歐盟營商環(huán)境報告2019-2020（中英）

1、目 錄前言 2第一章 歐盟改革年度盤點 3一、多重刺激提振經(jīng)濟效應(yīng)有限 4（一）歐洲投資計劃扶持中小企業(yè) 4（二）投資歐盟計劃增進融資便利 5（三）連接歐洲基金支持基礎(chǔ)設(shè)施 5（四）歐盟經(jīng)濟仍在低增長中徘徊 6二、歐盟市場一體化推動速度慢 7（一）數(shù)字單一市場戰(zhàn)略取得進展 7（二）資本市場聯(lián)盟計劃進程遲緩 9三、歐盟貿(mào)易與投資自由化退坡 10（一）外資安全審查政策持續(xù)收緊 10（二）市場扭曲違背世貿(mào)組織規(guī)則 11第二章 營商環(huán)境總體問題 13一、歐盟整體營商環(huán)境不容樂觀 14（一）企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境退步 14（二）主要成員國營商環(huán)境排名差 15二、歐盟市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高 16（一）外資準(zhǔn)入

2、壁壘抑制外資增長 16（二）濫用救濟措施增加企業(yè)成本 17（三）標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動阻礙市場進入 18三、過度規(guī)制增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險 18（一）制度過度干預(yù)擾亂日常經(jīng)營 19（二）政府權(quán)力過大增加尋租機會 19（三）簽證限制阻礙人員合理流動 19（四）法規(guī)繁復(fù)增加企業(yè)合規(guī)成本 20（五）長臂管轄損害其他國家主權(quán) 21四、隱性歧視違反公平公正原則 21（一）對國企未堅持競爭中立原則 22（二）歧視性執(zhí)法削弱外企競爭力 23五、政治社會環(huán)境增加外資憂慮 24（一）政府效率低下增加企業(yè)成本 24（二）治安環(huán)境惡化影響日常生活 25六、過度保護增加企業(yè)運營成本 27（一）勞工制度僵化拉升人力成本 27（二）認(rèn)知

3、偏差增加外企融資困難 28七、外資企業(yè)對歐投資信心下滑 29（一）投資首選歐盟企業(yè)大幅減少 29（二）中資企業(yè)并購或現(xiàn)最大降幅 30第三章 總體建議書 31一、取消不合理的市場保護措施 32（一）制定公平合理外資審查規(guī)則 32（二）嚴(yán)格規(guī)范使用貿(mào)易救濟措施 32（三）確保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公平與可預(yù)期 32二、減少過度規(guī)制對經(jīng)濟的影響 33（一）避免政府對市場的過度干預(yù) 33（二）包容審慎對待新興業(yè)態(tài)監(jiān)管 33（三）促進外企人力資源自由流動 34（四）充分征求外資企業(yè)意見建議 34（五）推動歐盟的勞動力制度改革 34（六）合理使用長臂管轄相關(guān)條款 34三、堅決杜絕各種隱性歧視行為 35（一）公平對待各所

4、有制外資企業(yè) 35（二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進行執(zhí)法 35四、加強政府公共服務(wù)體系建設(shè) 36（一）提高政府人員公共服務(wù)能力 36（二）加大公共治安管理投入力度 36（三）切實滿足外資企業(yè)合理訴求 36第四章 市場準(zhǔn)入專題 37一、近期發(fā)展 38（一）首部歐盟外資審查條例生效 38（二）歐盟對華戰(zhàn)略文件針對中資 39（三）德國審查擴圍并且提高標(biāo)準(zhǔn) 39（四）意大利審查范圍擴展到 5G 40（五）法國收緊戰(zhàn)略領(lǐng)域外商投資 41（六）荷蘭更加強調(diào)對華批判態(tài)度 42（七）匈牙利已出臺安全審查清單 42二、問題分析 43（一）歐盟外資審查清單不斷擴大 43（二）增加了時間成本與不確定性 44（三）在審查中濫

5、用國家安全概念 45三、我們建議 46（一）制定穩(wěn)定和窮盡的審查清單 46（二）明確審查權(quán)限且要提高效率 46（三）給出國家安全審查具體范圍 46（四）給各種所有制企業(yè)公平待遇 47第五章 行政執(zhí)法專題 48一、近期發(fā)展 49（一）電子政務(wù)行動計劃取得進展 49（二）電子身份識別認(rèn)證法律生效 50二、問題分析 50（一）只跑一次原則落實效果欠佳 50（二）公共服務(wù)提供透明度待提升 51（三）部分成員國政府信用待改善 51（四）成員國政府服務(wù)能力待提高 51三、我們建議 52（一）提高政府服務(wù)能力現(xiàn)代化水平 52（二）加快歐盟公共服務(wù)一體化建設(shè) 52（三）大力加強政府的信用體系建設(shè) 52第六章

6、通用數(shù)據(jù)保護條例專題 54一、近期發(fā)展 55（一）個人數(shù)據(jù)處理遵循六大原則 55（二）個人數(shù)據(jù)主體擁有八大權(quán)限 56（三）適用范圍可能涵蓋各國企業(yè) 57（四）企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)要求大量增加 57（五）以全球營業(yè)額計算處罰上限 59二、問題分析 59（一）寬泛規(guī)制明顯提升合規(guī)成本 59（二）模糊條文大大增加合規(guī)難度 60（三）嚴(yán)苛監(jiān)管擾亂企業(yè)日常經(jīng)營 61（四）困擾金融機構(gòu)信用體系建設(shè) 62（五）背離科技進步抑制企業(yè)創(chuàng)新 62三、我們建議 63（一）配套制定可操作的執(zhí)行條例 63（二）基于司法解釋開展企業(yè)培訓(xùn) 63（三）數(shù)據(jù)保護與信用體系要兼顧 63第七章 數(shù)字經(jīng)濟專題 64一、近期發(fā)展 65（一）發(fā)

7、布 5G 網(wǎng)絡(luò)安全審查建議 65（二）發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估報告 65（三）歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案正式施行 66（四）法奧西三國開始實施數(shù)字稅 66（五）議會通過中國技術(shù)威脅決議 67（六）波蘭美國通過 5G 聯(lián)合聲明 68（七）通過緩解 5G 相關(guān)風(fēng)險決議 68二、問題分析 69（一）臆想并渲染中國技術(shù)威脅論 69（二）波美聯(lián)合聲明排斥中資企業(yè) 69三、我們建議 70（一）停止 5G 領(lǐng)域?qū)χ匈Y的歧視 70（二）減少對 5G 領(lǐng)域的過度干預(yù) 70第八章 知識產(chǎn)權(quán)專題 71一、近期發(fā)展 72（一）統(tǒng)一專利合作遲遲無法推進 72（二）實施數(shù)字單一市場版權(quán)指令 72（三）已啟動歐盟地理標(biāo)志注冊簿 73二、

