職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例

1、.PAGE ：.；為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，加強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將以下簡稱征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研討、修正后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、征求意見稿的主要內(nèi)容 我國是人口大國，促進就業(yè)義務(wù)非常繁重。黨中央、國務(wù)院對職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定任務(wù)高度注重。年的規(guī)定，國家開展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，實行職業(yè)資歷證書制度。年的對職業(yè)教育培訓(xùn)的組織實施提出要求。年的對加強職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)作了規(guī)定。經(jīng)過十多年的努力，我國職業(yè)技藝培訓(xùn)事業(yè)蓬勃開展，全國有近億人次參與了職業(yè)技藝鑒定，獲得職業(yè)資歷證書。隨著我國經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)晉級的加快，職業(yè)技藝

2、培訓(xùn)和鑒定任務(wù)存在以下問題急需處理：第一，技藝勞動者的總量、構(gòu)造和素質(zhì)與人才強國戰(zhàn)略和建立創(chuàng)新型國家的要求有較大差距。截至年底，全國技藝勞動者總量為萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的.%，其中，技師和高級技師萬人，僅占技藝勞動者總量的.%，高、中、初級技藝勞動者的比例為.%、.%、.%，高級技藝勞動者的比例偏低。第二，職業(yè)技藝規(guī)范的制定主體、程序等缺乏法律規(guī)范。第三，職業(yè)技藝培訓(xùn)的投入缺乏，培訓(xùn)的針對性和適用性不強，促進就業(yè)的效果不夠明顯，用人單位在技藝人才培育和運用方面的主體作用有待發(fā)揚。第四，社會考試發(fā)證活動有待規(guī)范，職業(yè)技藝鑒定質(zhì)量有待提高。 為理處理上述問題，人力資源社會保證部在仔細調(diào)查研討的

3、根底上起草了送審稿，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門、社會組織、行業(yè)協(xié)會以及地方人民政府意見的根底上，與人力資源社會保證部等有關(guān)部門反復(fù)研討修正，構(gòu)成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下： 一關(guān)于職業(yè)技藝規(guī)范 職業(yè)技藝規(guī)范是開展職業(yè)技藝培訓(xùn)、實施職業(yè)技藝鑒定、構(gòu)建職業(yè)資歷證書體系的根底。美國、英國、德國等市場經(jīng)濟興隆國家，都非常注重職業(yè)技藝規(guī)范制定任務(wù)。我國的第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技藝規(guī)范。為進一步發(fā)揚職業(yè)技藝規(guī)范在培訓(xùn)、鑒定中的作用，征求意見稿要求建立職業(yè)分類制度。國務(wù)院人力資源社會保證行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織對職業(yè)進展分類，制定、修訂，明確職業(yè)技藝

4、規(guī)范，并向社會發(fā)布第九條；職業(yè)技藝規(guī)范分為五個等級第十條；職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定需以職業(yè)技藝規(guī)范為根據(jù)第十一條。 二關(guān)于職業(yè)技藝培訓(xùn) 一是明確了職業(yè)技藝培訓(xùn)的方向。征求意見稿要求職業(yè)技藝培訓(xùn)以促進就業(yè)為導(dǎo)向，順應(yīng)勞動者職業(yè)生涯開展和經(jīng)濟社會開展需求，突出培訓(xùn)的針對性和適用性第十二條。 二是將職業(yè)技藝培訓(xùn)主體限定為職業(yè)院校、職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位三類，其他單位和個人不得向社會開展營利性的培訓(xùn)活動第十三條。 三是細化了就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四類培訓(xùn)的對象和各自的培訓(xùn)偏重點第十五條至第十八條。 四是從培訓(xùn)的時間、質(zhì)量、收費、師資隊伍建立等方面加大對職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)視管理第二十

