學(xué)區(qū)社會事務(wù)進校園調(diào)研報告

1、壽縣陶店學(xué)區(qū)社會事務(wù)“進校園”調(diào)研報告近年來，越來越多的政府部門、社會團體等單位紛紛組織開展 “進校園”活動。對此，學(xué)區(qū)管理中心近日組織學(xué)區(qū)內(nèi)各校領(lǐng)導(dǎo)班子 成員進行了認真深入的調(diào)研。我們主張一分為二地看待：要對那些具 有育人價值的“進校園”活動熱烈歡迎，但應(yīng)將違反教育規(guī)律、徒增 師生負擔(dān)的“進校園”活動拒之門外。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、當(dāng)前“進校園”活動存在的問題及其原因分析（一）學(xué)校承擔(dān)“進校園”活動的總體負擔(dān)過重當(dāng)前很多地方的政府部門、社會團體等單位紛紛組織“進校園” 活動，導(dǎo)致很多學(xué)校承擔(dān)“進校園”活動的負擔(dān)過重。一是活動項目 的數(shù)量過多。雖然每個單位每年組織的活動次數(shù)也許并不算多，但

2、由 于學(xué)校需要面對眾多單位，哪怕每個單位每年只組織一次活動，學(xué)校 需要接受的“進校園”活動項目也有很多項，甚至達到幾十項。二是 開展活動的要求偏高。很多單位在組織“進校園”活動時往往對學(xué)校 提出一些偏高的硬性要求：不僅要求全體學(xué)生或大部分學(xué)生參與，還 指定活動必須持續(xù)較長時間、明確規(guī)定繁瑣的活動過程，這些偏高的 要求無疑增加了學(xué)校的負擔(dān)，讓學(xué)校師生苦不堪言。三是活動項目的 內(nèi)容繁雜?！斑M校園”活動來自不同部門或單位，活動的牽頭單位除 了教育部門外，還有政府的其他職能部門，以及社會團體和企事業(yè)單 位等。這些不同性質(zhì)、不同類型的單位組織的“進校園”活動在名目 方面很雜，分屬不同的主題，具體門類繁多

3、。（二）學(xué)校開展“進校園”活動的育人效果不佳從實際調(diào)查來看，很多“進校園”活動實施之后的育人效果往往 不佳。造成進校園活動效果不佳的原因是多方面的。第一，“進校園” 活動本身缺乏教育意義。很多地方并沒有明確規(guī)定教育行政部門是進 校園活動的歸口管理部門，因而政府部門、社會團體等單位往往就直 接和學(xué)校進行對接。學(xué)校對這些來自于政府部門或利益攸關(guān)單位的要 求很難拒絕也不敢拒絕，于是那些缺乏教育意義的活動項目就很容易 進入學(xué)校。由于活動項目本身存在問題，必然導(dǎo)致“進校園”活動的 育人效果不佳。第二，各種主客觀條件的制約。有些時候“進校園” 活動項目本身具有育人價值，但因?qū)W校相關(guān)師資不足、教育資源缺乏、

4、 活動時間有限等主客觀條件的限制而導(dǎo)致不能順利開展活動項目，從 而造成效果不佳。第三，因?qū)W校釆取應(yīng)付態(tài)度而導(dǎo)致活動效果不佳。 有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在觀念上存在偏差，沒有看到有些“進校園”活動的重 要意義和對學(xué)校教育的重要價值，于是采取應(yīng)付態(tài)度來實施這些活動 項目。甚至有人還總結(jié)出了一套行之有效的“經(jīng)驗”一一拉個橫幅、 出個黑板報、國旗下講講、班會上說說，然后留下“痕跡”，就算在 學(xué)校開展過了，就可以向政府部門、社會團體等單位交差了。在這樣 的操作下，其活動項目很難產(chǎn)生良好的育人效果。（三）單位組織“進校園”活動時追求形式主義從陶店學(xué)區(qū)內(nèi)各校開展“進校園”活動的實踐情況來看，有些 單位在安排“進校園”活

