試論人民公社的歷史地位

1、試論人民公社的歷史地位對(duì)于共和國(guó)史上在農(nóng)村延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的農(nóng)村人民公 社制度，有些學(xué)者對(duì)其采取了簡(jiǎn)單否定的態(tài)度，指由：人民 公社制度是平分社會(huì)財(cái)富的“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”；它嚴(yán)重壓抑了 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建國(guó)頭30年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯緩的重要原因之一。 因而農(nóng)村人民公社應(yīng)予以全面否定。筆者認(rèn)為，對(duì)人民公社 持完全否定的學(xué)者，至少在以下兩個(gè)方面是缺乏歷史感的。 首先，他們把50年代末風(fēng)卷全國(guó)、近似鬧劇的人民公社運(yùn) 動(dòng)與相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行20年的人民公社制度混為一談了， 這樣, 就把六七十年代人民公社制度在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā) 揮的無(wú)以替代的作用完全抹煞了。其次，對(duì)農(nóng)村人

2、民公社的 全盤否定，就將其在制度建設(shè)方面所起的承上啟下的歷史作 用也一同抹掉了。事實(shí)上，在人民公社20余年的發(fā)展史上， 無(wú)論是公社的領(lǐng)導(dǎo)者還是廣大社員群眾，都從未停止過(guò)創(chuàng)制 一種能夠充分調(diào)動(dòng)社員生產(chǎn)積極性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的努力， 進(jìn)行了諸如包產(chǎn)到戶、允許社員經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)等有益的嘗試 并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都為新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制 度的全面改革積累了經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備了條件?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)， 新時(shí)期農(nóng)村改革的巨大成功是在總結(jié)農(nóng)村人民公社制度經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上取得的。從這個(gè)意義上說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制 是對(duì)農(nóng)村人民公社歷史遺產(chǎn)的揚(yáng)棄。本文試圖從上述兩個(gè)方 面對(duì)農(nóng)村人民公社給予客觀的評(píng)價(jià)，并從制度演變的層面

3、上 證明新時(shí)期農(nóng)村改革的歷史合理性和必然性。一、人民公社在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用近代以來(lái)的中國(guó)問(wèn)題，基本上是一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)業(yè) 國(guó)家追求工業(yè)化的發(fā)展問(wèn)題。晚清以降，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民國(guó)政 府的兩次工業(yè)化努力，都因官僚資本過(guò)量提取小農(nóng)剩余導(dǎo)致 社會(huì)矛盾激化而夭折。所以，新中國(guó)在建國(guó)后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng) 的時(shí)間內(nèi)，其首要和迫切的任務(wù)，仍然是在周邊地緣政治環(huán) 境險(xiǎn)惡、國(guó)內(nèi)人口眾多和資源匱乏的條件下，盡快擺脫貧窮 落后面貌，建立自己獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，完成從農(nóng)業(yè)國(guó)向 工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者們不僅勇敢地承擔(dān) 起了這一歷史的重任，而且，通過(guò)自己卓有成效的工作，初 步完成了這一前無(wú)古人的

4、歷史任務(wù)。這是震古爍今、光照千 秋的壯美功業(yè)。新中國(guó)工業(yè)化的初步完成，很大程度上得益 于它的制度建設(shè)。正是中央政府無(wú)處不在的高度權(quán)威和強(qiáng)有 力地行政調(diào)遣，才使我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在蹣跚中起步，在風(fēng) 浪和困難中艱難前行。筆者始終堅(jiān)持，中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展道 路的核心內(nèi)容之一，就是以農(nóng)業(yè)合作社和人民公社作為其制度保障的“工占農(nóng)利”的資本原始積累的實(shí)現(xiàn)方式。由此，人 民公社制度在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用也就不言而喻了。（一）人民公社是實(shí)現(xiàn)“工占農(nóng)利”的重要制度保障有的學(xué)者認(rèn)為，建國(guó)之初，如果堅(jiān)持按照“新民主主義社會(huì)論” 的治國(guó)方略指導(dǎo)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)工業(yè)化的初步實(shí)現(xiàn) 將會(huì)付由較小的代價(jià)，廣大民眾尤