8、問題分析 73（一）外資購買知識產(chǎn)權(quán)遭受歧視 73（二）脫歐等新變局增加企業(yè)成本 74（三）披露規(guī)則易致商業(yè)秘密泄露 75（四）地理標(biāo)志取消權(quán)力易遭濫用 75三、我們建議 75（一）平等對待外資購買知識產(chǎn)權(quán) 75（二）加快推進統(tǒng)一專利立法進程 76（三）地理標(biāo)志注冊保護商業(yè)秘密 76（四）公正執(zhí)行地理標(biāo)志取消制度 76第九章 公共采購專題 77一、近期發(fā)展 78（一）提出歐盟公共采購戰(zhàn)略重點 78（二）積極推動建立國際采購機制 78（三）發(fā)布第三國投標(biāo)者采購指引 78二、問題分析 79（一）公共采購標(biāo)書歧視外資企業(yè) 79（二）公共采購程序不透明不公正 79（三）實際操作流程差別對待外企 80三

9、、我們建議 81（一）提高公共采購程序的透明度 81（二）加快公共采購的數(shù)字化進程 81（三）建立公共采購監(jiān)督管理體系 81（四）支持中國加入政府采購協(xié)定 82第十章 反壟斷專題 83一、近期發(fā)展 84（一）德奧公布申報交易金額門檻 84（二）發(fā)布促進歐盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聲明 84（三）法德發(fā)布?xì)W洲工業(yè)政策宣言 84（四）法德波呼吁反壟斷法的改革 85二、問題分析 85（一）外資企業(yè)被審查可能性提高 85（二）反壟斷審查不符合國企實際 85（三）對于國有企業(yè)實行雙重標(biāo)準(zhǔn) 86（四）反壟斷審查易侵犯商業(yè)秘密 86三、我們建議 87（一）停止對中資國企的歧視行為 87（二）反壟斷檢查減少對企業(yè)干擾 87（

10、三）進一步明確審查門檻等規(guī)則 87第十一章 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證專題 88一、近期發(fā)展 89（一）RoHS 限制目錄進一步擴大 89（二）WEEE 可能適用所有產(chǎn)品 90（三）REACH 頻繁更新通報清單 91二、問題分析 91（一）指定第三方認(rèn)證機構(gòu)不透明 91（二）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時間過長成本過高 92（三）標(biāo)準(zhǔn)頻繁變化影響產(chǎn)品上市 92（四）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不力影響公平競爭 93（五）標(biāo)準(zhǔn)制定沒有中國企業(yè)參與 93三、我們建議 94（一）認(rèn)證機構(gòu)多元化過程透明化 94（二）保持標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定與可預(yù)期 94（三）執(zhí)法檢查公平對待所有企業(yè) 94（四）允許外企平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定 94第十二章 稅收專題 95一、近期發(fā)展 96

11、（一）增值稅改革簡化了征管流程 96（二）統(tǒng)一成員國增值稅最低稅率 96（三）法國比利時實施大規(guī)模減稅 96（四）波蘭實施增值稅拆分支付法 97二、問題分析 97（一）主要成員國稅負(fù)總水平過高 97（二）歐盟稅制差異推升企業(yè)成本 98（三）拆分支付擠占外資企業(yè)資金 98三、我們建議 99（一）降低外資企業(yè)整體稅務(wù)負(fù)擔(dān) 99（二）推進成員國稅制一體化改革 99（三）成員國進一步規(guī)范稅收征管 99（四）加強成員國之間的稅收合作 99第十三章 金融專題 100一、近期發(fā)展 101（一）實施新版金融工具市場指令 101（二）要求非歐盟金融機構(gòu)設(shè) IPU 102（三）頒布?xì)W盟反洗錢第五次指令 102二、

12、問題分析 103（一）大幅提升金融機構(gòu)合規(guī)成本 103（二）IPU 干擾外資金融機構(gòu)布局 103（三）子行化監(jiān)管導(dǎo)致不公平競爭 103（四）反洗錢過度溯源對外資更嚴(yán) 104三、我們建議 104（一）金融改革兼顧企業(yè)承受能力 104（二）提升外資銀行 IPU 設(shè)立門檻 105（三）積極推動簽訂德中豁免協(xié)議 105第十四章 物流專題 106一、近期發(fā)展 107（一）歐盟正式實施港口服務(wù)條例 107（二）德國發(fā)布多式聯(lián)運補貼政策 107（三）德國新包裝法設(shè)置銷售禁令 108二、問題分析 109（一）PSR 或加劇官僚主義和壟斷 109（二）補貼政策可能損害公平競爭 110（三）新包裝法大大增加進口難

13、度 110三、我們建議 111（一）更大程度向港口下放自主權(quán) 111（二）PSR 應(yīng)保障港口的充分競爭 111第十五章 電子商務(wù)專題 112一、近期發(fā)展 113（一）新頒布電商增值稅實施條例 113（二）實施新版支付服務(wù)修訂法案 113（三）推出反地域封鎖的電商新規(guī) 113（四）加強跨境包裹遞送信息采集 114二、問題分析 114（一）跨境交易管轄權(quán)歸屬不明確 114（二）歐盟內(nèi)部跨境支付存在障礙 114（三）跨境物流體系建設(shè)水平落后 115（四）成員國間管理制度差異較大 115三、我們建議 115（一）消除歐盟內(nèi)部跨境支付障礙 115（二）完善歐盟內(nèi)部跨境物流體系 115（三）推進歐盟層面電

14、子商務(wù)立法 115前言中國和歐盟都是世界多極化、經(jīng)濟全球化進程的重要參與者和塑造者, 中歐關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系之一，中國將歐洲視為重要合作伙伴和外交優(yōu)先方向之一。雖然近年歐盟發(fā)展受到英國脫歐等事件影響，但沒有改變一體化方向，繼續(xù)致力于推進改革、應(yīng)對挑戰(zhàn)，中方一貫支持歐洲一體化進程。 2019年中歐關(guān)系繼續(xù)走穩(wěn)走實，中歐按期完成地理標(biāo)志協(xié)定談判，簽署兩份航空合作協(xié)定，“一帶一路”與歐亞互聯(lián)互通對接也在順利 推進；經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，2019年中國與歐盟貿(mào)易額為4.86萬億元人 民幣，同比增長8%；截至2018年底，中國共在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè) 超過3200家，覆蓋歐盟全部成員國，雇傭外方員工