5、五條至第二十八條。 五是針對職業(yè)培訓(xùn)資金投入缺乏的問題，征求意見稿要求政府加大資金投入第二十條，用人單位應(yīng)提取一定的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并主要用于對一線職工的教育培訓(xùn)第二十九條。 六是為順應(yīng)經(jīng)濟社會開展對技藝人才的需求，征求意見稿提出建立技藝人才培育制度；設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府要發(fā)揚高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校作用，有條件的地方可以建立公共職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)，加快培育后備高技藝人才; 國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位經(jīng)過技師研修、名師帶徒、設(shè)立技藝巨匠任務(wù)室等方式培育高技藝人才第二十一條。 三關(guān)于職業(yè)技藝鑒定 一是明確了開展職業(yè)技藝鑒定的主體及其條件。征求意見稿規(guī)定：開展職業(yè)技藝鑒定的主體是

6、縣級以上人民政府人力資源社會保證行政部門以及國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織依法設(shè)立的職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)；職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)可以根據(jù)需求設(shè)置職業(yè)技藝鑒定所站；職業(yè)技藝鑒定所站需具有與鑒定活動相順應(yīng)的場地、設(shè)備和檢測儀器第三十一條。 二是對職業(yè)技藝鑒定收費事項作了限定。征求意見稿規(guī)定：職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)開展鑒定活動，需按核定的工程和規(guī)范收取費用，并且不得委托培訓(xùn)機構(gòu)代收；職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)收取的費用需上繳財政，鑒定破費由財政列支第三十六條。 三是加大了對職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)的監(jiān)視管理。征求意見稿規(guī)定職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)不得設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或強迫銷售教材等輔導(dǎo)資料第三十六條；由省級以上人民政府人力資源社會

7、保證行政部門擔(dān)任對職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)及其鑒定活動進展監(jiān)視檢查，定期向社會公布監(jiān)視檢查結(jié)果，并設(shè)立贊揚、告發(fā)，加強社會監(jiān)視第三十八條。 四是對特殊工種種類及其目錄確實定程序作了規(guī)范。第五十一條規(guī)定：“國家對從事涉及公共平安、人身安康、生命財富平安等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資歷證書制度，詳細方法由國務(wù)院規(guī)定。在總結(jié)實際閱歷的根底上，征求意見稿列舉了七類需求持證上崗的特殊工種。同時思索到特殊工種需求及時調(diào)整，征求意見稿規(guī)定：特殊工種目錄確實定和調(diào)整，由國務(wù)院人力資源社會保證行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織提出方案，報國務(wù)院同意后公布第三十九條。 四關(guān)于法律責(zé)任 一是對職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)收費或不公式收

8、費工程和規(guī)范、發(fā)布虛偽招生廣告騙取學(xué)員款物或搞虛偽培訓(xùn)騙取培訓(xùn)補貼的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任第四十條、第四十一條。 二是對職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)超范圍鑒定、進展虛偽鑒定、泄密、違規(guī)收費、開展培訓(xùn)和指定教材等違法行為規(guī)定了法律責(zé)任第四十三條至第四十七條。 三是對用人單位不按規(guī)定提取和運用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、安排未獲得職業(yè)資歷證書的勞動者從事特殊工種任務(wù)的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任第四十二條、第四十八條。 四是對人力資源社會保證等有關(guān)部門、行業(yè)組織的任務(wù)人員玩忽職守、徇私舞弊等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任第四十九條。 二、征求意見的有關(guān)事項 有關(guān)單位和各界人士可以在年月日前，經(jīng)過以下三種方式提出意見： 一登錄中

9、國政府法制信息網(wǎng)：/。經(jīng)過網(wǎng)站首頁左側(cè)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)，對征求意見稿提出意見。 二經(jīng)過信函方式將意見寄至：北京市信箱郵政編碼，并請在信封上注明“職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定條例征求意見字樣。 三經(jīng)過電子郵件方式將意見發(fā)送至：。 二九年八月六日 附件： 職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定條例(征求意見稿) 第一章 總 那么 第一條 為了提高勞動者職業(yè)技藝，促進就業(yè)，推進經(jīng)濟社會開展，根據(jù)等有關(guān)法律，制定本條例。 第二條 國家建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定制度，鼓勵開展職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定，加強勞動者的就業(yè)才干、任務(wù)才干和創(chuàng)業(yè)才干。 第三條 勞動者

