公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)運(yùn)營(yíng)管理中心和上級(jí)單位對(duì)公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn) 防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署和安排，切實(shí)履行隧道安全運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng) 隧道安全管理水平。結(jié)合管理處實(shí)際，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公司統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù) 責(zé)、屬地為主”的原則，通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入查找轄區(qū)隧道安全 運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題，部署落實(shí)隱患排查與消除、風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效機(jī) 制建設(shè)等工作，建立“遠(yuǎn)近結(jié)合、近期治標(biāo)、遠(yuǎn)期治本、久久為功” 的工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在短期內(nèi)使管養(yǎng)隧道安全運(yùn)營(yíng)水平 上一個(gè)新臺(tái)階；通過(guò)持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，遠(yuǎn)期達(dá)到“制度健全、 高效聯(lián)動(dòng)、隱患清

2、零、風(fēng)險(xiǎn)可控、防范有效、運(yùn)行安全”的目標(biāo)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效，全面推進(jìn)所轄隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控工 作，成立隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小 組”），組成如下：組長(zhǎng)：XX副組長(zhǎng)：XX成員：XX行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在工程養(yǎng)護(hù)科，工程養(yǎng)護(hù)科科長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，征費(fèi)稽查科、營(yíng)運(yùn)安全科負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任，相關(guān)部門(mén)全體人員為辦公室成員。三、任務(wù)分工（一）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)工作部署，協(xié) 調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。（二）辦公室工作職責(zé)工程養(yǎng)護(hù)科：（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各單位排查隧道內(nèi)、洞口土建、交安等設(shè) 施，完善相關(guān)防護(hù)措施

3、，確保設(shè)施齊全、功能完備。（2）負(fù)責(zé)隧道土建結(jié)構(gòu)、交安設(shè)施等后期運(yùn)營(yíng)管理工作，建立 健全制度及管理辦法，督促各單位加強(qiáng)隧道的監(jiān)控監(jiān)測(cè)管理和后期養(yǎng) 護(hù)工作。（3）牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息資料報(bào)送工作，及時(shí)對(duì)接收費(fèi)、安 全部門(mén)，按照相關(guān)要求匯總上報(bào)信息，并將相關(guān)工作積極與運(yùn)管公司 進(jìn)行對(duì)接、溝通。征費(fèi)稽查科：負(fù)責(zé)隧道機(jī)電（含通風(fēng)、照明、消防、監(jiān)控、通信）等管理工作， 督促各單位加強(qiáng)隧道機(jī)電設(shè)備的排查、維護(hù)、使用和管理，各項(xiàng)指標(biāo) 滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，確保設(shè)施齊全、功能完備，并及時(shí)將工作開(kāi)展 情況、資料報(bào)送等方面和工程養(yǎng)護(hù)科協(xié)調(diào)溝通。營(yíng)運(yùn)安全科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織隧道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，按要求對(duì)所有隧道進(jìn)行全 面

4、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，指導(dǎo)、督促各單位建立隧道風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 提出防控措施或治理方案。（三）所屬各單位工作職責(zé)根據(jù)工作部署，按照業(yè)務(wù)分工及時(shí)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，在各部門(mén)的指 導(dǎo)和安排下具體負(fù)責(zé)實(shí)施各自轄區(qū)隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查工 作，并按要求將工作進(jìn)展等相關(guān)資料匯總報(bào)送至相關(guān)部門(mén)。四、工作內(nèi)容（一）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作1.全面覆蓋、突出重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)覆蓋轄區(qū)所有運(yùn)營(yíng)隧道，重點(diǎn)是以下隧道：（1）長(zhǎng)隧道、特長(zhǎng)隧道；連續(xù)3座以上、相鄰隧道洞口間距不 超過(guò)500米且單洞累計(jì)長(zhǎng)度超過(guò)3000米的隧道群。（2）與互通、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、收費(fèi)站出口間距小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范最小凈距推薦值的隧道。（根據(jù)公路路線(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)

