拱北祖國廣場“5•6”基坑坍塌特大事故

1、拱北祖國廣場“56”基坑坍塌特大事故一、 祖國廣場基本情況祖國廣場項目是集商業(yè)、賓館、寫字樓于一體的高級綜合大樓。位于某市拱北口岸旁、迎賓大道西、金葉酒店南側(cè)，與拱北口岸新聯(lián)栓大樓遙遙相對，發(fā)展商計劃在澳門回歸前建成投入使用。該大樓地下四層（是某市目前最深入的地下室，基礎(chǔ)開挖深度為-1645米和-17.25米，長90.27米，寬71.92米），地上26層，建筑高度98.5米，總建筑面積101993.91平方米。由中外合資企業(yè)某市仁業(yè)房產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)。拱北恒達工貿(mào)企業(yè)公司、拱北仁和有限公司、拱北鴻泰工貿(mào)公司分別占項目股份的30%、12%和31%，香港盛明基建工程有限公司占27%的股份。天仁企業(yè)集

2、團有限公司是拱北鴻泰工貿(mào)公司與合作伙伴拱北仁利工貿(mào)公司為合作開發(fā)祖國廣場項目成立的，代表甲方實施項目管理。項目的地地使用、勘探、設(shè)計、報建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。項目的土地使用、勘探、設(shè)計、報建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。工程地質(zhì)勘探由某市建筑工程勘察設(shè)計院和中國有色金屬工業(yè)總公司長沙勘察院珠海分院先后承擔。工程地質(zhì)勘察報告揭示該工程地質(zhì)條件復雜，淤泥和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土軟弱深厚，最大埋深達18米。整體設(shè)計由化工部長沙設(shè)計研究院擔任。地下室基坑支護方案設(shè)計由中國建筑科學研究院珠?？蒲性O(shè)計部（以下簡稱建研院珠海設(shè)計部）承擔，采用了“逆作法砼擋墻加鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)支撐”方案，這

3、種方案在事故發(fā)生前尚無國家批準頒發(fā)的專門性技術(shù)規(guī)范，但在珠海及其他地區(qū)有多個成功工程實例。項目施工總承包單位是中國建筑五局珠海工程公司（以下簡稱中建五局珠海公司），逆作地下連續(xù)墻和水平鋼支撐分別由該公司第四工程處在中建五局工業(yè)設(shè)備安裝公司承建；止水工程由中科院廣州化學灌漿公司分包；靜壓樁基礎(chǔ)工程由中山市基礎(chǔ)工程公司機械施工四處分包；土方挖運工程由省水電三局珠海公司分包；基坑支護應力監(jiān)測由建研院珠海設(shè)計部和四川省建筑科學研究院承擔。廣場基坑支護工程于1997年11月2日正式動工，至1998年5月6日止，共完成土方挖運8萬多立方米，剩下23萬立方米。二、 事故經(jīng)過5月6日上午，基坑南邊的工地職工宿

4、舍出現(xiàn)傾斜。中午，鋼支撐連續(xù)發(fā)生爆裂，第10號第三層鋼支撐失穩(wěn)。下午15時30分，逆作地下墻下沉移位，鋼支撐的部分工字鋼發(fā)生嚴重扭曲，部分支撐爆裂后脫離墻體預埋件，有的工字鋼端部撕裂、扭曲。施工單位當即決定派人分頭通知在基坑內(nèi)作業(yè)和在工棚里休息的人員及附近的居民立即疏散，避免了傷亡人員的擴大。16時30分左右，鋼支撐爆裂聲頻率加快，基坑東南角逆作地下墻朝基坑內(nèi)滑陷，坑邊的商鋪開始坍塌，隨即西南角的逆作地下墻也滑向基坑，工地職工宿舍和三棟民宅滑陷坑中。晚上20時許，基坑支護整體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，應力重新分布，北側(cè)的逆作地下墻和周邊的建筑物也轟然倒塌。至此，整個基坑全部倒塌。三、 事故搶險救災過程事發(fā)后，

5、全國人大常委、原市委書記梁廣大，原市委副書記、市長黃龍云等領(lǐng)導同志先后趕赴事故現(xiàn)場，組織相關(guān)部門展開搶險救災工作。并迅速成立了以副市長余榮靄為組長的現(xiàn)場指揮領(lǐng)導小組，下設(shè)工程、衛(wèi)生、后勤、治安、事故調(diào)查等小組，制定了確保群眾生命財產(chǎn)安全、防止事態(tài)進一步擴大蔓延的搶險方案，決定對基坑實施回填加固，避免再次出現(xiàn)滑坡造成更大損失。9日上午，回填加固工作基本完成。當天下午14時30分，進行事故現(xiàn)場清理。從塌陷的樓房和附近的煤氣代充點清理出煤氣缺罐30只，對基坑坍塌時可能會有傷亡人員的地帶進行了挖掘，確認事故沒有人員死亡。四、 事故原因分析（一） 事故的直接原因根據(jù)國家建設(shè)部專家組“珠海祖國廣場”工程基

