加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見

1、云南省人民政府關于加快進展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局： 為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進展，現(xiàn)就加快進展我省農(nóng)民專業(yè)合作組織提出如下意見。 一、加快進展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義 農(nóng)民專業(yè)合作組織是指在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)戶，自愿在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)組織起來，以提高 市場競爭力、增加成員收人為目的，實行自我治理、自我服務、自我進展的一種組織形式。進展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重大舉 措；是

2、提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式；是普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要緊手段；是完善農(nóng)村社會化服務體系，促進政府 職能轉(zhuǎn)變的客觀要求；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)整體素養(yǎng)和效益的有效途徑。 近年來，黨中央、國務院對進展農(nóng)民專業(yè)合作組織高度重視，制定了一系列鼓舞和扶持政策，全國比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過16萬個，呈現(xiàn)出蓬勃進展的 態(tài)勢。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織也有一定程度的進展，現(xiàn)有各類組織近6000個，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達省區(qū)市比較， 我省農(nóng)民專業(yè)合作組織仍存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、組織結構松散、運行不規(guī)范、進展不平衡、帶動

3、能力不強等問題，不適應農(nóng)村經(jīng)濟進展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 農(nóng)民增收的需要。 各級政府和有關部門，要充分認識加快進展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織確實是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村的觀念，把培 育和進展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為當前深化農(nóng)村改革和進展的一項重要工作，作為解決“三農(nóng)”問題的一項關鍵措施，作為推進農(nóng)村全面建設小康社會的一項戰(zhàn)略任 務，切實加強領導，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快進展。 二、進展的指導思想、目標和差不多原則 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農(nóng)民為主體、自愿為前提、服務“三農(nóng)”為目標、增加農(nóng)民收人為中心，按照“因地制宜、

4、多元 創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的方針，依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化技術、信息、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務，多形式、多途徑興辦和扶持農(nóng) 民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。 (二)進展目標。力爭到“十一五”末，全省要緊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，有30左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組 織，有50左右的要緊農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織加工和銷售，在全省范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡，初步形成規(guī)范有序的農(nóng)民 專業(yè)合作組織體系，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。 (三)差不多原則。堅持

5、以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的原則，不改變農(nóng)民土地承包關系，不阻礙生產(chǎn)經(jīng)營自主權和家庭財產(chǎn)所有權；堅持自愿參 與的原則，農(nóng)民可依照自身需要參加一個或幾個專業(yè)合作組織；堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照規(guī)范的章程，實行民主選舉、民主決策、民主治理、民主 監(jiān)督；堅持因地制宜的原則，多部門推進和多主體參與，多類型組建和多模式進展；堅持“邊進展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，在進展中規(guī)范，在規(guī)范中進展；堅持 市場導向的原則，選擇符合市場需求的產(chǎn)品或項目進行合作，逐步建立起與市場經(jīng)濟進展相適應的治理體制和運行機制。 三、進展的重點類型 (一)各類專業(yè)合作社。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展的要求，推進同

6、類農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后的加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的縱向合作。尤其是在區(qū)域化布局比較明顯、 生產(chǎn)專業(yè)化程度比較高的地點，要引導和鼓舞農(nóng)民依照股份合作制的原則，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)合作組織，實行分戶生產(chǎn)、合作加工、規(guī)模銷售。 (二)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。積極引導農(nóng)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)中的同類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，推動跨所有制、跨地區(qū)多種形式 的聯(lián)合與合作，努力形成“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”較完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，逐步建成新型的全省性或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)整 體競爭力。 (三)農(nóng)用生產(chǎn)資料消費合作社。以基層供銷社、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)

7、資生產(chǎn)企業(yè)興辦的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為基礎，積極進展聯(lián)合經(jīng)營、代理制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷形 式，聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶、用肥大戶、農(nóng)資銷售大戶，創(chuàng)辦農(nóng)資消費合作社，保證社員購買使用質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品，杜絕假劣農(nóng)資商品，維護社員的利益，降低農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)成本。 (四)農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會。重點圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引導、扶持進展一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所急需的專業(yè)技術協(xié)會。各類專業(yè)技術協(xié)會要同科研機構、大專院校 及相關學會等社會科研力量廣泛合作，加強對會員的培訓與指導，通過引進、試驗、示范和推廣，有針對性地解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術難題，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技 含量和市場競爭力。 (五)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。加強農(nóng)村經(jīng)紀人的聯(lián)合與協(xié)

