領(lǐng)導(dǎo)在養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研會講話

1、領(lǐng)導(dǎo)在養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研會講話同志們:市養(yǎng)老服務(wù)社會化經(jīng)驗已經(jīng)引起了省內(nèi)，以至民政部的高度重 視，我省去年評比的省十佳社區(qū)服務(wù)項目中就有的居家養(yǎng)老服務(wù) 項目。從全國影響來講，民政部部長李學(xué)舉專門作了重要批示， 要求在全國學(xué)習(xí)借鑒，我們聽到這個消息也非常高興，桂英同志 也推薦了多次，這次我是慕名而來。一、充分肯定養(yǎng)老服務(wù)社會化工作取得的成績上午，匆匆忙忙看了幾個點，下午，秋平同志又簡要地介紹了一 下情況，我感覺到的養(yǎng)老服務(wù)社會化確實走出了自己特有的發(fā)展 路子：一是把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)合了起來。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是個示 范，是個支撐，居家養(yǎng)老是一個基礎(chǔ)，是一個主體，兩者相輔相 成，共同構(gòu)成了養(yǎng)老服務(wù)體系。 二是

2、把國辦機(jī)構(gòu)跟民營機(jī)構(gòu)結(jié)合 起來。以國辦機(jī)構(gòu)為示范，主要承擔(dān)政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)的 職能，以民營機(jī)構(gòu)為主體，以滿足全社會不同人群、不同層次、不同水平的服務(wù)需求。三是把事業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的培育結(jié)合起來。養(yǎng)老服務(wù)不僅是社會福利事業(yè)的重要組成部分，也是一個充滿希望，前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，他帶來的不僅是快活了老年人， 也放心了年輕人。更重要的是這個產(chǎn)業(yè)推動了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 包括就業(yè)崗位的增加，產(chǎn)業(yè)的繁榮，同時，他又刺激了醫(yī)療、教 育、購物等其他多種需求，間接的影響可能更大。.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。我覺得的經(jīng)驗有很重要的典型意義和普遍的推廣價值。首先在這塊土地上，這個縣級市，第一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

3、平比較適中， 第二財政的承受能力也是中 等，像整個發(fā)展水平比較居中這樣的情況，我覺得經(jīng)驗出在這里也有其必然性。這也是科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。 科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)各 項工作，不僅招商引資要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展， 興辦工業(yè)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展，城市建設(shè)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們的公共服務(wù)、我們的社會事 業(yè)發(fā)展同樣是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是執(zhí)政為民的生動實踐。 執(zhí)政為民不能停留在 口頭上，要落實在行動上，執(zhí)政為民的核心是以人為本。這個人 是指全體人包括未成年人、中年人、老年人；本，也是全方位的 本，既要滿足基本生活需要，還有其他方面的需求，包括精神上， 文化上。老年人在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上老有所樂、老有所為、老有

4、所教，這也是基本需求。.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的重要實現(xiàn)?！皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為我省的總戰(zhàn)略，無處不在。我們把養(yǎng)老服務(wù)社會化這項工作 搞好了，也能很好地貫徹落實“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”這個總戰(zhàn)略。不能把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理解為創(chuàng)業(yè)就是老百姓當(dāng)老板，創(chuàng)新就是科學(xué)家搞研究，我們這項養(yǎng)老服務(wù)社會化工作就是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。二、老齡化是全社會共同面臨的問題老齡化是當(dāng)今世界人類社會面臨的最突出、 最緊迫、也是最重大 的問題。整個西方國家遇到這個問題， 由此帶來的國民收入分配 的調(diào)整，政府職能的變遷，社會道德的升華和經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型 老齡化背后帶來了一系列的問題， 全世界都在研究怎么樣應(yīng)對這 個挑戰(zhàn)，通過積極應(yīng)對，能夠使老齡化

5、社會變消極因素為積極因 素，變壓力為動力，以此來推動老齡事業(yè)的發(fā)展。中國的老齡化既有世界各國的共性， 也有我們自身的特點：首先, 我覺得從我們來講，老齡化速度加快，程度加深。1987年步入老齡化社會，現(xiàn)在已經(jīng)過去21年了。去年60周歲以上的老年人 已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?5%高齡老人又占了老年人總數(shù)的 15%老 齡化發(fā)展的速度相當(dāng)于人口自然增長率的10倍，這么快的速度是世界各國沒有的。中國 60年代實行計劃生育以來，問題也逐 步暴露出來了。第二，就是我們老齡化與世界各國不一樣，我國 是未富先老。西方發(fā)達(dá)國家步入老齡化社會人均國民生產(chǎn)總值至 少是三千美元以上，我們中國人均國民生產(chǎn)總值在幾百美元的時 候

