農(nóng)村公共產(chǎn)品最新研究進(jìn)展論述

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品最新研究進(jìn)展綜述摘要:農(nóng)村公共產(chǎn)品作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進(jìn)展,提高農(nóng)民生活水平的重要保障,其供給問題日益成為理論界探討的熱點,這些研究要緊集中于以下幾個方面:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡緣故及后果的研究,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和供給模式的探討,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資的探討。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給供給體制和模式投融資 “三農(nóng)”問題近年來日益成為社會關(guān)注的焦點,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的前提和基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品也日益成為理論界探討的熱點。特不是公共產(chǎn)品的供給和投融資問題,隨著研究不斷深入,更是取得了大量的研究成果,筆者就最近的要緊觀點作概要性綜述。 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)涵的界定 公共產(chǎn)品又稱公共物

2、品,依照薩繆爾森的定義:公共物品是指如此一種物品:每個人對這種物品的消費,都可不能導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少。依照薩繆爾森的定義,能夠發(fā)覺公共物品的兩個特征:一是消費上的非競爭性,即增加的消費者引起的社會邊際成本為零。在公共物品的消費上,人人都可獲得相同的收益。二是消費上的非排他性,即要排除他人對該物品的消費是困難的。 農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)于農(nóng)民或家庭自己消費的“私人產(chǎn)品”而言,是在農(nóng)村地域或范圍內(nèi),農(nóng)村居民消費享用的具有非排他性和非競爭性的物資或服務(wù)產(chǎn)品,涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層行政治理、社會治

3、安、農(nóng)村打算生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會救濟(jì)等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具體包括大江、大河、大湖治理、防洪防澇設(shè)施建設(shè)、大型水庫及各種灌溉工程、大型重點防護(hù)林、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村保險、農(nóng)業(yè)科技成果推廣,農(nóng)村自來水供應(yīng)等。關(guān)于這兩類公共產(chǎn)品依照其性質(zhì)不同,可分不采取由各級政府、民間資本等供給方式,實現(xiàn)政府與受益人合理負(fù)擔(dān)的成本分?jǐn)偙壤?。關(guān)于純公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府和省級政府提供,關(guān)于排他性成本高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品要緊由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供,同時充分利用民間資本提供其它的公共產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品按照受益地域的不同又分為全國性公共產(chǎn)品和地點性公共產(chǎn)品。屬于全國性的農(nóng)村產(chǎn)品應(yīng)由中央政府承擔(dān),屬于地點性的由

4、地點政府承擔(dān),一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地點政府承擔(dān)為主,中央政府在一定程度上參與協(xié)調(diào)。 二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡緣故及后果的研究 (一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡緣故的論述 鐘裕民、劉克紓(2005)從公共選擇理論的視角指出,由于現(xiàn)時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的組成人員政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”,也存在著追求自身利益最大化的自利行為。在現(xiàn)行的自上而下的官員任命制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策者對“政績”和“利益”的需求以及政府與農(nóng)民之間的信息不對稱的情況下,使政府人員圍繞自身利益供給公共產(chǎn)品,這是造成公共產(chǎn)品供給不足和供給過剩并存現(xiàn)象的內(nèi)在緣故。 尚長風(fēng)(2004)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的緣故:(1)我國長期實

5、行的“城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理制度,這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理制度造成城鄉(xiāng)之間實行不同的供給和治理體制,導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差距明顯增加。(2)經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展的自然規(guī)律導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展水平的差異。決定了農(nóng)村不能象都市那樣,擁有一個十分健全的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)體系,并強調(diào)完善的制度保障,改變這種嚴(yán)峻短缺的現(xiàn)狀。 王文燦、胡世明(2005)認(rèn)為現(xiàn)存的非均衡供給制度導(dǎo)致許多本應(yīng)由中央政府進(jìn)行決策和組織生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在不足,各地點部門決策者出于“政績”和“利益”的自利行為而導(dǎo)致某些硬性的公共產(chǎn)品供給過剩。劉鴻淵(2005)供給不足的緣故有:(1)政府職能定位不準(zhǔn)確。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對

6、稱。(3)財政資源使用效率低下,供給體制缺乏科學(xué)性。 李琴、熊啟泉(2005)運用博弈論的分析框架,考察了農(nóng)村稅費改革以后,中央政府、地點政府、農(nóng)民三個利益主體在公共產(chǎn)品供給中的地位,中央政府憑借強大的政治權(quán)力處于博弈中的強勢主體地位,地點政府為了維護(hù)自身的利益而依附于中央政府而處于弱主體地位,農(nóng)民作為弱勢主體明顯地處于博弈的弱勢主體地位,中央政府通過政權(quán)權(quán)威將公共產(chǎn)品供給責(zé)任壓給下級政府,下級政府最終將責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民。這種過長的托付代理鏈條嚴(yán)峻阻礙了公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。 楊定金、余海秋(2005)指出農(nóng)民有效參與不足是導(dǎo)致供給體制效率低下的一個重要緣故,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品持續(xù)增