10、有參與職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定的權(quán)益。 用人單位該當(dāng)保證職工參與職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定的權(quán)益。 第四條 縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會開展和市場需求，制定并實施以職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定為主要內(nèi)容的職業(yè)技藝開發(fā)方案。 第五條 國務(wù)院人力資源社會保證行政部門擔(dān)任全國職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定的指點、監(jiān)視、管理任務(wù)。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)擔(dān)任職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定有關(guān)任務(wù)。 縣級以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門擔(dān)任本行政區(qū)域職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定的指點、監(jiān)視、管理任務(wù)。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)擔(dān)任職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定有關(guān)任務(wù)。 第六條 行業(yè)組織該當(dāng)結(jié)合消費技術(shù)開展趨勢，制定本行業(yè)技藝人才需求方案和

11、培育規(guī)劃，指點和推進本行業(yè)職業(yè)技藝培訓(xùn)，并按照規(guī)定承當(dāng)職業(yè)技藝鑒定的組織實施任務(wù)。 第七條 國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位和其他社會組織開展職業(yè)技藝競賽，提高勞動者的職業(yè)技藝程度。 第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對做出突出奉獻的技藝人才以及技藝人才培育效果顯著的單位給予表揚、獎勵。 第二章 職業(yè)技藝規(guī)范 第九條 國家建立職業(yè)分類制度。 國務(wù)院人力資源社會保證行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織對職業(yè)進展分類，制定、修訂，明確職業(yè)技藝規(guī)范，并向社會發(fā)布。 第十條 對從事特定技藝類職業(yè)活動的人員，根據(jù)其該當(dāng)具備的專業(yè)知識、操作技藝等方面的職業(yè)才干程度，分為初級技藝五級、中級技藝四級、高級技藝三級、技師

12、二級和高級技師一級五個職業(yè)技藝等級。技術(shù)較為簡單的職業(yè)，其技藝等級可以少于五個。 第十一條 職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定，該當(dāng)以職業(yè)技藝規(guī)范為根據(jù)。 第三章 職業(yè)技藝培訓(xùn) 第十二條 實施職業(yè)技藝培訓(xùn)該當(dāng)以促進就業(yè)為導(dǎo)向，順應(yīng)勞動者職業(yè)生涯開展和經(jīng)濟社會開展的需求，突出培訓(xùn)的針對性和適用性。 第十三條 縣級以上地方人民政府該當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 前款所列之外的單位和個人不得面向社會開展營利性的培訓(xùn)活動。 第十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門該當(dāng)加強者力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建立，定期發(fā)布職業(yè)供求、市場工資指點價位、職

13、業(yè)技藝培訓(xùn)等信息。 第十五條 就業(yè)前培訓(xùn)該當(dāng)針對城鄉(xiāng)新生長勞動力和其他鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)志愿和崗位需求，偏重適用技藝的培育。 國家建立健全勞動預(yù)備制度，對未能升學(xué)且有就業(yè)志愿的初、高中畢業(yè)生，實行至個月的定向?qū)I(yè)技藝培訓(xùn)。 第十六條 用人單位該當(dāng)根據(jù)崗位技藝要求，對在職職工開展技藝提升培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，并建立健全職業(yè)技藝培訓(xùn)與考核、崗位、待遇相銜接的機制。 第十七條 再就業(yè)培訓(xùn)該當(dāng)結(jié)合市場需求和失業(yè)人員的特點，以訂單式技藝培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)方式。 第十八條 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)該當(dāng)針對勞動者的創(chuàng)業(yè)志愿和條件，結(jié)合創(chuàng)業(yè)工程的要求開展。 第十九條 國家鼓勵勞動者參與各種方式的職業(yè)技藝培訓(xùn)。 失業(yè)人員和

14、進城求職鄉(xiāng)村勞動者參與職業(yè)技藝培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定享用政府補貼。 困難用人單位職工參與職業(yè)技藝培訓(xùn)所需費用，在用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支，缺乏部分由就業(yè)專項資金予以適當(dāng)補貼。 第二十條 縣級以上人民政府該當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會開展的需求和職業(yè)技藝開發(fā)方案，加大對職業(yè)技藝培訓(xùn)的資金投入，重點加強公共職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)的建立和高技藝人才的培育。 縣級以上人民政府該當(dāng)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)資金專戶，對就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金用于培訓(xùn)的部分以及鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金實行集中管理。職業(yè)培訓(xùn)資金按照規(guī)定用于職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定補貼。 第二十一條 國家建立技藝人才培育制度。 國務(wù)院人力資源社會保證行政部門會同有關(guān)部門

