試論西方民主制度在近代中國的失敗

1、試論西方民主制度在近代中國的失敗楊青（北京師范大學(xué) 北京市410205 ）摘要：近代中國在西方現(xiàn)代政治文明的沖擊下， 開始嘗試西方的民主制度，如多 黨議會(huì)制。而作為從西方移植的、外生的多黨議會(huì)制在中國卻產(chǎn)生了相反的結(jié)果， 走向了失敗。本文以民主制度中的多黨議會(huì)制為切入點(diǎn)，以近代中國為研究對象， 通過展現(xiàn)出多黨制下的近代中國亂象叢生的景象， 并分析其產(chǎn)生的原因，同時(shí)與 多黨制下的西方國家進(jìn)行對比，從而得出：如果不顧中國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等 因素盲目移植政治制度，實(shí)行多黨制，在近代中國是行不通的，甚至?xí){到國 家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。而一黨制下的黨國體制則符合近代中國國情，適應(yīng)了近代中國的發(fā)展要求

2、。關(guān)鍵字：西方多黨制；近代中國；辛亥革命；黨治國家一、西方多黨制在近代中國的運(yùn)行狀況西方多黨制在近代中國的嘗試曾不止一次， 但都以失敗而告終。以辛亥革命 時(shí)期為例。辛亥革命前，中國是沒有現(xiàn)代意義上的政黨，辛亥革命后，出現(xiàn)了越 來越多的政黨。這是因?yàn)橐环矫?，辛亥革命后，民主共和觀念深入人心，刺激了 政黨的產(chǎn)生；另一方面，自科舉制廢除后，通過科舉考試一展抱負(fù)的途徑行不通 了，越來越多的人通過參與政黨來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。據(jù)記載，從 1911年的 武昌起義到1914年國會(huì)的解散，新興公開的各種黨會(huì)有 600多個(gè)，其中從事政 治活動(dòng)的大概有300多個(gè)，例如國民黨、統(tǒng)一黨、共和黨、民主黨、中國社會(huì)黨、

3、統(tǒng)一共和黨等等。各政黨在經(jīng)歷過精彩的角逐后，國民黨在議會(huì)中獲得了392個(gè)席位，超過了其他幾個(gè)大黨的總和。作為總統(tǒng)的袁世凱為了鞏固自己的權(quán)力， 決心破壞政黨內(nèi)閣制的原則來阻止國民黨的組閣。1913年3月20日，袁世凱派人暗殺了國民黨的主腦宋教仁，并收買了國民黨的黨員，分化國民黨的勢力，加 緊政黨合并。1914年，又下令解散了國會(huì)，制訂了中華民國約法，廢除了 責(zé)任內(nèi)閣制和兩院制，建立了總統(tǒng)制和一院制。在北洋軍閥的統(tǒng)治之下，大多數(shù)黨派已經(jīng)不能起到政黨的作用，軍閥手中的所謂的“國會(huì)”、 “內(nèi)閣”很大程度 上和政黨政治無關(guān)，而淪為了軍閥進(jìn)行統(tǒng)治的工具。這預(yù)示著多黨議會(huì)制在中國 的失敗?？偟恼f來，西方多黨

4、制在近代中國的運(yùn)行狀況可以概括為：軍事割據(jù)、黨 派分立，統(tǒng)治失序，社會(huì)動(dòng)蕩不安。辛亥革命后自袁世凱掌權(quán)稱帝，到爆發(fā)護(hù)國、 護(hù)法等一系列運(yùn)動(dòng)，再到袁世凱倒臺(tái)后開始的軍閥割據(jù)，各地的軍閥擁兵自重， 處于無政府狀態(tài)，爭斗不斷，混亂與動(dòng)蕩的局面未曾停止。二、西方多黨制在近代中國運(yùn)行失敗的原因多黨制失敗是多個(gè)方面的原因造成的。多黨制和政黨制度本身以及中國的國 情這幾個(gè)因素相互聯(lián)系與相互作用，共同為多黨制在中國的失敗埋下了伏筆。（一）多黨制本身缺陷多元的社會(huì)是政黨產(chǎn)生的前提。在社會(huì)多元的情況下，群體間會(huì)出現(xiàn)利益訴 求的差異，會(huì)存在不同的意見和想法。而在缺乏有效調(diào)和分歧途徑的前提下， 群 體間利益意見的沖突