7、加的一大障礙。為此應(yīng)最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與公共產(chǎn)品的積極性、主動性和制造性,真正成為供給的參與者、監(jiān)督者和治理者。 熊圩清、汪宏偉(2005)認(rèn)為分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制與集權(quán)的政治體制之間出現(xiàn)的內(nèi)在矛盾。扭曲地點政府的競爭行為,致使農(nóng)村公共產(chǎn)品不能表達(dá)下層意愿,這種自上而下的制度外供給致使基層領(lǐng)導(dǎo)者存在著過度供給公共產(chǎn)品的動機。李羚(2004)從政府公共績效角度指出了由于政府對公共產(chǎn)品供給缺失彰顯了農(nóng)民進(jìn)展的外部不平等性,政府效率的低下,導(dǎo)致政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供上“缺位”,造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。 (二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足后果的論述 馬曉河、方松海(2005)認(rèn)為現(xiàn)行的政府“重都市、輕農(nóng)

8、村”,農(nóng)戶供給責(zé)任的能力、第三方缺乏參與機會的不合理供給體制造成供給嚴(yán)峻不足,自上而下的供給決策機制導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)峻失衡,公共資源的白費。 葛云倫、王學(xué)釗(2005)認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收入低在專門大程度上與城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給制度所導(dǎo)致的要緊由農(nóng)民承擔(dān)緊密相關(guān),這也削弱了進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的物質(zhì)基礎(chǔ)。 朱延松(2005)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足,使農(nóng)民喪失了增收的基礎(chǔ)和條件,制度外供給以及供需矛盾加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),造成我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。提出了通過制度創(chuàng)新解決公共產(chǎn)品的供給問題,促進(jìn)農(nóng)民增收。 三、關(guān)于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制和供給模式的探討 長期以來,由于各方面的緣故導(dǎo)致我國農(nóng)村公

9、共產(chǎn)品存在失衡,而解決這種失衡的關(guān)鍵是改革和創(chuàng)新現(xiàn)有供給體制和供給模式,理論界對此開展了大量的研究。 (一)構(gòu)建新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制 葉子榮、劉鴻淵(2005)認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的“外力”,滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對公共產(chǎn)品的供給,其建立的供給體制具體包括:(1)從識不公共產(chǎn)品供給決策機制和需求決策機制入手建立有效的公共決策配置機制。(2)改變不合理的供給體制,建立中央、省鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,充分尊重寬敞農(nóng)民的需求意愿,保證供給的有效性。 谷洪波(2005)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度提出了改革現(xiàn)有的供給體制,具體包括:(1)改變公共產(chǎn)品的供給決策方式

10、,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民主表達(dá)機制建立。(2)改變公共產(chǎn)品單純依靠基層政府的供給不合理體制,建立主體多元化的供給體制。(3)建立與事權(quán)相適應(yīng)的財政支持能力和成本分?jǐn)倷C制。(4)改變重都市、輕農(nóng)村的支出政策,向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。 秦慶武(2005)認(rèn)為在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面,由于存在政府“缺位”和“市場失靈”的制度性缺陷,造成公共產(chǎn)品的嚴(yán)峻缺陷,因此應(yīng)建立公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機制、供給決策機制、成本分?jǐn)倷C制、融資機制。在此基礎(chǔ)上建立的供給改革和創(chuàng)新的要緊內(nèi)容包括:建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機制,變公共產(chǎn)品的制度外供給為制度內(nèi)供給,合理劃分事權(quán)和財權(quán),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),完善轉(zhuǎn)移支付制度

11、,實行投資多元化的供給體制。 何菊芳(2005)在分析取消農(nóng)業(yè)稅極大地制約了縣鄉(xiāng)財政收入造成公共產(chǎn)品提供不足,為此要對現(xiàn)行的供給體制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步規(guī)范和完善財政治理體制,合理劃分事權(quán)和財權(quán),在政府妥善解決供給資金來源的基礎(chǔ)上,積極開拓供給渠道和動員社會力量提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加強供給資金的治理和監(jiān)督。 徐超(2005)認(rèn)為目前的財政約束條件造成公共產(chǎn)品的供給不足,為此應(yīng)在改變現(xiàn)在財政約束的條件下,重構(gòu)供給體制:建立公共財政體系,堅持城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向,建立多元化供給體系。滿足農(nóng)民真實需求,完善公共產(chǎn)品供給決策機制。促進(jìn)社會公平、明確供給的優(yōu)先順序,同時加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)

