自考行政組織理論復(fù)習(xí)資料-過關(guān)筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第一章 緒論第一節(jié) 組織與行政組織一、組織與行政組織1.組織的含義組織是人類生存的基本方式，是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體。組織是兩個人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。2.行政組織

2、的含義廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。3.行政組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。二、行政組織的性質(zhì)1.一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；動態(tài)的

3、組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識。2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的 根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。社會性，是行政組織的基礎(chǔ)。權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。3.行政組織與其他社會組

4、織的區(qū)別管理對象不同；服務(wù)內(nèi)容不同；活動依據(jù)不同；活動目的不同。三、行政組織在行政管理中的作用1.行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)行管理的主體；2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：行政組織是行政人員載體；行政組織關(guān)系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。四、行政組織的功能1.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用；反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。2.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組

5、織一起，共同構(gòu)成了國家機器的組織體系，與此對應(yīng)，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分。3.行政組織功能的內(nèi)容：政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護(hù)。4.行政組織功能的特點：廣泛性與有限性，行政組織的功能涉

6、及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié) 行政組織理論的研究內(nèi)容一、行政組織理論的研究內(nèi)容行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。4.行政組織的動態(tài)

7、研究，包括行政組織的建立與管理、變革。二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級性，又有各個不同國家共有的社會性。1.行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評價。2.行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。2.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系

8、管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。組織學(xué)是管理學(xué)的分支。3.行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨立出來的。行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支學(xué)科。4.行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對行政組織理論有著重要的滲透作用。第三節(jié) 1、行政組織理論的研究方法： 馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階

9、級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認(rèn)識。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行

10、為主體人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。 2、行政組織理論研究的意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會

11、健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的發(fā)展史一、外國行政組織的發(fā)展1、奴隸制時期的外國行政組織國家（或地區(qū)）要 點古代埃及法老、五權(quán)、宰相、州長、祭司古代希臘雅典民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會、400人會議、500人會議、10將軍委員會斯巴達(dá)雙王、監(jiān)察官院、長老會議、民眾大會古代羅馬共和國長老院、民眾大會、高級長官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、獨裁官帝國五權(quán)集于一身的皇帝外國古代行政組織特點（1）行政組織職能簡單且未明

12、確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。2、 封建制時期的外國行政組織 法國貴族君主制1、 行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；2、 封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；3、 國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。等級代表君主制1、 設(shè)立三級會議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時也意味著行政與立法的相對分離；2、 國王的行政機關(guān)開始由家臣機關(guān)向全國性的官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)變。專制君主制1、 國家

13、各項權(quán)力集中于國王手中；2、 國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機構(gòu)；3、 按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。英國御前會議、樞密院3、 資本主義時期的外國行政組織1、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：（1）強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負(fù)責(zé)；（2）提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會；（3）議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算三大職能。17、封建制時期英法行政組織的特點立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初

14、具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。2、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點： （1）專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。（5）獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、

15、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。 3、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。 （1）行政組織日趨獨立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。（2）近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。（3）行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方

16、自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國）。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)下各國的共同要求。二、 中國的行政組織1、中國古代的行政組織 .夏、商、西周時期：夏：王位世襲制；開始設(shè)官商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）西周：三司司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；六太宰、宗、士、史、祝、卜。秦、漢時期：秦：三公九卿制丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形。隋、唐時期：三省六部

17、制三省：中書、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工。宋、元時期：三省向一省過渡，中書省逐漸成為最高的行政機關(guān)。明、清時期：明朝明初，廢宰相，六部成為最高的中央行政機關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。清朝設(shè)軍機處；地方大官直接聽命于皇帝。中國古代行政組織發(fā)展的特點： （1）強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄覚?quán)力的壟斷者。（2）中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。

18、（4）中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。2、中國近代行政組織。南京臨時政府時期（19121913）：先是總統(tǒng)制；后實行內(nèi)閣制。北洋軍閥時期（19131928）：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動。國民政府時期（19271949）：三大原則：直接黨制；委員會制；五權(quán)分立。行政院是國民政府的行政機關(guān)。中華民國的行政組織特點（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的

19、政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。3、中華人民共和國行政組織的幾個階段：。第一階段：建國初期（19491954）：中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)、中華人民共和國中央人民政府組織法是新中國行政組織誕生的標(biāo)志。中國人民政治協(xié)商會議；中央人