15、根據(jù)國家職業(yè)技藝規(guī)范，結(jié)合技藝人才培育特點和規(guī)律，制定技藝人才培育課程規(guī)范。 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府該當(dāng)發(fā)揚高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校的作用，有條件的地方可以建立公共職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)，加快培育后備高技藝人才。 國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位經(jīng)過技師研修、名師帶徒、設(shè)立技藝巨匠任務(wù)室等方式培育高技藝人才。 第二十二條 行業(yè)組織、用人單位和公民個人可以舉行技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等技工院校。 技工院校的設(shè)立條件和審批程序，由國務(wù)院人力資源社會保證行政部門制定。 第二十三條 技工院校該當(dāng)加強與用人單位的協(xié)作，結(jié)合制定培育方案，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，共建實訓(xùn)基地，定期派學(xué)生到用人單位實習(xí)。

16、用人單位該當(dāng)參與技工院校教學(xué)，接納學(xué)生實習(xí)，提供實習(xí)場地。 用人單位與技工院校簽署一定期限的協(xié)作協(xié)議，支付學(xué)生實習(xí)報酬的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享用稅收優(yōu)惠。 第二十四條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門該當(dāng)經(jīng)過招標方式，確定承當(dāng)政府補貼培訓(xùn)義務(wù)的機構(gòu)，與之簽署培訓(xùn)工程合同。 承當(dāng)政府補貼培訓(xùn)義務(wù)機構(gòu)的認定條件，由省級人民政府人力資源社會保證行政部門會同財政部門制定。 縣級以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門該當(dāng)加強對承當(dāng)政府補貼培訓(xùn)義務(wù)機構(gòu)的管理、指點和效力，定期向社會公布對培訓(xùn)機構(gòu)的考核結(jié)果和培訓(xùn)補貼發(fā)放信息。 第二十五條 職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)該當(dāng)按照核定的培訓(xùn)專業(yè)和等級進展培訓(xùn)

17、，保證學(xué)員接受培訓(xùn)的時間和質(zhì)量。 第二十六條 職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)該當(dāng)明確收費工程和規(guī)范，報價錢主管部門備案后向社會公布；向社會發(fā)布招生廣告，該當(dāng)報審批機關(guān)備案。 第二十七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門該當(dāng)制定和實施職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)的教師培訓(xùn)方案，定期派教師到用人單位參與實際活動。 第二十八條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門該當(dāng)依法加強對職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)視檢查，并經(jīng)過設(shè)立公開、網(wǎng)上評議等方式，加強社會對職業(yè)技藝培訓(xùn)活動的監(jiān)視。 縣級以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門該當(dāng)組織專家或者委托具有資質(zhì)的社會中介組織，對職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進展評價，及時向社會公布評價結(jié)果。

18、第二十九條 用人單位該當(dāng)按照職工工資總額的.%-.%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入本錢費用，依法在稅前扣除。 用人單位用于一線職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費不得低于本單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的%。 用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取、運用管理方法該當(dāng)由職工代表大會制定。用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取、運用情況該當(dāng)向職工代表大會報告，接受職工監(jiān)視。 第四章 職業(yè)技藝鑒定 第三十條 國家鼓勵勞動者根據(jù)就業(yè)需求和本身職業(yè)開展參與職業(yè)技藝鑒定，獲得標明相應(yīng)職業(yè)技藝等級的職業(yè)資歷證書。 就業(yè)困難人員、進城求職鄉(xiāng)村勞動者初次經(jīng)過特殊工種職業(yè)技藝鑒定，獲得職業(yè)資歷證書的，按照國家有關(guān)規(guī)定享用職業(yè)技藝鑒定補貼。 第三十一條 縣級

