對(duì)永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1、對(duì)安西鎮(zhèn)永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考行政學(xué)院，(610000)新津縣安西鎮(zhèn)永豐村于 2013 年被列入市第三批第一輪開發(fā)村(2013-2015 年)，本人恰好作為本批次駐村被派駐永豐村進(jìn)行幫扶工作。從六月初駐村至今已近三個(gè)月的時(shí)間，通過對(duì)該村村情的了解以及對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，作為一名駐村同時(shí)也作為一名理論工作者我對(duì)永豐村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出自己的一些思考。一、永豐村的村情及其積弱的主要原因永豐村位于新津縣安西鎮(zhèn)南面，全村幅員面積 3.14 平方公里，耕地面積 2893 畝，人均耕地 0.9 畝。全村以種植水稻、糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主。2012 年，全村農(nóng)民人均純收入 6950元，屬于新津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)的行

2、政村。目前該村處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，的最為主要原因就是缺少掙錢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從上世紀(jì) 90 年代起，當(dāng)?shù)匕俜种攀陨系霓r(nóng)村勞動(dòng)力都主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這也是大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。繼2006 年底實(shí)現(xiàn)鞭 “四廠八點(diǎn)”規(guī)范管理后，2010 年底，安西鎮(zhèn)的所有生產(chǎn)企業(yè)整體退出了生產(chǎn)行業(yè)，原生產(chǎn)場(chǎng)地改造轉(zhuǎn)產(chǎn)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了第一次產(chǎn)業(yè)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和面源污染整治工作的深入推進(jìn)，永豐村位于南河上游，屬于畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)，必須關(guān)閉養(yǎng)殖業(yè)。大批養(yǎng)殖場(chǎng)地逐步關(guān)閉，期待新的政策允許他們轉(zhuǎn)產(chǎn)從事休閑餐飲業(yè)，等待第二次產(chǎn)業(yè)。兩次產(chǎn)業(yè)使得目前缺少新的能掙錢的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這也是永豐村經(jīng)濟(jì)、積弱的主要原

3、因。二、永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)永豐村雖然被列為貧困村，但是其獨(dú)特的地理位置、自然環(huán)境及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其依然具備發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)：永豐村位于新津縣安西鎮(zhèn)南面，成新蒲快速通道與新邛路貫穿全村，是邛崍、蒲江與中心城區(qū)的連接帶，距市三環(huán)路 37 公里，距新津縣城僅 6 公里，與邛崍羊安工業(yè)園區(qū)接壤，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)：永豐村地處平原腹地，地勢(shì)平坦，加之新津南河沿村而過，全村有河岸線近 2 公里，河岸綠樹成蔭，資源豐富，新修的綠道貫穿全村。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，漁業(yè)養(yǎng)殖200 畝，葡萄采摘觀光園 200 畝，另外還有 40 畝熱帶花卉苗木園。漁業(yè)三產(chǎn)獨(dú)具特

4、色，永豐村具有豐富的漁業(yè)資源和魚頭火鍋餐飲文化，已有規(guī)模不等的休閑農(nóng)莊十余家，以垂釣為主的特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)初步形成。由此可見永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展三產(chǎn)具備較大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。三、對(duì)永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議通過對(duì)永豐村積弱的原因以及其發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)條件分析不難發(fā)現(xiàn)永豐村雖然被定位為農(nóng)業(yè)村，但是又具備發(fā)展三產(chǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此要促進(jìn)永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，而當(dāng)前的最大是發(fā)展三產(chǎn)亟需建設(shè)用地與現(xiàn)有耕地性質(zhì)不能變、面積不能減的，一方面發(fā)展需要土地，另一方面必須要服從規(guī)劃，確保永豐村作為糧油生產(chǎn)的耕地面積不能減少。因此解決發(fā)展所需的土地問題是

5、當(dāng)務(wù)之急。如何在不減少耕地的情況下騰出發(fā)展三產(chǎn)所需的土地？筆者認(rèn)為，永豐村幅員面積雖大，且地勢(shì)平整，但農(nóng)戶分散而居，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，這就意味著土地整理的空間很大。加之上文對(duì)其所具備的優(yōu)勢(shì)分析，立足其村域村情、地理區(qū)位和自然特色，永豐村完全可以在符合土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局“三大規(guī)劃”的前提下，按照“農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)”的思路，在確保耕地不減少、生態(tài)不破壞、農(nóng)民利益不受損的前提轉(zhuǎn)農(nóng)民宅，整理農(nóng)村非耕地，“騰籠興農(nóng)”。在這方面，“龍華實(shí)踐”已經(jīng)給提供了樣板，永豐村完全可參照“龍華實(shí)踐”的做法成立農(nóng)民合作社，農(nóng)戶通過宅、自留地的使用權(quán)及現(xiàn)金方式入股農(nóng)民合作社，由合作社來具