20、民政府委員會；政務(wù)院；政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四個委員會。第二階段：54年憲法體制時期（19551966）：全國人民代表大會最高國家權(quán)力機關(guān)；國務(wù)院（地位） 最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。（組成） 總理、副總理、部長、主任、秘書長。（領(lǐng)導(dǎo)體制） 集體領(lǐng)導(dǎo)（通過全體會議和常務(wù)會議進(jìn)行工作）。（組織結(jié)構(gòu)） 職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)、秘書機構(gòu)。（總理產(chǎn)生） 國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。第三階段：文革及撥亂反正時期（19671974）：軍管會、革命委員會（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任

21、免）。1979年的地方政府組織法：縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，從此縣級以上地方人民政府專司行政。1979年起，各地方革命委員會改稱人民政府。第四階段：1982年憲法體制（19751982）：國務(wù)院（領(lǐng)導(dǎo)體制） 總理負(fù)責(zé)制。（總理產(chǎn)生） 國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。22、中華人民共和國行政組織的特點 （1）新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。

22、這是通過人民代表大會這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)行由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。第三章行政組織理論的發(fā)展史一、外國早期的行政組織思想。古希臘、古羅馬的行政

23、組織思想：1、柏拉圖的行政組織思想 柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作理想國與政治家篇里。他的主要觀點包括如下幾個方面：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。 2、亞里士多德的行政組織思想 亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的政治學(xué)里，

24、他表達(dá)了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。（2）設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)?。?）建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進(jìn)行監(jiān)督。（6）他主張以法治國。二、中世紀(jì)時期西歐的行政組織思想1、馬基雅維利的行政組織思想。 主要體現(xiàn)在他的君主論與講話集里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些

25、原則主要有四項：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。 2、官房學(xué)派的行政組織思想。 官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；（3）主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理；（4）加強國家及政府的權(quán)利。資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想漢密爾頓的行政組織思想 1、主要體現(xiàn)在聯(lián)邦黨人文集里。他的主要觀點為：（1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；（2

26、）主張建立強有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。 2、密爾的行政組織思想 主要體現(xiàn)在代議制政府里。他的主要觀點為：（1）衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實行個人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。三、傳統(tǒng)時期的行政組織理論1、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景 （1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基

27、礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。2、威爾遜的行政組織思想 威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的行政學(xué)研究一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改進(jìn)政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法；強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。 3、泰羅的組織科學(xué)原理 美國工程師泰羅被稱為“科

28、學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作科學(xué)管理原理。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強調(diào)組織管理職能的專門化；強調(diào)組織工作要計劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。4、法約爾的一般組織理論與原則 法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的工業(yè)管理與一般管理中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理

29、原則。 5、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。 6、古立克、厄威克的組織理論 （1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、

30、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。7、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點？ 答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟(jì)、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率；第二，認(rèn)為行政組織就是一個

31、目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系；第三，對人性持悲觀態(tài)度；第四，采用靜態(tài)、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標(biāo)毫無用處；第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性；第三，強調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。8、對傳統(tǒng)行政組織

32、理論的評價：1）各有側(cè)重。2）有四點相同、或相似處：都試圖通過對管理過程的專業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高；都認(rèn)為理想的行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；都對人性持悲觀的看法：研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。4）存在的缺陷：注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；提出的原則過于理想化，難以實現(xiàn)；在強調(diào)組織的非人格化的同時，忽視了人的主觀能動性和需求的多樣性；沒有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響四、行為科學(xué)的行政組織理論 1、梅

33、奧的人際關(guān)系組織理論 梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是工業(yè)文明里的人的問題。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。2、西蒙的決策組織理論 西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思

34、想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為管理行為（或行政行為）。西蒙的行政組織四項主要包括：組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時條件下令人滿意的決策。他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻(xiàn)。他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的

35、決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。他提出了組織設(shè)計論，認(rèn)為組織設(shè)計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。3、巴納德的組織要素與平衡理論 巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想

36、；其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。4、對行為科學(xué)行政組織理論的評價1）行為科學(xué)的行政組織理論有兩個特點：一是重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會人和自我實現(xiàn)人；二是注重實驗和實證的方法。2）其提出的組織觀有以下7點：（1）組織與人員是互動關(guān)系；（2）組織不僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的一面，還有社會、心理的一面；（3）組織中存在非正式組織，它對成員的行為有很大影響；（4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級的認(rèn)可；（5）個人不僅受經(jīng)濟(jì)因