19、以上地方人民政府人力資源社會保證行政部門以及國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織依法設(shè)立的職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)，該當(dāng)在國務(wù)院人力資源社會保證行政部門規(guī)定的職業(yè)工種范圍內(nèi)組織實施職業(yè)技藝鑒定。 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)可以根據(jù)任務(wù)需求，合理設(shè)置職業(yè)技藝鑒定所站，作為實施職業(yè)技藝鑒定的任務(wù)場所。 職業(yè)技藝鑒定所站該當(dāng)具有與鑒定活動相順應(yīng)的考核場地、設(shè)備設(shè)備和符合國家規(guī)范的檢測儀器。 第三十二條 職業(yè)技藝鑒定分為實際知識考試和技藝操作考核；技師二級、高級技師一級的職業(yè)技藝鑒定，還該當(dāng)進展綜合評審或者任務(wù)業(yè)績評定。 國家級職業(yè)技藝競賽優(yōu)秀名次獲得者，可以不經(jīng)鑒定直接提升相應(yīng)的職業(yè)資歷。 第三十三條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)該當(dāng)組織考

20、評小組，按照國家規(guī)定的程序?qū)嵤┞殬I(yè)技藝鑒定。 第三十四條 職業(yè)技藝鑒定該當(dāng)遵照公開、公平、公正的原那么。 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)該當(dāng)遵守命題管理、試題嚴密、人員逃避等規(guī)定，勞動者該當(dāng)遵守職業(yè)技藝鑒定的有關(guān)規(guī)章制度。 第三十五條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)該當(dāng)建立信息查詢系統(tǒng)，免費為用人單位和勞動者提供職業(yè)資歷證書信息查詢效力。 第三十六條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)依法開展職業(yè)技藝鑒定活動，按照核定的工程和規(guī)范收取費用并上繳財政，鑒定所需費用由財政列支。 職業(yè)技藝鑒定費用由職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)收取，不得委托培訓(xùn)機構(gòu)代收。 第三十七條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)不得設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或者強迫銷售教材等輔導(dǎo)資料。 第三十八

21、條 省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門該當(dāng)對職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)及其鑒定活動進展監(jiān)視檢查，定期向社會公布監(jiān)視檢查結(jié)果;同時設(shè)立贊揚、告發(fā)，受理社會各界有關(guān)職業(yè)資歷證書的贊揚、告發(fā)。 第三十九條 用人單位招用勞動者從事以下特殊工種的任務(wù)，必需從獲得相應(yīng)職業(yè)資歷證書的勞動者中挑選： 一礦產(chǎn)資源開采、危險化學(xué)品和其他危險物品消費崗位的特殊工種； 二食品、自來水、電、燃氣等供應(yīng)與效力崗位的特殊工種； 三交通運輸與保證、公共設(shè)備建立與維護崗位的特殊工種； 四公共平安維護、公共財富平安保證崗位的特殊工種； 五特種配備制造、操作與維修崗位的特殊工種； 六人身安康效力崗位的特殊工種； 七法律、行政法規(guī)和國務(wù)

22、院規(guī)定的其他涉及公共平安、人身安康、生命財富平安的特殊工種。 特殊工種目錄確實定和調(diào)整，由國務(wù)院人力資源社會保證行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織提出方案，報國務(wù)院同意后公布。 第五章 法律責(zé)任 第四十條 職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用，或者不公示收費工程和規(guī)范的，由縣級以上人民政府價錢主管部門依法查處。 第四十一條 職業(yè)技藝培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布虛偽招生廣告、騙取學(xué)員款物，或者進展虛偽培訓(xùn)、騙取培訓(xùn)補貼的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門依法查處；情節(jié)嚴重的，由審批機關(guān)責(zé)令停頓招生、吊銷辦學(xué)答應(yīng)證；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。 第四十二條 用人單位未按照規(guī)定提取和運用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的，由縣