5、所引發(fā)的黨派分立和黨爭， 會(huì)讓多黨制下的政黨成為分解社 會(huì)、撕裂國家的力量。一般來說，在國家建設(shè)與發(fā)展的早期，多個(gè)政黨的存在很 可能會(huì)成為社會(huì)與國家分裂的消極政治力量。美國第一任總統(tǒng)華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說中，就對黨爭可能帶來的危害提出了忠告：“它往往 干擾公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫 須有的惶恐；挑撥派系對立；有時(shí)還引起騷動(dòng)和叛亂。它為外國影響和腐蝕大開 方便之門。外國的影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中 來，這樣一個(gè)國家政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國家政策和意志的影響。”華盛頓在此提及到黨爭的危害，在近代中國都得到了體

6、現(xiàn)。例如，辛亥革命后，針對袁 世凱的復(fù)辟而發(fā)動(dòng)了護(hù)國、護(hù)法等一系列運(yùn)動(dòng)，西方資產(chǎn)階級民主國家并未予以 支持，而是與軍閥者聯(lián)系緊密，通過軍閥來影響并控制中國?！霸谌魏芜M(jìn)行現(xiàn)代化的國家里，多黨體系都是軟弱無力的政黨體系?！焙嗤㈩D：變化社會(huì)中的政治秩序，上海譯文出版社,多黨議會(huì)制在某種程度上是不利于近代中國完成在政治上建立民族國家，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行工業(yè)化的現(xiàn)代化任 務(wù)。1989年，第456頁。（二）政黨和政黨制度自身的缺陷從政黨的成立原因來看，中國的政黨制度作為一個(gè)舶來品，是從西方移植過 來的，而不是中國土生土長的事物，不是由于中國的自身發(fā)展而產(chǎn)生來的。 政黨 本是資產(chǎn)階級發(fā)展的產(chǎn)物，但由于資本主義發(fā)展程

7、度不高，政黨在中國的運(yùn)行具 有先天不足的缺點(diǎn)。從政黨的組織上來說，20世紀(jì)的中國組織資源匱乏。梁漱溟：鄉(xiāng)村建設(shè)理論，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年，第46頁。中國學(xué)者陳明明在黨 治國家的理由、形態(tài)與限度一文中講到，中國現(xiàn)代國家建設(shè)總體而言可資利用 的資源是相當(dāng)匱乏的，其中最突出的是組織資源的匱乏或日低組織化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織品質(zhì)低劣；二是組織形態(tài)粗陋；三是組織手段短缺。這種組織資源匱乏或低組織化狀態(tài)，梁漱溟稱為“缺乏團(tuán)體組織”，“中國人因集團(tuán)生活之缺乏”而導(dǎo)致“缺乏公共觀念，缺乏紀(jì)律習(xí)慣，缺乏組織能力， 缺乏法治精神，一句話總括，缺乏為營團(tuán)體生活所必需的那些品德?！绷菏椋褐袊?/p>

8、化要義，載梁漱溟全集第 3卷，山東人民出版社，1990年，第313頁。 “中國之失敗，就在其社會(huì)散漫、消極、和平、無力。若特指其失敗之處，那要不外兩 點(diǎn)：一是缺乏科學(xué)技術(shù)；而是缺乏團(tuán)體組織。”多黨議會(huì)制下大多數(shù)政黨存在著 組織渙散、紀(jì)律松散等問題。他們大多數(shù)沒有完整明確的黨綱， 同時(shí)也缺乏有組 織能力的政治領(lǐng)袖。止匕外，多黨制下的黨員很少接受過系統(tǒng)的政治訓(xùn)練，從而缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，政治素質(zhì)也不是很高，沒有為黨綱奮斗的共同信念?？傊?，辛亥革命后多黨議會(huì)制下的政黨是松散而沒有號召力的，注定不能長久發(fā)展下去。（三）中國的國情西方多黨制在近代中國運(yùn)行失敗還要?dú)w因于在中國的 “水土不服”。筆者認(rèn) 為這是造成

