湖熟街道集成改革審批服務一窗口

1、- 11 -湖熟街道集成改革“審批服務一窗口”工作實施方案一、基本原則（一）依法改革、審管銜接。依據(jù)法律法規(guī)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的角度出發(fā)，整合審批資源，規(guī)范審批行為，落實審批責任，強化事中事后監(jiān)管。理順街道便民服務中心與街道各職能部門權責關系，科學界定和規(guī)范權責邊界，構建審批和監(jiān)管相互銜接，相互協(xié)調(diào)的工作機制。（二）事權集中、擇優(yōu)配置。將第一批34項街道賦權事項集中到街道便民服務中心，相關行政審批和公共服務職能集中受辦理。街道便民服務中心配置人員“擇優(yōu)精選”，確保審批工作人員“人崗相適”。（三）整體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街道人事辦統(tǒng)籌謀劃體制機制、人員配置等各項工作。將開展街

2、道集成改革與政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政權力運行有機結合，科學設計，分步實施，重點突破。二、改革目標貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化改革的決策部署，不斷創(chuàng)新和完善行政審批體制機制，放大“一枚印章管審批”改革效應，確保街道便民服務中心2020年7月底實質(zhì)化運行，集中行使行政審批職能。通過街道便民服務中心實體化運作，以建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系、打造“寧滿意”工程為目標，積極推進“不見面審批”改革，創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，力爭做到“網(wǎng)上辦、集中批、代辦制、不見面”。在實現(xiàn)“一枚印章管審批”的基礎上，進一步優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”。（一）事項集中第一批集中涉及“行政許可、行

3、政給付、行政征收、行政確認、公共服務、其他”6大領域共7個部門 34 項行政審批及相關事項，將第一批街道賦權事項中行政許可類的13個事項以劃轉(zhuǎn)方式“化學”集中到街道便民服務中心；行政給付、行政征收、行政確認、其他、公共服務類的21個事項結合街道實際情況，以窗口進駐方式“物理”集中到街道便民服務中心。街道便民服務中心依據(jù)法律法規(guī)及運行情況，適時對事項集中進行動態(tài)調(diào)整，對關聯(lián)密切的其他各類事項配套集中，逐步實現(xiàn)街道行政審批職能的相對集中。（二）職能分工街道便民服務中心負責街道行政審批、政務服務工作，依據(jù)法定標準對賦權事項實施“一枚印章管審批”，并對審批行為及后果承擔相應法律責任；建立和完善街道高效

4、便民的行政審批（服務）管理體系，負責便民服務中心進駐部門、人員的績效考核，實行“受審分離”工作模式，便民服務中心人員在前臺窗口進行業(yè)務統(tǒng)一受理和統(tǒng)一出件，各進駐部門人員在后臺進行業(yè)務分類審批。街道便民服務中心會同業(yè)務部門做好相關審批前置勘驗工作，做好與上級業(yè)務主管部門的銜接溝通；區(qū)級賦權部門不再行使審批權，并依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，將審批工作職能轉(zhuǎn)變到加強事中事后監(jiān)管上。（三）人員配置由街道人事辦負責穩(wěn)步推進人員配置工作，按照街道便民服務中心正常運轉(zhuǎn)需要，配優(yōu)配強中心工作人員，配置相應審批業(yè)務骨干。街道便民服務中心完成審批隊伍組建工作，與各賦權部門業(yè)務對接，切實做好窗

5、口科學配置和審批流程優(yōu)化等審批制度改革任務。（四）機制創(chuàng)新以“統(tǒng)籌、聯(lián)動、協(xié)同、通辦”為核心，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念整合資源，再造流程，以“馬上就辦”精神為指引，創(chuàng)新行政審批運行機制，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”“三整合”。建立統(tǒng)一用印制度，賦權事項統(tǒng)一使用街道辦事處審批專用章，統(tǒng)一啟用街道辦事處審批專用章電子印章，最終實現(xiàn)統(tǒng)一制證、統(tǒng)一用印、一窗出證。1三統(tǒng)一。以“咨詢服務、受理發(fā)件、信息平臺”的三統(tǒng)一，構建集約化的服務體系。（1）統(tǒng)一咨詢服務。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”用戶體驗區(qū)，充分運用江蘇省政務服務網(wǎng)、南京市政務服務綜合管理平臺和“我的江寧”APP，配置自助查詢設備，拓展業(yè)務查詢渠道，健全政務中心線

