試析日本的環(huán)境外交理念及取向-以亞太環(huán)境會議機制為中心

1、試析日本的環(huán)境外交理念及取向以亞太環(huán)境會議機制為中心呂耀東內(nèi)容提要：日本環(huán)境外交順應(yīng)全球環(huán)境保護發(fā)展趨勢，力求通過參與和 倡導(dǎo)國際環(huán)境對話與合作確立外交主導(dǎo)權(quán)，為實現(xiàn)日本。大國化”戰(zhàn)略再辟 蹊徑。日本主辦的亞太環(huán)境會議作為本地區(qū)各國進行環(huán)境政策對話、交涉和 調(diào)整環(huán)境相關(guān)政策的平臺，是日本加強雙邊、區(qū)域性及全球性三個層次環(huán)境 外交的中間環(huán)節(jié)，也是日本以“環(huán)保大國”形象從亞太地區(qū)走向世界的跳板。關(guān)鍵詞：環(huán)境外交亞太環(huán)境會議環(huán)保主導(dǎo)權(quán)日本積極開展全方位的環(huán)境外交活動始于20世紀90年代初。從 1991年開始，日本政府約每年都舉辦一次由亞太地區(qū)各國環(huán)境部長及 政府相關(guān)人員、國際機構(gòu)參加的亞太環(huán)境會議(

2、ECO ASIA)。目前，該 會議不僅是亞太地區(qū)各國進行環(huán)境政策對話、處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國際 關(guān)系活動的平臺，也是日本確立亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)權(quán)、實現(xiàn)“國際貢 獻”、謀求環(huán)保大國戰(zhàn)略地位的重要載體。地球環(huán)境保護不是一個國家能解決的問題，而是人類面臨的共同課 題?；谶@樣的人類共識，一切地球環(huán)境問題都能夠用外交手段來加以 解決。環(huán)保成效卓著的日本積極開展環(huán)境外交攻勢，倡導(dǎo)亞太地區(qū)各 國參加日本發(fā)起主辦的亞太環(huán)境會議，共同推進亞太地區(qū)的國際環(huán)境保作者系中國社會科學(xué)院日本研究所酎研究員。今西錦司柬煙精一藤井隆松本重治桶人頰藝圣力瑕境J、藤蘞社、1974年、 141頁。一3一萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第

3、2期護與合作。這充分反映出日本樹立環(huán)保大國形象的對外戰(zhàn)略理念。 (一)亞太環(huán)境會議的緣起 亞太地區(qū)的人口占世界人口一半以上，區(qū)域內(nèi)既有發(fā)達國家又有發(fā)展中國家，在各國的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展階段上呈現(xiàn)出 非常復(fù)雜的狀況。就經(jīng)濟發(fā)展而言，20世紀后期，該地區(qū)內(nèi)的東南亞 和中韓等國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對資源和貿(mào)易的依存度不斷提高。但 是，該地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，對自然環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的破壞。一方面，亞太地區(qū)的急速經(jīng)濟增長持續(xù)增加環(huán)境負荷，另一方面， 亞太地區(qū)發(fā)展中國家的環(huán)境設(shè)施和環(huán)境技術(shù)嚴重不足。長此以往，有可 能使亞太地區(qū)的環(huán)境保護難以有效實現(xiàn)。在這樣的背景下，日本政府決 定推進

4、環(huán)境保護的實施，并據(jù)此發(fā)揮日本環(huán)保大國的主導(dǎo)作用。日本作為這一地區(qū)為數(shù)不多的發(fā)達國家之一，在推進和保護亞太 地區(qū)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用。日本在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也曾經(jīng)歷了 產(chǎn)業(yè)公害等嚴重的環(huán)境問題，但在官民共同努力下最終使公害得到較好 治理，環(huán)保技術(shù)也得到了提高和發(fā)展。同時，20世紀末期，為了在國 際社會中發(fā)揮與自身經(jīng)濟實力相符的重要作用，日本主動參與世界事 務(wù)，積極改變戰(zhàn)敗國形象。日本將所謂“對國際社會做出貢獻”列為對外戰(zhàn)略的主要目標之一，并將環(huán)保與開發(fā)作為對外援助的首要原則， 積極開展全方位的環(huán)境外交，通過有效利用以往獲得的環(huán)保經(jīng)驗和技 術(shù)，積極推進亞太地區(qū)乃至全球的環(huán)境保護。這一外交戰(zhàn)略

