現(xiàn)代化城市地發(fā)展歷程和基本做法報告材料

1、現(xiàn)代化城市的發(fā)展歷程和基本做法報告1 現(xiàn)代化城市涵現(xiàn)代化城市為了給城市居民提供最佳的工作、 學(xué)習(xí)和生活環(huán)境， 并根據(jù)城市居民的需求不斷建設(shè)及改進， 最終在經(jīng)濟、政治、社會、文化及居民生活方式等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市。核心以人為本現(xiàn)代化城市是由現(xiàn)代人創(chuàng)造的，城市的現(xiàn)代化是為了滿足現(xiàn)代人的需要。2 城市現(xiàn)代化的特征2.1 規(guī)模適度生產(chǎn)要素在空間的聚集產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部性和知識外溢， 促使生產(chǎn)效率提高， 并且城市擁有 的公共服務(wù)設(shè)施、 便利的交通設(shè)施和資源、 資本和勞動力方面的優(yōu)勢， 使得廠商為追逐利潤 最大化而在城市或城市周邊布局， 使得集聚過程得以持續(xù)。 聚集的同時也帶來擁擠， 包括通 勤時間增加、

2、地租上升、 公共產(chǎn)品投入成本等。研究表明，城市的收益以城市產(chǎn)出或人均收 入測度 ) 與城市規(guī)模呈現(xiàn)倒 U 型關(guān)系。當(dāng)城市運行在小于最佳規(guī)模時，擴大規(guī)模將提高城 市效率 ; 當(dāng)運行在大于最佳規(guī)模時，將會為規(guī)模不經(jīng)濟支付成本，從而導(dǎo)致城市效率下降。因此， 現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系中的城市應(yīng)該有適度的規(guī)模， 以期達(dá)到城市經(jīng)濟效益的最大化。 城 市的最優(yōu)規(guī)模是由城市的專業(yè)分工所在的行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)決定的， 而城市分工是與其在整個 城鎮(zhèn)體系中的地位密切相關(guān)的。 此外，城市所在的區(qū)位決定了其獲得資源的運輸成本和市場 規(guī)模，也決定了其擴大規(guī)模的成本和城市的最優(yōu)規(guī)模。 現(xiàn)代化城市應(yīng)該在聚集的規(guī)模經(jīng)濟和 因此帶來的負(fù)外部

3、性的力間取得平衡， 既充分發(fā)揮聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)、 知識溢出帶來的高 效率和持續(xù)創(chuàng)新，又避免過度聚集帶來的擁塞?？臻g結(jié)構(gòu)合理城市空間結(jié)構(gòu)的合理， 首先應(yīng)以最大程度地發(fā)揮城市的聚集功能并同時降低聚集帶來的擁塞 為目標(biāo)，這就要求城市居民的總出行時間最短。一方面， 出行起點如居住用地、出行終點如 商業(yè)和行政用地應(yīng)盡量靠近大型公共交通設(shè)施 ; 另一方面，為了使土地得到最有效率的利 用，城市應(yīng)采取高密發(fā)展策略， 容積率從城市中心向城市邊緣遞減， 降低城市用地消耗的同 時也減少居民的總出行時間 20。從用地空間布局上講，合理的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該是適當(dāng)?shù)幕?合和隔離。 商業(yè)、居住、辦公和城市綠地等用地類型恰當(dāng)?shù)鼗?/p>

4、合，能夠提高居民生活的舒適 度并減少出行開支。具有負(fù)外部性的用地，如帶來噪音或者環(huán)境污染的用地類型應(yīng)與居住、 商業(yè)、 教育等用地類型嚴(yán)格隔離，盡可能減少或消除不利影響。從空間尺度上說， 應(yīng)該以人 為本，避免“為汽車修建城市” 。這就要求在居住、商業(yè)用地以小街坊、窄街道為主，提高 居民生活的舒適度。城市產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明， 大城市中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)不再是制造業(yè)， 而是服務(wù)業(yè)。 以紐約曼哈 頓各行業(yè)雇員占總勞動人口的百分比為例，僅 1. 8% 的雇員在制造業(yè)，金融服務(wù)業(yè)雇員占 12%，保險業(yè)占 25%，商業(yè)服務(wù)業(yè)占 7 5%，廣告業(yè)占 15%，其他雇員分布在公司總部和 金融總部。日本東京

5、、英國倫敦、法國巴黎的情況也是如此。實踐表明，大城市由于擁有多 樣化的經(jīng)濟基礎(chǔ)， 它們在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系中扮演的是高層次定制服務(wù)的提供者、 創(chuàng)新的孵化器和商品的分銷者的角色 19 22。產(chǎn)品周期理論表明，當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化之后，這 種商品的生產(chǎn)將被分散到城市規(guī)模較小的城市 12， 22。在實踐中， 制造業(yè)往往郊區(qū)化或者被離心力推向地租更便宜、勞動力成本更低廉的中小城市。在過去的十年中，日本、國、 哥倫比亞、 印度尼西亞等國家的制造業(yè)都出現(xiàn)了郊區(qū)化的趨勢。 因此， 從理論和實踐證據(jù)來 看，現(xiàn)代化城市的產(chǎn)業(yè)安排要從城鎮(zhèn)體系的角度進行組織安排， 城市間應(yīng)該加強分工與合作。 大城市向服務(wù)業(yè)和研發(fā)方向發(fā)展