5、其是占人口絕大多數(shù)的農(nóng) 民也將會(huì)少受許多苦難。但事實(shí)上，新中國(guó)選擇了另一條發(fā) 展道路，即先對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主 義改造；在此基礎(chǔ)上，由中央政府利用手中已控制的絕大部 分社會(huì)資源，集中力量辦大事，全面推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。這一發(fā)展模式有兩點(diǎn)是比較突生的。其一，先變革生產(chǎn)關(guān)系， 然后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體說(shuō)，企圖以“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系” 來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)。 對(duì)此，毛澤東的解釋是：“先要改變生產(chǎn) 關(guān)系，然后才有可能大大地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是普遍的規(guī) 律?！逼涠?，“工占農(nóng)利”。即國(guó)家工業(yè)化所需要的資金、原材 料和勞動(dòng)力的絕大部分，都應(yīng)由合作社或人民公社提供。關(guān) 于這一點(diǎn)，鄧小平1953年1

6、0月在傳達(dá)毛澤東有關(guān)實(shí)行糧食 的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的指示時(shí)，表達(dá)了如下思想：從今年 3月以來(lái)， 毛主席主要是做了一件事，即提由了過(guò)渡時(shí)期的總路線。昨 天晚上，毛主席交待，要我再跟大家講一次，讓同志們弄清 楚一個(gè)道理，就是講糧食征購(gòu)一定要聯(lián)系過(guò)渡時(shí)期總路線去 講。李井泉同志告訴我，四川試點(diǎn)，農(nóng)村干部對(duì)征購(gòu)抵觸情 緒很大，這些有抵觸情緒的干部，主要不是基層干部，而是 縣、區(qū)兩級(jí)干部（后來(lái)查明，省部級(jí)干部中也有 ）。你講征購(gòu) 不聯(lián)系過(guò)渡時(shí)期的總路線，就無(wú)法使全黨同志贊成這個(gè)東西。農(nóng)村基層干部甚至部分中高級(jí)干部對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有抵觸情緒， 是因?yàn)樗麄儧](méi)有把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷與過(guò)渡時(shí)期總路線聯(lián)系起來(lái)，沒(méi) 有認(rèn)識(shí)到過(guò)渡時(shí)期總路線的

7、實(shí)質(zhì)就是盡快完成生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng) 域中的社會(huì)主義或半社會(huì)主義化，集中全國(guó)主要的人財(cái)物力， 迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。 實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)我國(guó)的歷史條件下， 工業(yè)化所需要的資金、勞力和原料只能通過(guò)“剝奪”農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 即所謂“工占農(nóng)利”來(lái)實(shí)現(xiàn)；而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是實(shí)現(xiàn)“工占農(nóng)利” 的主要形式之一，合作社及后來(lái)的人民公社制度至少是在客 觀上為建國(guó)后30年的“工占農(nóng)利”提供了制度保障。中國(guó)的“工占農(nóng)利”，由于有了像人民公社這樣完整的制度作保障， 不僅運(yùn)作有效而且數(shù)量也是極其巨大的，具對(duì)工業(yè)化貢獻(xiàn)的 主要表現(xiàn)形式是資金的積累，農(nóng)村人民公社期間，我國(guó)農(nóng)村為工業(yè)化建設(shè)提供了約 5400多億元的資金，年均高達(dá) 210 多億元。如果