5、在日本主辦 的亞太環(huán)境會議中得到具體體現(xiàn)。日本希望在率先確立環(huán)保國家形象的 同時，發(fā)揮環(huán)保大國的主導(dǎo)作用，通過舉辦發(fā)展中國家參加的亞太環(huán)境 會議，探討環(huán)保對策，為亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出努力。另外，日本 政府還表示，發(fā)展中國家的環(huán)境保護是需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同 努力的全人類的課題，日本作為發(fā)達國家，應(yīng)在人口、資源、開發(fā)、環(huán) 境等各方面同發(fā)展中國家進行國際合作?？梢哉f，日本以環(huán)境保護與 合作為基點，積極推進在亞洲太平洋地區(qū)的全方位環(huán)境外交，正是日本 大國化戰(zhàn)略的政策表現(xiàn)。日本瑗境基本樸畫J，hap：wwwenvgojpearthtopcoopindexhtml。4萬方數(shù)據(jù)試析日本的環(huán)境外交

6、理念及取向口(二)亞太環(huán)境會議的運作及目的 20世紀90年代初，日本政府為了確立環(huán)保大國的國際形象，積極實施全球環(huán)境保護，不僅在國內(nèi)加強環(huán)保措施，還不斷推動國際性環(huán)境 保護的合作。日本希望通過推廣本國多年積累的豐富環(huán)保經(jīng)驗、對策和 技術(shù)等來加強與亞太地區(qū)發(fā)展中國家的合作，并進一步實現(xiàn)日本環(huán)境外 交的政治與經(jīng)濟功能。出于這一目的，日本通過主辦亞太環(huán)境會議，主 導(dǎo)推進亞太地區(qū)各國環(huán)境政策對話，積極向亞太地區(qū)推廣日本的環(huán)保理 念及技術(shù)。日本環(huán)境省于1991年在東京著手舉辦第一屆亞太環(huán)境會議。該會 議的參加者包括來自亞太地區(qū)各國的環(huán)境部長在內(nèi)的政府相關(guān)人員、國 際機構(gòu)、民間團體，還有許多來自各界的有識

7、之士。從1993年第二屆 亞太環(huán)境會議以后，日本政府決定該會議每年都要在日本不同的城市舉 辦。到目前為止，日本政府已經(jīng)舉辦了15屆會議，其成效和影響也得 到了亞太地區(qū)各國和國際社會的高度關(guān)注。亞太環(huán)境會議是日本環(huán)境外交的重要成果。日本政府竭力宣稱，舉 辦亞太環(huán)境會議的目的是給亞太地區(qū)各國提供自由交換環(huán)保意見的場 所，以增強地區(qū)內(nèi)各國政府進行環(huán)境保護的力度，促進亞太地區(qū)的可持 續(xù)發(fā)展。但實際上，其最終目的還是為了確立日本成為環(huán)保大國這一對 外戰(zhàn)略目標。具體來說，一是日本成功地將亞太地區(qū)各國環(huán)境部長在內(nèi) 的政府相關(guān)人員、國際機構(gòu)、民間團體及各界有識之士納入“亞太環(huán) 境會議機制”之內(nèi)，并以此為平臺共