6、體整理出來的土地。具體做法，通過土地整理將整理出的土地置換到經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的成新蒲快速通道、新邛路沿線及南河沿線，增加土地級(jí)差，實(shí)現(xiàn)“黃土變黃金”。整理出來的土地用于農(nóng)民新居建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民新居可通過置換選址南河岸離新津城區(qū)最近的原魚孔村（04 年與永豐村合并），方便村民進(jìn)出城區(qū)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)可采用“以虛招實(shí)”的辦法，有針對(duì)性地引進(jìn)具有地方特色、經(jīng)濟(jì)效益好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，具體可將土地置換到成新蒲和新邛路沿線，依托整個(gè)新津河鮮產(chǎn)業(yè)，修建水產(chǎn)市場(chǎng)，吸引商家入駐形成水產(chǎn)品交易集散地，其歸合作社，由入股農(nóng)戶。置換到南河沿線的土地可沿南河綠道修建農(nóng)家樂，依托豐富的漁業(yè)資源和魚頭火鍋餐飲文化，積極打造

7、永豐村魚頭火鍋品牌，發(fā)展以垂釣為主的特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。農(nóng)家樂可由合作社修建并經(jīng)營(yíng)股民年終分紅，也可通過招商引資方式收取。最后，整理出的原農(nóng)戶的宅復(fù)耕后與原有耕地可成片流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，既可實(shí)現(xiàn)糧油規(guī)模化種植，又徹底的解放了勞動(dòng)力便于他們投身到三產(chǎn)中去。四、需要解決的幾個(gè)問題（一）、錢從哪里來上述做法設(shè)想固然很好，但是土地整理需要錢，市場(chǎng)建設(shè)需要錢，農(nóng)民集中安置新居建設(shè)同樣需要錢，錢從哪里來？解決錢可從以下幾點(diǎn)入手。一方面，前期土地整理的啟動(dòng)還是需要的投入，農(nóng)民新居建設(shè)農(nóng)戶自身當(dāng)然也要投入部分，但主要的來源還是需要從土地本身想辦法。前面介紹了，農(nóng)民新居可置換選址于

8、離縣城最近南河岸的原魚孔村，置換的土地一部分用于安置農(nóng)戶，另一部分可按市場(chǎng)拍賣給開發(fā)商（參照龍華實(shí)踐），原魚孔村離新津縣城不到 6 公里，又位于南河岸綠道旁，土地價(jià)值較高，拍賣的即可解決新居建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)的缺口。另外市場(chǎng)建設(shè)也可采取永豐村合作社以土地入股和開發(fā)商出資共同開發(fā)的方式，收益按分紅?？傊痪湓捀爬?，“錢從土地中來”。（二）人往哪里去由于土地被流轉(zhuǎn)，農(nóng)民又都進(jìn)入農(nóng)民集中居住區(qū)，就業(yè)是民生之本，與“錢從哪里來”如影隨形，“人往哪里去”成為永豐村發(fā)展的第二道難題。解決“人往哪里去”也可用一句話概括“人到產(chǎn)業(yè)中去”，產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本目的在于提高群眾的生活水平。作決策、上項(xiàng)目

9、，要充分考慮人民群眾的利益，如果不能解決群眾的就業(yè)和安置問題，就堅(jiān)決不能上。剛才介紹了永豐村可仿效龍華實(shí)踐成立農(nóng)村合作社，下面可再設(shè)置業(yè)公司、物管公司、綠化公司等子公司，它們可解決農(nóng)戶部分就業(yè)問題，同時(shí)興建開發(fā)的水產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)家樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也可吸納部分農(nóng)戶就業(yè)，最后土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)的龍頭企業(yè)還可以就地招工讓農(nóng)戶從事他們擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)耕種。當(dāng)然需要注意的是，合作社在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)之初，必須與項(xiàng)目業(yè)主達(dá)成協(xié)議，優(yōu)先吸收本地居民就業(yè)。另外，鎮(zhèn)可根據(jù)需求每年安排就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)技能。（三）、如何做到可持續(xù)發(fā)展上述對(duì)永豐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，大家可能會(huì)產(chǎn)生這樣的想法，只要賣了地，就有了錢，有了錢什么事辦事。筆者認(rèn)為土地對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但它僅僅是基礎(chǔ)和絕不是目的，以上做法只是依托土地，創(chuàng)新土地制度，最終的目的是實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化以激活生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極