8、我們將考察的范圍擴(kuò)大到建國(guó)頭 40年，農(nóng)業(yè) 累積為工業(yè)化提供了近一萬(wàn)億元的建設(shè)資金，占同期國(guó)民收入全部累積額的22.4%,平均每年高達(dá)近250億元。若按每 個(gè)農(nóng)業(yè)勞力平均計(jì)算，人民公社時(shí)期每位勞力年均向國(guó)家提 供的剩余多達(dá)80余元。在我國(guó)工業(yè)化起步階段，在同期農(nóng) 民的溫飽尚未解決的情況下，農(nóng)業(yè)為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)，積 累的數(shù)額之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均奉獻(xiàn)占其收入的比例之高，在中外歷史上都不多見(jiàn)。建國(guó)之初，中 國(guó)的社會(huì)發(fā)展再次提由了迅速建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以立于世界民族之林的歷史任務(wù)。然而，在商品率極低的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要完成工業(yè)化的資本原始積累是不可想象的。 所以，創(chuàng)制和建設(shè)能

9、保證“工占農(nóng)利”的農(nóng)業(yè)管理體制就成為 新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的前提。農(nóng)業(yè)合作社尤其是人民公社，正 是在我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)提取建設(shè)資金這個(gè)歷史 階段上，由色地完成了從高度分散、剩余極少的千萬(wàn)個(gè)小農(nóng) 家庭吸收工業(yè)化所需資金的農(nóng)村社會(huì)制度。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有“政社合一”的人民公社作保障，長(zhǎng)達(dá)幾十年的“工占農(nóng)利”是不可 能完成的，中國(guó)工業(yè)化的初步完成也是不可想象的。（二）人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)人民公社時(shí)期，一方面，國(guó)家每年從農(nóng)村獲取約200多億元的建設(shè)資金；另一方面，在農(nóng)村基層干部和社員的辛勤勞作 和努力下，再加上中央政府對(duì)公社的政策逐漸由“攫取”轉(zhuǎn)為 扶持，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大

10、的改變。20余年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了根本的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)均有大幅度 的增長(zhǎng)。在耕地面積 1952 -1980年年均遞減0.3 %的情況 下，播種面積卻保持了年均 0.18 %的增長(zhǎng)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)的各 項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度的增長(zhǎng)。以糧食生產(chǎn)為例，除去人民公 社運(yùn)動(dòng)中和其后近十年的曲折，糧食產(chǎn)量幾乎每5年增加近5000萬(wàn)噸，由1958年的2億噸增至1982年的3.5億噸， 增長(zhǎng)近75 % ,保持了略高于人口增長(zhǎng)（同期我國(guó)人口增加 56%）的發(fā)展勢(shì)頭。同期，林牧副漁業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更快，呈現(xiàn)了在總量增加的同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步改善，為日后的農(nóng)村改革和生產(chǎn)躍進(jìn)打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下

11、中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)績(jī)，與同期發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也是相當(dāng)可觀的。1951 -1980年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均遞增3.2%,其增幅是美國(guó)的一倍，比前蘇聯(lián)和同是農(nóng) 業(yè)大國(guó)的印度也高由許多（參見(jiàn)表1）。值得指由的是，這一 農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī)是在我國(guó)全面實(shí)施“工占農(nóng)利”政策的背景下 取得的，這就尤為難能可貴了。表 11951 -1980年農(nóng)業(yè)增 長(zhǎng)業(yè)績(jī)的國(guó)際比較在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，人民公社時(shí)期尤其是在70年代我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)條件也得到了顯著 的改善，國(guó)家為此投入的人財(cái)物力之大，動(dòng)員社會(huì)力量之廣 泛，推廣應(yīng)用的技術(shù)之先進(jìn)，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)之完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變之顯著，都是舊中國(guó)歷屆政府望塵莫及的