6、坑坍塌事故技術(shù)論證意見和調(diào)查組取證分析確定：造成這次事故 的直接原因是基坑東南角部分擋墻底部趨于失穩(wěn)的塑性區(qū)的漸進性發(fā)展而導致整體滑動破壞，而該部分的破壞使基坑整體失去平衡而最終形成整個基坑的破壞。（二） 事故的主要原因1設(shè)計方案對這種無嵌固深度的逆作擋墻在本場地的適應性缺乏深入的論證分析；對基坑擋墻底部地基土由塑性變形發(fā)展至失穩(wěn)破壞的可能性及嚴重估計不足；偏重上部擋墻和支撐的強度和穩(wěn)定性，忽視了基坑底部失穩(wěn)可能性的詳細分析；對挖溝安裝支撐與挖土如何配合，沒有作出明確交待；施工說明和圖紙表達不夠詳細，不能完全體現(xiàn)設(shè)計圖和指導施工；尤其是對基坑東南角和西南角少打8根支托擋墻的樁未加以重視，僅在設(shè)

7、計變更通知中采用將砼擋土墻延伸至基坑底，水平位置延至預制樁邊的措施，沒有采取更為有效的補救措施，最后基坑失穩(wěn)就是從東南角延伸至西南角開始破壞的。2設(shè)計計算未根據(jù)擬定的工況對基坑支護結(jié)構(gòu)及底部土體的內(nèi)力、變形及穩(wěn)定性進行詳細的計算分析，也未考慮鋼筋砼擋墻下沉引起鋼支撐偏心受壓、承載力下降的不利因素。圍護結(jié)構(gòu)入土深度偏?。ㄈ胪帘葍H0.338），圍護結(jié)構(gòu)剛度和強度不足，基坑支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差；經(jīng)驗算，在坑內(nèi)設(shè)三層水平鋼支撐后，基坑再向下開挖時，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)下降，坑內(nèi)土方開挖至第四層支撐位置時，墻體向坑內(nèi)傾覆變形最大值約215mm，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)降至0.826，基坑

8、向“踢腳”失穩(wěn)狀態(tài)發(fā)展。3施工組織設(shè)計在施工過程中未能切實遵照執(zhí)行，也未能根據(jù)本工程地質(zhì)條件的復雜性提出針對性措施，現(xiàn)場施工監(jiān)管不嚴。在第三層支撐基本完成向下開挖基坑時，尚未架設(shè)第四層支撐就過早開挖接近設(shè)計標高，致使基坑“踢腳”失穩(wěn)發(fā)展加速，支撐體系受力迅速增大。經(jīng)驗算，在該工況條件下，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系統(tǒng)數(shù)降至0.484；支撐軸力和斜撐剪力超過構(gòu)件承載軸力的1.211.66倍，超過焊縫剪力1.66倍，導致焊縫爆裂，支撐失穩(wěn)破壞。施工中還存在以下問題；（1）未對鋼支撐施加預應力；（2）擋墻、止水帷幕存在不同程度的質(zhì)量問題；（3）未設(shè)置有效的地面排水設(shè)施；（4）在基坑邊上堆放了大量的

9、建筑材料和機械設(shè)備，增加了基坑支護的壓力。4建設(shè)單位自身技術(shù)力量薄弱，不具備組織管理工程的條件，也不委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，沒有起到對設(shè)計、施工單位的協(xié)調(diào)作用，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理。在施工現(xiàn)場建臨時商鋪，逾期既不拆除，又不續(xù)期，影響了東南角支護結(jié)構(gòu)底部少打了6個根支承柱，南側(cè)因民房拆遷回問題未落實少打2根支承柱。5施工過程中出現(xiàn)異常情況和險情后，設(shè)計、施工、建設(shè)單位沒有認識到問題的嚴重性，沒有采取相應的有效措施，也沒有向有關(guān)主管部門匯報，錯失了搶險機會。（三） 其他原因1管理監(jiān)督不到位。原市規(guī)劃局1996年10月批準建設(shè)單位在祖國廣場建設(shè)用地上建臨時商鋪，雖然規(guī)定了使用期限為1996年1