8、同探討、處理和調(diào)整區(qū)域內(nèi)環(huán)境 領(lǐng)域的相關(guān)問題；二是日本充分利用主辦國的主導(dǎo)地位，掌握環(huán)保話語 權(quán)，最大限度地樹立環(huán)保大國的形象并發(fā)揮相應(yīng)作用。l二日本主導(dǎo)亞太環(huán)境會議的階段性目標及成效日本主辦亞太環(huán)境會議的目的是確立本國在亞太地區(qū)的環(huán)保主導(dǎo) 權(quán)，贏得國際環(huán)保大國的地位。從迄今召開的15屆會議的內(nèi)容來看， 大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段(1991-1996年)通過探討亞太 地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，整合亞太地區(qū)環(huán)境保護與開發(fā)機能，為 確立日本在亞太地區(qū)的環(huán)保主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。第二階段(1997m20005一萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第2期年)探討亞太地區(qū)的環(huán)保與合作的可行性對策，積極推動京

9、都議定 書的落實。1997年日本加入京都議定書公約，承諾減排6的 溫室氣體，并且將落實京都議定書及溫室氣體減排等內(nèi)容列入亞太 環(huán)境會議議事日程，積極向國際社會宣傳和推廣日本的環(huán)境外交理念和 政策。第三階段(2001年以后)以成立亞太環(huán)境開發(fā)論壇為契機，加強 環(huán)境教育和亞太地區(qū)環(huán)保合作，力求通過“環(huán)保技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓中心”將 日本先進的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓給亞太地區(qū)發(fā)展中國家，展示了日本的環(huán)保理 念和技術(shù)在亞太地區(qū)的影響力。具體成效體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)構(gòu)筑亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)工程在1995年的第四屆亞太環(huán)境會議上，根據(jù)上一屆會議達成的協(xié)議， 不僅完成了關(guān)于亞太地區(qū)環(huán)境和開發(fā)的長期展望計劃的中期報告， 還在

10、亞太地區(qū)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立問題上，取得與會者對實施亞太 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)(ECO ASIA NET)構(gòu)想計劃的積極回應(yīng)。亞太環(huán)境信 息網(wǎng)絡(luò)含有亞太地區(qū)22個國家的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，它以通過環(huán)保等信 息的共享、普及為亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供支持為目的。這一網(wǎng)絡(luò)的設(shè) 立，將有利于亞太地區(qū)跨國溝通和交流環(huán)保信息。在1996年第五屆亞 太環(huán)境會議上，包括12名環(huán)境部長在內(nèi)的20個亞太國家的政府高官及 10個國際機構(gòu)的代表，就充分利用“亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)工程”，構(gòu)建和 應(yīng)用環(huán)境信息網(wǎng)等議題展開熱烈討論并達成共識。日本環(huán)境省積極推動 通過有效利用該網(wǎng)絡(luò)來進行各國環(huán)境信息交換，不斷完善“亞太環(huán)境 信息網(wǎng)絡(luò)工程”，使它

11、既可以便于日本掌握亞太國家和地區(qū)的環(huán)保信息，也可以加強亞太各國環(huán)境信息的交流。(二)推動京都議定書規(guī)定的關(guān)于防止溫室效應(yīng)的對策研究1997年12月，在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約締 約方第三次會議(COP3)，通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以 抑制全球氣候變暖的京都議定書。該議定書的目標是在2008年到 2012年間，將發(fā)達國家的二氧化碳等六種溫室氣體的排放量在1990年 的基礎(chǔ)上平均減少52。日本等各參與公約的發(fā)達國家均領(lǐng)到了一定 數(shù)量的減排溫室氣體的配額。在1998年第七屆亞太環(huán)境會議上，日本 及與會者普遍認為，在日本舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約 方第三次會議上成功通過京