6、， 而中小城市利用自身在地租和工資上的優(yōu)勢承接來自大城 市的成熟技術(shù)。城市擴形成城市群城市群產(chǎn)生的驅(qū)動力來自于聚集導(dǎo)致的外部性和規(guī)模效應(yīng) 8。在技術(shù)上依賴于汽車的普及使得長距離的通勤得以可能。格蘭澤 ( Glaeser) 和卡恩 ( Kahn) 指出，汽車的使用根本上改變 了美國人的生活和工作方式， 更低廉的交通成本使得企業(yè)和家庭能夠在更分散的環(huán)境中組織 其活動 13。由于人口集中導(dǎo)致城市擁塞，城市出現(xiàn)郊區(qū)化使得城市的邊界不斷擴大，最 終使城市連綿相接而形成城市群。 由于城市群的產(chǎn)生是以中心城市為核心的生產(chǎn)要素先集聚 后離心化的過程， 在此過程中產(chǎn)業(yè)不斷向遠(yuǎn)離中心城市的方向轉(zhuǎn)移， 因此， 城市

7、群除了在空 間上的毗鄰， 還在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 經(jīng)濟發(fā)展方面具有在的聯(lián)系， 在一定的空間形成了產(chǎn)品周期循 環(huán)?？梢哉f，城市群的出現(xiàn)和成熟，是城市現(xiàn)代化的一個重要特征。2.5 國際化隨著運輸成本下降、 通信技術(shù)日益發(fā)達(dá)， 經(jīng)濟全球化成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。 城市的國際 化或全球化是城市現(xiàn)代化的高級形式，有代表性的如紐約、倫敦、 東京等大都市， 吸引了來 自世界各地的金融資本、 公司總部和研究中心，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)高度傾斜，以金融、貿(mào) 易、研發(fā)、廣告、物流等為主，對世界經(jīng)濟運行發(fā)揮著樞紐作用。2.6 城市居民生活舒適城市吸引生產(chǎn)要素的原因是外部性和規(guī)模效應(yīng)， 而吸引勞動力的因素則是城市能夠提供的公 共

8、產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù) 7。在現(xiàn)代化城市中，城市居民的生活舒適首先體現(xiàn)在高度社會化的 生活服務(wù)。 現(xiàn)代化城市的第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)， 居民的生活由傳統(tǒng)的在封閉家庭中完成轉(zhuǎn)而由 購買服務(wù)完成， 進而節(jié)省時間提高效率。 其次，現(xiàn)代化的城市中可提供完善的公共產(chǎn)品，包 括社會保障體系、公共交通設(shè)施、娛樂設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施等3、中國城市現(xiàn)代化的歷史回顧近代中國城市早期現(xiàn)代化的起點可定在鴉片戰(zhàn)爭后,我國城市建設(shè)長期受到半殖民地半封建社會的桎梏 , 城市現(xiàn)代化的建設(shè)長期落后。 西方發(fā)達(dá)國家城市現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了一百多年的 歷史;而我國僅從 20世紀(jì) 50 年代開始 , 歷經(jīng)曲折。 實際上城市大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)僅有 20

9、 年 歷史,到 20世紀(jì) 90年代后 , 我國城市規(guī)劃與建設(shè)進入了一個新的歷史時期, 中國城市現(xiàn)代化發(fā)展可按時間劃分成三階段。鴉片戰(zhàn)爭以后到 1949 年以前 , 中國城市現(xiàn)代化呈現(xiàn)出畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)鴉片戰(zhàn)爭以后 , 中國 一方面由于處在半殖民地半封建社會的特殊背景下 , 城市早期現(xiàn)代化在沿海沿江某些開埠 城市得以推進 , 但全國其他絕大部分城市都呈現(xiàn)衰落或發(fā)展停滯的狀態(tài)。 這種城市早期現(xiàn)代 化的畸形發(fā)展導(dǎo)致近代中國由城市的強大集聚效應(yīng)所帶動的城市化動力嚴(yán)重不足。 另一方面 , 由于戰(zhàn)亂、災(zāi)荒使得很多農(nóng)村都衰敗、破產(chǎn) ,農(nóng)民大量流向城市 , 使得農(nóng)村勞動力大量流失 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷下降 , 通商

10、口岸城市的早期現(xiàn)代化也難以得到陸腹地的支持 , 這對通商口岸 城市早期現(xiàn)代化進一步發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙 , 這種過度城市化超過了通商口岸城市的吸納能 力, 造成了嚴(yán)重的城市社會問題 , 大量失業(yè)人口、 人口惡性膨脹、 社會治安混亂、 交通擁擠、 住房困難等使城市現(xiàn)代化發(fā)展面臨重重困難 , 這些都導(dǎo)致近代中國城市現(xiàn)代化呈現(xiàn)畸形發(fā) 展?fàn)顟B(tài)。3.2.1949 年新中國成立到改革開放以前 , 城市現(xiàn)代化呈現(xiàn)單向突進與“趕超”的特征 國家更加注重城市的生產(chǎn)功能 , 而忽略甚至限制城市其他經(jīng)濟功能的正常發(fā)揮。 封閉的經(jīng) 濟建設(shè)環(huán)境和高度集中的計劃經(jīng)濟體制限制了國際和國不同地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán),城市的金融、貿(mào)易、 流