23、級以上人民政府人力資源社會保證行政部門責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，處萬元以上萬元以下的罰款。 第四十三條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)未按照規(guī)定的職業(yè)工種范圍組織實施鑒定的，由省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門宣布該鑒定結(jié)果無效,有違法所得的沒收違法所得，處萬元以上萬元以下的罰款。 第四十四條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)在實施鑒定過程中弄虛作假、徇私舞弊的，由省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門宣布該鑒定結(jié)果無效,并給予警告、責(zé)令矯正；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門吊銷鑒定答應(yīng)證。 第四十五條 職業(yè)技藝鑒定過程中發(fā)生試題泄密的，由省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門宣布該鑒定結(jié)

24、果無效，對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。 第四十六條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)違反規(guī)定收取費用的，由縣級以上人民政府價錢主管部門依法查處。 第四十七條 職業(yè)技藝鑒定機構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或者強迫銷售教材等輔導(dǎo)資料的，由省級以上人民政府人力資源社會保證行政部門責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，處萬元以上萬元以下的罰款。 第四十八條 用人單位安排未獲得相應(yīng)職業(yè)資歷證書的勞動者從事特殊工種任務(wù)的，由縣級以上人民政府人力資源社會保證行政部門責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，按每人元以上元以下的規(guī)范處以罰款。 第四十九條 人力資源社會保證等有關(guān)部門、行業(yè)組織的

25、任務(wù)人員在職業(yè)技藝培訓(xùn)和鑒定的監(jiān)視管理任務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。 第六章 附 那么 第五十條 本條例自 年 月 日起施行。 為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，加強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將國務(wù)院關(guān)于修正的決議(征求意見稿)以下簡稱征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研討、修正后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、征求意見稿的主要內(nèi)容 以下簡稱條例自年月日施行以來，對于及時救治和補償受傷職工，保證工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揚了重要作用。截至年月，全國參與工傷保險職

26、工已達.億人。隨著我國經(jīng)濟社會的開展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對工傷認定范圍問題，特別是上下班途中遭到機動車事故損傷，以及因違反治安管理和道路交通平安管理遭到損傷能否認定為工傷問題爭議較大，需對工傷認定范圍進一步加以界定；第二，工傷認定、勞動才干鑒定和爭議處置程序復(fù)雜，落實待遇時間過長，嚴重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對不參保用人單位的處分力度不夠,影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出工程、繳費方式、待遇規(guī)范等也需修正完善。 為理處理上述問題，人力資源和社會保證部在仔細總結(jié)條例實施閱歷的根底上，起草

27、了，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的根底上，與人力資源和社會保證部等有關(guān)部門反復(fù)研討修正，構(gòu)成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下： 一調(diào)整了工傷認定范圍 .刪去了上下班途中遭到機動車事故損傷認定為工傷的規(guī)定。 征求意見稿刪去了條例第十四條第六項關(guān)于在上下班途中遭到機動車事故損傷認定為工傷的情形。第五條主要思索是：第一，原勞動部年制定的將上下班途中遭到機動車事故損傷的情形納入了工傷認定范圍。年條例制定時，尚未出臺，職工在上下班途中遭到機動車事故損傷，難以從其他途徑得到保證，條例因此延續(xù)了試行方法的規(guī)定。年實施后，上下班途中受機動車事故損傷的職工可以從機動車交通事故責(zé)

28、任強迫保險得到補償，同時還可以經(jīng)過民事賠償?shù)耐緩教幚?。第?將機動車事故損傷納入工傷保險范圍而未將非機動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工劇烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修正。第三，從建立工傷保險制度的目的看，工傷保險主要為因任務(wù)緣由、在任務(wù)時間和任務(wù)場所遭到損傷情形提供保證，上下班途中雖然可以視為任務(wù)時間和任務(wù)場所的延伸，但并不等于就是任務(wù)時間和任務(wù)場所，因此，將在上下班途中遭到事故損傷的情形從工傷認定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險中心境形的保證，符合建立工傷保險制度的原理。第四，實際中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難

29、度大，假設(shè)再將遭到非機動車事故損傷的情形納入工傷認定范圍，那么操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中遭到機動車事故損傷的情形納入工傷認定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中、“機動車等概念作了嚴厲限定，如僅限于單位提供的班車。不將機動車事故損傷納入工傷認定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處置了與道路交通平安法的關(guān)系。 .減少了不得認定工傷的范圍。 工傷保險作為社會保險，目的是保證工傷職工的根本生活，該當(dāng)盡能夠減少不得認定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通平安管理行為，與犯罪相比，社會危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故損傷排除在