15、近26萬人，中國企 業(yè)正在通過各種形式為歐盟經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。 歐盟和中國在第二十一次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明中承諾，在雙邊貿(mào)易和投資中確保平等、互利合作，雙方重申愿加強雙邊經(jīng)濟合作、貿(mào)易及投資，愿相互給予更加廣泛、更為便利、非歧視的市場準(zhǔn)入。但是歐盟及部分成員國繼續(xù)加強外資審查、濫用貿(mào)易救濟措施、在5G等領(lǐng)域歧視外資、過度規(guī)制干擾企業(yè)經(jīng)營。2019年2月12日，歐委會發(fā)布?xì)W中戰(zhàn)略前景文件，將中國視為“經(jīng)濟競爭對手”及“制度性競爭對手”，并提出10項對華措施以尋求對華關(guān)系 “再平衡”。歐盟的各項舉措直接導(dǎo)致了歐盟營商環(huán)境的退步，調(diào)查顯示，2019年受訪中國企業(yè)中選擇歐盟為首要投資目的地的比例

16、僅為24%，遠(yuǎn)低于2018年的78.63%。 為幫助歐盟改善營商環(huán)境，促進中歐經(jīng)貿(mào)合作進一步深化，中國貿(mào)促會研究院開展了歐盟營商環(huán)境報告2019/2020課題研究。課題組在國內(nèi)和歐盟通過實地走訪和座談等形式調(diào)研在歐經(jīng)營企業(yè)163家，全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)訴求；通過各種渠道發(fā)放問卷500份，回收有效問卷268份。調(diào)查表明，歐盟市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高，過度規(guī)制增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，隱性歧視違反公平公正原則，政治社會環(huán)境增加企業(yè)憂慮，過度保護增加企業(yè)運營成本，外資企業(yè)對歐投資信心下降。 2020年是中國歐盟建交45周年，也是歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)履新元年，中歐在應(yīng)對氣候變化、擴大貿(mào)易投資等方面具有廣闊的合作空間。希望

17、歐盟高度重視企業(yè)訴求，取消不合理的市場準(zhǔn)入門檻，避免過度規(guī)制限制市場經(jīng)濟發(fā)展，堅決杜絕各種歧視行為，加強政府公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)完善營商環(huán)境，增強企業(yè)在歐投資和經(jīng)營信心。 第一章歐盟改革年度盤點近年來，歐盟在推動一體化發(fā)展和貿(mào)易投資自由化方面采取多項舉措，雖然取得一定成效，但是一體化改革進展仍顯緩慢，經(jīng)濟依然低迷，加強外資審查和 5G 安全審查等舉措體現(xiàn)歐盟在貿(mào)易投資自由化道路上的退步。 一、多重刺激提振經(jīng)濟效應(yīng)有限2010 年 6 月，歐盟正式通過未來十年發(fā)展藍(lán)圖，即“歐洲 2020:智慧型、可持續(xù)與包容性的增長戰(zhàn)略”(簡稱“歐洲 2020 戰(zhàn)略”)， 確定了智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性

18、增長三個優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略重點。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，歐盟相繼推出歐洲投資計劃、投資歐盟計劃、連 接歐洲資金等項目刺激經(jīng)濟發(fā)展。 （一）歐洲投資計劃扶持中小企業(yè) 截至 2019 年 10 月，歐洲投資計劃促進歐盟 GDP 增長 0.9%，增加 110 萬個就業(yè)崗位。在投資領(lǐng)域，歐洲投資計劃在歐盟范圍內(nèi)額外創(chuàng)造 4394 億歐元投資，投資恢復(fù)到危機前水平并且保持穩(wěn)定增長；在扶持中小企業(yè)方面，超過 100 萬初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)通過歐洲投資計劃獲取融資；在促進民生方面，通過歐洲投資計劃共修建或翻新 53.1萬套房屋，安裝 2830 萬個智能電表，3330 萬歐盟居民享受更好的污水處理，1040 萬家庭應(yīng)用可再生

19、能源1。 歐盟預(yù)計，到 2022 年，歐洲投資計劃將總計促進歐盟 GDP 增長1.8%，增加 170 萬個就業(yè)崗位。 1 https:/ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan-europe-juncker-plan/investment-plan- results_en2014 年 11 月，歐委會主席容克提出促進增長、就業(yè)和投資的歐洲投資計劃，并設(shè)立歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI），資金主要投向能源管網(wǎng)與能效、交通、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革擴建工程，以及教育、科研和創(chuàng)新等部門。201

20、6 年 9 月，歐委會對戰(zhàn)略投資目標(biāo)進行升級，推出EFSI 2.0 計劃，將計劃時間延長至 2020 年，并將投資目標(biāo)提升至 5000 億歐元，且將加強對小型項目投資力度。 （二）投資歐盟計劃增進融資便利 2019 年 4 月，歐洲議會正式通過在 2021-2027 年歐盟長期預(yù)算期實施的刺激計劃投資歐盟，該計劃由投資歐盟基金、投資歐盟咨詢中心和投資歐盟門戶網(wǎng)站三個項目組成，匯集“歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）”和其他 13 項金融工具2，致力于推動就業(yè)、投資和創(chuàng)新，投資總目標(biāo)為 6500 億歐元3。 投資歐盟計劃重點支持四大領(lǐng)域：可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括可持續(xù)能源、數(shù)字聯(lián)通、運輸、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境基

21、礎(chǔ)設(shè)施等項目；研發(fā)、創(chuàng)新和數(shù)字化，包括研發(fā)成果市場化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人工智能等項目；中小企業(yè)，重點支持中小企業(yè)和初創(chuàng)小企業(yè)；社會投資與技術(shù)，包括科教文衛(wèi)、社會創(chuàng)新、醫(yī)療保健、移民和難民收容等項目。 （三）連接歐洲基金支持基礎(chǔ)設(shè)施 2 包括 CEF 債務(wù)工具、CEF 投資工具、貸款擔(dān)保便利、股權(quán)投資便利、Innovfin 股權(quán)、Innovfin中小企業(yè)擔(dān)保、增進研發(fā)便利的 Innovfin 貸款服務(wù)、提升能源效率的私募融資工具、自然資本融資便利、EsSI 能力建設(shè)投資、EsSI 小微金融和社會企業(yè)擔(dān)保、學(xué)生貸款擔(dān)保便利、文化和創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)擔(dān)保便利。3 https:/ec.europa.eu/comm

22、ission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan-europe-juncker-plan/whats-next- investeu-programme-2021-2027_en2019 年 3 月，歐盟成員國常駐代表委員會與歐洲議會就啟動2021-2027 年連接歐洲基金計劃達成共識，明確在 2020 年后繼續(xù)實施該項目，并擬將 2021-2027 年基金規(guī)模擴大至 423 億歐元，其中用于歐洲運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 306 億歐元，用于能源投資 87 億歐元，用連接歐洲基金是通過為交通、數(shù)字和能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施重點項目提供資金支