10、0月31日至1997年10月31日，但由于委托市城監(jiān)支隊對臨時建筑進行監(jiān)督管理時，未明確具體銜接，導致該臨時建筑期滿后，未能及時督促建設(shè)單位予以拆除。市城監(jiān)支隊接受委托后，管理監(jiān)督不到位，原規(guī)劃局對這些臨時商鋪沒有及時責令拆除，直接影響了基坑支護結(jié)構(gòu)底部支承樁的施工。2考慮到澳門回歸臨近，祖國廣場項目工期緊迫，市計委、市環(huán)保局、市消防局等部門在建設(shè)單位“支護工程和樁基工程”先行施工的報告上加具了“同意先施工”的意見，原市規(guī)劃局發(fā)出了建設(shè)工程基礎(chǔ)許可證，市建委根據(jù)當時情況及各部門的意見，要求發(fā)展商、設(shè)計單位、施工單位立下安全承諾責任書后，才發(fā)出了臨時開工證，為該項目實行邊報建、邊施工、邊完善提供

11、了條件，沒有嚴格按基建程序?qū)徟?沒有建立有效的施工安全監(jiān)督管理機制，建筑安全管理機構(gòu)不健全，安全管理的深度、力度遠遠滯后于建設(shè)工程的發(fā)展速度。4施工分包單位過多，對一些分包單位管理不力。當施工中出現(xiàn)操作方法不盡合理時，總包單位未向分包方提出意見，也未與設(shè)計方協(xié)商。5事發(fā)前連降大、暴雨，致使主動土壓力增大，土體泡軟，增大了支護結(jié)構(gòu)的內(nèi)力和變形，降低了土體的抗剪強度，給險情發(fā)生后應急搶險措施的實施造成困難。綜上所述，某市拱北祖國廣場“56”特大基坑坍塌事故，是建研珠海設(shè)計部、中建五局珠海公司、珠海天仁企業(yè)集團有限公司在設(shè)計、施工和監(jiān)督管理過程中存在上述問題和多種因素造成的，是一起重大責任事故。五

12、、 事故責任和處理意見（一） 單位責任及處理意見1建研院珠海設(shè)計部對項目的地質(zhì)條件缺乏深入的論證分析，設(shè)計指導思想出現(xiàn)偏差，存在設(shè)計考慮不周，沒有明確安裝支撐與挖土的有機配合，提供的施工說明和圖紙表達不詳，不能完全體現(xiàn)設(shè)計意圖和指導施工，設(shè)計計算不夠詳細，導致基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)下降，對基坑東南角和西南角少打8根樁重視不夠，亦沒有采取有效的補救措施等問題，現(xiàn)場監(jiān)督管理經(jīng)驗不足，應對事故負主要責任；同時，由于其與周圍單位簽訂安全承諾責任書，因此，應承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。根據(jù)中華人民共和國建筑法第七十三條和建設(shè)部第29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法第五十一條規(guī)定，建議建設(shè)行政主管部門降低其資

13、質(zhì)等級，罰款5萬元。由于建研院珠海設(shè)計部是中國建筑科學研究院在珠海的派出機構(gòu)，不具備獨立法人資格，以中國建筑科學研究院在資質(zhì)在珠海承攬工程，因此，中國建筑科學研究院在對其駐珠機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督管理、對設(shè)計方案審核把有關(guān)不嚴方面負有一定責任。建議中國建筑科學研究認真吸取教訓，積極開展自查整頓，加強建筑安全教育。2中建五局珠海公司對項目地質(zhì)條件復雜性認識不足，施工過程未切實執(zhí)行施工組織設(shè)計，存在某些工況不符合設(shè)計要求，分包單位過多，管理不力，土方超挖和鋼支撐施工滯后，未對鋼支撐施加預應力，個別工序存在質(zhì)量問題等，應對事故負次要責任；同時，由于其與周圍單位簽訂安全承諾責任書，因此，應承擔相應的經(jīng)濟賠

14、償責任。根據(jù)中華人民共和國建筑法第七十四條和建設(shè)部第29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法第五十一條規(guī)定，建議建設(shè)行政主管部門降低其資質(zhì)等級，罰款4萬元，并令其限期改善工程建設(shè)技術(shù)安全措施。由于中建五局珠海公司是中國建筑五局的下屬公司，用中國建筑五局的資質(zhì)承攬工程，作為上級主管單位，中國建筑五局對其下屬公司監(jiān)督管理不力，應負一定責任。建議中國建筑五局認真吸取教訓，積極開展自查整頓，加強建筑安全教育。3珠海天仁企業(yè)集團有限公司自身技術(shù)力量薄弱，缺乏組織管理能力，也不委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。在建設(shè)用地建商鋪，逾期既不續(xù)期，又沒落實拆遷，造成基坑東南角少打了6根支承樁，應對事故負一定責任；同時，由于其與周圍