6、上辦理及辦件查詢功能，提升政務服務多元化、透明化、便捷化水平。建設統(tǒng)一的咨詢服務區(qū)，匯聚各職能部門的審批清單、材料清單，以當事人為中心，以主題化、個性化形式，為辦事企業(yè)和群眾提供免費咨詢、材料準備、指導評估等服務。（2）統(tǒng)一受理發(fā)件。街道便民服務中心設立統(tǒng)一的綜合受理窗口和綜合出件窗口。涉及行政許可、行政給付、行政征收、行政確認、公共服務、其他等領域的事項納入綜合受理，實施統(tǒng)一收件、分類審批、統(tǒng)一發(fā)件，做到材料證照流轉(zhuǎn)順暢、銜接規(guī)范，受理統(tǒng)一掃描、登記、錄入，發(fā)件統(tǒng)一通知寄送當事人，審批結果統(tǒng)一上傳區(qū)電子證照庫。（3）統(tǒng)一信息平臺。依托區(qū)街全域治理集成指揮平臺，街道便民服務中心形成事項受理、分

7、析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理機制，為企業(yè)、群眾、社會打造統(tǒng)一的服務門戶，推進一網(wǎng)受理、集約服務，實現(xiàn)政府服務高質(zhì)量、高水平發(fā)展。2三整合。以“審批標準、業(yè)務流程、服務資源”的三整合，重構高效緊湊的組織框架，建立靈活快捷的審批機制。（1）整合審批標準。對審批事項的申請途徑、公示標準、材料標準、文書標準、審核標準等進行規(guī)范、統(tǒng)一并對外公示。（2）整合業(yè)務流程。依托街道便民服務中心審批職能，再造審批流程，實施最大限度的流程優(yōu)化，以群眾、企業(yè)為中心，打造應用主題式的審批場景。精簡申報材料，行政審批申報材料取消兜底性條款，實行一次性提交，資料共享。（3）整合服務資源。通過建設“紅色代辦”的

8、方式，整合服務資源，借助街道網(wǎng)格員隊伍，建立全要素網(wǎng)格與審批服務的銜接機制，可以借助社會資源參與公共服務領域建設，提高政務服務供給質(zhì)量和效能。三、配套制度（一）建立審批業(yè)務聯(lián)合實施制度在街道集成改革實施過程中，為化解體制機制障礙，重點解決信息對稱、對上協(xié)調(diào)、訴訟責任、檔案管理等方面的問題，建立審批業(yè)務聯(lián)合實施制度。街道便民服務中心與區(qū)各賦權部門要相互協(xié)調(diào)、資源共享，形成工作合力。街道各業(yè)務部門要強化組織領導，明確本部門責任人，指定審批業(yè)務專職人員，配合街道便民服務中心做好審批業(yè)務協(xié)同、業(yè)務信息互通、對上協(xié)調(diào)、檔案管理、聯(lián)合勘驗等工作，確保審批業(yè)務無縫對接。1審批業(yè)務協(xié)同配合，做好對接協(xié)調(diào)。各業(yè)