23、持，促進歐盟投資、就業(yè)和整體競爭力提升的歐盟重點基金工具。該基金自 2014 年 1 月起實施，第一期至 2020 年結(jié)束，計劃預(yù)算為 304 億歐元。該基金同時強調(diào)運輸、數(shù)字和能源部門之間的協(xié)同作用，以提高歐盟行動的有效性、優(yōu)化實施成本。 于數(shù)字領(lǐng)域投資 30 億歐元。在交通領(lǐng)域，該基金將優(yōu)先考慮泛歐交通網(wǎng)絡(luò)中有歐盟附加值的跨境項目；在數(shù)字領(lǐng)域，將擴大資助范圍，支持歐盟數(shù)字單一市場建設(shè)和提升歐盟互聯(lián)互通水平的項目，優(yōu)先考慮為居民提供數(shù)字服務(wù)的項目；在能源領(lǐng)域，將繼續(xù)促進歐洲能源市場整合，改善跨境和跨部門能源網(wǎng)絡(luò)的連通性，支持低碳化發(fā)展，確保能源供應(yīng)安全，并為跨境可再生能源項目提供資金支持4。

24、 （四）歐盟經(jīng)濟仍在低增長中徘徊 雖然歐盟一系列刺激舉措在一定程度上帶動了經(jīng)濟和投資，但是歐盟經(jīng)濟發(fā)展仍然處于低迷狀態(tài)。自 2017 年第四季度開始，歐盟 GDP季度增速呈下降趨勢（如圖 1 所示）。2019 年 11 月 7 日，歐委會發(fā)布經(jīng)濟預(yù)測報告，將2020 年歐元區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期由1.4%下調(diào)至1.2%。 https:/ec.europa.eu/inea/en/connecting-europe-facility3.02.52.01.11.00.50.0數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計局。圖 1 歐盟季度 GDP 同比增長率二、歐盟市場一體化推動

25、速度慢（一）數(shù)字單一市場戰(zhàn)略取得進展 2015 年 5 月 6 日，歐委會正式公布“數(shù)字單一市場”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略明確了建設(shè)數(shù)字單一市場三大支柱：為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)；創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；最大化實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增長潛力。 數(shù)字單一市場戰(zhàn)略實施以來，歐盟已圍繞“數(shù)字單一市場”提出 30 項立法提案,其中 28 項已經(jīng)在歐盟議會及歐盟理事會通過。圍繞 “數(shù)字文化”“數(shù)字未來”“數(shù)字生活”“數(shù)字信任”“數(shù)字購物”及 “數(shù)字連接”六大領(lǐng)域，歐洲數(shù)字單一市場建設(shè)已取得諸多進展（見表 1）。 表 1 歐盟數(shù)字單一市場建設(shè)進展領(lǐng)域主要建設(shè)進展數(shù)字文化保護歐盟文化多樣性；自 2

26、018 年 4 月 1 日起，在歐盟內(nèi)部實現(xiàn)線上內(nèi)容及服務(wù)的跨地區(qū)提供；構(gòu)建數(shù)字文化檔案。數(shù)字未來制定“超級電腦”建設(shè)計劃,計劃于 2023 年之前建成世界領(lǐng)先的超級電腦；起草人工智能道德規(guī)范指南；形成“歐盟區(qū)塊鏈合作關(guān)系”，確保成員國間緊密合作；建立數(shù)字創(chuàng)新中心泛歐網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字生活推動歐盟各國間政府公共服務(wù)數(shù)字化、便捷化；保障歐盟各國中小企業(yè)、公民和政府機構(gòu)間電子信息的安全傳輸；加強歐盟各國公民健康信息共享，推動數(shù)字技術(shù)在健康領(lǐng)域的使用；推出“歐洲技術(shù)議程”，減少各國數(shù)字技術(shù)水平差異；5G 走廊建設(shè)計劃。數(shù)字信任個人數(shù)據(jù)隱私保護；兒童上網(wǎng)安全保護；歐盟各國就維護網(wǎng)絡(luò)安全展開合作。數(shù)字購物自 2

27、018 年 12 月起，在歐盟內(nèi)實現(xiàn)跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)提供。數(shù)字連接保證歐盟各國的網(wǎng)絡(luò)連接速度；發(fā)起“Wifi4EU”倡議。數(shù)據(jù)來源: HYPERLINK https:/ec.europa.eu/digital-single-market/en/policies/shaping-digital-single-market https:/ec.europa.eu/digital-single-market/en/policies/shaping-digital-single-market（二）資本市場聯(lián)盟5計劃進程遲緩 截至 2018 年，歐盟銀行部門風(fēng)險得到有效控制，違約貸款比重大幅降低。20

28、15-2018 年，資本市場聯(lián)盟建設(shè)的一些關(guān)鍵基石已經(jīng)打好，但金融穩(wěn)定和一體化建設(shè)工作仍需繼續(xù)推進，13 個關(guān)于資本市場聯(lián)盟的提案中仍有 10 項尚未達成一致（見表 2）。此外，關(guān)于可持續(xù)金融分類、披露和低碳標(biāo)準(zhǔn)的 3 項提案也仍未得到解決6。 表 2 資本市場聯(lián)盟立法提案通過情況通過的立法提案未通過的立法提案關(guān)于招股說明書法案的立法提案；增加歐洲證券和市場管理局（ESMA）一致性監(jiān)督有效性的立法提案；增強投資公司審慎規(guī)則相稱性的立法提案；泛歐個人養(yǎng)老金產(chǎn)品立法提案；關(guān)于歐洲風(fēng)險資本和社會創(chuàng)業(yè)基金法案的立法提案；關(guān)于簡單、透明和標(biāo)準(zhǔn)化的證券化法案立法提案。開發(fā)不良貸款二級市場的立法提案；建立歐

29、盟資產(chǎn)擔(dān)保債券框架的立法提案；明確證券和債券交易第三方影響法律規(guī)則沖突的立法提案；確保歐洲系統(tǒng)風(fēng)險委員會（ESRB）能夠有效監(jiān)控潛在的金融穩(wěn)定性風(fēng)險的立法提案；關(guān)于泛歐基金的風(fēng)險投資基金和多國基金的立法提案；關(guān)于中央對手方機制的立法提案；關(guān)于共同合并公司稅基的立法提案。數(shù)據(jù)來源： HYPERLINK https:/ec.europa.eu/info/business-economy-euro/growth-and-investment/capital-markets-union/capital-markets-union-action-plan_en https:/ec.europa.eu/i

30、nfo/business-economy-euro/growth-and-investment/capital- HYPERLINK https:/ec.europa.eu/info/business-economy-euro/growth-and-investment/capital-markets-union/capital-markets-union-action-plan_en markets-union/capital-markets-union-action-plan_enhttps:/ec.europa.eu/info/publications/action-plan-build