15、單位簽訂安全承諾責任書，因此，應承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。建議行政主管部門給予通報批評，并處以3萬元罰款。4 某市計委、原市規(guī)劃局、市消防局、市環(huán)保局、市建委對項目的審批、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，市城監(jiān)支隊對臨時建筑管理不到位，對事故發(fā)生造成一定的影響。建議上述部門的負責人向市政府作出深刻檢查，并盡快按基建程序完善管理機制。（二） 有關(guān)人員責任和處理意見1劉金礪，建研院珠海設(shè)計部經(jīng)理，受中國建筑科學研究院委托，在珠海行使有關(guān)權(quán)限。對基坑支護方案的設(shè)計組織、監(jiān)督不力，負有領(lǐng)導責任。根據(jù)國務院關(guān)于國家機關(guān)行政工作人員獎懲暫行條例，建議有關(guān)部門給予記大過和相應的黨紀處分。2陳新余，建研院珠海設(shè)計部常

16、務副經(jīng)理，珠海祖國廣場基坑支護設(shè)計項目主要負責人，對設(shè)計方案中存在的問題和施工現(xiàn)場監(jiān)督不力負有直接管理責任，根據(jù)國務院關(guān)于國家機關(guān)行政工作人員獎懲暫行條例，建議給予撤職處分。3楊生源，中國建筑五局副局長，中建五局珠海公司總經(jīng)理、法人代表，珠海祖國廣場項目經(jīng)理及技術(shù)負責人，對施工過程中存在的問題和施工現(xiàn)場管理不力有直接領(lǐng)導和管理責任，根據(jù)國務院關(guān)于國家機關(guān)行政工作人員獎懲暫行條例，建議有關(guān)部門給予降級和相應的黨紀處分。4余忠，珠海天仁企業(yè)集團公司祖國廣場項目工程部經(jīng)理，沒有認真履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責，負有直接管理責任，根據(jù)企業(yè)職工獎懲條例，建議有關(guān)部門給予適當經(jīng)濟處罰。（三）事故責任劃分1根

17、據(jù)國家建設(shè)部文件（建建安便字199827號）和省建委關(guān)于某市拱北祖國廣場“56”基坑坍塌事故處理意見的請示（粵建函1998350號），并結(jié)合現(xiàn)場施工監(jiān)督管理的情況，建議對設(shè)計單位和施工單位的責任劃分為：建研院珠海設(shè)計部應承擔40%的經(jīng)濟賠償責任，中國建筑五局珠海工程公司應承擔35%的經(jīng)濟賠償責任。2根據(jù)事故原因和責任分析，珠海天仁企業(yè)集團公司應承擔25%的經(jīng)濟賠償責任。六、事故教訓和防范措施（一） 事故教訓這次事故的發(fā)生不是偶然的，雖無大的人員傷亡，但經(jīng)濟損失數(shù)額大，漏洞多，充分暴露了我市在建筑安全管理和建筑工程質(zhì)量方面仍存在不少問題：一是為了增加容積率達到規(guī)劃要求，26層大樓不按規(guī)范、不按實

18、際情況設(shè)計4層地下室；二是部分建筑企業(yè)管理不嚴，質(zhì)量責任、質(zhì)量措施不落實，層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、以包代管，導致工程質(zhì)量難以保證；三是質(zhì)量安全管理措施落實不到位，沒有在實施過程中進行全過程的跟蹤、監(jiān)督、檢查；四是部分企業(yè)管理制度不完善，對存在的事故隱患抱僥幸心理，沒有及時跟蹤整改，沒有制定各種事故的防范措施；五是當時的管理辦法不能適應經(jīng)濟發(fā)展中建筑市場管理出現(xiàn)的新情況、新問題。（二） 防范措施1切實吸取事故教訓，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。事故發(fā)生后，該市立即召開了事故現(xiàn)場會，強調(diào)各單位要牢固樹立“安全第一，預防為主”和生產(chǎn)、安全兩手抓的思想觀念，要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，尤其是建筑施工行業(yè)，要不斷提高建設(shè)工程安全質(zhì)量水平。2由市安委會、市建委牽頭對全市現(xiàn)有的施工現(xiàn)場進行了一次全面的安全檢查，加強對一些重大工程和施工項目的巡查，并做好危險工程的監(jiān)察和維護。3健全監(jiān)督管理機構(gòu)。市政府批準成立了“某市建筑工程安全監(jiān)督站”，發(fā)出關(guān)于對某市建設(shè)工程實施安全監(jiān)督的通知，加強對施工現(xiàn)場的專項安全管理；發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)察、審計部門的作用，對工程建設(shè)質(zhì)