9、務部門要積極參與街道集成改革，指導街道便民服務中心依法履行審批職責，協(xié)同開展現(xiàn)場勘驗、核查、專家評審、技術論證、聽證等審批前置工作，加強業(yè)務培訓和指導；要對街道便民服務中心遇到的疑難點要主動指導，確保審批業(yè)務高質(zhì)高效；上級部門組織的業(yè)務會議或培訓，要及時通知街道便民服務中心選派人員參加。2構建政策法規(guī)互通渠道，做好動態(tài)共享。各業(yè)務部門要與街道便民服務中心建立政策法規(guī)互聯(lián)互通渠道，及時將上級業(yè)務部門的法律法規(guī)、政策要求和改革新政發(fā)送街道便民服務中心，避免街道便民服務中心因業(yè)務條線體制差異造成信息不對稱，確保審批工作有法可依，有章可循。3強化主體責任落實，規(guī)范公章管理與使用。街道便民服務中心、各業(yè)

10、務部門要進一步強化責任意識，分清訴訟、復議及投訴責任主體。出現(xiàn)行政審批訴訟、復議及投訴時，根據(jù)審批時間確定應訴主體、被申請人及被投訴主體，對在審批事項集中之前由原部門審批的，所出現(xiàn)的訴訟、復議及投訴，由原部門負責應訴和處理；對在審批事項集中之后由街道便民服務中心審批的，所出現(xiàn)的訴訟、復議及投訴，由街道便民服務中心負責應訴和處理；對因監(jiān)管工作提出的訴訟、復議及投訴，由相應監(jiān)管部門應訴和處理。明確公章管理與使用規(guī)范，街道便民服務中心完成事項移交手續(xù)并實質(zhì)化運行后，正式對外啟用街道辦事處審批專用章，原則上不再使用原部門審批專用章。 4理順檔案管理權限。事項賦權前由原部門審批的檔案資料仍由原部門負責保

11、管；事項賦權之后由街道便民服務中心審批的檔案資料，交由街道便民服務中心歸檔；實際運行過程中，如有關事項需經(jīng)常查驗檔案，可由賦權部門提出，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，由街道便民服務中心協(xié)調(diào)臨時檔案室存放檔案。街道便民服務中心在處理相關問題時，如需查看過往檔案，各賦權部門須充分配合。（二）建立審管信息雙向推送制度為確保對賦權事項進行有效管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，街道便民服務中心與賦權部門實施審管信息抄告互通，通過信息交換實現(xiàn)資源共享，降低行政成本，提升審批和監(jiān)管效率。各賦權部門及街道便民服務中心明確信息推送專職人員，街道便民服務中心將審批結果第一時間推送到相關賦權部門，并及時接收賦權部門推送的相關監(jiān)管信息；賦

12、權部門將審批事項的監(jiān)管情況及時反饋至街道便民服務中心，同時做好審批信息的接收工作。街道便民服務中心和賦權部門對收取到的信息要及時歸案，實時掌握審批事項運行情況，實現(xiàn)有效監(jiān)督和管理。（三）建立審批事項事中事后監(jiān)管制度賦權部門制定事中事后監(jiān)管措施，在接到審批信息后，按照審批事項所涉及的相關法律法規(guī)采取及時、有效監(jiān)管措施，確保實施內(nèi)容與審批信息一致，杜絕申請人違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化各部門間聯(lián)動監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡，街道便民服務中心從審批職能角度配合做好事中事后監(jiān)管。（四）建立審批現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度街道便民服務中心在實施行政審批時，對行政許可類、以及涉及重大民生、安全生產(chǎn)

13、、生態(tài)環(huán)境保護等事項，根據(jù)相應法律法規(guī)、現(xiàn)場規(guī)范和技術要求，聯(lián)合街道相關部門在規(guī)定時間內(nèi)共同進行現(xiàn)場勘驗，共同簽署勘查、評估意見，最終確定審批意見。（五）建立“前臺后室”服務制度前臺“綜合窗口”由街道便民服務中心統(tǒng)一管理，負責相關事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作，后臺為街道業(yè)務部門行政審批及公共服務業(yè)務工作人員，按照業(yè)務歸口承擔具體業(yè)務辦理。（六）建立收費項目集中收費制度將涉及收費、罰款的賦權事項，全部納入集中收費范疇， 收費時由相關執(zhí)收部門按標準開具財政票據(jù)，申請人（被處罰人）可選擇到銀行網(wǎng)點繳費。街道便民服務中心按規(guī)定做好收費公示工作，在公開欄公示收費項目、收費標準、收費文