31、ing-capital-markets-union_en HYPERLINK http:/europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6548_en.htm http:/europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6548_en.htm2015 年 9 月，歐委會發(fā)布建立資本市場聯(lián)盟行動計劃,從加強對企業(yè)的金融支持、提高企業(yè)融資便利性、促進基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進個體和機構(gòu)投資、利用銀行業(yè)務(wù)支持經(jīng)濟發(fā)展、提高跨境投資便利性等 6 個方面發(fā)力,主要目標(biāo)包括： 通過建立單一資本市場減少跨境投資障礙； 降低融資門檻、擴展項目資金來源并減少融資成本；

32、增強資本市場對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)帶動作用； 增強中小企業(yè)融資便利性； 增強歐盟對于外資吸引力。 三、歐盟貿(mào)易與投資自由化退坡（一）外資安全審查政策持續(xù)收緊 2019 年 2 月 14 日和 3 月 5 日，歐洲議會和歐盟理事會分別通過歐盟外資審查法律框架草案，并在此基礎(chǔ)上正式頒布?xì)W盟外資審查條例，2019 年 4 月正式生效，生效 18 個月之后開始實施。該法案是歐盟層面第一部外資審查立法，雖然外資審查最終審批權(quán)仍然掌握在各成員國手中，但該法案為各成員國外資審查立法和實踐提供原則和方向，建立成員國間信息共享機制，事實上加強了對于外資審查的力度。 在歐盟外資審查條例生效后，法國和意大利根據(jù)該條例修改

33、本國法律。2019 年 5 月，法國頒布推動企業(yè)經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型法（PACTE）草案，加強經(jīng)濟財政部權(quán)力，規(guī)定在事關(guān)公共秩序、公共安全和國防安全的緊急情況下，經(jīng)濟財政部可以不履行催告程序，直接做出否決。2019 年 7 月 11 日，意大利政府出臺DL64/2019 法案，對2017 年，德國、法國和意大利曾致信歐委會，指責(zé)部分國家對歐盟投資設(shè)置障礙，而這些國家對歐投資卻暢行無阻，建議建立歐盟層面外資審查機制。歐委會于 2017 年 9 月發(fā)布?xì)W盟外資審查法律框架草案，建議設(shè)立歐盟層面外國投資安全審查制度，重點審查關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵投入品、敏感信息等領(lǐng)域外國投資，并重點考慮外國投資者是

34、否由第三國政府直接或間接控制。 黃金權(quán)力法案進行增補，增強政府在國防、國家安全、電信、能源和交通等“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”外商投資領(lǐng)域?qū)彶闄?quán)限，并將企業(yè)是否“被政府控制”納入影響“國家安全”或“公共秩序”因素。 （二）市場扭曲違背世貿(mào)組織規(guī)則 2018年6月，歐盟修訂貿(mào)易救濟規(guī)則，發(fā)布2018/825號條例，引入“原材料扭曲”7概念，并在此基礎(chǔ)上部分棄用低稅規(guī)則。根據(jù)修訂前規(guī)則，歐盟要將計算出的損害幅度與傾銷幅度進行比較，按照較低幅度確定最終征稅水平（即低稅規(guī)則）。但新規(guī)則規(guī)定，在存在原材料扭曲的情形下，歐委會可以判定低稅不足以充分彌補損害，實際上增加了貿(mào)易救濟措施的處罰力度。世界貿(mào)易組織規(guī)則不存在市場

35、“嚴(yán)重扭曲”概念，歐盟反傾銷調(diào) 查新方法缺乏世貿(mào)組織規(guī)則依據(jù)，用歐盟單方制定標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家 是否存在市場“嚴(yán)重扭曲”，將削弱世貿(mào)組織反傾銷法律體系權(quán)威性。7 價格雙軌制、出口稅、出口附加稅、出口配額、出口禁令、出口財政費用、許可證、出口最低限價、減少或撤回出口退稅、出口商清關(guān)限制、出口商資質(zhì)清單、國內(nèi)市場義務(wù)、原材料價格顯著低于國際市場價格時的限制開采等行為，均可作為認(rèn)定原材料扭曲的依據(jù)。2017 年 12 月 19 日，歐盟公布?xì)W洲議會和歐盟理事會通過歐盟反傾銷修正條例（REGULATION（EU）2017/2321），增加市場“嚴(yán)重扭曲”計算方法，歐委會把是否存在市場嚴(yán)重扭曲作為是否采用

36、被調(diào)查國成本和價格作為反傾銷比較基礎(chǔ)的前提，把政府政策影響力、國有企業(yè)以及金融機構(gòu)的獨立性等因素作為衡量市場扭曲的指標(biāo)。 第二章營商環(huán)境總體問題 歐盟近年來貿(mào)易和投資自由化立場動搖，將中國視為“制度性”競爭對手，不斷收緊外資安全審查，修改貿(mào)易救濟方法；在數(shù)字單一市場等歐盟一體化改革中過度規(guī)制，增加企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)?？傮w上，歐盟政策制定和執(zhí)行不確定性增加，導(dǎo)致營商環(huán)境退步和中國企業(yè)對歐盟投資信心下降。 一、歐盟整體營商環(huán)境不容樂觀世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境全 球排名在2018年大幅提升32位的基礎(chǔ)上，2019年再次提升15位至全球 第31位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善

37、幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。法國、荷蘭、比利時、意大利、盧森堡等歐盟主要成員國作為發(fā)達國 家，排名卻落后于發(fā)展中國家。 （一）企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境退步 歐盟在外資審查、數(shù)據(jù)保護、金融等領(lǐng)域的過度規(guī)制和不清晰不明確的政策環(huán)境直接導(dǎo)致營商環(huán)境退步，加大外資企業(yè)在歐盟經(jīng)營和投資難度。調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中對歐盟營商環(huán)境持負(fù)面評價的比例達到27.6%，高于持正面評價的企業(yè)比例（如圖2所示）。 營商環(huán)境差, 27.6% 營商環(huán)境好, 20.9% 中立, 51.5%圖2 對歐盟營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。（二）主要成員國營商環(huán)境排名差 2020年營商環(huán)境報告顯示，大部分歐盟成員國營商環(huán)境排名位于

38、30名之后，特別是在開辦企業(yè)這一指標(biāo)上，歐盟各成員國表現(xiàn)不理想，德國、波蘭等成員國甚至排名在100位之后（見表3）。17個成員國的營商環(huán)境排名相對于上一報告期出現(xiàn)下降，波蘭、荷蘭、意大利、希臘、盧森堡均下降超過5個位次。 表3 歐盟各成員國營商環(huán)境和開辦企業(yè)指標(biāo)排名成員國營商環(huán)境排名（2018）營商環(huán)境排名（2019）排名變化開辦企業(yè)指標(biāo)排名（2019）丹麥34下降45瑞典1210上升39立陶宛1411上升34愛沙尼亞1618下降14拉脫維亞1919不變26芬蘭1720下降31德國2422上升125愛爾蘭2324下降23奧地利2627下降127西班牙3030不變97法國3232不變37斯洛文尼