12、督治理。 (二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的探討 張立承(2005)在介紹以及比較要緊農(nóng)村公共產(chǎn)品的五種供給模式:財政供給、市場供給、財政與市場聯(lián)合供給、集體供給以及負(fù)債供給的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化公共支出機構(gòu)的政策建議,財政供給方式提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)加強地區(qū)間的公平,建立財政投入為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機制,適當(dāng)增加集體供給模式中向農(nóng)民籌資的標(biāo)準(zhǔn)的靈活性、建立有效的償債約束機制。 王奎泉(2005)通過對現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府主導(dǎo)型模式和政府誘導(dǎo)型模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為政府誘導(dǎo)型模式應(yīng)是現(xiàn)時期我國政府行為的最優(yōu)選擇,這種模式的有效運行依靠供給的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)改革、價格制度及激勵等一系列的制度政

13、策的支持。 李成威(2005)運用公共產(chǎn)品理論分析了現(xiàn)有的“一事一議”制度。運用公共產(chǎn)品提供主體理論認(rèn)為受益主體為村內(nèi)的村級公共產(chǎn)品應(yīng)該由村級集團(tuán)通過“一事一議”的形式提供,但卻不是必定的;運用公共產(chǎn)品需求分析理論講明選擇運用適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品評價方法來確定“一事一議”的優(yōu)先順序,是“一事一議”立項的重要依據(jù);運用公共產(chǎn)品供給分析認(rèn)為設(shè)計“一事一議”的項目應(yīng)盡量利益相容,盡量維持“小規(guī)?！钡母窬?采納“有選擇的激勵”的方式,同時要確保專款專用,財務(wù)公開、群眾評估和農(nóng)民參與維護(hù)等。 四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資的探討 資金問題一直是制約農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)展的“瓶頸”,資金的籌集一直是公共產(chǎn)品供給的難點。

14、為此對農(nóng)村公共產(chǎn)品融資問題的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 張軍(2005)認(rèn)為現(xiàn)存的籌資方式中存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本,籌資投向不合理,政府財政的“越位”和“缺位”以及尚未建立應(yīng)有的長效機制等問題。為此應(yīng)完善多主體籌資形式,建立完善財政、市場、非政府組織的籌資渠道以及加強征稅、有償籌資、使用付費等各種手段籌集資金。 蘇曉艷、范兆斌(2005)在分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度變遷的基礎(chǔ)上,指出不管在資金籌集依舊資金的使用上的體制外的特征,導(dǎo)致了供給效率的低下。為此應(yīng)在進(jìn)一步區(qū)分公共產(chǎn)品的層次的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確投資主體,實現(xiàn)供給主體多元化;加快融資機制的創(chuàng)新;推進(jìn)公共財政體制的改革;加大對基層政府的轉(zhuǎn)移

15、支付,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。 以上所述表明,農(nóng)村公共產(chǎn)品問題已引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,隨著研究的不斷深入,取得了大量的研究成果。這些成果表明,學(xué)者們對農(nóng)村公共產(chǎn)品問題研究取得了新的進(jìn)展,并提出了相應(yīng)的對策措施。這些成果豐富了我國公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論,為完善市場經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了理論依據(jù)。 但另一方面,關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究還有待進(jìn)一步深入和加強,特不是目前的研究缺少對農(nóng)村公共產(chǎn)品層次的科學(xué)劃分,各級政府以及農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給中應(yīng)承擔(dān)多大的作用才算合理,缺乏深入研究。同時各供給主體之間應(yīng)遵循如何樣的原則,制造什么樣的條件才能實現(xiàn)各主體之間的良性互動。這些差不多上今后所要研

16、究的問題。 參考文獻(xiàn): 1.鐘躍民,劉克紓.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的緣故及整治對策.晉陽學(xué)刊,2005(1) 2.尚長風(fēng).農(nóng)村公共產(chǎn)品缺位研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004(6) 3.王文燦,胡世明.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給矛盾.福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2005(3) 4.劉鴻淵.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的緣故與重構(gòu).商業(yè)研究,2005(2) 5.李琴,熊啟泉,孫良媛。利益主體博弈與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005(4) 6.楊定全,余海秋.農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中作用的反思.昭通師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005(1) 7.熊圩清,汪宏偉.分權(quán)、財政與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 8.李羚.公共績效考驗政府服務(wù)的質(zhì)量.經(jīng)濟(jì)體制改革,2004(6) 9.馬曉河,方松海.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、問題與對策.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005(4) 10.葛云倫,王學(xué)釗.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度與增加農(nóng)民收入.天府新論,2005(2) 11.朱延松.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收.商業(yè)研究,2005(8) 12.葉子榮,劉鴻淵.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度:歷史、現(xiàn)狀與重構(gòu).學(xué)術(shù)研究,2005(1) 13.谷洪波.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān).南華大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2005(1) 14.秦慶武.加快我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與創(chuàng)新.東岳論叢,2005(4) 15.何菊芳.論取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的