12、， 所取得的成績(jī)也是空前的。 除了灌溉面積增幅為 0.62外，其 他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)均有十幾倍、幾十倍甚至上百倍的 增長(zhǎng)，譬如農(nóng)村用電量增長(zhǎng)了282.5倍，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增幅也達(dá)到了 135.9倍。經(jīng)過(guò)短短20多年的努力，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅已明顯高于印度、巴西等原先與中國(guó)處于 同一程度的發(fā)展中大國(guó)，而且在莫些指標(biāo)上已達(dá)到或超過(guò)發(fā) 達(dá)國(guó)家（參見(jiàn)表2）。另?yè)?jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，1980年中國(guó)單位耕地的化肥施用量，是低收入發(fā)展中國(guó)家的9.3倍、下中等收入發(fā)展中國(guó)家的 4.3倍、上中等收入發(fā)展中國(guó)家的 2.8倍，甚至是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)國(guó)家的1.2倍和前蘇東國(guó)家的1.5倍。以如此貧窮落后的基礎(chǔ)和較短的

13、時(shí)間，完成如此規(guī)模的 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化偉業(yè)，除了大量的物質(zhì)投入和全國(guó)上下的努力之 外，健全有效的人民公社制度無(wú)疑也為此做由了無(wú)以替代的 貢獻(xiàn)。（三）人民公社制度與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定人民公社的這20余年，恰好是共和國(guó)政治風(fēng)云波謫云詭、社會(huì)生 活動(dòng)蕩不定的混亂時(shí)期。與城市中的風(fēng)雨飄搖相對(duì)照，人民 公社體制下農(nóng)村的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活卻保持了相對(duì)穩(wěn)定， 這為減緩我國(guó)當(dāng)時(shí)極度混亂的社會(huì)狀況，為“文革”后期的撥 亂反正及稍后的全面改革，都發(fā)揮了不可低估的作用與影響。人民公社在政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中的這一作用，顯然是被學(xué) 術(shù)界長(zhǎng)期忽視和低估了。新舊中國(guó)最主要的區(qū)別之一，是中央政府把極為混亂和分散的、由上百萬(wàn)個(gè)自然村落和

14、上 千萬(wàn)個(gè)核心農(nóng)戶構(gòu)成的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，通過(guò)行政的和意識(shí)形 態(tài)的手段與渠道，統(tǒng)一于一個(gè)有序和高效的行政系統(tǒng)之中。 新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的這一制度特征，始建于土改時(shí)期，成型于 合作化階段，到了農(nóng)村人民公社時(shí)期就是所謂的“政社合一”。 以中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織為核心的人民公社三級(jí)機(jī)構(gòu)，不分地 域、不分條件地把城市以外的幾乎所有地區(qū)、行業(yè)和人等都 納入了 5.4萬(wàn)個(gè)公社、71.8萬(wàn)個(gè)大隊(duì)和600.4萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的 行政組織之中。實(shí)踐證明，公社時(shí)期，即使是在史無(wú)前例的“十年內(nèi)亂”中，最高決策層的一切決策和政令都能依靠這一健全的組織系統(tǒng)，做到令行禁止。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家費(fèi) 正清不僅注意到了強(qiáng)有力的中央集權(quán)對(duì)現(xiàn)代化建

15、設(shè)和農(nóng)村 社會(huì)穩(wěn)定的保障作用，而且敏銳地發(fā)現(xiàn)，高效有力的農(nóng)村基 層黨組織是保證這一龐大行政系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。他認(rèn)為 中國(guó)的“農(nóng)村黨組織紀(jì)律嚴(yán)明，這樣的組織力量在蘇聯(lián)則非常 薄弱，甚至不存在。強(qiáng)有力的黨委會(huì)能夠組織大批的工作隊(duì)， 指導(dǎo)農(nóng)村的根本變革?！?當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定僅僅 依靠健全有效的行政系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，人民公社 在健全和強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還在經(jīng)濟(jì)十分窘迫的情況下， 建立健全了一整套社會(huì)保障制度。這對(duì)加強(qiáng)公社體制內(nèi)農(nóng)村 社區(qū)的凝聚力，鞏固公社三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的威 信和感召力，都是極有意義的制度安排。必須指由，人民公 社時(shí)期的社會(huì)保障，并不是莫些人理解的完全是“