9、多黨制在中國運(yùn)行失敗最主要的原因，主要體現(xiàn)在政治文化傳統(tǒng)、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面。首先，政治文化傳統(tǒng)方面。政治上，官員們爭權(quán)奪利，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?！盀橥品逋醭鴷簳r(shí)聯(lián)合起來的支配階級集團(tuán)在忠誠對象上存在著內(nèi)部的分裂，沒有在用何種政治制度來取代專職君主制問題上達(dá)成政治上的一致意見?！蓖瑫r(shí)，民國建立以后，資產(chǎn)階級雖然成為了統(tǒng)治階級，但由于資產(chǎn)階級一直沒有一支自 己的軍隊(duì)，缺乏軍事實(shí)力，所以資產(chǎn)階級并沒有掌握真正意義上的政權(quán)。而北洋 軍閥因?yàn)閾碛胁筷?duì)則擁有了政權(quán)，對抗著近代的民主制度文化上，專制主義根深蒂固，缺乏分權(quán)制衡的思想，從未有過分權(quán)和輪流執(zhí) 政的嘗試。清末民初的多黨議會(huì)制是從西方移植過來的，是

10、在外力的作用下而產(chǎn) 生的，而文化差異越大，制度移植也就越困難。西方的多黨議會(huì)制是建立在分權(quán) 主義的基礎(chǔ)之上的，是以權(quán)力分立和制衡為特征的，這和中國的專制主義思想大 相徑庭。因?yàn)閷Ｖ浦髁x最大的特點(diǎn)就是權(quán)力集中、 權(quán)力獨(dú)占，這使得多黨制在中 國的運(yùn)行變得尤為困難。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，政黨的產(chǎn)生必須具有 一定的歷史條件。從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展是政 黨出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)根源。近代中國的社會(huì)性質(zhì)是半殖民地半封建社會(huì)， 資產(chǎn)階級的隊(duì) 伍在那時(shí)還相當(dāng)弱小。在這弱小的資產(chǎn)階級隊(duì)伍中還包括和帝國主義和封建勢力 聯(lián)系緊密的反動(dòng)的階級、大資產(chǎn)階級和具有妥協(xié)性和軟弱性的

11、民族資產(chǎn)階級。由 此可見，近代中國的經(jīng)濟(jì)條件不能為資產(chǎn)階級的政黨政治提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)狀況層面上，一方面，中國下層群眾愚昧無知、貧窮落后，不能深入理 解民主、平等、自由等核心價(jià)值理念，另一方面，辛亥革命后的黨派成員是具有 一定資產(chǎn)地位學(xué)識的名人，來自社會(huì)下層的很少，而且多黨制下的各政黨與民眾 沒有什么聯(lián)系，沒有去開啟民智，動(dòng)員廣大民眾，從而得不到民眾的廣泛認(rèn)同和 支持。三、多黨制在西方的運(yùn)行狀況及歷史條件西方國家成熟的民主制度需要非常優(yōu)厚的社會(huì)基礎(chǔ)?！皬?qiáng)大的中產(chǎn)階級， 成熟的公民社會(huì)，國家具有完備而系統(tǒng)的官僚組織以及制度化程度高的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)” 林茨，斯泰潘.民主政體的轉(zhuǎn)型與鞏固M,浙江：浙江人

12、民出版社.2008,7是建立西方民主政體的重要條件。只有在這種土壤下，才可以生長出成熟 的民主果實(shí)。而我們可以看到西方民主制度的建立是從一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級形成 的市民社會(huì)中發(fā)育出來的一種政體。西方的政黨集團(tuán)是社會(huì)多重利益的代表?！罢h是作為部分的代表而 存在，他們不是分解社會(huì)、撕裂國家的力量?！绷稚辛?政黨，政黨制度與現(xiàn)代國家一對中國政黨制度的理論反思J.上海：復(fù)旦政治學(xué)評論.2009英美的兩黨制是產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部的不同派別，它們是由議會(huì)這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)所派生出來的政治組織。如英國的兩黨是于1679年在詹姆斯公爵（后來的詹姆斯二世）王位繼承權(quán)問題展開激烈爭論中形成的，反對詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的

13、議員們被政敵斥為輝格，贊成詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們則被對方罵作托利。以后兩派逐漸以此自稱，形成兩個(gè)政治派別，然后在這基礎(chǔ)之上形成了兩黨輪流執(zhí)政的政黨體制。而美國的政黨制度也是在議會(huì)中討論是否采取聯(lián)邦制而形成了支持聯(lián)邦的聯(lián)邦黨以及反 對聯(lián)邦制度的反聯(lián)邦黨，之后逐漸發(fā)展成為民主黨與共和黨。 其政治活動(dòng)始終是 在這種框架之內(nèi)進(jìn)行的，國家機(jī)關(guān)具備將不同的政治派別整合在一個(gè)制度框架之 內(nèi)進(jìn)行博弈和政治活動(dòng)，而不會(huì)使其成為與國家體制想對抗的力量。不同于英美國家，近代中國是一個(gè)處于國家權(quán)威急劇下降，制度脆弱的狀態(tài)， 各路政治派別都脫離政治體系這個(gè)框架參與政治，因此無止境的內(nèi)斗消耗了國家的能力?！肮姷?/p>