5、范（JTG D20-2017）第13.3.1條規(guī)定“服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)與互通式立交、隧道 凈間距宜大于2km。條件受限制時(shí)，可參照互通式立交交叉間距的相 關(guān)要求?！钡?1.1.6條規(guī)定“隧道出口與前方互通式立體交叉間的距 離，應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)置出口預(yù)告標(biāo)志牌的需要；條件受限制時(shí)，隧道出口至 前方互通式立體交叉出口起點(diǎn)的距離不應(yīng)小于1000m，小于時(shí)應(yīng)在隧 道入口前或隧道內(nèi)設(shè)置預(yù)告標(biāo)志”）。（3）“兩客一危”車(chē)輛和交通流量大的隧道。（4）發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上交通事故或火災(zāi)事故的隧道，以及一年內(nèi)曾發(fā)生30起以上各類(lèi)交通事故或3起以上死亡事故的隧道。單洞雙向通行的隧道。各單位要結(jié)合以上五點(diǎn)篩選出本單位重點(diǎn)防控

6、隧道，并按要求報(bào)送至工程養(yǎng)護(hù)科。2.明確目標(biāo)、抓住關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí)公路隧道運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針 對(duì)影響隧道設(shè)施設(shè)備使用、交通安全管理、安全運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)排查、三個(gè)加強(qiáng)”，達(dá)到“三個(gè)確保、三 個(gè)到位”的工作目標(biāo)。三個(gè)排查、三個(gè)確保。一是排查洞口設(shè)施，確保設(shè)置規(guī)范。 結(jié)合運(yùn)管公司前期關(guān)于隧道入口段行車(chē)安全自檢自查自糾工作的安 排，對(duì)轄區(qū)隧道洞口設(shè)施進(jìn)行排查，確保洞口橫斷面變化的過(guò)渡、誘 導(dǎo)、警示有效，設(shè)置護(hù)欄的應(yīng)做好與隧道的過(guò)渡銜接，無(wú)設(shè)置護(hù)欄條 件的應(yīng)設(shè)置防止車(chē)輛直接撞擊洞門(mén)的防護(hù)設(shè)施；洞口前指示、警告、 禁令等標(biāo)志標(biāo)牌清晰，位置合理，入口立面反光

7、標(biāo)記設(shè)置高度不小于 2.5m。二是排查照明設(shè)施，確保齊全、功能完備。各單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)隧 道照明設(shè)施進(jìn)行排查，確保隧道照明設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要 求設(shè)置、維護(hù)和使用，功能性能及使用管理符合規(guī)定，隧道洞口、洞 內(nèi)亮度符合設(shè)計(jì)要求，滿(mǎn)足視覺(jué)過(guò)渡要求。三是排查洞內(nèi)設(shè)施，確保性能合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各單位要對(duì)洞內(nèi) 設(shè)施進(jìn)行排查，確保按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件排查隧道通風(fēng)、消防、火 災(zāi)報(bào)警、視頻監(jiān)控、逃生等設(shè)施設(shè)備，確保系統(tǒng)完備有效；輪廓標(biāo)、 突起路標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施設(shè)備應(yīng)按照現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求進(jìn)行清潔、 維護(hù)，確保齊全、清晰、達(dá)標(biāo)，隧道路面抗滑性能符合要求。未設(shè)置 照明設(shè)施的隧道應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置視線(xiàn)誘導(dǎo)設(shè)施

8、。（2）三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)到位。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，運(yùn)營(yíng)管理管控 到位。建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保隧道監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)人員能夠準(zhǔn)確掌 握不同情況下工作內(nèi)容、操作規(guī)程和管理要求。隧道巡查工作落實(shí)到 位，發(fā)現(xiàn)影響安全的情況迅速采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理， 科學(xué)制訂和實(shí)施交通組織方案，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作 業(yè)。二是加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，養(yǎng)護(hù)施工安全管理到位。各單位要積極聯(lián)系 溝通屬地交警、路政等相關(guān)部門(mén)，在工作職責(zé)范圍內(nèi)配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi) 展相關(guān)工作，同時(shí)加強(qiáng)隧道養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)安全管理。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，隧道應(yīng)急管理到位。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，強(qiáng)化與應(yīng)急、安監(jiān)、消防、醫(yī)療等部門(mén)的機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急處

9、置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。發(fā)生交通事故后，利用可變信息標(biāo)志、廣播 系統(tǒng)、信號(hào)燈等既有設(shè)施提示駕駛?cè)瞬辉亳側(cè)胨淼溃⒎e極配合執(zhí)法 部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管控。（3）各單位要結(jié)合自身隧道安全管理水平，排查隧道入口前一 定范圍內(nèi)的行車(chē)道左右邊緣線(xiàn)及硬路肩處斑馬線(xiàn)是否需要設(shè)置為振 動(dòng)型，特長(zhǎng)隧道、長(zhǎng)隧道和隧道群入口前是否按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可變 信息標(biāo)志，隧道輪廓帶是否因地制宜且能避免眩光效應(yīng)。并將排查結(jié) 果和經(jīng)費(fèi)估算形成專(zhuān)題報(bào)告于7月20日前報(bào)管理處。3.注重實(shí)效，分段實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段：部署準(zhǔn)備階段。結(jié)合隧道入口段行車(chē)安全狀況自檢自 查自糾工作，在2018年6月15日前按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)