16、一種平均主 義的再分配”。事實(shí)上，公社社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)手段和渠道是豐 富的和多種多樣的，既有生產(chǎn)貸款、糧食返銷和分配透支， 也有社會(huì)救濟(jì)和公益金補(bǔ)助；而且公社的社會(huì)保障既有平均 主義式的人人共享，也有以救濟(jì)貧弱為重點(diǎn)的扶貧制度。人民公社時(shí)期另一重要的社會(huì)保障制度是農(nóng)村合作醫(yī)療。中 國(guó)從60年代開始在人民公社三級(jí)組織內(nèi)普遍設(shè)立了面向全 體社員的公共衛(wèi)生保健制度。它主要由生產(chǎn)大隊(duì)衛(wèi)生站、公 社衛(wèi)生院和縣人民醫(yī)院三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)站（院）構(gòu)成。生產(chǎn)大隊(duì)負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌全體社員的醫(yī)療費(fèi)用；大隊(duì)衛(wèi)生站的“赤腳醫(yī)生”由經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)的、半脫產(chǎn)的本隊(duì)青年擔(dān)任，他負(fù)責(zé)本隊(duì)社員的防 疫保健、一般疾病的救治和計(jì)劃生育指導(dǎo)；“赤腳醫(yī)生

17、”無(wú)法 處理的疑難重病送衛(wèi)生院或縣醫(yī)院救治。人民公社的衛(wèi)生保 健制度，具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。 第一，制度健全，由衛(wèi)生站、 衛(wèi)生院和縣醫(yī)院構(gòu)成的鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)站幾乎覆蓋了全國(guó)所有 的鄉(xiāng)村。第二，人民公社衛(wèi)生保健集中高效的制度特征，大 大降低了農(nóng)村衛(wèi)生保健制度的運(yùn)行成本。據(jù)世界銀行的調(diào)查， 僅設(shè)置“赤腳醫(yī)生” 一項(xiàng)，就將中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員比率提高了一 倍；人民公社晚期每個(gè)農(nóng)村居民享受到的醫(yī)療護(hù)理水平，在 其他國(guó)家約需數(shù)百美元才能達(dá)到，而實(shí)際上，公社社員的醫(yī) 療開支人均只有7美元。這里，人民公社的制度優(yōu)勢(shì)再次顯 示了由來(lái)。二、人民公社與家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制（一）人民公社的困境：“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”著名美籍漢學(xué)家黃宗智

18、在對(duì)長(zhǎng)江三角洲和華北農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察后認(rèn)為，人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，“絕對(duì)產(chǎn)量上升了，政府的稅收和征購(gòu)也上升了，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入是停滯 的?！彼堰@種農(nóng)產(chǎn)量增加而勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯甚至還略有下降 的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，定義為“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”。筆者通過(guò)對(duì)人民公社經(jīng)濟(jì)的總體性考察，得由了與黃先生相同的結(jié)論。人 民公社的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)條件的改善以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè) 的巨大貢獻(xiàn)都是有目共睹的。 然而，公社體制下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 在人口對(duì)耕地日益加劇的壓力下，在政社合一體制的嚴(yán)格限制下，其投資邊際效率遞減、勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯甚至下降、社 員生活水平提高緩慢等的確是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)我國(guó)農(nóng)村為國(guó) 家的工業(yè)化提供資金、勞

19、力和原料的歷史使命基本完成以后， 變革人民公社制度的歷史任務(wù)便自然地提由來(lái)了。人民公社時(shí)期，人口對(duì)土地的壓力日益突生。全國(guó)人口由 1958 年的6.6億增至1982年的10.2億；鄉(xiāng)村總?cè)丝谕谟?5.53 億增至8.04億，。與此相對(duì)照，同期我國(guó)的耕地面積增量甚 微，農(nóng)作物的播種面積還略有減少。全國(guó)播種總面積1958年為22.8億畝，到1982年降為21.7億畝；其中糧食的播 種面積同期由19.14億畝降至17.02億畝，減少了近12%。 人口的膨脹和播種面積的減少，使同期人均占有耕地由 3.45畝減為2.14畝，減少了 61%。明清以來(lái)一直困擾我國(guó)的人 地矛盾，到了公社時(shí)期更加突生了。按照