11、通樞紐功能喪失了進一步發(fā)展的外在環(huán)境 , 導(dǎo)致了解放以來我國城市現(xiàn)代化在工業(yè) 方面的單向突進。我國確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式。 以追求經(jīng)濟高速增長為主要目標(biāo)的這種重工業(yè)導(dǎo)向發(fā) 展戰(zhàn)略使得我國城市現(xiàn)代化呈現(xiàn)“趕超”特征 , 工業(yè)脫離了勞動力剩余和資金短缺的客觀實 際,向著資本密集型而不是勞動密集型的方向發(fā)展, 造成城市現(xiàn)代化對城市化的排斥。犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略 ,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距越來越大。城市對農(nóng)民形成了強大的吸引力,但是由于城市現(xiàn)代化的 “趕超” 發(fā)展 , 難以吸納過多的農(nóng)村人口 ,國家通過戶口制度、 糧油應(yīng) 制度、勞動用工制度等 ,限制農(nóng)村人口向城市的自然流動 , 從而使城市化受到前所未有

12、的嚴(yán)格 限制 , 并最終形成了僵化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其結(jié)果則是 1949 年以來我國的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后 于城市現(xiàn)代化進程。反過來 ,農(nóng)村的貧窮落后與城市化水平的長期滯后又進一步強化了城市 現(xiàn)代化的長期“單向突進”式片面發(fā)展。3.31978 年黨的十一屆三中全會至今 , 城市現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展 1978年黨的十一屆三 中全會以后 , 舊的二元結(jié)構(gòu)被打破 , 我國開始形成城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化并重的雙重工業(yè) 化格局。改革開放之初的農(nóng)村工業(yè)化 , 是在“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”和“三就地”（就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售 ）下進行的 , 農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)的城市化打下堅實 的物質(zhì)基礎(chǔ)。 19

13、84 年以后 , 在“三就地”基礎(chǔ)上建立起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向小城鎮(zhèn)集聚。20世紀(jì) 80 年代以來的城鎮(zhèn)化大大調(diào)動了各種民間力量的積極性,中國小城鎮(zhèn)得到了前所未有的迅速發(fā)展。而小城鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展又使城市現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心性、多功能性、 開放性及城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動等都在各地的小城鎮(zhèn)得到部分的實現(xiàn)。同時 小城鎮(zhèn)在增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、吸引農(nóng)村剩余勞動力方面也顯示出巨大的能量,由此而出現(xiàn)的以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市化趨勢在我國得到大大的加強 , 小城鎮(zhèn)成為推動我國城市化的 主要動力。 1984 年以后 , 中國的城市改革開始啟動 , 出現(xiàn)了以大中城市為載體的城市現(xiàn)代化 與城市化共同前進

14、的趨勢。 90 年代以后 , 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能量有所下 降的同時 , 大中城市重新成為推動我國城市化的主力。 1992 年以后中國上開始出現(xiàn)前所未有 的“民工潮” , 出現(xiàn)了數(shù)以百萬計的民工隊伍 ,中國人口遷移和流動速度的加快及其規(guī)模的日 趨擴大 , 使中國非制度性城市化水平大大提高。 基于農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上 的小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展與大中城市現(xiàn)代化的全面推進大大推動了改革開放以來的中國城市化 進程 ,中國的城市化已經(jīng)進入了加速階段。 經(jīng)過近代以來一個多世紀(jì)的曲折反復(fù)之后 , 中國的 城市現(xiàn)代化與城市化終于開始走上良性循環(huán)的道路。4 城市現(xiàn)代化的路徑城市的現(xiàn)代化進

15、程是一個系統(tǒng)工程，因此在現(xiàn)代化進程主要有六個方面。4.1 經(jīng)濟建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)城市經(jīng)濟學(xué)的理論、 實證研究及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗， 不同規(guī)模、 不同稟賦的城市在城鎮(zhèn)體 系中發(fā)揮的作用不同，這就要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做出不同的安排。首先， 特大城市和大城市應(yīng)專注于服務(wù)業(yè)、 研究開發(fā)和知識創(chuàng)新， 形成成熟和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn) 技術(shù)后擴散到中小城市進行生產(chǎn)。 因此， 特大城市和大城市在城鎮(zhèn)體系中扮演的角色是服務(wù) 導(dǎo)向和知識導(dǎo)向， 這就決定了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該以服務(wù)業(yè)和多種門類的行業(yè)為主， 將制造業(yè) 按產(chǎn)品周期所處的階段疏散到城市邊緣或中小城市。其次， 中小城市則主要從事制造業(yè)。 布萊克和亨德森認(rèn)為， 美國的制造業(yè)選