12、都議定書是與亞太地區(qū)國家所起的作6萬方數(shù)據(jù)試析日本的環(huán)境外交理念及取向口用密不可分的。會議就有關(guān)溫室效應(yīng)對策進行了討論，并根據(jù)京都 議定書的內(nèi)容探討了防止溫室效應(yīng)的具體“行動”，特別強調(diào)了京 都議定書盡快生效的重要性。在第七屆亞太環(huán)境會議上，探討了與 氣候變化相關(guān)的問題，出席者一致贊成京都議定書盡快生效的計 劃，強調(diào)了京都議定書關(guān)于減排溫室氣體的配額規(guī)則的明確化， 突出了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間加強對話的重要性。為了推動京 都議定書的落實，在第九屆亞太環(huán)境會議上，把于荷蘭召開的“聯(lián) 合國氣候變化框架條約第六次締約國會議”(COP6)的議程等作為討 論題目。聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第六次會議

13、主辦國荷蘭也 派環(huán)境部長列席了第七屆亞太環(huán)境會議。這在一定程度上擴大了日本主 辦亞太環(huán)境會議的國際影響。(三)促進了以環(huán)保為主導(dǎo)的亞太可持續(xù)發(fā)展進程迄今為止，日本政府發(fā)起舉辦的十五屆亞太環(huán)境會議，對于應(yīng)對亞 太地區(qū)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。它不僅將亞太地 區(qū)43個國家和地區(qū)的環(huán)保力量整合起來，而且，還制定了亞洲太平 洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃(APtIS)。該計劃旨在由亞太環(huán)境會議主導(dǎo)推動 亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這對于與會各國就促進亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)。保行動和環(huán)境信息透明度的必要性等有了更為明確的理解。在亞太環(huán)境 會議基礎(chǔ)上，日本還倡導(dǎo)日中韓三國環(huán)境部(局)長定期舉行日中韓三國環(huán)境部

14、長會談(TEMM)，并達成了TEMM機制化、舉辦促進三國 環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會和探討恢復(fù)中國西北部生態(tài)系統(tǒng)等三國 對等合作關(guān)系的共識。2003年第11屆亞太環(huán)境會議以“實現(xiàn)循環(huán)型 社會”為主題，在廣泛征求了與會亞太各國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展措施的建 議的情況下，制定了面向2025年的長期展望計劃，以促進亞洲 太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃的落實。(四)設(shè)立了亞太環(huán)境與發(fā)展論壇(APFED) 在2001年的亞太環(huán)境會議上，日本環(huán)境大臣川口順子提出設(shè)立供有識之士討論2l世紀亞太地區(qū)新發(fā)展的論壇，受到許多與會國的支持。7日中褲三力國瑕境大臣會合(2001年4月)7口少p滅p水一b J， ：-w*envgo

15、jpa喇hoooptemm鈀mm3p一一tmm3jhtmlo一7一萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第2期設(shè)置亞太環(huán)境與發(fā)展論壇的目的在于通過促進學(xué)術(shù)知識交流網(wǎng)絡(luò)和能力 開發(fā)計劃的發(fā)展，構(gòu)筑牢固的知識基礎(chǔ)，推動各國制定和實施可持續(xù)發(fā) 展策略。2001年召開的第十屆亞太環(huán)境會議上正式設(shè)立了“亞太環(huán)境 與發(fā)展論壇”(APFED)。日本前首相橋本龍?zhí)僧斶x論壇議長，論壇 的參加者主要是來自亞太國家的有識之士和專家。該論壇的目標是探討亞太地區(qū)面臨的重要環(huán)境問題和貧困化等問題，并摸索可持續(xù)發(fā)展的新 模式，向亞太乃至全世界各國決策者提供廣泛而科學(xué)的建議，支持并推 動有利于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定。2006年由亞