10、化 任務(wù)分工，建立工作機(jī)制，完善行動(dòng)方案，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。第二階段：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與隱患排查治理階段。2018年12月10 前，按照“三個(gè)排查”、“三個(gè)加強(qiáng)”的工作機(jī)制全面辨識(shí)評(píng)估隧道安 全風(fēng)險(xiǎn)，逐座隧道建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)逐座制訂防控措 施或治理方案，按輕重緩急和危害程度分級(jí)管理，科學(xué)處治，消除安 全隱患，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。第三階段：總結(jié)提高階段。2019年1月25日前，全面總結(jié)評(píng)估 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況，提煉經(jīng)驗(yàn)、查缺補(bǔ)漏、完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)期工作在短期解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升，逐步建立 隧道安全運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，在日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期管理中做到“四

11、個(gè) 強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化設(shè)施改造，保障通行能力。今后在隧道加固改造、改擴(kuò) 建時(shí)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)早期隧道的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行同步改造，保障 通信安全。主要包括：完善隧道視頻監(jiān)控系統(tǒng)；推廣使用智能化監(jiān)控 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隧道內(nèi)停車(chē)、擁堵、火災(zāi)等事件的自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警；在隧 道入口前補(bǔ)充、完善可變信息標(biāo)志、信號(hào)燈、隧道內(nèi)廣播系統(tǒng)，提高 預(yù)警能力；加強(qiáng)消防設(shè)施和逃生通道建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)施指引標(biāo)志， 提升隧道防災(zāi)減災(zāi)能力。二是強(qiáng)化效能建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全管理制度，完善聯(lián) 合管理措施，主動(dòng)與屬地交通、公安等部門(mén)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、路警聯(lián)動(dòng) 聯(lián)勤，共享隧道監(jiān)控視頻監(jiān)控信息，提升日常管控效能，提升惡劣天 氣和突發(fā)事件條件

12、下隧道交通組織、管控能力。三是強(qiáng)化宣傳教育，提升人員技能。協(xié)助地方交通運(yùn)輸、公安交 管部門(mén)積極向社會(huì)公眾宣傳隧道行車(chē)安全、應(yīng)急避險(xiǎn)救助等知識(shí)，不 斷普及隧道常識(shí)，提高事故防范意識(shí)和應(yīng)急逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。四是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高科學(xué)管理水平。要注重隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管 控新技術(shù)的運(yùn)用，提高科學(xué)管理水平，通過(guò)不斷的研究總結(jié)，提升隧 道防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制各單位要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化完善工作機(jī)制和措施制 度，全面落實(shí)各自轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬和機(jī) 制，加強(qiáng)隱患問(wèn)題治理，完善相關(guān)設(shè)施。（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保全覆蓋要全面加強(qiáng)隧道安全風(fēng)

13、險(xiǎn)評(píng)估，全面考慮隧道安全運(yùn)營(yíng)需求，全 面制定隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。緊盯突出問(wèn)題，防控主要安全風(fēng)險(xiǎn)， 切實(shí)提高隧道安全運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)在役隧道風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。（三）嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)，堅(jiān)持隱患立查立改全面落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)隧道設(shè)備設(shè)施排查、整治、 維護(hù)、運(yùn)行管理，排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)諸如隧道結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程、應(yīng)急管 理等多個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，一時(shí)難以解決的，要及時(shí)上報(bào)公司。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取技術(shù)、管理等措施進(jìn)行有效防控，確 保不留隱患。暫時(shí)難以根治的，應(yīng)采取臨時(shí)防范措施，保障通行安全。（四）落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作要積極落實(shí)和屬地交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)的溝通聯(lián)系等相關(guān)工 作，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升安全管理 意識(shí)和技能，提高科學(xué)管控能力，打好安全風(fēng)險(xiǎn)防控持久戰(zhàn)。（五）嚴(yán)格信息報(bào)送