16、址地點經(jīng)歷了特 大城市生產(chǎn)、郊區(qū)化、中小城市和落后國家的過程22 。就我國當(dāng)前所處的階段而言，中小城市在城鎮(zhèn)體系中主要扮演制造者的角色。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除城市基本的行業(yè)，如通信、 物流、信息技術(shù)服務(wù)和公共產(chǎn)品等行業(yè)之外， 中小城市應(yīng)在特定的某一個或幾個行業(yè)實行專 業(yè)化。 一方面要形成自身在區(qū)域的獨特地位， 另一方面， 充分的專業(yè)化能夠為城市帶來馬歇 爾外部性，進而獲得更高的生產(chǎn)效率。市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合一方面， 政府調(diào)控能夠糾正市場在社會公平性上的失靈。 市場的作用在于使生產(chǎn)要素獲得最 有效率的配置， 然而在保證生產(chǎn)要素效率的同時， 城市的健康發(fā)展也要結(jié)合適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施 保證公平。 城市經(jīng)濟

17、學(xué)認(rèn)為， 市民在城市中居住所獲得的收益是其支付的房租與土地實際價 值間的差，這最終導(dǎo)致了亨利喬治定理達(dá)到城市最優(yōu)的福利需要向居民征收庇古稅 以抵消居民獲得的那部分土地價值， 用所得稅費補貼城市的公共產(chǎn)品， 以補償勞動收入差異。 另一方面， 聚集帶來規(guī)模經(jīng)濟的同時， 也會帶來擁塞。 城市政府應(yīng)利用調(diào)控政策選擇城市的 發(fā)展路徑，恰當(dāng)?shù)陌才女a(chǎn)業(yè)盡可能消除聚集帶來的擁塞、利用好規(guī)模效應(yīng)和知識溢出。擴大開放( 1) 對外開放國際化是現(xiàn)代化城市的特征之一。 在現(xiàn)代化進程中， 國際化是發(fā)展中國家發(fā)揮 比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。 通過國際化， 發(fā)展中國家可以引進經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)資 本和管理經(jīng)驗，加速工業(yè)

18、化和現(xiàn)代化進程。另一方面，一些特大城市，如、 、等城市，要在 國際金融、貿(mào)易中發(fā)揮自身的作用，提升國際影響力，向紐約、東京等全球城市靠攏。( 2) 對開放首先， 要建立健全生產(chǎn)要素市場。 在建立了全國統(tǒng)一的商品市場之后， 中國尚需在國建立起 統(tǒng)一的土地市場、 勞動力市場和資本市場， 使生產(chǎn)要素能夠得到最有效率的配置。 勞動力在 城市間自由流動是提高生產(chǎn)效率的重要因素， 并且隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷深化， 農(nóng)村勞 動力向城市流動將是一個持續(xù)的、且具有長期效應(yīng)的過程，因此，解決勞動力流動的問題非常必要。 其次， 城市間既要有競爭也要有合作。 城市間的競爭依然體現(xiàn)在對 勞動力和投資的競爭上， 并且要

19、改變目前以低地價、 稅收政策優(yōu)惠等損害當(dāng)?shù)乩娴牧愫筒?弈競爭。 要以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、 生活環(huán)境作為吸引投資和勞動力的手段， 使城市間的競 爭走上良性循環(huán)的道路。城市間的合作則體現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和區(qū)域負(fù)外部性的消除( 如環(huán)境污染治理、碳交易市場的建立 ) 。現(xiàn)代化城市設(shè)施建設(shè)發(fā)展是硬道理， 中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。 沒有經(jīng)濟社會又好又快地 發(fā)展來奠定堅實的豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化社會捉襟見肘，舉步維艱，趔趄不前， 甚而成為一句空話。傳統(tǒng)式、粗放式、落后式、高能耗、高排放、高成本、低效率、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的經(jīng)濟 發(fā)展方式依然存在制約著城市現(xiàn)代化的發(fā)展進程， 迫切需要發(fā)

20、揮市場在資源配置中的決定性 作用， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系， 把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì) 量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高效率、高質(zhì)量、高效益。在當(dāng)前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義建設(shè)時期城市的建設(shè)是個核心問題。 主要表現(xiàn)在城市的 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)上。如果沒有一個功能完善、高效率和設(shè)施齊全的現(xiàn)代化市政設(shè)施,那么,城市現(xiàn)代化就是一句空話?，F(xiàn)代化城市應(yīng)具有工業(yè)、商貿(mào)、金融、交通運輸、旅游、科 學(xué)文化等多種功能 ,要實現(xiàn)人流、物流、資金流與信息流等進出的流暢自由,要建成以經(jīng)濟中心功能為主 ,開放度高、吸引力大、輻射力強、功能齊全的現(xiàn)代化城市,特別是當(dāng)代城市發(fā)展更應(yīng)當(dāng)面向國際