16、太環(huán)境與發(fā)展論壇 發(fā)起設(shè)立了“橋本龍?zhí)瑟劇?，主要是為了收集亞太區(qū)域創(chuàng)新可持續(xù)發(fā) 展項目的經(jīng)驗，并在亞太地區(qū)推廣。在“2007亞太環(huán)境與發(fā)展論壇” 上，孟加拉國、中國、印度、越南等國的五個涉及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境項 目分別獲得“橋本龍?zhí)瑟劇钡慕?、銀獎和鼓勵獎。目前，“亞太環(huán)境 與發(fā)展論壇”已在淡水資源、可再生能源、可持續(xù)土地利用、氣候變 化、電子廢棄物與循環(huán)經(jīng)濟等方面提出許多科學(xué)而可行的決策建議。I三從亞太環(huán)境會議看日本環(huán)境外交的作用與價值取向一般來說，多國談判是能夠?qū)?fù)雜多樣的利害關(guān)系最終整合在一起 的有效手段，多國談判中的主導(dǎo)權(quán)大致可以分為三種類型：第一種是 “通過單獨行動實現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(L

17、eadership through Unilateral Action)， 包括實際影響(Substantive Impact)和社會公信力(Social Persuasion)； 第二種是“通過強制實現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(Coercive Leadership)；第三種是 “通過政治手段實現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(Instrumental Leadership)，包括理性主導(dǎo) 權(quán)(Intellectual Leadership)和仲介主導(dǎo)權(quán)(Entrepreneurial Leadership)。 亞太環(huán)境會議作為亞太各國就本地區(qū)環(huán)境與發(fā)展等問題進行協(xié)商和合作 的平臺，勢必受到主辦國日本的環(huán)境外交理念和價值取向

18、的影響。從日 本主辦亞太環(huán)境會議的宗旨來看，其目標之一是通過掌握會議議題和話 ：wwwmofagojpmofajgaikokankyaindexhtml蟹江意史地球壤境外交E國內(nèi)政策：京都蕺定害老幻為才多y少力外交匕政 策J、鏖慮羲塾大學(xué)出版會、2001年、43-44頁、6l頁。一8一萬方數(shù)據(jù)試析日本的環(huán)境外交理念及取向口語權(quán)，取得亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)地位，并進一步以亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)者的 角色參與國際環(huán)?；顒优c決策。日本通過主辦、主導(dǎo)亞太環(huán)境會議，實 現(xiàn)“環(huán)保大國化”等戰(zhàn)略目標，是這一環(huán)境外交形式的政治價值所在。(一)日本在亞太環(huán)境會議初期階段發(fā)揮的主導(dǎo)作用主要是第一種 形式，即“通過單獨行動實現(xiàn)

19、的主導(dǎo)權(quán)”日本是最早推行環(huán)境外交的國家之一。1989年，日本外務(wù)省設(shè)立 了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)保領(lǐng)域通過提供資金和技術(shù)開展 國際合作等問題，這是日本開展環(huán)境外交的開始。進入20世紀90年 代，政府、政黨、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界提出了各種環(huán)境外交構(gòu)想，紛紛擬訂 “地球環(huán)境保護基本法草案”，制定“地球環(huán)境憲章”，實行“海外環(huán)保 合作志愿人員制度”等等。日本政府發(fā)表的環(huán)境白皮書也將中心 問題從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際，提出日本應(yīng)該帶頭為全球環(huán)保提供資金。日本參 議院外交與安全調(diào)查會還建議將環(huán)境廳升格為環(huán)境省，協(xié)助外務(wù)省開展 環(huán)境外交。在日本主辦第一屆亞太環(huán)境會議后，日本政府積極開展全方 位的環(huán)境外交攻勢。1

20、992年，宮澤首相明確表示，日本將從知識、經(jīng) 驗、技術(shù)、資金等方面全力參與國際環(huán)境保護。日本代表團在聯(lián)合國環(huán) 境與發(fā)展大會上表示，在建立國際新秩序過程中，各國需考慮全球性問 題，日本在這些方面將能發(fā)揮有益的主導(dǎo)作用。日本首次提出發(fā)達國家 應(yīng)降低有害氣體排放，并呼吁向發(fā)展中國家增加環(huán)境援助，還承諾會后 五年內(nèi)為國際環(huán)境保護事業(yè)提供9000億一10000億日元巨資，到2000 年將二氧化碳的排放量穩(wěn)定在1990年的水平。日本的承諾受到與會各國的歡迎。此次環(huán)發(fā)大會秘書長莫里斯斯特朗(Maurice Strong)也 認為：“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(UNCED)的成功離不開日本的表率作 用。日本在治理環(huán)