5、動時不管活動項目和學(xué)校的具體情況而一律 要求學(xué)校通過開課、搞講座、主題班會、演講比賽、出黑板報、搞知 識競賽等各種外在形式來大張旗鼓地推進。這些單位尤其是政府部門 提出如此硬性要求的直接目的就是為了追求所謂的轟動效應(yīng)。其主要 癥結(jié)在于這些單位的出發(fā)點是為了追求政績，立足于功利主義來設(shè)計 “進校園”活動項日。這屬于政績留痕的典型表現(xiàn)。事實上，形式主 義地開展這些活動，很多時候會打亂學(xué)校正常的教育秩序，需要學(xué)校 投入大量的人力、物力和財力，不僅活動的實際收效甚微，而且增加 了師生負擔(dān)，最終影響了學(xué)生健康成長。二、解決當(dāng)前“進校園”活動存在問題的應(yīng)對之策（一）縣教體局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，統(tǒng)領(lǐng)好“進校園”活

6、動工作1 .明確教育行政部門為歸口管理部門。各級政府要明確“進 校園”活動的歸口管理部門為教育行政部門，由教育行政部門統(tǒng)一管 理所有的“進校園”活動。教育行政部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌管理 “進校園”活動所有事宜。教育行政部門成為歸口管理部門，意味著 所有“進校園”活動都需要經(jīng)過教育行政部門的審核批準(zhǔn)之后才有可 能進入學(xué)校，這為保證“進校園”活動的教育屬性、控制“進校園” 活動的項目總量等提供了組織保障。2.建立“進校園”活動的審批制度。教育行政部門不僅要對 政府部門、社會團體等單位擬組織的“進校園”活動進行審批，尤其 在“進校園”活動的主要內(nèi)容、具體方案、牽頭單位和參與學(xué)校等事 項上進行嚴格把

7、關(guān)，還要對學(xué)校申請實施的活動項目數(shù)量和每項活動 的實施方案等進行審批備案。審批制度的建立為保證“進校園”活動 的數(shù)量和質(zhì)量、控制每所學(xué)校實施活動的合理負擔(dān)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了 制度保障。3 .遵循“進校園”活動的基本原則。為了確保各類“進校園” 活動充分發(fā)揮育人功能、取得良好的教育效果，教育行政部門在批準(zhǔn) “進校園”活動項日時要以教育政策法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律，堅 持育人原則。具體可遵循公益性、適應(yīng)性、計劃性三個基本原則。首先，堅持公益性原則。公益性原則主要包含三層涵義。其 一是“進校園”活動要符合教育規(guī)律，貫徹黨和國家教育方針的基本 精神，以先進的教育理念為引領(lǐng)。違反教育規(guī)律、屬于非教育教學(xué)范

8、 疇的“進校園”活動項目就不能批準(zhǔn)，需要拒之門外。其二，進校園 活動的屬性要定位為姓“教”，不能以營利為目的，不得以任何方式 向?qū)W校和師生收取費用。其三，要堅決拒絕政府部門、社會團體等單 位為了完成工作任務(wù)、追求形式主義而推動的“進校園”活動。事實 上，這些活動項目往往與學(xué)生發(fā)展完全無關(guān)或關(guān)聯(lián)不大，本著減輕學(xué) 校和師生負擔(dān)的原則，教育行政部門當(dāng)然不宜批準(zhǔn)。其次，堅持適應(yīng)性原則。進校園活動要滿足我國新時代的發(fā)展 需要、適應(yīng)本區(qū)域?qū)W校的實際情況、符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。有些活 動項目雖然具有一定的教育性，但活動內(nèi)容是學(xué)校課程中已有的，或 者活動項目是屬于學(xué)校的常規(guī)工作的，不需要重復(fù)舉辦，不宜進入“進