21、 , 并向國際接軌 ,要求城市建設(shè)必須是高度現(xiàn)代化 ,特別是城市交通現(xiàn)代化 ,只 有這樣才能適應(yīng)其城市國際性的要求。城市建設(shè)主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施,住宅和環(huán)境建設(shè)。要保障城市高效、通暢、有序地運轉(zhuǎn),建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施是個關(guān)鍵。它是城市經(jīng)濟、技術(shù)、文化發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ),是城市存在和發(fā)展的最基本的人工物質(zhì)載體?，F(xiàn)代化城市是人口集聚、 工業(yè)集中與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟中心。 城市的現(xiàn)代化不僅能夠保 障城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活 ,具有充足的供電、供水、供熱等能源與水源設(shè)施,而且在供電、供熱過程中應(yīng)保護城市環(huán)境的清潔與城市人民的安全,具有優(yōu)美的工作、生活環(huán)境。這是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志 ,也是對

22、外開放 ,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境 ,吸引外資的重要條件。從 50 年代 起,世界上一些現(xiàn)代化城市先后開始治理環(huán)境污染,如 1956 年倫敦通過了清潔空氣法 ,要求改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu) （用電、煤氣代替煤 ） ,不僅有效地制止了煙霧的發(fā)生 ,而且還大大減少了倫敦 煙霧發(fā)生的次數(shù)。至于泰晤士河經(jīng)過 40 年的治理后 ,鮭魚于 70 年代初重返泰晤士河更為世 人所知。要創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境,城市的公園建設(shè)布局和綠地建設(shè)具有極為重要的意義,它不僅為人們提供游憩的場所 ,還能有效地減輕環(huán)境污染帶來的影響。在這方面,北美、西歐國家不少城市的綠化、生態(tài)環(huán)境保護一直比較好,而許多發(fā)展中國家仍然存在不少問題 ,城市環(huán)境質(zhì)

23、量差 ,與現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)差距比較法治建設(shè)城市法律制度是城市社會關(guān)系、 公共關(guān)系的規(guī)則性確認(rèn)。 現(xiàn)代城市社會生活的多樣性、 社會 關(guān)系的復(fù)雜性決定了城市制度的復(fù)雜性、 多樣性。 城市發(fā)展中的每一種社會關(guān)系都對應(yīng)著一 種城市制度。對此， 不同學(xué)者對城市制度有不同的觀點和分類。有學(xué)者認(rèn)為，從宏觀社會領(lǐng) 域看，城市制度有政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度，或生產(chǎn)制度、生活制度，或生產(chǎn)制度、 分配制度、 交換制度、流通制度；從城鄉(xiāng)關(guān)系及城市發(fā)展過程看， 城市制度包括城市準(zhǔn)入制 度、發(fā)展制度、保障制度等；從城市主體需要層次看，城市制度包括生存制度、安全制度、 發(fā)展制度、享受制度等；從社會管理角度看，城市制度有

24、工商制度、稅收制度、交通制度、 司法制度等；從社會資源構(gòu)成看，城市制度有人口制度、自然資源制度、環(huán)境制度等；從社 會實際交往與日常生活看，城市制度則包括工作習(xí)慣、生活習(xí)慣、 社會習(xí)俗等。從其它角度 還可以對城市制度進行更多樣的分類。 我們認(rèn)為， 法治城市建設(shè)的一個重要任務(wù)就是要深刻 把握城市社會中市民交往行動方式的在本質(zhì)和主要特點， 把握現(xiàn)代城市運行和發(fā)展的在規(guī)律 和運行機制， 把握現(xiàn)代城市建設(shè)中面臨的主要問題和重要領(lǐng)域， 制定與現(xiàn)代城市的性質(zhì)、 結(jié) 構(gòu)功能和市民交往行動方式相適應(yīng)的城市交往行動規(guī)則，建立和完善城市法律制度體系，著力推動城市法制現(xiàn)代化的進程精神文明建設(shè)城市建設(shè)的目的是要為市民創(chuàng)

25、造一個良好的生活居住環(huán)境 , 充分有效地發(fā)揮城市的各種功 能, 滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀、促進科技文化教育事業(yè)發(fā)的 需要 , 它是一個寵大的系統(tǒng)工程。而作為城市建設(shè)容之一的城市精神文明建設(shè) , 扣社會序、 道德風(fēng)尚、居民素質(zhì)、生活情趣、衛(wèi)生狀況、美化綠化、管理措施等等 , 對于提高城市基礎(chǔ) 設(shè)施的利用水平和保護水平以及社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)優(yōu)效益娜是至關(guān)重要的 .因此 , 木著“ 好在共建、責(zé)在堅持、重在素質(zhì)” 的塞本思路 , 以教育為主體 ,以文化、環(huán)境 為兩冀 , 行教育、丈化、環(huán)境配套建設(shè) , 提高城市文明的綜合素質(zhì)。抓好教育 , 提高居民素質(zhì) . 隨著改開放的