20、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，解決上述難題的重要途徑之一，是把大量的農(nóng) 業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中去。然而，人民公社制度卻把 幾乎全部農(nóng)村剩余勞力牢牢地限制在緩慢減少的耕地上。公 社時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食為主 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化；第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在社會(huì)就業(yè)中的比重由58.2 %增至70.5 %,上漲了 12.3%這說(shuō)明，六七十年代我國(guó)農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本停 滯，增加的數(shù)億農(nóng)村人口，都被城鄉(xiāng)分隔的戶籍、糧食供給、 就業(yè)、以及住房和教育等項(xiàng)制度安排限制在原有的土地上，長(zhǎng)期處于貧困和半失業(yè)狀態(tài)。所以，人民公社制度不是削弱 而是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。在這

21、個(gè)城鄉(xiāng)相互隔絕與對(duì) 立的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“過(guò)密化”以及隨之而生的勞動(dòng)生 產(chǎn)率的停滯甚至逐年下降自然就不可避免了。60年代中期后,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入也大幅增加，但十 幾年間主要農(nóng)產(chǎn)品單位工作日產(chǎn)量基本沒(méi)有變化，有些甚至 還有所下降。以糧食為例，這期間雖然單位面積產(chǎn)量增加了 48%,但單位用工產(chǎn)生反而下降了5%。這說(shuō)明，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)的增加，基本是由增加的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的；期間投入的 資金和科技，只抵消了 “報(bào)酬遞減”規(guī)律的作用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生 產(chǎn)率停滯不前的另一嚴(yán)重后果，是農(nóng)民的生活水平長(zhǎng)期徘徊 不前。1957 1977年，我國(guó)農(nóng)民每人每年平均收入從40.5元增加到64.98元，平

22、均每人每年只增加 1.2元；同期人均 占用的糧食每人每年只增加 1市斤。 所以，人民公社雖 然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的逐年提高，保證了國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的完成，有力地支持了國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)；但是，以“勞動(dòng)替代資本投入”或曰“過(guò)密化”的發(fā)展道路，沒(méi)有提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn) 率和社員的生活水平。 人民公社20多年，只有數(shù)量的擴(kuò)張， 沒(méi)有質(zhì)量的顯著提高；貧窮與落后仍然是農(nóng)村社會(huì)的基本特 征。（二）歷史選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制農(nóng)村人民公社 制度從誕生那天起就面臨著改革的壓力，而且越到其后期，這種壓力就愈顯巨大；這是由人民公社本身的制度缺陷決定的，而這些缺陷又是公社難以逾越和克服的。因此，公社的消亡和在公社體制內(nèi)孕育由新的

23、制度模式同樣都是不可避免的。人民公社制度的缺失之一，是它的以戶籍、對(duì)糧食的壟斷等為核心的城鄉(xiāng)隔絕的政策，把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩 余人口牢牢地框死在有限的耕地上。盡管從60年代中期開始，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和 科技投入每年都以百分之十幾、幾十的速度遞增；然而，這 些努力幾乎都被同期農(nóng)村人口的惡性膨脹所抵消，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益長(zhǎng)期徘徊不前。高度集中體制下的分配和管理制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，是人民公社制度的另一重要缺陷。人民公社 制度下的中國(guó)農(nóng)村，仍未擺脫自然或半自然經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。 在人口不斷增加和國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的雙重壓力下，公社的

