo)準(zhǔn) 參照住建部要求及我市實際狀況，擬根據(jù)“x+x”方式開展 我市生活垃圾

7、分類工作?！皒”是指將生活垃圾主要分為濕垃圾（易 腐垃圾）和干垃圾；“x”是指將干垃圾依據(jù)成分不同分為可回收 物、特別垃圾和其他垃圾三類。 （一）濕垃圾（又稱“易腐垃圾”） 主要包括單位食堂、賓館、飯店等餐飲業(yè)等產(chǎn)生的餐廚垃圾， 家庭產(chǎn)生的有機易腐廚余垃圾，如米飯、面食、過期食品、魚肉 蝦（含殼）類、蔬菜、瓜果、皮核等，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等， 使用綠色垃圾桶進行收集。 （二）干垃圾 1.可回收物。主要指生活垃圾中具有資源回收利用價值的， 如紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子 產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等，使用藍

8、色垃圾桶進行收集。 2 特別垃圾 （1）有害垃圾。主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、 廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺 蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等，使用紅色垃圾桶 4 進行收集。 （2）大件垃圾（含綠化垃圾）。主要包括居民日常生活中產(chǎn) 生的體積較大、整體性強，需要拆分后再處理或利用的家居廢棄 物（如沙發(fā)、櫥柜、床鋪）及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等；居 民小區(qū)、城市綠化養(yǎng)護作業(yè)等產(chǎn)生的樹枝枝干等園林綠化垃圾。 （3）建筑（裝修）垃圾。指居民日常裝修產(chǎn)生的建筑（裝 修）垃圾，一種是混凝土、磚塊、粉刷層、渣土、鋼筋等，另一 種是各類木制品及邊角料、廢塑料、廢金

9、屬料等，分類后堆放在 小區(qū)特地設(shè)置的收集區(qū)域或投放在分類收集設(shè)施內(nèi)。 3 其他垃圾。指除可回收物、廚余垃圾和特別垃圾之外的生 活垃圾。 四、工作措施 城區(qū)要以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，對 生活垃圾分類試點街道要求實現(xiàn)“三個全掩蓋”，即生活垃圾分 類管理主體責(zé)任全掩蓋，生活垃圾分類類別全掩蓋，生活垃圾分 類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全掩蓋。 （一）建立生活垃圾分類收集體系 1.構(gòu)建垃圾分類收集責(zé)任體系 （1）居住區(qū)：根據(jù)屬地管理原則，由屬地政府牽頭負責(zé)， 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）全面負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)、小區(qū)及各單 位結(jié)合垃圾產(chǎn)生狀況設(shè)置垃圾分類容器，協(xié)助其與分類收運單位 建立工作對

10、接。社區(qū)居（村）委會詳細負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)小 區(qū)、單位、社會團體等根據(jù)分類投放要求進行垃圾投放；小區(qū)物 5 業(yè)公司負責(zé)支配人員督促小區(qū)居民及保潔人員根據(jù)分類投放要 求做好生活垃圾分類投放及收集工作。 （2）商戶、學(xué)校、黨政機關(guān)及其他公共場所：根據(jù)職責(zé)分 工，由市直相關(guān)部門進行對接，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位開展生活垃 圾分類投放、收集工作（xx 市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分 類工作實施方案。 各小區(qū)、單位要建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，由 責(zé)任人監(jiān)督管理責(zé)任區(qū)域內(nèi)的單位和個人根據(jù)分類投放要求，將 產(chǎn)生的垃圾投入對應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，同時與收運部門對接，組織分 類轉(zhuǎn)運。 2.規(guī)范設(shè)置分類收集設(shè)施 依

11、據(jù)不同的場所人口、面積和產(chǎn)生垃圾特性，因地制宜確定 垃圾分類收集設(shè)施的種類、數(shù)量等。垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備由產(chǎn) 權(quán)部門負責(zé)管理并負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)及檢查考核工作。 （1）居住區(qū)（含城中村） 根據(jù)小區(qū)人口合理布局設(shè)置易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、 其他垃圾四類收集桶及分類收運設(shè)施，規(guī)劃設(shè)置大件垃圾、建筑 （裝修）垃圾集中傾倒點。（責(zé)任單位：小區(qū)物業(yè)、社區(qū)、村委 會） （2）商場、超市及大型綜合體 根據(jù)垃圾種類及產(chǎn)生量，合理布局設(shè)置易腐垃圾、可回收物、 有害垃圾、其他垃圾四類收集桶。（責(zé)任單位：各經(jīng)營單位管理 部門） 6 （3）道路、公園、廣場 根據(jù)人流量和垃圾產(chǎn)生量合理設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類 收集