26、深入 , 市場經(jīng)濟體制的建立與完善 , 給人們的思想觀念帶來了許多積極的 變化 , 同時, 也引起了人們價伍觀念和行業(yè)方式的矛后和沖突。因此 , 抓好市民教育 , 提高市民素質(zhì) , 就顯得尤為重要和迫切。教育方面：首先要建設(shè)教育陣地 , 發(fā)揮黨團組織的宣傳作用 , 有計劃、有目的、 有重盧、 分層次地實施 , 黨員、團員和各級領(lǐng)導(dǎo)要先行一步 , 以帶動和形響全社會宣傳教工作的開展。其次, 要重視對城市廣大職工的培訓(xùn) , 針對他們所關(guān)心的熱盧 、難點問題 .有針對性地開展 形勢、任務(wù)教育、 職業(yè)道德教育、 遵紀(jì)寧法教育 , 并把對職工的教育同改善他們的生活條件、 居住環(huán)境結(jié)合起來。第三 , 加強

27、對廣大青少年的教育 , 青少年是社會主義事業(yè)的后備力蚤和接班人 , 他們是社會 上一支不可忽視的隊伍。因此 , 要結(jié)合青少年的特 .汽 , 著重開展愛國主義、集體主義、社會 主義教育。第四 , 采取多種形式的途徑 , 形成一定的教學(xué)規(guī)模 . 要建立起幼兒教育、學(xué)校教 育、職業(yè)教育、干部教育四位一體的教育網(wǎng)絡(luò) , 形成市民終生教育休系。文化方面要重視文化建設(shè)。 良好的城市文化環(huán)境對于啟迪市民的心智、 冶人的情操具有重要作用。 要 把文化設(shè)施建設(shè)納入到城市精神文明建設(shè)中去 , 統(tǒng)籌規(guī)化 .首先 , 要通過多種集道集資興建 和擴建科技宮、少年宮、工人文化宮、圖書館、休育館子文化體育設(shè)施 , 為市民不

28、同層次開 展文化活動提供空問場所 . 其次 , 要培養(yǎng)市民樹立現(xiàn)代意識和文明生活方式 . 實行企業(yè)文 化、校園文化、社區(qū)文化、街道文化、家庭文化并舉;培杭適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的群休意識 , 竟?fàn)幰庾R和城市精神 , 廣泛開展征集、評選廠歌、校歌、市歌、市標(biāo)、市花等活動 , 以 推動和促進城市文化建設(shè) .優(yōu)化城市環(huán)境 .以創(chuàng)造有舒適感、創(chuàng)優(yōu)良服務(wù)有親切感、創(chuàng)優(yōu)良獲序有安全感的為主要容 ,設(shè)計、實施城市 環(huán)境建設(shè)方案 , 努力創(chuàng)造與城市經(jīng)濟發(fā)展相適的社會環(huán)境 . 在城市建設(shè)中 , 要按照綠化、凈 化、美化、建設(shè)花園式城市的總體要求 , 統(tǒng)籌規(guī)劃城市布局 , 形成具有地方特色、休現(xiàn)地方 民俗、 民情、

29、高稚清斷的城市建設(shè)格局 . 大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)竟賽活動 , 以“窗口行業(yè)” 為重 點, 以“ 團結(jié)、務(wù)實、拼搏、奉獻(xiàn)” 的城市精神教育人、效舞人 , 樹立良好的城市形象。 大力弘揚社會正氣 , 增強市民的責(zé)任感和正義感 , 開展私會治安責(zé)任區(qū)活動 , 加強對社會治 安重難點問題的綜合治理 , 為市民創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境?，F(xiàn)代化城市的信息化工程建設(shè)隨著城市化進程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項整治監(jiān)管等方面的 挑戰(zhàn)日益凸顯，趨于復(fù)雜化，利用信息技術(shù)改善城市發(fā)展已成大勢所趨?，F(xiàn)代計算機技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 數(shù)字視頻技術(shù)、無線通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)的不斷發(fā)展及關(guān)鍵技術(shù)的突破，數(shù)

30、 字城市將由信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向集成化、智能化、協(xié)調(diào)化發(fā)展?，F(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展 “可持續(xù)發(fā)展”絕不象有些人士所說的“僅僅是環(huán)境保護方面的事”,而是涵蓋了經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面容的新的發(fā)展理論。其核心思想是 : 健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在資源和生態(tài)的 可持續(xù)能力、社會公正、民眾積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標(biāo)是,既要使當(dāng)代人的物質(zhì)需要得到滿足 ,個人得到充分發(fā)展 ,又要保護資源和生態(tài)不受破壞 ,不對后代人 的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。 可持續(xù)發(fā)展理論 ,不是單純的環(huán)境保護理論 ,而首先是經(jīng)濟發(fā)展理論。 這一理論的特點是 :第一 ,它主經(jīng)濟持續(xù)增長 ,因為這是社會財富的源泉 ,也是保護和