9、 校園”活動項目清單。再次，堅持計劃性原則。教育行政部門要制訂本轄區(qū)“進校 園”活動工作的整體規(guī)劃并納入年度工作計劃，這有助于提高“進校 園”活動工作的預(yù)見性，從而有序地推進“進校園”活動工作。在制訂“進校園”活動的整體規(guī)劃時，教育行政部門必須對所有政府部門、 社會團體等單位申報的活動項目進行科學(xué)的分類。在對所有活動項目 進行分門別類的基礎(chǔ)上形成年度活動項目清單并向所有學(xué)校公布，從 而有助于每所學(xué)校根據(jù)自身情況作出科學(xué)的選擇，進而生成本校的活 動項目清單。（二）牽頭部門摒棄政績思維，設(shè)計堅持育人為先牽頭部門要堅持育人原則。政府部門、社會團體等單位在 開展“進校園”活動時如果僅僅出于追求政績的目

10、的，就有可能過于 追求形式主義，滿足于“攝攝影像、拍拍照片、發(fā)發(fā)報道”，那么往 往就會提出一些違反教育規(guī)律的要求，不僅沖擊學(xué)校正常的教育秩序, 更重要的是影響學(xué)生的健康成長。因此，牽頭部門要在遵循教育規(guī)律 的前提下對活動項目的教育目的、教育內(nèi)容、教育對象、活動方式以 及活動時間等進行逐項設(shè)計，努力使進校園活動項目具有教育性，有 助于促進學(xué)生的全面發(fā)展。牽頭部門要做好服務(wù)工作。政府部門、社會團體等單位在 “活動”進入校園之后不能“一進了之”，應(yīng)該做好服務(wù)工作。一方面，牽頭部門要為學(xué)校開展活動提供資源、人力、場地等方面的支持， 這有助于使“進校園”活動產(chǎn)生最大的教育效果；另一方面，牽頭部 門要主動

11、配合學(xué)校開展活動，不能隨意指揮學(xué)校。學(xué)校是開展教育教 學(xué)的專業(yè)組織機構(gòu)，理應(yīng)成為“進校園”活動的組織者、實施者。無 論選擇哪些活動內(nèi)容、確定何種活動形式，都應(yīng)保證是學(xué)校和師生的 自主行為，牽頭部門不能硬性強加、肆意干擾，要推動學(xué)校自主地組 織實施活動項目。（三）學(xué)校認真實施活動項目，確保實效學(xué)校在確定本校的“進校園”活動項目清單之后，為了充分 發(fā)揮這些“進校園”活動的教育功能，就需要制定科學(xué)的實施計劃， 努力將進校園活動與學(xué)校課程內(nèi)容相結(jié)合、與學(xué)校課程實施活動相融 合。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在實施計劃的指導(dǎo)下精心組織，學(xué)校師生積極參與, 確保進校園活動產(chǎn)生良好效果。1 .學(xué)校要做好整體規(guī)劃，為選擇活動項目

12、提供依據(jù)。為了充 分發(fā)揮“進校園”活動項目的育人功能，首先需要學(xué)校做好整體規(guī)劃， 確立學(xué)校發(fā)展愿景、建構(gòu)課程體系及制訂實施計劃。以學(xué)校發(fā)展愿景、 課程體系為依據(jù)，學(xué)校從教育行政部門提供的“進校園”活動項目清 單中選擇那些與學(xué)生的年齡特點相符合、與本校的培養(yǎng)目標(biāo)相契合的 活動項目。這樣選擇出來的活動項目才容易有機整合到本校的整體安 排之中，也才容易和本校實際情況產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而在校本化的基 礎(chǔ)上創(chuàng)造性地實施，進而充分發(fā)揮活動項目的獨特作用。2.學(xué)校用好選擇權(quán)，慎重選擇“進校園”活動項目。為了避 免承受過重的活動負擔(dān)，也為了活動項目在本校能得到有效實施，就 需要學(xué)校用好選擇權(quán)，慎重選擇活動項目。