8、作，扶持有阻礙、有實力、信譽好的農(nóng)村經(jīng)紀人作為領辦者，把處于分散狀態(tài)、規(guī)模小、實力弱、效率低、自律 性差的農(nóng)村各業(yè)經(jīng)紀人聯(lián)合起來，創(chuàng)辦經(jīng)紀人協(xié)會，為成員協(xié)調(diào)各方關系，提供政策、法律咨詢和市場信息服務，組織開展相關業(yè)務培訓，協(xié)調(diào)解決開展中介業(yè)務中 遇到的困難和問題。 (六)各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織。以市場為導向，以搞活流通為目的，重點進展農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的各類合作組織。農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織能夠跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在更大范 圍內(nèi)建立，也可與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配套建設，并積極爭取農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料訂單，與都市農(nóng)產(chǎn)品配送中心及超市等建立直銷關系，在國內(nèi)外市場形成銷售網(wǎng)絡。 四、進展的要緊途徑 (一)農(nóng)業(yè)服務部門帶動

9、。由基層農(nóng)業(yè)服務部門領辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員指導和興辦，農(nóng)戶以土地、資金、勞動力和技術等共同參股，進展營利性專業(yè)合作組 織。基層農(nóng)技人員在農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔任技術顧問；從事技術開發(fā)、技術承包、技術服務的，同意按貢獻大小取得相應酬勞；以資金或技術人股的， 同意按有關規(guī)定分紅。 (二)供銷社轉(zhuǎn)型帶動?；鶎庸╀N社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場地、信息、營銷網(wǎng)絡、組織等優(yōu)勢，改革治理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等，興辦各類專業(yè)合作組織，帶動更多從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向貿(mào)工農(nóng)一體化的方向進展。 (三)科學技術協(xié)會帶動。充分發(fā)揮科學技術協(xié)會的技術、人才和組織優(yōu)勢

10、，進展壯大各類專業(yè)技術協(xié)會，把專業(yè)技術協(xié)會的職能逐漸向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，吸引更多的農(nóng)民到協(xié)會中來，擴大協(xié)會覆蓋的范圍和阻礙力，形成功能多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 (四)龍頭企業(yè)帶動。依托從事農(nóng)產(chǎn)品貯運、加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。倡導“公司 +合作組織+農(nóng)戶”的組織形式，龍頭企業(yè)能夠汲取農(nóng)產(chǎn)以土地、資金等人股，與農(nóng)民建立穩(wěn)固的經(jīng)濟關系，企業(yè)提供良種、技術、加工、銷售配套服務，農(nóng)戶按訂 單生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。 (五)能人帶動。圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場營銷，依托能人大戶的技術、治理經(jīng)驗和資金、銷售網(wǎng)點優(yōu)勢，由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)

11、營大產(chǎn)帶頭，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他專 業(yè)戶和農(nóng)戶興辦專業(yè)合作組織。鼓舞大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織服務，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。 (六)市場帶動。通過進展農(nóng)產(chǎn)品交易市場，特不是專業(yè)批發(fā)市場，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。以專業(yè)市場為依托，充分發(fā)揮輻射帶動作用，圍繞市 場建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，達到進展一處市場，帶動一個產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟，富裕一方群眾的目的。 (七)基層組織帶動。鼓舞村級組織帶頭進展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)揮核心作用，形成“村委會+協(xié)會”的進展格局，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的進展。 五、扶持進展的政策 (一)加大財政扶

12、持力度。省財政接著設立農(nóng)民專業(yè)合作組織進展專項資金，并將視財力增長情況逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。扶持資金重點支持有一 定帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術培訓，新品種和新技術的引進、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量標準認證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設標準化生產(chǎn)基地，購置農(nóng)產(chǎn) 品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器、設備等。各級財政也要努力制造條件，在財政支農(nóng)預算中安排一定資金，用于扶持當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的進展。 (二)實行稅費優(yōu)惠政策。新辦農(nóng)民專業(yè)合作組織可比照新辦非公企業(yè)的有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。對農(nóng)民專業(yè)合作組織及成員從事的服務活動，按有關規(guī)定給 予稅費優(yōu)惠。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭

13、企業(yè)的可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策；對農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員提供技術服務或勞務的收入暫免征收企業(yè)所得稅；從事 農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治的收入免征營業(yè)稅。 (三)加強信貸支持。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應依照農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時性所需的資 金。鼓舞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建立信貸聯(lián)保中介機構，設立擔保資金，同意農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式辦理小額貸 款手續(xù)，以社團登記的公益性組織除外。放寬貸款抵押條件，積極探究和完善實行動產(chǎn)抵押