39、亞4037上升41葡萄牙3439下降63波蘭3340下降128捷克3541下降134荷蘭3642下降24成員國營商環(huán)境排名（2018）營商環(huán)境排名（2019）排名變化開辦企業(yè)指標(biāo)排名（2019）斯洛伐克4245下降118比利時4546下降48克羅地亞5851上升114匈牙利5352上升87塞浦路斯5754上升50羅馬尼亞5255下降91意大利5158下降98保加利亞5961下降113盧森堡6672下降76希臘7279下降11馬耳他8488下降86續(xù)表 3 歐盟各成員國營商環(huán)境和開辦企業(yè)指標(biāo)排名數(shù)據(jù)來源：世界銀行2019 年營商環(huán)境報告2020 年營商環(huán)境報告。二、歐盟市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高市場準(zhǔn)

40、入是指一國允許外國貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場的程度。對外資提高市場準(zhǔn)入門檻違反非歧視性原則，增加外資企業(yè)進入市場難度，甚至將外資企業(yè)擋在市場大門之外，在貿(mào)易領(lǐng)域會提高外國產(chǎn)品進入市場的成本。 （一）外資準(zhǔn)入壁壘抑制外資增長 歐盟和部分成員國加強外資審查的舉措提高外資企業(yè)進入歐盟門檻，增加投資成本，打擊外資企業(yè)對歐盟投資信心。調(diào)查顯示，在經(jīng)歷過歐盟外資審查的受訪企業(yè)當(dāng)中，48.8%遭受過歧視性待遇， 78.8%認(rèn)為外資審查給企業(yè)帶來損害（如圖 3 所示）。 認(rèn)為外資審查給企業(yè)投資帶來傷害的比例78.8%在外資審查中遭受過歧視的受訪企業(yè)比例48.8%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0

41、%100.0%圖 3 經(jīng)歷過外資審查企業(yè)對外資審查看法數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。（二）濫用救濟措施增加企業(yè)成本 中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴,歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴和最大進口來源地。2019年中國對歐盟貿(mào)易額為4.86萬億元人民幣，同比增長8%，占同期中國外貿(mào)總值15.4%。然而中國卻是歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟措施的最大對象國，頻繁的貿(mào)易救濟措施極大地傷害中國對歐盟出口企業(yè)。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001-2018年，歐盟累計向中國發(fā)起99起反傾銷調(diào)查和12起反補貼調(diào)查，是對華發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查數(shù)量第三多的經(jīng)濟體，僅次于美國和印度。截至2018年底，在歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟的申訴對象中，中國在反傾銷、保障

42、措施和特別保障措施三項措施中均占比最高，遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟體（見表4）。 濫用貿(mào)易救濟懲罰措施增加產(chǎn)品進入歐盟市場成本，使企業(yè)在競爭中處于劣勢。2019年5月3日，歐委會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的有機涂層鋼產(chǎn)品做出反傾銷和反補貼日落復(fù)審終裁，決定延長對涉案產(chǎn)品的雙反措施。針對中國有機涂層板的雙反措施最初于2013年實施，將延長五年，中國涉案企業(yè)反傾銷稅率為0-26.1%、反補貼稅率為13.7%-44.7%，中國有機涂層鋼板企業(yè)在歐盟將面臨高昂的成本壓力。 表4 歐盟作為貿(mào)易救濟申訴國涉案國別統(tǒng)計（截至2018年底）反傾銷反補貼保障措施特別保障措施案件數(shù)占比（）案件數(shù)占比（）案件數(shù)占比（）案件數(shù)占比（

43、）中國13327121557110100印度38822280000韓國286790000俄羅斯275000000泰國214000000美國184450000其他23646354322900總計50110080100710010100數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)。（三）標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動阻礙市場進入 歐盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)頻繁更新打亂企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)奏。受訪企業(yè)反映，在還未根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)完成產(chǎn)品測試與更新的情況下，歐盟又推出新標(biāo)準(zhǔn)，極大提高企業(yè)生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品上市效率，構(gòu)成事實上進入壁壘。 中國企業(yè)參與歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定困難。調(diào)查顯示，中國企業(yè)對參與歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性較高，愿意參與歐盟經(jīng)濟建設(shè)、履行社會責(zé)任。

44、但缺乏明確、暢通的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的路徑阻礙了企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟。 三、過度規(guī)制增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險歐盟近年來出臺多項法律法規(guī)，涉及數(shù)據(jù)保護、數(shù)字經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn) 制定、外資準(zhǔn)入、競爭等多個領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營行為進行多方面規(guī)制。 諸多規(guī)定超過政府對于市場干預(yù)的合理界限，破壞市場正常運行秩序，削弱企業(yè)經(jīng)營自主性，極大增加企業(yè)合規(guī)成本。 （一）制度過度干預(yù)擾亂日常經(jīng)營 歐盟對于市場和企業(yè)經(jīng)營過度干預(yù)違反自由化原則，過于復(fù)雜的法律條款和過度嚴(yán)苛的監(jiān)管要求使企業(yè)不知所措。 例如，在數(shù)據(jù)保護方面，GDPR 的過度規(guī)制導(dǎo)致企業(yè)無法正常開展工作，企業(yè)反映甚至無法正常通過社交軟件聯(lián)系中資企業(yè)，在招聘時不能夠通過郵箱傳遞簡歷等，

45、阻礙工作的正常開展。在金融領(lǐng)域，受訪企業(yè)反映歐盟對于金融的過度監(jiān)管導(dǎo)致合規(guī)成本無限放大，增加了企業(yè)經(jīng)營難度。 （二）政府權(quán)力過大增加尋租機會 過度規(guī)制為政府干預(yù)市場機制提供便利，過度規(guī)制意味著政府擁有更多管轄權(quán)限和主導(dǎo)權(quán)，私人利益集團通過尋租來保證自身利益的空間隨之?dāng)U大。在外資審查中，政府可依據(jù)模糊的“國家安全”的概念將企業(yè)正常的投資行為拒之門外；在貿(mào)易救濟調(diào)查中，政府根據(jù)市場“嚴(yán)重扭曲”計算方法對輸歐貨物和服務(wù)采取懲罰性貿(mào)易保護主義措施，而歐委會作為歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)，自行制定并發(fā)布所謂的市場扭曲報告，并以其自身出具的報告為依據(jù)進行貿(mào)易救濟調(diào)查裁決，增加政府的尋租空間。 （三）簽證限制阻礙