14、繁榮對于貪污腐化或具有野心者的私人幸運(yùn)說來，所能給予的東西往往不如奸詐的建議、欺騙的行為或內(nèi)戰(zhàn)所給予的那樣多”霍布斯.利維坦144-1450最終國家真正的權(quán)威仍然是屬于實(shí)力強(qiáng)大的軍政要人，表面上的民主成了一紙空文。此外近 代中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育嚴(yán)重不足，民族資本主義在夾縫中求生存。面臨帝國主義的 擠壓和官僚資產(chǎn)階級的剝削，加上中國主要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 因此民 問自治團(tuán)體無從談起，公民社會(huì)幾乎蕩然無存，因此強(qiáng)行移植進(jìn)入中國的西式民 主遭遇了嚴(yán)重的水土不服。四、近代中國的最終選擇一一一黨制西方的多黨制被引入到中國，并不是無緣無故的，而是基于多黨制的功能和 效用，是為了滿足近代中國富國強(qiáng)民的需

15、要。 但是基于分權(quán)制衡與派系利益的多 黨制在中國的實(shí)踐卻沒有取得理想的效果， 難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。而一黨制則是 多黨制在近代中國失敗后作為克服當(dāng)時(shí)政治不穩(wěn)定的有效辦法，是基于中國當(dāng)時(shí)的國情“土生土長”出來的，適應(yīng)了中國發(fā)展的需要?！包h治國家”是 20世紀(jì) 不發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)主義革命的產(chǎn)物。 民國時(shí)期的政治學(xué)者陳之邁認(rèn)為，黨治的原則 是孫中山“始創(chuàng)”的，后來蘇聯(lián)繼起，德意仿照實(shí)行?！包h治國家的興起”在某 種程度上反映了中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中要求重新建立強(qiáng)大的中央集權(quán)的歷 史趨勢。“黨治國家”是黨對國家實(shí)施統(tǒng)治或治理，揭示的是黨與國家之間政黨 統(tǒng)治或治理國家的事實(shí)?！包h治國家”的問題主要是政黨與社會(huì)

16、、政黨與國家、 國家與社會(huì)關(guān)系的問題，它的基本要義是“以黨治國”。對于一黨制在近代中國的運(yùn)行狀況，我們可以從“黨治國家”的歷史貢獻(xiàn)中 找到答案。學(xué)者陳明明對此也有所論述。首先，“黨治國家”下的中國結(jié)束了外侮內(nèi)爭的歷史，在政治上統(tǒng)一了中國。鄒說曾說“重建一個(gè)強(qiáng)有力的、集權(quán)的政 治權(quán)力，以便能夠重新統(tǒng)一中國、保持政治穩(wěn)定，同時(shí)也能夠增加其滲透控制社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力?！?鄒說：中國革命再闡釋，牛津大學(xué)出版社(香港)，可以說一黨制下的中國，組織能力得到提升，權(quán)力也得到了 高度集中，從而有利于實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立自主和國強(qiáng)利民的目標(biāo)。其次，一黨制下的中國形成了多民族的政治共同體， 促進(jìn)了民族的融合。同時(shí)，以階級

17、斗爭的方 式重組了中國社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了各階層的政治經(jīng)濟(jì)平等。 再次，通過推行趕超型的國 家發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起了獨(dú)立的相對完整的現(xiàn)代工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系。最后， 一黨制下有發(fā)動(dòng)大規(guī)模群眾政治參與的條件，從而完成了有史以來最為深入廣泛 的國民政治訓(xùn)練?？偟膩碚f，“黨治國家”在現(xiàn)代國家建設(shè)中顯示出了強(qiáng)大的政治能力，造就 了巨大的成功。雖然它也帶來過嚴(yán)重的危機(jī)，比如說，經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù)與普 遍困頓，以及社會(huì)自主性和創(chuàng)造力的持續(xù)萎縮等，這就需要對“黨治國家”進(jìn)行 變革。但“黨治國家”在近代中國所發(fā)揮的作用是不可忽視的。參考文獻(xiàn)：1 陳明明.在革命與現(xiàn)代化之間J.上海：復(fù)旦政治學(xué)評論，20022陳明明.黨治國家的理由、形