13、首先，還選擇權(quán)于學(xué)校，任何單位不能搞硬性攤派。教育行 政部門要明確規(guī)定學(xué)校對“進校園”活動具有主動選擇權(quán)，政府部門 和社會團體等單位不能強制推行，教育行政部門也不能以行政指令直 接下達。學(xué)校的條件千差萬別，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃各有千秋，只有賦予 學(xué)校選擇權(quán)，每所學(xué)校才可能根據(jù)本校的實際條件、發(fā)展規(guī)劃等因素 來進行主動選擇，“進校園”活動項目才會和本校真正融合，從而獲 得良好效果。其次，學(xué)校要正確行使選擇權(quán)，精心選擇活動項日。學(xué)校要 充分用好選擇權(quán)，每所學(xué)校必須根據(jù)本校的師資力量、資源條件、學(xué) 生特點等因素來選擇符合本校發(fā)展愿景、有利于學(xué)生身心健康的“進 校園”活動。學(xué)校要對所選項目進行論證并列出本校

14、的“進校園”項 目清單。在教育行政部門核準(zhǔn)備案后，學(xué)校要對“進校園”活動精心 組織，將活動內(nèi)容有機融入學(xué)校教育活動之中并進行充分整合。再次，學(xué)校在選擇活動項目時需要處理好兩對關(guān)系。其一, 課程內(nèi)容多與課時有限的矛盾。中小學(xué)的課程有比較嚴格的安排，每 所學(xué)校在選擇“進校園”活動時需要考慮這兩者之間存在的固有矛盾, 在學(xué)生課時總量受限的情況下，不僅需要考慮活動項目的數(shù)量，還需 要考慮活動項目的內(nèi)容。其二，學(xué)校條件有限與活動要求不匹配的矛 盾。學(xué)校條件不僅包括學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等硬件條件，還包含教師隊伍、 文化環(huán)境等軟件條件。有些“進校園”活動的開展需要學(xué)校具備相應(yīng) 條件，條件不具備，活動的開展很難取得

15、良好效果。因此，有時面對 不錯的活動項目，基于本校條件有限也必須割舍。學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織好活動項目的實施工作。學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變觀念，真正重視“進校園”活動的育人價值。在此前提下， 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要注意結(jié)合本校的實際情況，根據(jù)活動項目的基本要求, 精心組織活動項目的實施工作。第一，將“進校園”活動引入課程體系，建設(shè)校本課程C如果 “進校園”活動符合本校的課程目標(biāo)，就可以將之納入其中，制訂校 本課程綱要。在此前提下，學(xué)?？梢越Y(jié)合政府部門和社會團體等單 位的教育資源、本校具體情況，在相關(guān)學(xué)科開展特色課程建設(shè)時將“進 校園”活動內(nèi)容引入校本課程，成立課題研究小組，以課題為引領(lǐng)， 開展校本課程開發(fā)研究

16、，在此基礎(chǔ)上編寫校本教材、建設(shè)課程資源進 而形成校本課程，這種以“進校園”活動為媒介而形成的校本課程， 不僅可以豐富校本課程的表現(xiàn)形式，還可以成為本校課程建設(shè)的亮點。第二，將“進校園”活動引入社團活動，建設(shè)特色項目。接 受某些“進校園”活動時，學(xué)?？梢猿浞掷谜块T、社會團體等 單位的支持，主動與這些單位建立合作關(guān)系，在學(xué)校社團建設(shè)中成立 相關(guān)的社團，將活動內(nèi)容納入其中，組織開展特色活動，建設(shè)特色項 目。第三，將“進校園”活動引入學(xué)科教學(xué)，開展現(xiàn)場教學(xué)。學(xué) 校要提高課程的育人效果，不僅要挖掘課程本身的內(nèi)容，也要充分發(fā) 揮課堂教學(xué)的功能，還需要尋找各種教育途徑，讓學(xué)生參與各種活動， 增加活動體驗。在開展某些“進校園”活動時，一方面要以“進校園” 活動內(nèi)容作為主題，以學(xué)科的拓展活動作為切入口