6、就已經(jīng)進(jìn)入老齡化了。1987年步入老齡化社會，估計當(dāng)時人均生產(chǎn)總值也就四五百美元。西方國家在工業(yè)化、城市化加快了， 積累了大量社會財富的基礎(chǔ)上才老齡化，我們在生產(chǎn)力發(fā)展水平還是比較低的情況下步入老齡化，這個與國外不同。第三，我國 的老齡化是在各級政府與全社會對老齡化的認(rèn)識和應(yīng)對的準(zhǔn)備 都是嚴(yán)重不足的情況下到來的。 一個不足是思想認(rèn)識不適應(yīng)， 第 二個不足是社會保障體系的建設(shè)不適應(yīng)，第三個不足是體制機(jī)制不適應(yīng)，第四個不足是隊伍機(jī)構(gòu)不適應(yīng)， 第五個不足是有一部分 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)。社會上對小孩子成長普遍引起了高度重 視，但是對老年人這塊工作這幾年才慢慢重視起來。如何應(yīng)對老 齡化，迎接這個挑戰(zhàn)，我

7、們面臨著一個非常重大、突出、緊迫的 課題。如果從更高角度講，養(yǎng)老服務(wù)社會化也是科學(xué)發(fā)展，與以 人為本、執(zhí)政為民、全面小康、政府職能等等都有關(guān)系，也是以 人為本的執(zhí)政理念、全面小康的建設(shè)內(nèi)容，從這個地方的實踐提 高到更高的境界，做好這項工作具有重要性、緊迫性，我們要增 強(qiáng)責(zé)任感和使命感。三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段我們的老齡事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，老齡工作最重要的是按照黨的“十七大”的精神，做到老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是多方 面的，不僅是養(yǎng)起來、活下去，更應(yīng)該包括社會保障體系的建設(shè)、 老年人的文化體育、精神思想、與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以 及整個老年事業(yè)的體制、法制、機(jī)制建設(shè)等等，當(dāng)前

8、最緊迫的事 情之一，就是如何發(fā)展我們的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我們省里高度重視這項工作，2011年以來，在全國率先實行農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，2012年在此基礎(chǔ)上增加了醫(yī)療保障的內(nèi)容，這項工作我們無論是供養(yǎng)水平還是覆蓋 面在全國都是領(lǐng)先的。今年省委專門召開省委常委 （擴(kuò)大）會議, 作出了全面改善民生、促進(jìn)社會和諧的決定，其中之一就是要加 強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。毫無疑問，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會保障的重 要內(nèi)容。省政府今年的人代會報告也提出今年全面小康的六大行 動計劃，六大行動計劃中對老年服務(wù)提出明確要求，包括依法維護(hù)老年人權(quán)益啟動計劃等。這些都對養(yǎng)老服務(wù)這塊工作提出了特別的要求，作出了特別的安排。

9、以此為標(biāo)志，為起點，我們的養(yǎng) 老服務(wù)事業(yè)，也步入了一個新的階段。最終的標(biāo)志，就是要推進(jìn) 養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和制度化。我們從這“四個化” 上做些文章，首先是養(yǎng)老服務(wù)對象從重點是農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員逐步擴(kuò)大到所有有需求愿望的老人。老年人有這方面的需求，我們政府有責(zé)任、社會有責(zé)任，都要盡可能地給予滿 足。第二，老年服務(wù)方式從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老擴(kuò)大到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居 家養(yǎng)老。我們中國幾千年的傳統(tǒng)都是養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老方式為 主，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，家庭的角色在轉(zhuǎn)變， 將來機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老將成為大的發(fā)展趨勢，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為一種示范和典型，更重要的是要發(fā)展處于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭

10、養(yǎng)老 之間的居家養(yǎng)老。第三，養(yǎng)老服務(wù)主體要從公辦為主擴(kuò)大到社會 廣泛參與，社會多元化養(yǎng)老。作為基本的公共服務(wù)面很廣，其中 有的服務(wù)主體是政府，但大量提供服務(wù)的主體是多元化的， 政府 可以通過購買服務(wù)、政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)、法制保障等多方面的 措施來引導(dǎo)社會其他方面主體為養(yǎng)老服務(wù)提供供給，提供財力。第四，養(yǎng)老服務(wù)的途徑要從單純的事業(yè)性提高到事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè) 培育相結(jié)合上來。更多的在政府保證基本公共服務(wù)的同時， 引導(dǎo) 社會通過低償、有償?shù)姆?wù)來逐步形成一個新興的產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次，不同人群的不同需求。我覺得這方面大有可為，下一步 的投資浪潮也會是社會服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)這一塊。對來講也 具有發(fā)展空間，

11、市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)力量比較雄厚，完全有條件 在這方面做得更好，走在全國前列。今天在看了現(xiàn)場后，我覺得 的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。前五年我們重點做集中供養(yǎng)， 今后五年我們面向全社會、 依靠全 社會、覆蓋全社會，要搞好養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，要在中國特有 的國情下，發(fā)揮自有的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，這是我 國特有的政治優(yōu)勢。任何一項工作，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提升了，工作重視 了，發(fā)展才可能加快。也一樣，如果不是市委市政府的高度重視， 不是民政部門的積極探索， 不是全社會的廣泛參與，也不會有養(yǎng) 老服務(wù)社會化的生動實踐和豐富成果。做好養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，我覺得首先要進(jìn)一步明確目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。

12、既要 考慮未來十年、十五年我們社會的發(fā)展，跟全面小康和基本現(xiàn)代 化相適應(yīng)，同時又要立足當(dāng)前或說是這五年， 圍繞著養(yǎng)老服務(wù)社 會化，來考慮我們需要做什么事情，能做什么事情，怎么樣實現(xiàn) 這個事情，要有一個非常明確的目標(biāo)。經(jīng)過努力，這個目標(biāo)是能 夠?qū)崿F(xiàn)的；其次要構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)的體系。 縣里要有包括五保集中 供養(yǎng)、敬老院、孤兒院在內(nèi)的社會福利中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有養(yǎng)老 服務(wù)中心；社區(qū)、村里要有養(yǎng)老服務(wù)站。居家養(yǎng)老這一塊，城鎮(zhèn) 社區(qū)居家養(yǎng)老要實現(xiàn)全覆蓋，有條件的農(nóng)村也可以把這塊搞起來。有了目標(biāo)，還要有探索實踐目標(biāo)的路子，形成一個有利于養(yǎng) 老服務(wù)社會化的體制機(jī)制。 第三要有相應(yīng)的扶持政策， 應(yīng)對老齡 化社會的挑

13、戰(zhàn)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府的責(zé)任是毫無疑問、責(zé)無 旁貸的，政府在養(yǎng)老服務(wù)社會化中起主導(dǎo)、引導(dǎo)作用，政府的作用體現(xiàn)在財政的支持上。前幾年集中供養(yǎng)為什么能勢如破竹地推 進(jìn)，財政支持是最重要的推進(jìn)器。的機(jī)制很好，政府花小錢辦大 事，四兩撥千斤，政策以獎代補，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)肯定比國辦 國營要好得多，投資效益和社會效益都很大。 放手發(fā)展民辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)，包括現(xiàn)有的國辦民營，民辦公助，民辦民助都可以充分相 結(jié)合，根據(jù)床位、規(guī)模給予相對補助，對于投資的補助也是比較 適當(dāng)?shù)?。第四要?guī)范管理。我們既然已經(jīng)把這個事業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)來培 育，我們就要按規(guī)劃來規(guī)范管理，特別是養(yǎng)老服務(wù)針對人，更加 要規(guī)范，要從一開始就要把好關(guān)。省里要出臺相應(yīng)的辦法、條例, 要強(qiáng)調(diào)依法辦事，按照政策辦事，要把好事辦好。四、切實加強(qiáng)能力建設(shè)能力建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)構(gòu)隊伍，關(guān)鍵是人的素質(zhì)，因為我們 搞養(yǎng)老服務(wù)社會化工作還是個全新的探索，沒有更多更新的