37、素，而且受社會、心理、文化因素的激勵；（6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；（7）組織中存在著角色沖突。3）行為科學(xué)的組織理論揭示了組織的社會心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。4）主要缺陷：（1）過分偏重對人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；（2）過分強調(diào)價值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級性特點，同時也使得研究缺乏理論指導(dǎo)；（3）沒有深入探討環(huán)境對組織的影響。五、現(xiàn)代行政組織理論1、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論） 他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法。其主

38、要觀點是：（1）組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉(zhuǎn)，同時提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點是：權(quán)變理論強調(diào)如下思想：組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。

39、權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。 2、柏森斯的行政組織理論 柏森斯代表作是社會系統(tǒng)論、現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：決策層級，負(fù)責(zé)決策和組織方向；管理層級，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動和組織與外部團(tuán)體之間的接觸；技術(shù)層級，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。3、雷格斯的生態(tài)行政組織理論 1947年，美國哈佛大學(xué)

40、教授高斯發(fā)表政府生態(tài)學(xué)，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式一文，1961年出版行政生態(tài)學(xué)一書。其基本思想如下： （1）提出了三種行政組織模式：融合型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不

41、同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。（3）考察了經(jīng)濟(jì)機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。4、如何認(rèn)識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點？ 綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深

42、刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認(rèn)為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。 5、對系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評價1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進(jìn)展。2）這一理論，將行政組織視為一個開放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行交換。這一理論認(rèn)為，沒有無條件的最佳組織設(shè)

43、計和管理方法，組織設(shè)計和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動態(tài)平衡。6、行政組織中的帕金森定律與彼得原理 （1）帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版帕金森定律（或為官場?。?，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認(rèn)為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒??；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。 （2）彼得原理美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合

44、作出版彼得原理（或升官?。髡哒J(rèn)為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。 7、新公共行政學(xué)組織理論 新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的

45、內(nèi)容，以增強行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程分配過程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技

46、術(shù)，來增強行政組織凝聚力。邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機構(gòu)、利益團(tuán)體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。8、企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的重新創(chuàng)造政府中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府

47、形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征： 9、對現(xiàn)代行政組織理論的評述 （1）通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。 （2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研

48、究。 （3）目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。第四章：中國行政組織理論一、中國古代行政思想 1、儒家的行政組織思想（1）孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護(hù)嚴(yán)格的等級秩序；強調(diào)組織內(nèi)的和諧；如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。 （2）孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活

49、待遇，要重用；他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。 （3）荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國家；論述了社會分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標(biāo)志；指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認(rèn)識。2、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想 （1）商鞅的行政組織思想。其主要觀點

50、是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩；強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。 （2）韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)（即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核），勢是君主的絕對權(quán)威；他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強調(diào)君主的絕對權(quán)威，強調(diào)中央集權(quán)；他強調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。 3、道家

51、的行政組織思想 老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù)；提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍； 4、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？ （1）兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。（2）兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大

52、差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團(tuán)體或社會中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事?！坝邢拚弊罱K追求的是一種高效率和高效益。 5、墨家的行政組織思想 墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán)；強調(diào)組織中上下溝通必要性；認(rèn)識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長；提

53、出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。 6、對中國古代行政組織思想的評述 中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。 二、中國近代行政組織思想 1、孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并

54、主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。 （2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強調(diào)國家的集中統(tǒng)

55、一。關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。 （3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。 2、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？ （1）孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。（2）他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。（3）他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。 3、毛澤東行政組織思想： 是以馬克思主

56、義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。 （1）關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì) 我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。 （2）關(guān)于社會主義國家行政組織的職能 包括社會職能和政治職能兩個方面?？偟内厔菔牵赫温毮苤饾u減弱，社會管理職能逐漸增強。 （3）關(guān)于社

57、會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則 社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。 （4）關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配 主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。 4、鄧小平行政組織思想 鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組

58、織思想體現(xiàn)在他的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。鄧小平的主要行政思想有： （1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心，強調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。 （2）行政組織必須進(jìn)行改革（比較重要） 行政組織改革的必要性。鄧小平在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題

59、。要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。要進(jìn)行機構(gòu)改革。機構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機構(gòu)是一場革命。黨的十一屆三中全會以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革成績斐然。 （3）行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率：鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。 （4）行政組織必須加強法制建設(shè) 必須加強組織制度建設(shè)。必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。重視

60、組織機構(gòu)的編制立法。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。 主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人；二是要善于選用人員，量才授予職責(zé)；三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。 強調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。 5、鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組織改革指導(dǎo)意義 鄧小平關(guān)于行政組織思想