24、基本 核算單位生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行以口糧制為核心的近似于平均主義的 分配方式，根本無(wú)力貫徹按勞分配的分配原則，另外，在“四清”、“文革”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”等歷次政治運(yùn)動(dòng)中，都把按勞分 配視作資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)而大加鞭撻，使平均主義大行其道；由 于公社的管理層堅(jiān)持認(rèn)為，集體勞動(dòng)是人民公社制度中的應(yīng) 有之義，堅(jiān)持排斥家庭經(jīng)營(yíng)，這也增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降 低了公社的經(jīng)濟(jì)效益；再加上國(guó)家對(duì)公社和社員的其他種種 限制性措施，使公社的三級(jí)組織基本喪失了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主 權(quán)。凡此種種，使農(nóng)村基層既缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，又無(wú)自由拓展的空間；社員群眾則處于政治上無(wú)進(jìn)取的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì) 上無(wú)改善的可能，同時(shí)又無(wú)擇業(yè)和遷徙自由的無(wú)權(quán)地位。

25、在 這種高度集中、僵硬和缺乏激勵(lì)機(jī)制的體制中，廣大的農(nóng)村 基層組織和社員群眾，喪失了進(jìn)取的動(dòng)力，其生產(chǎn)積極性也 就無(wú)從談起了。人民公社的這些頑疾是公社制度固有的，也是公社本身難以克服的。當(dāng)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)基本確立了在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位之后，當(dāng)傳統(tǒng)體制下的農(nóng)村社會(huì)為我 國(guó)的工業(yè)化提供了近萬(wàn)億元資金，人民公社“工占農(nóng)利”的歷 史使命即將完成之際，公社本身所固有的種種弊端便愈益顯 現(xiàn)由來(lái)，而且其負(fù)面作用愈益阻礙著農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。也就 是說(shuō)，到了 70年代末，人民公社“所能容納的全部生產(chǎn)力” 已經(jīng)基本發(fā)揮由來(lái)了； 而且，解決公社難題的“物質(zhì)條件已經(jīng) 存在或者至少是在生成過(guò)程中”，而一種“新的更高的生

26、產(chǎn)關(guān) 系”，在公社的“胎胞里”也已基本成熟了。70年代末80年代初悄然興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即是脫胎于原人民 公社的體制之中，從公社曾存在的包產(chǎn)到戶、家庭副業(yè)等制 度安排中，不難發(fā)現(xiàn)它們與家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制之間的歷史淵源，從1956年浙江永嘉縣由現(xiàn)較完整的包產(chǎn)到戶責(zé)任制，到60年代初安徽等省區(qū)興起“按勞動(dòng)底分包耕地、按實(shí)產(chǎn)糧食記工 分”的“責(zé)任田”，再到0年代末各地普遍由現(xiàn)包產(chǎn)到戶以及 再后來(lái)的包干到戶，從中不難發(fā)現(xiàn)，家庭承包制決非無(wú)源之 水，是對(duì)公社時(shí)期包產(chǎn)到戶責(zé)任制的繼承和發(fā)展，兩者雖在賦予農(nóng)民對(duì)土地的使用、收益和占有之權(quán)上存有明顯的差異， 但都是在保留生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，沿著土地的所 有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的思路進(jìn)行的變革與調(diào)整，因而 在制度的沿革上它們是一脈相傳的；以自留地為主要內(nèi)容的 家庭副業(yè)，是公社時(shí)期給予社員的所有權(quán)較為完整的一項(xiàng)制 度安排，它賦予社員對(duì)自留地較長(zhǎng)時(shí)期的使用、收益和部分 占有之權(quán)，同時(shí)允許農(nóng)民對(duì)其實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，從莫種程度上 說(shuō)，家庭承包實(shí)質(zhì)上就是對(duì)家庭副業(yè)的繼承與完善。更為重要的是，家庭承包責(zé)任制順應(yīng)了歷史的發(fā)展要求，較好 地解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村的、人民公社又難以克服的歷史 難題。80年代的農(nóng)村改革，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性普遍高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也因此由現(xiàn)了飛躍。據(jù)社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝的調(diào)查，實(shí)行家庭承包后，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般都