30、工傷認定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通平安管理行為導(dǎo)致事故損傷的這兩種不得認定為工傷的情形。第六條 二簡化了工傷認定、鑒定以及爭議處置程序 .添加了及時報告制度。 為了充分保證工傷職工的權(quán)益，條例規(guī)定工傷認定的懇求時效為年。在實際中，由于種種緣由，一些單位和人員往往在事故發(fā)生很長時間后才懇求認定，證據(jù)資料已發(fā)生很大變化，呵斥人力資源和社會保證行政部門取證困難，無法作出認定決議。為此，征求意見稿規(guī)定：用人單位在發(fā)生較嚴重工傷事故后該當(dāng)在小時內(nèi)報告；同時，對人力資源和社會保證行政部門能否該當(dāng)及時赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，由于存在不贊同見，征求意見稿設(shè)計了兩種方案征求意見

31、。第二條 .取消了行政復(fù)議前置程序。 條例規(guī)定：在工傷爭議處置程序中，提起行政訴訟前必需先進展行政復(fù)議。為了便于工傷職工盡快享用待遇，征求意見稿取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定：在發(fā)生工傷爭議時，有關(guān)單位和個人可以依法懇求行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。(第十九條) .簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序。 實際中，存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定案件往往認定時間長、程序復(fù)雜，落實待遇時間長，各地方、各部門和工傷職工反映劇烈。這類懇求案件在懇求工傷認定前，需求先就勞動關(guān)系進展仲裁。仲裁程序的添加，進一步延伸了工傷認定程序。為理處理這一突出問題，征求意見稿規(guī)定：對人力資源和社會保證行政部門

32、作出的不予受理決議，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。(第十九條) .明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。 征求意見稿規(guī)定：勞動才干再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行。第十條 經(jīng)過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序左右。 三加大了對不參保用人單位的處分力度 條例和社會保險費征繳暫行條例對未參保用人單位的處分力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見稿添加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、懇求人民法院強迫執(zhí)行等措施。第二十條 四加強了對未參保職工的權(quán)益保證 條例規(guī)定：未參與工傷保險用人單位的工傷職工所發(fā)生的工傷費用，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷

33、保險待遇工程和規(guī)范支付。這一規(guī)定在實際中很難落實，未參保用人單位拖欠甚至拒不支付工傷職工待遇的景象經(jīng)常發(fā)生。為了加強對這部分工傷職工權(quán)益的保證，征求意見稿規(guī)定：用人單位參與工傷保險并補繳欠繳的工傷保險費、滯納金及罰款后，由工傷保險基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用。第二十條 五提高了工亡待遇規(guī)范 為理處理部分地域一次性工亡補助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地域職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計發(fā)一次性工亡補助金；第二，將一次性工亡補助金規(guī)范由統(tǒng)籌地域上年度職工月平均工資的個月至個月提高到個月至個月。第十六條 五其他修正的內(nèi)容 征求意見稿還對工

34、傷保險適用范圍、繳費方式、基金支出工程進展了修正完善：第一，將事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險適用范圍。第一條第二，添加規(guī)定國務(wù)院人力資源和社會保證行政部門可以對部分行業(yè)的交納工傷保險費的詳細方式作出變通的規(guī)定。(第三條)第三，將工傷預(yù)防添加為工傷保險基金的支出工程。第四條第四，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和工傷職工到統(tǒng)籌地域以外就醫(yī)的交通食宿費改為由工傷保險基金支付。第十一條、第十四條、第十五條 二、征求意見的有關(guān)事項 有關(guān)單位和各界人士可以在年月日前，經(jīng)過以下三種方式提出意見： 一登錄中國政府法制信息網(wǎng)。經(jīng)過網(wǎng)站首頁左