14、件依據(jù)等，自覺接受財政、發(fā)改部門和社會的監(jiān)督。四、推進計劃（一）明確分管領導及聯(lián)絡員。街道便民服務中心、各業(yè)務部門等相關單位要加強組織領導，建立賦權事項工作聯(lián)絡機制，明確部門負責人、部門責任人員，切實做好長效聯(lián)動和快速響應。（街道相關業(yè)務部門、便民服務中心，完成時間：2020年7月底。）（二）分類梳理事項標準化清單。業(yè)務部門分類梳理事項要件材料，明確審批流程和時限，規(guī)范行政許可事項的審批程序，明確服務指南、審查要點、勘驗標準，編制賦權事項服務標準及示范文本，規(guī)范行政許可及公共服務事項審批程序。（街道相關業(yè)務部門、便民服務中心，完成時間：2020年7月底。）（三）配置工作人員。街道各業(yè)務部門對應

15、賦權事項辦理人員，要按照工作實際，主動對接區(qū)級各主管部門。便民服務中心統(tǒng)一設置窗口人員管理規(guī)范、辦件專業(yè)系統(tǒng)及業(yè)務培訓交接工作。（街道人事辦，完成時間：2020年7月底。）（四）完成系統(tǒng)基層延伸。34項賦權事項中使用本級業(yè)務系統(tǒng)，盡快與區(qū)級賦權部門對接，設立街道層級賬號，完成系統(tǒng)權限下沉；34項賦權事項中使用上級業(yè)務專網(wǎng)系統(tǒng)，業(yè)務部門負責協(xié)調(diào)上級主管部門盡快完成系統(tǒng)權限下沉。（街道相關部門，完成時間：2020年7月底。）（五）實施賦權事項移交。填報江寧區(qū)第一批街道賦權清單移交登記表，配合區(qū)委編辦、區(qū)行政審批局和各有關單位共同確認集中移交時間，區(qū)委編辦、區(qū)司法局和區(qū)行政審批局組成交接工作組，辦理

16、移交登記手續(xù)（包括行政審批操作規(guī)范、法律依據(jù)、規(guī)章制度、文本表格、操作流程、空白證書證照、操作平臺的授權與培訓等），確保移交工作一次完成，審批工作無縫對接，群眾辦事不受影響。（街道相關業(yè)務部門，完成時間：2020年7月底。）（六）對外辦公和現(xiàn)場指導。交接完成后，為保證街道便民服務中心實質(zhì)運行初期各項審批業(yè)務有序運作，設立1個月業(yè)務銜接過渡期，街道便民服務中心工作人員前往賦權部門進行跟班學習，賦權部門進行業(yè)務指導、培訓幫帶，配合解決運行初期出現(xiàn)的相關問題，確保各崗位人員能夠獨立開展工作。（街道相關業(yè)務部門、便民服務中心，完成時間：2020年7月底。）五、工作要求（一）強化組織領導。街道級“審批服務一窗口”領導小組負責改革的統(tǒng)一領導，圍繞改革難點、工作重點強力推進，落實各項改革任務。業(yè)務部門要按照改革任務各司其職，加強協(xié)調(diào)配合和指導服務，及時研究改革中遇到的困難和問題，形成工作合力，增強改革實效。（二）注重協(xié)調(diào)配合。各業(yè)務部門從街道經(jīng)濟發(fā)展全局和爭創(chuàng)一流營商環(huán)境目標出發(fā)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化對下指導，密切協(xié)作配合，做好部門職能、事項、人員的劃轉(zhuǎn)和集中工作。明確責任人，完善審管銜接的工作機制。（三）強化依法行政。街道便民服務中心要以習近平總書記關于全面推進依法治國、加強法治中國建