46、人員合理流動 簽證問題仍然是在歐投資和經(jīng)營企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，歐盟各成員國對工作簽證的嚴(yán)格管制阻礙人力資源的有效流動。受訪企業(yè)普遍反映，嚴(yán)格、繁瑣的簽證申辦手續(xù)增加企業(yè)的資金和時間成本，而且對員工簽證要求正在變得更嚴(yán)格，拒簽幾率增加。例如在比利時， 工作簽證有效期為一年，而企業(yè)申請工作簽證時間普遍在八個月左右，導(dǎo)致簽證申請成功后便需立即著手準(zhǔn)備下一年度的簽證更新。2019 年外資企業(yè)在歐盟為員工申請工作簽證更加困難，流程更加繁瑣，無理由拒簽率提升，例如波蘭中資企業(yè)表示以往從未出現(xiàn)過被拒簽現(xiàn)象，而 2019 年開始被拒簽情形陸續(xù)出現(xiàn)。 調(diào)查顯示，有 80.6%受訪企業(yè)認(rèn)為在歐盟獲取工作簽證和

47、居留許可難度較大，僅有 19.4%的受訪企業(yè)選擇容易和較容易（如圖 4 所示）。 困難, 40.3% 容易, 1.0%比較困難, 40.3%比較容易, 18.4%圖 4 在歐盟獲取工作簽證和居留許可難度數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。（四）法規(guī)繁復(fù)增加企業(yè)合規(guī)成本 歐盟及其成員國法律非常復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)需要付出巨大的時間和資金成本來達到合規(guī)要求。受訪企業(yè)反映，在歐盟不管是開展綠地投資還是并購，都需要專業(yè)人士（包括金融、稅務(wù)、法律等方面）提供的服務(wù)。但有些法律法規(guī)之復(fù)雜，即使是國際知名的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也未必能夠妥善處理，有時政府、商協(xié)會與服務(wù)機構(gòu)甚至可能給出完全不同的解釋，不但使企業(yè)無所適從，更增

48、加企業(yè)“不合規(guī)”的風(fēng)險。 政府工作人員對主管領(lǐng)域的部分問題也不能準(zhǔn)確處理。調(diào)查顯示， 56.1%的受訪企業(yè)反映曾經(jīng)遭遇過歐盟不同政府部門對同一法律法規(guī) 給出不同解釋的問題，這一方面是由于政府工作人員專業(yè)程度有待提 升，另一方面也體現(xiàn)歐盟法律法規(guī)過于復(fù)雜，導(dǎo)致主管的政府工作人 員也無法準(zhǔn)確理解。 （五）長臂管轄損害其他國家主權(quán) 長臂管轄源自于美國國內(nèi)法律界術(shù)語，即越過法院所在地而在域外執(zhí)行法律管轄權(quán)。歐盟在歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）規(guī)定： “本法適用于對歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)主體的個人數(shù)據(jù)處理，即使控制者和處理者沒有設(shè)立在歐盟內(nèi)。”即不論企業(yè)是否在歐盟境內(nèi)，只要處理了歐盟居民的個人數(shù)據(jù)，即受 GDPR

49、 規(guī)制，一旦違反 GDPR 相關(guān)規(guī)定，歐盟有權(quán)進行處罰。長臂管轄權(quán)的運用意味著“域外管轄權(quán)”的擴張，易導(dǎo)致該管轄權(quán)的無端擴大使用，不利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。 四、隱性歧視違反公平公正原則歐盟一直堅持自由化發(fā)展理念，以多邊貿(mào)易體制和完善的法律體系為基礎(chǔ)構(gòu)建開放的市場環(huán)境，但是在日常實踐中卻存在“隱性歧視”的錯誤做法?！半[性歧視”形成外資企業(yè)難以逾越的“玻璃門”。中國國有企業(yè)雖然可以同其他外企一同投資歐盟，但是在審查過程中遭遇更加嚴(yán)格的監(jiān)管，使國有企業(yè)在競爭中處于劣勢；在執(zhí)法過程中，監(jiān)管機構(gòu)對部分外資企業(yè)開展選擇性執(zhí)法和提出額外的監(jiān)管要求，增加企業(yè)經(jīng)營成本。 （一）對國企未堅持競爭中立原則 歐盟在

50、反壟斷審查中對中國國有企業(yè)采取“合并計算營業(yè)額”的歧視性計算方法，在安全審查中考慮所謂的“政府因素”，并計劃通過立法應(yīng)對中國國有企業(yè)和政府資金對歐盟內(nèi)部市場所謂的“扭曲效應(yīng)”。歐盟歧視性地對待國有企業(yè)，將極大打擊國有企業(yè)對歐投資熱情，無法發(fā)揮國有企業(yè)投資對歐盟經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。 調(diào)查顯示，42.7%的受訪國有企業(yè)曾因國有企業(yè)身份遭受更加嚴(yán)格的審查，69.7%的受訪國有企業(yè)曾因國有企業(yè)身份在日常經(jīng)營中面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管（如圖 5 所示）。 曾因國有企業(yè)身份在日常經(jīng)營中面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管42.7%69.7%曾因國有企業(yè)身份遭受更加嚴(yán)格的審查0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%圖 5

51、因國有企業(yè)身份遭受更加嚴(yán)格審查和監(jiān)管數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。中國堅持按照競爭中性原則對待國有企業(yè)，對外商投資者一視同仁。按照經(jīng)合組織的定義，競爭中性原則是指公有企業(yè)與私有企業(yè)在監(jiān)管框架內(nèi)適用相同的規(guī)則，與政府的關(guān)系不為市場中的任何參與者帶來競爭優(yōu)勢。2019 年 3 月 26 日，中國國務(wù)院常務(wù)會議宣布，中國 將按照競爭中性原則，加快清理修改一系列束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施8。同時，中國不斷對國有企業(yè)進行改革，進一步明確國有企業(yè)獨立的法人身份和市場競爭主體的地位。2019 年 4 月 28 日，中國國務(wù)院印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案9，明確提出：堅持政企分開政資分開

52、；堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)；堅持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)，政府授權(quán)出資人代表機構(gòu)按照出資比例對國 家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界；國 有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。 中國歐盟商會公布的商業(yè)信心調(diào)查 201910也指出，在過去的 24 個月中，四分之一的歐洲企業(yè)參與了中國國有企業(yè)的混合所有制改革。歐盟企業(yè)已成為中國落實“競爭中立”原則的受益者。 （二）歧視性執(zhí)法削弱外企競爭力 中國貿(mào)促會研究院歐盟投資環(huán)境報告 2018/2019曾指出，由于