21、境污染方面有豐富的經(jīng)驗，擁有世界領(lǐng)先的節(jié)能治污 新技術(shù)，環(huán)境保護取得的進展更勝于經(jīng)濟領(lǐng)域的成功。這些經(jīng)驗技術(shù)能 夠幫助世界各國搞好本國的環(huán)保事業(yè)，值得各國認真學(xué)習(xí)?！贝撕?，日本對外政策中的環(huán)境外交比重不斷增大，進入了廣泛開展 和大力推進環(huán)境外交時期。1997年6月在日本京都召開的聯(lián)合國第三參見林曉光：，1994年第1期。赤尾信敏r地球借新之否：體駿的瑗境外交瀚“世界。勐謄社、1993年、275頁。一9一萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第2期次氣候變化會議上，日本積極主張發(fā)達國家應(yīng)削減有害氣體排放，從而 促成京都議定書的簽署。日本正是通過上述一系列的環(huán)境外交攻 勢。在亞太地區(qū)乃至全球確立日本“環(huán)保大

22、國”的“實際影響”和 “社會公信力”的。(二)進入2l世紀初期，日本主辦、主導(dǎo)亞太環(huán)境會議的理念轉(zhuǎn) 變?yōu)椤巴ㄟ^政治手段實現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)”在日本看來，在亞太環(huán)境會議上，“通過政治手段實現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)”不 僅有利于探討解決亞太地區(qū)環(huán)境問題的方法，還能使與會國在環(huán)境保護 與發(fā)展方面達成共識，并通過深化亞太各國的環(huán)保意識，促進地區(qū)多國間環(huán)境外交的發(fā)展。例如，2001年第十屆亞太環(huán)境會議強調(diào)了各國加 強環(huán)境指向性研究、提高環(huán)境信息透明度的必要性，并提出了“亞洲 太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃”。這一舉措有影響與會各國環(huán)境問題決策的 意味。這次會議還以亞太地區(qū)各國合作為基礎(chǔ)，推動了影響亞太各國決 策的“亞太環(huán)境會議長期展望計

23、劃”和“亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)(ECO ASIA NET)計劃”兩項計劃的實施。另外，日本倡導(dǎo)的中日韓三國環(huán) 境部長會談(TEMM)計劃也得到確定，并就TEMM計劃中建立三國對 等的合作關(guān)系、促進三國環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會和向社會公眾 開放的研討會等問題達成了三方共識，推進中日韓環(huán)境合作的進程。隨著歷屆亞太環(huán)境會議的成功舉辦，日本環(huán)境外交的成效日益顯 現(xiàn)。在日本倡導(dǎo)和各方努力下，環(huán)日本海環(huán)境合作會議、東北亞地區(qū)環(huán) 境合作會議(ESCAP)、溫室效應(yīng)亞太地區(qū)研討會、保護臭氧層研討 會、亞太地區(qū)地球變化研究網(wǎng)、西北太平洋地區(qū)海洋計劃、東亞酸雨預(yù) 警監(jiān)視網(wǎng)構(gòu)想等環(huán)境合作項目也逐步建立和完善起來。這