12、桶。（責(zé)任單位：屬地市容環(huán)衛(wèi)部門、園林部門等） （4）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位辦公場所 根據(jù)辦公場所面積及垃圾產(chǎn)生量合理設(shè)置可回收物、有害垃 圾、其他垃圾、易腐垃圾（集中供餐場所）三類或四類收集桶。 （責(zé)任單位：機關(guān)事務(wù)管理部門、商務(wù)等部門） （5）餐飲場所 根據(jù)人流量及垃圾產(chǎn)生量合理設(shè)置易腐垃圾（廚余垃圾）、 其他垃圾兩類收集桶。（責(zé)任單位：旅游、商務(wù)等部門） 3.加強垃圾分類收集設(shè)施管理 各生活垃圾分類管理單位要配足垃圾分類收集桶，合理規(guī)范 擺設(shè)；在責(zé)任區(qū)域內(nèi)設(shè)置生活垃圾分類投放布局圖，標(biāo)明投放點 的詳細分布位置、投放種類；投放點必需有明顯的標(biāo)識牌或告知 欄，寫明分類種類、收集方式、收集時間及

13、作業(yè)單位、責(zé)任人和 聯(lián)系人等信息；垃圾收集桶分類標(biāo)識要規(guī)范、清楚，顏色正確； 垃圾桶外觀潔凈、密閉、無殘缺破損問題。 4 落實生活垃圾分類督導(dǎo)制度 建立社區(qū)生活垃圾分類督導(dǎo)員制度。社區(qū)、物業(yè)小區(qū)每 xxx 戶配 x 名督導(dǎo)員，機關(guān)企事業(yè)單位、院校及公共機構(gòu)等單位每 xxx 人配 x 名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員日常工作重點是對不根據(jù)分類要求 投放垃圾的居民加以勸導(dǎo)和教育，對分類不精確的居民加以指導(dǎo)。 5 建立基礎(chǔ)臺賬強化信息管理 7 建立生活垃圾分類基礎(chǔ)臺賬，完整記錄各類垃圾產(chǎn)生量、分 類投放正確率、分類收集、運輸和處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、作業(yè) 形式、作業(yè)時間等信息。建立垃圾產(chǎn)生單位、個人信用檔案制度， 可

14、通過在垃圾分類收集袋上設(shè)置二維碼，在小區(qū)、單位設(shè)置智能 回收設(shè)備，加強對單位、居民參與垃圾分類相關(guān)信息的采集。同 時加快推進智慧城市、智慧環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)進程，建立生活垃 圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸和處置的全過程信息監(jiān)控管理體系， 實時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，提高垃圾分類智能管 理水平。 （二）建立生活垃圾分類轉(zhuǎn)運體系 規(guī)范生活垃圾分類運輸，統(tǒng)一車輛標(biāo)識，便于社會監(jiān)督。 1 轉(zhuǎn)運服務(wù)承接 （2）易腐垃圾。托付給有收運許可和資質(zhì)的企業(yè)（單位） 采用特地密閉收運車輛，根據(jù)收運路線定時定點進行收運，物業(yè) 小區(qū)或各單位支配人員負責(zé)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的易腐垃圾投放到企業(yè) 專用運輸車輛上。企業(yè)（單位）將收

15、集到的易腐垃圾直接運輸至 紅廟嶺餐廚/廚余垃圾處理廠進行無害化處置。 （3）可回收物。產(chǎn)生主體可自行運送至再生資源回收點， 也可聯(lián)系經(jīng)商務(wù)部門備案核準(zhǔn)的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運 企業(yè)直接上門收集，分揀后依托各品種資源化處理中心進行資源 化處理。 （4）其他垃圾。由專職保潔或管理人員將其它垃圾收集桶 采用推桶形式匯合至垃圾收集點，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門或垃圾收運企業(yè) 8 支配區(qū)間垃圾收集車定時定點收集，通過直運模式直接運往紅廟 嶺垃圾處理場進行無害化處理，或者運送至垃圾轉(zhuǎn)運站進行中轉(zhuǎn)。 （5）有害垃圾。各單位將收集的有害垃圾臨時妥當(dāng)儲存在 各個街道的專用場所，由環(huán)保部門核準(zhǔn)的危廢收運處置企業(yè)支配 車輛每

16、半月收集一次。 （6）大件垃圾。各住宅小區(qū)、單位及院校等部門對責(zé)任區(qū) 域內(nèi)產(chǎn)生的廢舊沙發(fā)、柜子、床鋪、綠化養(yǎng)護修剪下來的樹枝、 樹干等大件垃圾，由大件垃圾處置企業(yè)統(tǒng)一集中收運至大件垃圾 處理廠。園林綠化部門或作業(yè)單位對綠化施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的 樹枝、樹干、樹葉等垃圾準(zhǔn)時收集，運往大件垃圾處理廠。 （7）建筑（裝修）垃圾。各小區(qū)要規(guī)劃設(shè)置建筑（裝修） 垃圾臨時堆放點，對于建筑（裝修）垃圾中的磚塊、渣土、混凝 土、鋼筋等根據(jù)建筑垃圾相關(guān)法律規(guī)定進行收運處置，對于木制 品及邊角料、廢塑料、廢金屬料等分類后根據(jù)可回收物、大件垃 圾、其他垃圾收運處置方法進行處置。 2.垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè) 依據(jù)市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站