14、、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式。對社員的小額貸款， 在符合條件的基礎上能夠由合作社統(tǒng)貸統(tǒng)還。政策性銀行也應依照業(yè)務范圍和工作職責積極提供信貸支持，切實做好政策性金融服務工作。 (四)采取土地優(yōu)惠措施。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設施農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。從事農(nóng)產(chǎn)品流 通臨時性收購用地，以及進行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物、不阻礙耕作條件的，參照臨時用地有關規(guī)定治理。 (五)支持建設項目和進出口經(jīng)營權申報。對取得企業(yè)法人資格、具備申報相應項目基礎條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在爭取國家差不多建設投資、技術轉(zhuǎn)讓、技術改造 等

15、項目扶持時，要與國有企事業(yè)單位同等對待，積極支持申報。鼓舞取得企業(yè)法人資格的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織進行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，積極開拓國際市場， 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。 (六)放寬注冊登記和經(jīng)營服務范圍的限制。凡有規(guī)范的名稱、固定的場所、一定數(shù)量的會員、相應的組織機構、與業(yè)務活動相適應的專職或兼職工作人員、能獨立 承擔民事責任的，均應注冊登記為農(nóng)民專業(yè)合作組織。營利性農(nóng)民專業(yè)合作社等的登記、發(fā)照由工商局辦理，最低注冊資本金放寬為3萬元；非營利性各類專業(yè)協(xié)會 等的登記、發(fā)照和年檢由民政部門辦理，只收取證照工本費，注冊資金應不低于2000元；凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務范圍，農(nóng)民專業(yè)合作組織均可

16、依照自身條件自主選擇。 六、加強指導和服務 (一)加強指導、協(xié)調(diào)。省政府建立農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)席會議制度，省發(fā)改委、政府研究室、民政、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務、鄉(xiāng)企、供銷、科協(xié)、農(nóng)行、 省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等部門參加，不定期研究農(nóng)民專業(yè)合作組織的進展規(guī)劃和重大政策措施，督促各項措施的落實，統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的進展工 作。聯(lián)席會議制度辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳，負責對全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體指導、協(xié)調(diào)和服務工作。供銷社負責抓好本系統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織建設，科協(xié)組織重點抓 好農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的治理和指導，各有關部門要立足各自職能，各司其職，相互配合，積極做好服務工作。各級政府要切實加強對進

17、展農(nóng)民專業(yè)合作組織的領導， 經(jīng)常研究新情況，解決新問題，做到領導到位、認識到位、措施到位。 (二)抓好典型示范。省級要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、白助性強、帶動作用大的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，各地也要注重發(fā)覺和選擇不同區(qū)域、 不同產(chǎn)業(yè)和類型，真正體現(xiàn)自愿、民主原則，運作規(guī)范、效果較好的典型加以總結推廣，引導面上進展。從明年起，云南省人民政府關于改革出口退稅機制有關問題 的通知省政府每兩年表彰一批各地對農(nóng)民專業(yè)合作組織進展指導和服務得好的先進集體和個人，表彰一批具有典型示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 (三)加強內(nèi)部治理。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織要制定章程，加強治理，規(guī)范運作。建立明晰的產(chǎn)權

18、制度，健全社員(代表)大會為最高權力機構、理事會為執(zhí)行機 構、監(jiān)事會為監(jiān)督機構的組織機構，建立健全公開、規(guī)范的財務治理制度，樹立誠信、守法理念，完善內(nèi)部運行機制，強化行業(yè)自律，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理 水平。要建立風險共擔、利益共享的機制，以充分發(fā)揮社員(代表)的生產(chǎn)積極性、主動性和制造性。 (四)實行分配形式多樣化。鼓舞營利性農(nóng)民專業(yè)合作組織堅持按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素參與分配相結合的分配形式。農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收益在提取一定數(shù) 額的風險基金和進展基金后，可對社員實行按股分紅和按實物交易量分利，并制造條件逐步實行二次返利，建立健全公積金、公益金和風險保障金制度，建立對社員 實行優(yōu)惠價購買和按購買量返利的利益機制，真正使農(nóng)民從合作中得到實惠。 (五)依法愛護合法利益。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法和土地治理法等法律和法規(guī)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的愛護力度，進一步明確農(nóng)民