53、對中國企業(yè)的錯誤認(rèn)知，部分成員國政府存在對中國企業(yè)歧視性和選擇性執(zhí)法的問題，給中國企業(yè)在歐經(jīng)營帶來障礙。該問題目前仍然存在，部分成員國政府對中國企業(yè)的檢查頻率明顯高于其他企業(yè)，在檢查后會對中國企業(yè)提出更加苛刻的要求，影響企業(yè)正常經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)營成本上升。 8 HYPERLINK /premier/2019-03/26/content_5376991.htm /premier/2019-03/26/content_5376991.htm 9 HYPERLINK /zhengce/content/2019-04/28/content_5387112.htm /zhengce/content/2019

54、-04/28/content_5387112.htm 10https:/ HYPERLINK /en/publications-business-confidence-survey /www. HYPERLINK /en/publications-business-confidence-survey /en/publications-business-confidence-survey調(diào)查顯示，歧視性執(zhí)法是中資企業(yè)面臨的重要問題，32.1%的受訪企業(yè)在歐盟遭遇過歧視性執(zhí)法，30.1%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟政府對外資的執(zhí)法較不公平（如圖 6 所示）。 不公平, 0.0%公平, 14.3%較不公平,

55、30.1%較公平, 55.6%圖 6 歐盟政府外資執(zhí)法公平性數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。波蘭中資企業(yè)反映，波蘭政府對中國設(shè)計機構(gòu)持有歧視性態(tài)度，反復(fù)審查中國設(shè)計機構(gòu)出具的設(shè)計方案，導(dǎo)致工程無法順利推進。中國企業(yè)被迫雇傭波蘭當(dāng)?shù)卦O(shè)計機構(gòu)，波蘭設(shè)計機構(gòu)的方案直接導(dǎo)致工程無法使用中國原材料，只能采購波蘭當(dāng)?shù)卦牧?。在工程驗收時，對波蘭施工機構(gòu)的工作內(nèi)容驗收速度快且流程簡單，而對中國施工機構(gòu)的工作內(nèi)容則驗收流程繁瑣且提出各種不合理要求，是對中方企業(yè)歧視。 五、政治社會環(huán)境增加外資憂慮（一）政府效率低下增加企業(yè)成本 高效的政府服務(wù)是外資企業(yè)在歐盟開展投資、經(jīng)營的行政保障， 但是受訪企業(yè)普遍反映部分歐盟成

56、員國政府工作效率低下，對中國企業(yè)在歐正常經(jīng)營造成障礙。調(diào)查顯示，73.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟政府工作人員的工作效率低或較低；43.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟在行政審批、監(jiān)管等過程中存在程序上的拖延（如圖 7 和圖 8 所示）。 低, 30.4%較低, 43.0% 高, 2.6%較高, 24.0%圖 7 歐盟政府工作人員工作效率數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。是, 43.4%否, 56.6%圖 8 歐盟在行政審批、監(jiān)管等過程中是否有程序上的拖延數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)促會研究院。（二）治安環(huán)境惡化影響日常生活 治安環(huán)境是營商環(huán)境的基本要素，只有企業(yè)員工的人身安全得到有效保障，外資企業(yè)才能正常開展投資和經(jīng)營。而近

57、年來歐盟治安環(huán)境不容樂觀，恐襲事件頻發(fā)影響外資企業(yè)的投資信心。 表 5 2016 年以來在歐盟發(fā)生的主要恐襲事件時間地點恐襲事件2016 年 3 月 22 日比利時布魯塞爾市郊的扎芬特姆機場和市內(nèi)歐盟總部附近地鐵站接連發(fā)生爆炸襲擊，造成至少 30 人死亡、300 人受傷2016 年 7 月 14 日法國一輛卡車沖入法國南部旅游城市尼斯觀賞煙花表演的人群中，造成至少 84 人死亡、202 人受傷2016 年 7 月 24 日德國巴伐利亞州安斯巴赫市發(fā)生一起爆炸事件，造成爆炸制造者本人死亡，另有 12 人受傷，其中 3 人傷勢嚴(yán)重2016 年 12 月 19 日德國一輛貨車沖進柏林西部城區(qū)繁華地帶

58、一個圣誕市場的人行道，造成 12 人死亡、49 人受傷2017 年 4 月 7 日瑞典斯德哥爾市中心發(fā)生貨車撞向人群的恐怖襲擊，造成至少 4 人死亡，15 人受傷2018 年 3 月 23 日法國一名持有武器的恐怖分子在法國南部奧德省的卡爾卡松市和特雷布鎮(zhèn)制 HYPERLINK /w/2018-03-23/doc-ifyspsfz0102326.shtml 造恐怖襲擊，導(dǎo)致 3 人喪生，16 人受傷2019 年 11 月 29 日英國一名男子持刀在倫敦橋襲擊路人，警方表示，事件造成包括兇手在內(nèi)的 3 人死亡，另有 3 人受傷數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理。美國咨詢公司蓋洛普發(fā)布的 2018 年全球

59、法律與秩序根據(jù)全球 142 個國家和地區(qū)居民反饋，基于居民自身安全感，對全球各地的治安環(huán)境進行排名。中國排名第 10，而比利時、克羅地亞、波蘭、意大利、匈牙利等歐盟成員國位于 40 名之后。治安環(huán)境不良導(dǎo)致外資企業(yè)員工的人身安全得不到有效保障。中資企業(yè)反映，比利時布魯塞爾治安近幾年沒有明顯改善，盜搶案件時有發(fā)生，警察工作效率低下。 歐盟頻繁的罷工事件導(dǎo)致治安環(huán)境惡化。2019 年 9 月 3 日，法國爆發(fā)公共交通系統(tǒng)的罷工，巴黎地鐵員工罷工率高達 90%。2019 年 12 月 5 日，法國爆發(fā)大規(guī)模的罷工事件，全國有超過 200 場示威，交通幾乎全面癱瘓，全國 90%的高鐵停駛，巴黎 16

60、條地鐵線路中的 11條關(guān)閉，甚至出現(xiàn)針對汽車、商店等設(shè)施的破壞行為，對居民生命安全構(gòu)成威脅。在此次罷工前，中國駐法國大使館曾發(fā)布消息，提醒在法中國公民提高安全防范意識。 恐怖襲擊事件頻發(fā)也是導(dǎo)致治安環(huán)境惡化的重要因素。近年來，歐盟多個成員國的恐襲事件頻發(fā)（見表 5）。歐盟刑警組織發(fā)布的歐盟恐怖主義形勢與趨勢報告 201911顯示，2018 年歐盟成員國各類恐怖襲擊總數(shù) 129 起，對外資企業(yè)員工的人身與財產(chǎn)安全造成威脅。 六、過度保護增加企業(yè)運營成本嚴(yán)苛的法律規(guī)制和歧視性監(jiān)管形成對本國市場的過度保護，在人力資源領(lǐng)域，僵化的勞工制度制約企業(yè)經(jīng)營靈活度并大幅拉升成本，阻礙日常經(jīng)營；在金融領(lǐng)域，對外