35、側(cè)的，對征求意見稿提出意見。 二經(jīng)過信函方式將意見寄至：北京市信箱郵政編碼，并請在信封上注明“工傷保險條例征求意見字樣。 三經(jīng)過電子郵件方式將意見發(fā)送至：。 附件：國務(wù)院關(guān)于修正的決議(征求意見稿) 國務(wù)院法制辦公室 二九年七月二十四日 附件：國務(wù)院關(guān)于修正的決議(征求意見稿) 國務(wù)院決議對作如下修正： 一、第二條第一款、第二款修正為：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和有雇工的個體工商戶以下稱用人單位該當(dāng)按照本條例規(guī)定參與工傷保險，為本單位全部職工或者雇工以下稱職工交納工傷保險費。 “中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位

36、、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工和有雇工的個體工商戶的雇工，均有按照本條例的規(guī)定享用工傷保險待遇的權(quán)益。 二、第四條第三款修正為：“職工發(fā)生損傷事故后，用人單位該當(dāng)采取措施使遭到事故損傷的職工得到及時救治，對死亡職工進展善后處置，并該當(dāng)在小時內(nèi)以書面方式向統(tǒng)籌地域人力資源和社會保證行政部門報告；遭到事故損傷的職工或者其近親屬、工會組織也可以以書面方式向統(tǒng)籌地域人力資源和社會保證行政部門報告。 第二方案：添加一款，作為第四款：“人力資源和社會保證行政部門接到報告后，對于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者人以上輕傷的，該當(dāng)及時趕赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，用人單位該當(dāng)予以配合。 三、第十條添加一款，作為第三款：

37、“對于難以按照工資總額計算交納工傷保險費數(shù)額的行業(yè)，國務(wù)院人力資源和社會保證行政部門可以對該行業(yè)用人單位交納工傷保險費的詳細方式作出變通的規(guī)定。 四、第十二條修正為：“工傷保險基金存入社會保證基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動才干鑒定、工傷預(yù)防以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。 “工傷預(yù)防費提取、運用和管理的詳細方法由國務(wù)院人力資源和社會保證行政部門會同國務(wù)院財政等部門規(guī)定。 “任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運營、興建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途。 五、刪去第十四條第六項。 六、第十六條修正為：“職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形

38、在事故中傷亡，但屬于以下情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷： “一犯罪的； “二醉酒或者吸毒的； “三自殘或者自殺的。 七、第十七條第一款、第二款修正為：“職工發(fā)惹事故損傷或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，或者有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的其他情形的，所在單位該當(dāng)自事故損傷發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起日內(nèi)，向統(tǒng)籌地域人力資源和社會保證行政部門提出工傷認定懇求。 “用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定懇求的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故損傷發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地域人力資源和

39、社會保證行政部門提出工傷認定懇求。 八、第十九條第一款修正為：“人力資源和社會保證行政部門受理工傷認定懇求后，需求對事故損傷進展調(diào)查核實的，該當(dāng)進展調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門該當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，按照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法獲得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，人力資源和社會保證行政部門不再進展調(diào)查核實。 九、第二十條添加一款，作為第二款：“作出工傷認定結(jié)論需求以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為根據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認定決議的時限中止。 十、添加一條，作為第二十九條：“勞動才干鑒定委

40、員會按照本條例第二十六條和第二十八條進展再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，按照本條例第二十五條第二款的規(guī)定執(zhí)行。 十一、第二十九條改為第三十條，第四款修正為：“職工住院治療工傷的，由工傷保險基金按照所在單位因公出差伙食補助規(guī)范的支付住院伙食補助費；經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機構(gòu)贊同，工傷職工到統(tǒng)籌地域以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由工傷保險基金按照所在單位職工因公出差規(guī)范支付。 十二、添加一條，作為第三十一條：“人力資源和社會保證行政部門作出認定為工傷結(jié)論后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停頓支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用。 十三、第三十三條改為第三十五條，第一款第三項修正為：“工傷職工到達退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享用根本養(yǎng)老保險待遇。根本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。 十四、第三十四條改為第三十六條，第二款修正為：“經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。一次性工傷醫(yī)療補助金的詳細規(guī)范由國務(wù)院人力資源和社會保證行政部門規(guī)定，一次性傷殘就業(yè)補助金的詳細規(guī)范由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 十五、第三十五條改為第三十七條，第二項修正為：“勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動