31、改善生態(tài)環(huán)境、 推動社會 進步的實力所在。 它所特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性、 強調(diào)對資源、 環(huán)境有利的 經(jīng)濟活動予以鼓勵 ,反之則應(yīng)予摒棄。這與西方一度流行的悲觀的“增長極限論”和不顧發(fā) 展中國家貧困實際的“零增長論”形成鮮明的對立。第二 ,它主經(jīng)濟的持續(xù)增長 ,要與資源和環(huán)境的可持續(xù)的承載能力相協(xié)調(diào)。它強調(diào)改善增 長方式 ,提高質(zhì)量和效率 ;改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費方式 ,實行清潔生產(chǎn)和文明消費 ,節(jié)約資源 ,減 少廢棄物 ; 要能夠在經(jīng)濟增長的同時 ,控制和治理環(huán)境污染 ,保護生命支撐系統(tǒng)。保護生物多 樣性 ,保持地球生態(tài)的完整性。第三 ,它主經(jīng)濟的持續(xù)增長 ,要以改善和提高人的生活

32、質(zhì)量為目的 ,與社會進步相適應(yīng)。 包 括改善和提高人的健康水平 ,保持社會公正 ,安定 ,創(chuàng)造一個人人依法享有平等、自由、教育、 勞動、參與自身發(fā)展決策等權(quán)利和免受暴力的社會環(huán)境。這樣的社會環(huán)境,也才能更好的保障經(jīng)濟的健康、持續(xù)增長。由此可見 ,可持續(xù)發(fā)展理論 ,從其起點看是經(jīng)濟發(fā)展理論 ,從其整體 及歸結(jié)點看則是經(jīng)濟、環(huán)境、社會三個方面交相融容、協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理 論,理所當(dāng)然的也是城市發(fā)展、建設(shè)的指導(dǎo)思想。我國政府制定的中國21 世紀(jì)議程提出了我國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo),即把城市“建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒

33、適的人類住區(qū)。 ”為實現(xiàn)這 一總體目標(biāo) ,規(guī)定了 6 個重點行動領(lǐng)域。( 1) 城市化與人類住區(qū)管理 ;( 2) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善人類住區(qū)功能;( 3) 改善人類住區(qū)環(huán)境 ;( 4) 向所有人提供適當(dāng)住房 ;( 5) 促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ;( 6) 建筑節(jié)能和提高住區(qū)的能源利用效率。無疑 ,這應(yīng)成為全國各城市發(fā)展建設(shè)的“共同綱領(lǐng)”和制定各自具體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策的基本依據(jù)。綜上所述 ,可以看出 : 城市的可持續(xù)發(fā)展與城市現(xiàn)代化 ,是從不同角度提出的兩種戰(zhàn)略思想和 目標(biāo)。它們的要求和策略有許多是互通互容的。前者涉及的領(lǐng)域較為寬廣,后者追求的重點在于現(xiàn)時先進水平。 兩者殊途同歸 ,總的目的

34、是一致的 : 為人類創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。 因而可 以說 ,城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ,必然要求同時實施城市現(xiàn)代化 ,而現(xiàn)代化城市也應(yīng)是可持續(xù) 發(fā)展的城市。5 案例現(xiàn)代化是當(dāng)今世界各國面臨的任務(wù)，作為模糊寬泛的過程性概念， “現(xiàn)代化”標(biāo)志著人類社 會發(fā)生全方位的變遷，作為一個動態(tài)的概念， “現(xiàn)代化”是人類社會發(fā)展的目標(biāo)。實現(xiàn)現(xiàn)代 化是中國近現(xiàn)代社會發(fā)展的主題， 中國共產(chǎn)黨堅持運用馬克思主義的立場、 觀點和方法， 結(jié) 合中國的具體實際， 形成了中國特色現(xiàn)代化的科學(xué)理論形態(tài)， 有力地指導(dǎo)并推進了中國特色 現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代化不僅是國家發(fā)展目標(biāo)，也是城市發(fā)展目標(biāo)。 1992 年南方談話和黨的十 四大以來，

35、 在中國特色現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)下， 努力推動城市現(xiàn)代化建設(shè)， 取得了輝煌的成就。 作為社會主義示市， 在城市現(xiàn)代化建設(shè)中所取得的經(jīng)驗將為探索中國特色現(xiàn)代化之路提供借 鑒。農(nóng)村城市化現(xiàn)代化的必經(jīng)階段城市化是現(xiàn)代化的一個重要容，城市化對現(xiàn)代化起 著重要推動作用。 城市是現(xiàn)代化的載體， 城市化是滿足人們生活需求、 提高人們生活水平與 生活質(zhì)量、 促進國民經(jīng)濟增長的重要途徑和手段。 城市化的本質(zhì)與社會發(fā)展的目標(biāo)一致： 即 不斷提高人們的生活水平和生活質(zhì)量， 滿足人的全面發(fā)展。 城市化需要具備一定的條件， 其 中最重要的是工業(yè)化水平。 工業(yè)化是城市化的發(fā)動機， 推動城市化發(fā)展， 城市化又以其特有 的功能保