24、些成果充分 體現(xiàn)了日本在亞太地區(qū)發(fā)揮環(huán)保“理性主導(dǎo)權(quán)”的積極性和主動性， 也得到了本地區(qū)發(fā)展中國家的普遍認可。(三)日本積極彰顯亞太環(huán)境會議承辦者的主導(dǎo)權(quán)，維護和鞏固自 身環(huán)境安全利益，推動亞太地區(qū)的環(huán)境政策對話日本政府強調(diào)，亞太環(huán)境會議要推動亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，通過璦境白害J 1995年版。lItlp：Nwwwe帆黔jpp出h出lsyme羽緲ew搠瑚DOD吡htmlo一10一萬方數(shù)據(jù)試析日本的環(huán)境外交理念及取向口參與地域環(huán)境論壇和其他國際機構(gòu)，在環(huán)境政策方面不斷加強與亞太地 區(qū)各國的對話。事實上，日本政府主辦亞太環(huán)境會議也確實為推動本地 區(qū)環(huán)保事業(yè)做出了積極貢獻，并取得了十分有意義的成果。

25、日本主辦的 亞太環(huán)境會議給本地區(qū)提供了一個交流環(huán)境保護意見的場所，各與會國 可以就亞太地區(qū)環(huán)境事務(wù)暢所欲言，自由交換意見。在2003年第11屆 亞太環(huán)境會議上，各國秉承1996年6月的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會達成 的共識，就“實現(xiàn)循環(huán)型社會”和“世界可持續(xù)發(fā)展研討會的具體實 施”等議題進行了熱烈的討論和交流。與會各國代表紛紛發(fā)表各自意 見，確認了完善環(huán)境政策及推進環(huán)境保護合作等的重要性。他們指出， 沿海地區(qū)特別是南太平洋國家等島國、山岳地區(qū)受氣候變化的影響較大，采取防止溫室效應(yīng)的措施尤其具有重要意義。事實上，由于溫室效 應(yīng)的作用，在過去的幾十年間，地球上的極地部分冰蓋已經(jīng)發(fā)生融化、 消失，海平面不

26、斷上升。日本和南太平洋島國一樣是受海平面上升威脅 的島國之一，其積極參與制定京都議定書，承諾減排6的溫室氣體，既維護了日本的國家環(huán)境利益，也有利于亞太地區(qū)乃至全球沿海國家和島國的生態(tài)安全。所以，亞太環(huán)境會議的大多數(shù)與會者都認為京都議定書在溫室效應(yīng)對策方面的重要性是不能忽視的。同時，還 確認了亞太環(huán)境會議要積極配合各國、各機構(gòu)在環(huán)境方面做出自己的努 力。在第13屆亞太環(huán)境會議上，來自亞太地區(qū)20多個國家和一些國際 機構(gòu)的代表就各國環(huán)境政策、區(qū)域間的環(huán)境合作與交流、區(qū)域間可持續(xù) 發(fā)展等進行了對話和交流。中國環(huán)保總局副局長祝光耀率團出席會議并 發(fā)表講話，重點介紹了中國政府堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持

27、續(xù)發(fā)展 的科學(xué)發(fā)展觀，同時，就中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快污染治理、加大 環(huán)境保護透明度、鼓勵公眾參與和監(jiān)察等情況做了發(fā)言，消除了一些與 會者對中國快速發(fā)展中的資源、環(huán)境問題的疑慮和擔(dān)心。像這樣，亞 太環(huán)境會議以本地區(qū)環(huán)境狀況的改善為目標，就環(huán)境問題和技術(shù)合作等 進行經(jīng)常性的信息交換和政策對話，推進了亞太地區(qū)環(huán)境保護與合作的 進程。 mzhbgovcninteqyhz20050612005061367784htm萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第2期(四)以亞太環(huán)境會議為平臺，發(fā)揮日本環(huán)境外交的政治與經(jīng)濟功能環(huán)境外交在追求生態(tài)功能的同時，其帶來的政治、經(jīng)濟功效也是促 使各類主體積極參與環(huán)境外交的重要