17、建設(shè)思路和規(guī)劃方案，xxxx 年前我市 將規(guī)劃新建 xx 座中大型地下垃圾轉(zhuǎn)運站和新改建一批“三合一” 設(shè)施，再加上保留的 x 座轉(zhuǎn)運站（含 x 座偏遠山區(qū)轉(zhuǎn)運站），到 xxxx 年，五區(qū)轉(zhuǎn)運站設(shè)計日轉(zhuǎn)運能力將達到 xxxx 噸，可以解決 中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運能力不足、設(shè)施陳舊、擾民等問題。同時，要 合理增設(shè)廚余垃圾收運中轉(zhuǎn)設(shè)施，增加廚余垃圾壓縮處理機位， 滿意我市廚余垃圾轉(zhuǎn)運需求。 9 3.回收企業(yè)對接 （1）開展再生資源回收經(jīng)營者備案工作，制定和實施再生 資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，加大對重點備案回收 企業(yè)的政策扶持。 （2）鼓舞居民對生活垃圾深入分類，組織有資質(zhì)、實力強 的回收企業(yè)

18、與公共機構(gòu)（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）對接收集；鼓舞 商貿(mào)企業(yè)與回收備案企業(yè)建立回收合作機制，推動綠色商場示范 建設(shè)。 （3）開設(shè)可回收物資源利用回收平臺，通過組織企業(yè)上門 回收等方式提高回收效率；政府以補貼方式鼓舞企業(yè)對低價值可 回收物的回收。 （4）鼓舞回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略 合作關(guān)系，開展供應(yīng)鏈管理，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再 生資源供應(yīng)，促進回收與利用的有效銜接。 （三）建立生活垃圾末端分類處置體系 1.加快終端處理設(shè)施建設(shè) xxxx 年建成 xx 市餐廚垃圾處理廠并投入使用，加快推進 xx 市危急廢棄物安全處理廠，動工開建大件垃圾（含園林垃圾）處 理廠。 xxxx

19、年底建成廚余垃圾處理廠，規(guī)劃建設(shè)廢玻璃、廢棉織 物、廢塑料分揀加工中心和處置基地。xxxx 年前完成垃圾焚燒 發(fā)電廠四期建設(shè)。 至 xxxx 年底，在紅廟嶺垃圾綜合處理場建成垃圾分類協(xié)同 10 處置基地，集垃圾焚燒、餐廚及廚余垃圾資源化利用、再生資源 回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體?；貎?nèi)各類基礎(chǔ)設(shè) 施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高 效銜接。 2.加大對再生資源處置企業(yè)扶持力度 （1）健全再生資源回收促進機制，制定措施鼓舞企業(yè)對塑 料、玻璃等低附加值可回收物進行回收處理。 （2）加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持 力度，引導(dǎo)社會資本參與再生資源回收體

20、系建設(shè)。 五、保障措施 （一）組織機構(gòu) 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市生活垃圾分類和減量 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市城管委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市 房管局、市機關(guān)局、市教育局、市文明辦、市民政局等市直部門 和五城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類 和減量工作（詳細見附件 x）。同時依據(jù)住建部要求，市級成立 xx 人專職機構(gòu)，區(qū)級成立 xx 人專職機構(gòu)，街（鎮(zhèn)）成立 x-x 人 專職機構(gòu)。五城區(qū)政府要加強對轄區(qū)垃圾分類工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 市直各部門要根據(jù)職責(zé)分工（見附件 x），與各區(qū)政府親密協(xié)作， 共同推進生活垃圾分類工作的開展。 （二）法規(guī)保障 為了進一步明確垃圾分類工作中不同主體的責(zé)任與義務(wù)，明 確各部門職責(zé)，將xx 市生活垃圾分類管理方法納入市人大 11 立法計劃，爭取 xxxx 年完成立法。 （三）資金保障 為保障垃圾分類效果的持續(xù)性，市、縣（市）區(qū)兩級財政要 將生活垃圾分類工作日常運行經(jīng)費、設(shè)施購置和建設(shè)經(jīng)費、宣傳 教育經(jīng)費等列入年度預(yù)算予以支配。市財政根據(jù)以獎代補的方式， 參照考評狀況賜予各區(qū)最高不超過 xx%經(jīng)費的補助。 （四）監(jiān)督考評 為落實垃圾分類工作，建立分級考核制度，制