36、障工業(yè)化的進程。在建立經(jīng)濟特區(qū)之前是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會， 1980 年建 立特區(qū)后開始大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 市中心區(qū)大量農(nóng)田被征用， 大批農(nóng)民在脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后 依靠特區(qū)改革的優(yōu)惠政策和地理優(yōu)勢，積極發(fā)展“三來一補”工業(yè)。農(nóng)村工業(yè)的崛起，改變 了工業(yè)化的格局， 由單一的城市工業(yè)化模式演變?yōu)槌鞘泄I(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化二元并存、 雙軌 并進的模式，成為城市化的根本動力。經(jīng)過不斷發(fā)展，特區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化、經(jīng)濟工 業(yè)化、 管理企業(yè)化、 收入多元化、生活環(huán)境及生活方式居民等明顯的城市化特征，特區(qū)實施農(nóng)村城市化的條件和時機已經(jīng)成熟。 1992 年 7 月，經(jīng)濟特區(qū) 68 個村委會全部撤銷，分設(shè) 為

37、100 個居委會，同時成立 68 個股份公司。 1993 年，撤銷寶安縣建制，成立龍崗、寶安 兩區(qū)，但區(qū)以下仍然保留原農(nóng)村體制。 2003 年 10 月，城市化建設(shè)全面提速， 寶安和龍崗 兩區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化，客觀上要求加快工業(yè)化步伐。市委、市政府在兩區(qū)進行試點，制定了 寶安、 龍崗城市化的十大政策。 2004 年底，寶安、龍崗兩區(qū)所有農(nóng)村建制的城鎮(zhèn)改為街道辦事處， 村民委員會改為居委會， 在全國率先成 為沒有農(nóng)村的城市。 農(nóng)村城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律， 是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要階段， 是完成落后農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)工業(yè)國跨越的必由之路， 也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的 重要途徑。 整個特區(qū)經(jīng)

38、濟的發(fā)展過程， 實際就是伴隨農(nóng)村城市化的過程。 農(nóng)村城市化加快了 的現(xiàn)代化進程， 為實現(xiàn)現(xiàn)代化， 建設(shè)國際化城市提供了廣闊的空間和條件。 作為改革開放的 “窗口”和“試驗田” ，要推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，顯示社會主義制度 的優(yōu)越性，農(nóng)村城市化是不可避免的歷史進程。國際化城市現(xiàn)代化的城市定位盡管現(xiàn)代化是一個普遍的趨勢，但是每一個城市在 邁向現(xiàn)代化的歷史進程中卻可以有不同的路徑選擇。城市定位是指城市為了實現(xiàn)最大化收 益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、消費需求等及其動態(tài)變化、確定自身各方面的發(fā)展目標(biāo)、占 據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置。城市定位可以明確城市競爭力之所在，更好地塑造 城市品

39、牌， 體現(xiàn)城市的性格與涵。 在經(jīng)濟全球化的背景中， 國與國之間的競爭更多地體現(xiàn)為 城市之間的競爭。 21 世紀(jì)是城市的世紀(jì)，國際化城市代表國家參與國際分工與競爭，扮演 著配置世界資源、 主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展方向、 連接世界市場的重要角色， 是世界經(jīng)濟的增長極。 一個國家要贏得國際競爭優(yōu)勢與主動權(quán)， 很大程度上取決于該國擁有國際化城市的數(shù)量與質(zhì) 量。特區(qū)建立以后，世界走進中國，隨著改革開放的進程不斷推進，中國將走向世界。把建 成國際化城市，對于帶動中國經(jīng)濟走向世界，加快中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程具有重要意義。 1995 年市第二次黨代會提出要進行 “第二次創(chuàng)業(yè)” ，實現(xiàn)從依靠政策優(yōu) 勢向增創(chuàng)整體素

40、質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單純經(jīng)濟優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“再用15 年或者更長一點時間進行第二次創(chuàng)業(yè)， 把建設(shè)成為富裕、 文明、的社會主義現(xiàn)代化的國際性城市， 向全世界展示有中國特色社會主義的無限光明前景” 。要繼續(xù)“特”下去，保持“在改革開 放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變” ，就必須在新的形勢下重新定位。承載的歷史使 命以及面臨的新形勢，使得建設(shè)國際化城市成為努力的方向。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理現(xiàn)代化中的城市管理城市化的主要動力是經(jīng)濟發(fā)展， 但是城市化同樣離不開政府調(diào)控， 規(guī)劃、 建設(shè)和管理城市是 政府的公共職能之一。 國際化城市的目標(biāo)對的城市規(guī)劃、 城市建設(shè)和城市管理提出了更高

41、的 要求。 城市化建設(shè)需要完善城市功能，這是提高城市競爭力， 增強城市輻射力，提高城市開 放度的基礎(chǔ)。市先后獲得國家衛(wèi)生城市、 國家園林城市、 國家環(huán)境保護模城市、聯(lián)合國人居 中心“人居榮譽獎” 、國際建筑協(xié)會城市規(guī)劃獎、聯(lián)合國國際公園與康樂設(shè)施管理協(xié)會“國 際花園城市”以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球 500 佳”等稱號，這些榮譽的獲得源于對城市 進行的高起點規(guī)劃、 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理。 城市規(guī)劃包括城市未來發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)規(guī)劃、 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、 城市居住區(qū)的規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃、文化教育規(guī)劃等等。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提，作為一個新興城市，某種意義上就是城市規(guī)劃的產(chǎn)物。 在城市規(guī)劃過程中