28、動因。而且，從環(huán)境外交的實踐效 果來看，這一部分功能才是環(huán)境外交產(chǎn)生的主要效用。從2004年第 12屆亞太環(huán)境會議以后，推動與會國強化環(huán)境對策、促進亞太環(huán)境合 作成為會議探討的主旨。作為第12屆亞太環(huán)境會議主辦國的日本，特 別提出了在亞太地區(qū)推廣環(huán)境教育的經(jīng)驗和方法的必要性，探討了開展 面向2l世紀的亞太地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的開發(fā)項目等問題，并突出強調(diào) 了“亞太環(huán)境開發(fā)論壇”的“建設(shè)性”及其政治作用。亞太環(huán)境與發(fā) 展論壇是由亞太環(huán)境會議衍生出來的、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的又一 個高層對話平臺。自2001年成立以來，致力于推動亞太地區(qū)環(huán)境保護 與可持續(xù)發(fā)展政策的對話和交流，對亞太地區(qū)各國分享可持續(xù)發(fā)

29、展的成 功經(jīng)驗，探索可持續(xù)發(fā)展的政策措施起到了促進作用。日本作為亞太環(huán) 境與發(fā)展論壇的創(chuàng)始國之一，積極參與組織論壇的各項活動，設(shè)立 “橋本龍?zhí)瑟劇?，圍繞可持續(xù)發(fā)展政策的研究、制定和實施，開展對 話和交流，做出了相應(yīng)的外交努力，達到了樹立“環(huán)保大國”形象的 戰(zhàn)略目的。同時，通過亞太環(huán)境會議和亞太環(huán)境與發(fā)展論壇，日本與其他成員 國的區(qū)域一體化程度不斷提高，經(jīng)濟層面的相互依存度日益加深。為了 促進亞太地區(qū)各國的環(huán)境合作，2006年的第14屆亞太環(huán)境會議倡導(dǎo)從 激發(fā)民眾環(huán)保行為、促進社區(qū)環(huán)境保護、推動亞太國家合作三個層面推動地區(qū)和國際的環(huán)保行動，強調(diào)借鑒和推廣日本在建設(shè)循環(huán)型社會方面 的經(jīng)驗的重要性

30、。會議倡議亞太國家在信息、技術(shù)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域 擴大合作。其中，特別強調(diào)“技術(shù)”是亞洲環(huán)境產(chǎn)業(yè)的催化劑?！叭?本外交一直以謀取經(jīng)濟利益為行動原則，其環(huán)境外交也未能完全跳出這 一思維定式?！比毡緦ν馓峁┑沫h(huán)保資金、技術(shù)也有強烈的利益驅(qū)動因參見伏文艷、祝政宏：，日本學(xué)刊1994年第1期。日本國隙7才一鄉(xiāng)厶政策委員會政策提言IJ才+10E日本乃瑗境外交J、2001年、8頁。同上書。第42頁。參見房樂憲、張越：，2001年第4期。共同社2007年5月21日電。一13一萬方數(shù)據(jù)口日本學(xué)刊2008年第2期來看，日本距離成為一個負責(zé)任的、具有理性主導(dǎo)權(quán)的“環(huán)保大國”尚需時日。首先，從長遠來看，日本作為一個環(huán)保技術(shù)大國，有必要認識到產(chǎn) 業(yè)公害和全球環(huán)境污染等問題的嚴重性，在促進世界各國環(huán)境技術(shù)合 作、解決相關(guān)的環(huán)保技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，幫助發(fā)展中國家走上 可持續(xù)發(fā)展的道路。這應(yīng)該是今后日本環(huán)境外交的最佳選擇。環(huán)境外交 是以科學(xué)性知識為基礎(chǔ)，包括環(huán)境、經(jīng)濟、政治、安全保障等問題的外 交。目前，不僅以外交方式解決地球環(huán)境問題的例子越來越多，而且 科學(xué)技術(shù)已經(jīng)介入到外交當中，并行使其所擁有的影響力。這對于重視 “環(huán)保立國”的日本來說無疑是一個歷史機遇。日本若能夠很好地運用 本國的環(huán)保先進技術(shù)，并解決好相關(guān)的技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，就能